在七台河市招商引资表彰奖励暨项目储备之冬会战启动大会上的讲话同志们：刚刚闭幕的党的十八大，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议。会议全面部署了中国特色社会主义建设的各项任务，下面是小编为大家整理的【招商讲话】市委书记在七台河市招商引资表彰奖励暨项目储备之冬会战启动大会上讲话（精选文档）,供大家参考。
在七台河市招商引资表彰奖励暨项目
储备之冬会战启动大会上的讲话
刚刚闭幕的党的十八大，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议。会议全面部署了中国特色社会主义建设的各项任务，并突出强调，“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键”；“必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇”，要“加快转变经济发展方式”、“推进经济结构战略性调整”。深入学习宣传和贯彻落实党的十八大精神，是我们当前和今后一个时期的首要政治任务，特别是把报告关于发展的一系列重要思想和战略部署尽快落到实处，既是讲政治的需要，也是七台河加快转型、推动发展的需要。
按照市委市政府部署，11 月5 日到7 日，由齐秀娟和刘丽同志带队，组织市直有关部门和区县、乡镇40 多名同志，分别到绥化市北林区、海伦市、安达市就产业项目建设考察学习，大家一致感到收获很大、触动很大。从22 日开始，我们利用两天时间举办产业项目建设专题研讨班，邀请了3 名专家、2名绥化市县区领导为我们讲课和介绍经验，市级几个班子副秘书长以上领导，龙煤七台河分子公司领导，区县场、开发区、市直部门、中省直单位、市直部门专业招商组、乡镇负责同志，共计500 多人参加了会议。通过两天的集中学习，大家对战略性新兴产业、新材料产业、煤化工产业发展趋势，国家的产业政策及布局，开展招商引资及发展这些产业应注意的问题有了较深的了解。今天，我们又召开了招商引资表彰奖励暨项目储备之冬会战启动大会，重奖了招商引资有功人员。这些都是学习贯彻十八大精神的实际举措，因为学习的目的是为了落实，落实得快才说明理解得深。希望大家以学习贯彻十八大精神为新动力，认识再提高、力度再加大，迅速掀起招商引资新热潮。下面，我讲四点意见。
一、深刻审视市情，站在加快推进转型发展的战略高度，进一步提高对招商引资上项目重要性和紧迫性的认识
不招商就没有项目，没有项目就没有就业岗位、没有财税收入、没有经济增长，这个道理大家都耳熟能详，所以我今天不再重复。这里我主要想从资源型城市转型发展这一视角来谈谈招商引资的重要性和紧迫性。因为对七台河来说，转型发展就是科学发展的具体化。
第一，解决产业结构不合理带来的诸多问题，迫切需要上项目促转型。多年以来，七台河市产业结构“一煤独大”的问题十分突出，而在煤炭产业内部，原煤、洗煤、炼焦等粗加工产品所占的比例仍然偏大。今年前10个月，全市原煤、洗煤、炼焦企业创造的增加值、税收、就业岗位分别达到91.7 亿元、18.6 亿元、8.1 万个，分别占全市规模以上工业的78.3%、82.3%、88.1%，均接近或超过80%；产业链条延伸到化工产品的企业只有6 户，创造的增加值、税收、就业岗位分别是4.6 亿元、7700 万元、2000 个，分别占规模以上工业的3.9%、3.4%、2.2%，没有一项超过5%；规模以上非煤企业创造的增加值、税收、就业岗位分别是11.6 亿元、1.28 亿元、7000 个，分别占全市规模以上工业的9.9%、5.7%、7.5%，没有一项超过10%。这种“一柱擎天”的产业结构很难适应市场变化，所带来的问题在今年表现得尤为突出。年初以来，受国际国内宏观经济形势影响，房地产市场不振，汽车和轮船产量锐减，基础设施投资下降，直接导致钢铁需求量大幅下滑，而紧随钢铁首当其冲的就是煤焦产业。前10个月，全市12 户炼焦企业仅有3 户略有盈余，其余9 户均处于亏损状态,主营业务收入同比下降20%；46 户采煤和洗选企业有19 户亏损，主营业务收入同比下降4.8%，其中24 户洗煤企业已有17 户停产。受主导产业影响，全市规模以上工业利税同比下降了55%，规模上企业亏损面达到了41.9%，全口径财政收入仅增长3%。而同样的经济大气候下，综合型城市却依然保持较高的经济增长速度。今年前三季度，牡丹江GDP 增长13.7%，佳木斯增长13.6%，绥化增长13%，而我们仅增长8%。所以，我们必须通过招商引资，每年新上一批非煤项目，实现主导产业多元发展。否则，经济忽高忽低、忽冷忽热的问题就难以根本解决。
第二，应对煤炭资源日趋枯竭和国家煤炭产业政策不断收紧的严峻形势，迫切需要上项目促转型。煤炭是不可再生资源，不论储量多大都有枯竭之日，而我市这个问题更为突出。目前全市煤炭资源可采储量只有5.2 亿吨，按照年产2000 万吨原煤计算，每年需动用可采储量4000 万吨左右，龙煤七台河分子公司只能维持20 年左右，地方煤矿平均开采年限不足10 年。同时，我们的煤炭产业还面临一个更为迫在眉睫的严重问题。受煤矿安全生产形势的影响，国家对煤炭行业的产业政策是越收越紧，关闭淘汰地方小煤矿的力度越来越大。目前已有信息表明，国家明年还可能启动新一轮关闭小煤矿计划。省政府也不断加大地方煤矿关闭整合力度，对井型规模和安全条件要求越来越高，这对于我市以开采极薄煤层为主的地方煤矿十分不利。综上所述，受煤炭资源日趋枯竭和煤炭行业准入门槛越来越高的双重影响，地方煤矿的发展空间越来越窄，如果我们不能通过招商引资每年引进建设一批非煤大项目，我们的经济不仅没有新的增长点，还可能逐年下滑。
第三，资源型城市转型的长期性和复杂性，迫切需要上项目促转型。资源型城市转型是个世界性的难题，不可能一蹴而就，必须超前谋划、尽早着手。从国内外的实践看，一个资源型城市成功转型一般需要30 到40 年的时间。德国的鲁尔区是资源型城市转型的成功范例，这里曾是德国最大的煤炭和钢铁工业区，后来成为世界经济史教科书中必提的老工业基地衰落典型。他们从上世纪60 年代开始，用了40 年的时间成功转型，实现了从传统煤钢工业基地向现代欧洲文化之都的转变。法国洛林曾是以铁矿、煤矿资源丰富著称的重化工基地，从上世纪70 年代初开始启动转型，花了30 多年时间，才使整个地区由衰退走向了新生，今日的洛林已成为法国吸引外资最重要的地区。此外，美国的“油城”休斯顿、日本的“煤城”北九州等城市转型也都花了30 至40 年的时间。与这些成功典型相反，也有一些资源型城市因为不重视转型或转型太晚而导致城市衰落。总面积只有20 平方公里的南太平洋岛国瑙鲁，一直以开采磷酸盐矿藏为主导产业，到了上世纪末磷酸盐矿藏即将枯竭时才开始考虑转型，但为时已晚，如今的瑙鲁已经是矿竭国衰，政府只能靠拍卖固定资产艰难度日。日本的夕张市曾是日本的煤矿、煤矿机械及相关产业的重要基地，由于转型启动晚，加上转型路径选择错误，2006 年夕张市政府宣布破产，临时成为中央直管市。我国云南东川曾经是国家重要的产铜基地之一，由于没有及时转型导致矿竭城衰，1999 年由地级市降格为昆明市的一个区，成为我国第一个因资源枯竭而降级的地级市。这些教训极为深刻，值得我们认真汲取。七台河虽然推进城市转型已经多年，但目前非煤工业仅占全市规模以上工业增加值的9.9%，也就是说，我们抓了这么多年转型，非煤产业占工业经济总量还不到10%。预计今年我市煤炭及相关产业实现增加值可达到123亿元，如果按年均增长10%计算，15 年后将达到513 亿元。而非煤产业预计今年底仅能实现增加值44.5 亿元，要想15 年后与煤持平，每年必须增长48%，近3 年非煤产业年均增长只有23.6%，转型的压力相当大。所以说，要避免煤竭城衰，必须加大招商引资力度，大上快上转型项目，迅速提高非煤产业占经济总量的比重，早日实现资源型城市产业的“主辅换位”。
二、调动一切可用力量，采取一切可能措施，努力形成“人人抓招商、乡乡上项目”竞相发展的良好局面
招商引资上项目就是抓转型、促发展，不能作为一般性的工作，更不能当作少数人的事，必须干部群众都当引资者，区县乡镇都要上项目。
一是引资指标要再明确。去年四月，市委市政府给各区县场、开发区和专业招商组下达的两年引进固定资产投资指标分别是：勃利县12 亿元，新兴区、桃山区、茄子河区各8 亿元，开发区4 亿元，金沙新区2 亿元，市级专业招商组各5000万元。从目前初步统计情况看：勃利县引进固定资产投资12.8 亿,完成任务的106%；新兴区11 亿，完成任务的137%；桃山区5.18 亿，完成任务的65%；茄子河区7.92 亿，完成任务的98%;开发区共完成投资6.4 亿元，其中开发区管委会独立引资1.7 亿，完成开发区引资任务的42.5%;金沙新区1.43 亿,完成任务的71.5%。6 个单位中，2 个完成任务，1 个基本完成任务，3 个差距还比较大。当然，准确投资数额还要以市里组织的验资报告为准。市级33 个专业招商组16 个已有项目落地，其他招商组有的正在洽谈，有的还没有项目。这里我要特别重申，市委市政府确定的招商引资任务指标不能改变，明年5 月份完成任务的时限不能拖延，必须是生产加工型产业项目的标准不能放宽。各区县各部门一定要明确任务目标，明确完成时限，明确项目标准，全力以赴，争分夺秒，确保按时限、保质量、不折不扣完成任务。
二是招商力量要再加强。市级领导、市直部门领导、区县领导、乡镇领导，都要保证用三分之一以上时间抓招商。各级主要领导要树立发展是第一要务、招商引资是第一要事、上项目是第一业绩的工作导向，亲自带头招商，人力财力物力优先支持招商，形成浓厚招商氛围。各区县要进一步充实专业招商力量，特别是要按照全市强镇扩权工作会议部署，组织乡镇、村屯开展招商引资，让乡镇成为招商引资上项目的重要力量。现有33 个市级专业招商组，没有完成任务的要千方百计确保完成，已经完成任务的要下达新一轮两年招商任务，人员可以从单位优秀后备干部中调整充实，专项经费和奖惩措施不变。过去没有专业招商任务的单位，包括中省直部门，从这次会议之后，也要承担两年引进单体投资3000 万元以上产业项目的任务，引进项目后参照市级专业招商组给予奖励，完不成任务的取消一切奖励和评选各类先优模资格。同时，今年我们要在江苏、浙江、上海、广东、辽宁等地，聘请一批驻外招商员，每年给予一定的费用，引进项目享受市里奖励政策。
三是工作方法要再创新。要围绕“招什么”、“到哪招”、“怎么招”，不断创新方式方法，增强招商引资的实效。招什么样的项目，不要人为地、主观地用产业定位来限定，这样容易限制招商领域。我们这次研讨班邀请了3 位专家，结合我市招商实际，分别讲了战略性新兴产业、新材料、煤化工产业发展趋势，就是表明市委市政府的态度是，只要市场前景好、有一定科技含量、集约利用土地、投资强度达标、符合环保要求的项目，不管是哪类产业的都要上。也只有这样，才能尽快形成多元发展的产业格局。到哪里招商要因人而宜、因事而宜，不能都局限在“长三角”、“珠三角”地区，也不能只盯着国际国内“500 强”等大企业，我们的嘉寓门窗项目就是在北京招来的，成程非晶合金项目是从高等院校引进的，一定要广泛搜集信息，进一步拓宽视野，扩大招商领域。怎么招商没有固定的模式，也没有什么绝招，从绥化市两位区县委书记介绍的经验及我市几个专业招商组的成功实践可以看出，归根结底就是要真心实意地招，想方设法地招，不辞辛苦地招，百折不回地招。各单位各部门要发动干部职工广泛联系亲戚朋友、同学战友，八仙过海，各显其能，人人招商。中省直部门要通过对上求助对口上级单位、横向联系外地对口部门等方式，深入挖掘招商优势，广泛联系外地企业，增强招商引资的针对性和主动性。
四是投资环境要再优化。我们经常听到专业招商组的同志反映，外出招商本来就难，引来项目落地更难。有的同志做过统计，在通常情况下，一个产业项目落地，要跑十几个部门，盖几十个章，在报件齐全的情况下，如果每个部门都在规定办结时限的最后一天办完，加起来至少要100 多个工作日，如果其中一些报件出现反复，一年也可能办不完。市县各部门包括中省直单位，一定要增强发展意识、大局意识，树立服务项目就是为自己生存负责、刁难企业就是自断后路的意识，经常换位思考，充分理解招商引资的难度和企业上项目的艰辛，像爱护自己的眼睛一样珍视项目。要真心实意地为企业想办法解难题，不要简单机械地强调上级有什么要求、政策有什么规定，而要告诉企业怎么才能把事情办成，真正把生产力标准落实到招商引资和项目建设的具体事项之中。要加强效能监察和“纠风”工作，继续开展治理“庸懒散慢”活动，对破坏经济发展环境的举报投诉案件，要做到有诉必接、有案必查、有查必果，对影响项目建设的人和事，要公开曝光并严肃处理。
三、及时兑现奖罚措施，提高政策的公信力和执行力，进一步调动干部群众招商引资上项目的积极性
为褒奖先进、鞭策后进，市里制定了引进产业项目奖励措施，根据落地项目实际完成投资情况及时兑现奖励政策。
一是要严肃认真地做好验资工作。新上项目评估验资是真实反映招商引资上项目成果的关键环节，也是兑现奖惩措施的重要依据，必须坚持实事求是，从严掌握。验资的重点是评估实物造价，包括厂房、设备、土地、基础设施等实际投资。验资过程中不能只看票据，要把验收票据和验收实物结合起来，务求客观准确。要由市招商局牵头，会同财政、审计、工信、发改、监察等部门，抽调专业评估人员组成验资评估组，逐项实地评估验资，既不能虚高，也不要克扣，把每一个项目投资都核准核实。
二是要及时兑现奖励资金。按照去年招商引资大会确定的奖励政策，专业招商小组按引进项目固定资产投资额的1%进行奖励，最高奖励额度为500 万元，并奖励引资单位干部一个月工资；对提前完成任务的专业招商组，招商专项经费节余部分作为单位奖励资金。这个政策要坚定不移地执行，无论需要多少奖金，都及时足额兑现。按照以往惯例，新上项目要等建成投产后再验资奖励。这次之所以对所有落地项目都进行验资奖励，就是要表明市委市政府坚决兑现奖罚的态度和决心。今后我们要不定期地进行奖励，成熟一批奖励一批，激励大家始终把招商引资放在心上、抓在手上。从明年起，市委市政府要对招商引资上项目成效突出的县区党政主要领导予以奖励。
三是要把招商引资作为考核评价干部的重要依据。如果说发展是第一要务，那么招商引资上项目就是第一业绩，招不来投资商，引不来大项目，这能力那能力都不算真能力，这本事那本事都不是真本事。要把招商引资上项目纳入干部绩效考核体系，形成评价干部比招商、使用干部看招商的鲜明导向。这次大会之后，市委就要提拔几名符合干部任职条件、招商引资成果显著的干部，引导最优秀的干部走上招商引资最前沿。对未能如期完成任务的专业招商组成员，一定时期内不予提拔重用，派出单位一定时期内不提拔干部，并要求单位主要领导离岗招商。区县场、开发区未完成任务的实行奖励评优一票否决，主要领导也要离岗招商。在这个问题上，市委市政府旗帜鲜明、态度坚决，希望大家高度重视。
四、立足抢前抓早，全面打响项目“储备之冬”会战，为明年“开工之春”打下坚实基础
“不行春风，难得秋雨”。没有储备之冬，就不会有开工之春。目前正是跑招商、谈项目的大好时机，大家一定要怀着满腔的热情、干事的激情，动员全市上下全面打响项目“储备之冬”会战，确保明年春天各区县和开发区都能集中开工一批大项目。
一是要抓紧谋划生成一批产业项目。项目储备不足是当前困扰我市招商引资的一个瓶颈问题，不少客商带着资金来却找不到合适的投资项目，下一步，我们一定要争取带着项目出去招商。成程非晶合金项目启示我们，要主动与中国矿大、哈工大、哈理工、中国焦化研究院、鞍山热能院等高等院校和科研院所联系对接，加强与学科带头人和知名专家的沟通联系，通过购买专利或者技术入股等方式，抢先获得高等院校和科研院所研发的新项目、大项目、好项目。成程非晶合金项目，科技含量高、产业链条长，市里要成立专项推进组，并由一名市级领导挂帅，组织好后续项目招商，尽快把这个产业做大做强。市和区县场都要列出专项资金、派出专门人员寻找储备项目，丰富项目储备库，真正做到每年都能筛选一批、储备一批、开工一批，形成项目储备和建设的良性循环。同时，也要加强与国家部委的对接，求得上级部门对产业项目的支持。
二是要集中力量打好招商引资会战。最近几年，绥化、牡丹江、海林等招商引资搞得好的地方，都是冬季招商力度大、措施实、效果好。现在到明年春季还有五个多月的时间，正是招商引资的最佳时机，全市上下都要按照市委市政府项目“储备之冬”会战的部署，集中力量打一场招商引资攻坚战。各级领导要带头走出去招商，市级领导至少要有30 天时间外出招商，各区县场、市直、中省直各部门主要领导要拿出三分之一以上时间外出招商，专业招商组要长期驻外招商。市招商局要对领导干部外出招商情况和招商成果每半个月进行一次通报，市委市政府每两个月听一次汇报，没有行动或外出招商时间没有达到要求的，市委市政府督查室要及时下发督办通知，仍然没有改进的要通报批评，严重的向市委常委会作出说明。明年春季，各区县场和经济开发区都要分别搞一个项目集中开工仪式，实地检验项目“储备之冬”的成果。
三是要扎实做好明年开复工项目的前期工作。目前很多产业项目的审批权都在省里，有的还需报国家审批。各区县场、经济开发区和项目引资单位，要按照项目开工的必备条件，及早做好项目报批、用地指标申请、环境评价等前期准备工作，防止因报件不全、组件太晚等影响项目开工。这类问题在近两年的项目建设中比较普遍，比如在项目用地方面，大家都反映用地指标太少，满足不了项目建设需要，但在省国土资源厅那里，年初给我们的用地指标还没有用完，问题就出在前期工作没做到位。对于用地申请、环境评价等时间较长的前期工作，一定要积极筹划，提前着手，不等不拖。对于我们自己能够解决的供电、供水、道路等前期工作，各级政府要搞好统筹协调，有关部门要全力配合，确保季节一到就能开工建设。
四是要加大园区基础设施投入力度。加强向上争取工作，力争在园区建设上得到国家和省更多的资金支持，各级财政都要列出专项资金，也可以采取融资等方式多渠道筹集资金，搞好园区道路、供排水等基础设施建设，满足项目落地需要。同时，明年经济开发区要再建5 万平方米创业厂房，供急于入园项目临时无偿使用，加快项目落地步伐。大项目、好项目入驻后，所缴纳的税收超过厂房造价后可以永久无偿使用。
同志们，面对保增长、促转型、抓发展的繁重任务，全市上下一定要坚定信心、勇于担当，抢前抓早、迎难而上，以“储备之冬”保“开工之春”和“建设之夏”，全力争取明年产业项目建设取得丰硕的“收获之秋”。
