在全州道路客运安全隐患排查整治工作会议上的讲话州政府副州长杨长清2010年8月11日同志们：今天会议的主题非常明确，就是认真学习贯彻国发〔2010〕23号文件和研究落实8月9日全省安全生产工作会议下面是小编为大家整理的【交通讲话】副州长在阿坝州道路客运安全隐患排查整治工作会议上讲话（仅供参考）,供大家参考。
在全州道路客运安全隐患排查
整治工作会议上的讲话
州政府副州长 杨长清
2010年8月11日
同志们：
今天会议的主题非常明确，就是认真学习贯彻国发〔2010〕23号文件和研究落实8月9日全省安全生产工作会议精神，深刻分析我州道路客运安全工作面临的严峻形势，认真排查我们工作中存在的突出问题，综合整治依然存在的安全隐患，坚决杜绝重特大交通事故的发生。对这次会议，州政府高度重视，州长吴泽刚指示要开好、开出成效，明确责任，落实措施，切实解决好全州客运安全工作存在的突出问题，严防重特大事故发生，确保安全。刚才安监局的罗戈同志、交通局的王祖全同志、公安局的王斌同志分别从综合监管、行业主管的角度讲了很好的意见，6家客运企业的负责同志作了汇报发言，希望大家认真抓好落实。
下面，我再讲3点意见。
一、高度警觉，时刻绷紧安全生产这根弦
安全就是效益，安全就是生命，安全就是财富保全。道路客运是以人和物的安全位移为产品的服务型运输行业，具有点多面广、经营分散、独立作业性强、人员集散频繁等特点，其安全生产直接关系到广大人民群众的生命财产安全，直接关系到社会和谐稳定大局。今年以来，我州境内已发生道路交通事故59起，死亡20人、受伤90人。其中道路客运安全事故8起，死亡8人、受伤43人。道路交通安全形势特别是客运安全形势相当严峻。“7·18”重大交通事故的发生，充分说明我们的源头管理还存在薄弱环节，安全基层基础还不牢固，行业主管部门工作不到位，安全责任未能有效落实，交通安全评估标准执行不到位，安全制度执行还不够自觉有力，执行还不得力、不到位，安全管控的手段、安全监管的措施还亟待加强。个别景区专用道路安全设施不全，损坏的安保设施尚未全部恢复。客车营运过程中的动态监管较薄弱。
当前，我州已进入跨越式发展和长治久安的启动期，物流业、客运业将迎来大发展的机遇期，但影响我州道路交通安全的深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，诱发交通事故的因素依然较多，排查整治道路客运安全隐患，更加有效地预防和减少客运交通事故，既是摆在我们面前必须解决的重大问题，也是道路交通安全管理工作十分紧迫的重要任务。因此，我们必须切实增强忧患意识、责任意识、危机感、紧迫感，始终把道路客运安全工作这件大事摆在更加突出的位置，在任何时候、任何情况下都要绷紧这根弦，坚决克服松懈麻痹、侥幸厌倦情绪, 居安思危、警钟长鸣，长抓不懈、毫不放松。要从事故中吸取教训，更多地从机制和制度上研究治本的措施，强化工作的合力，完善管理的方法，创新管理的手段；更多地从道路交通事故的统计和分析工作入手，研判形势、发现规律，查找隐患、弥补漏洞，不断提高道路客运安全管理措施的针对性和有效性，推进道路客运安全管理向制度化、常态化、规范化、精细化方向发展，全面提升道路客运安全管理工作水平。
二、落实责任，切实加强对道路客运安全隐患排查整治工作的组织领导
基于对道路客运安全形势的分析和判断，早在4月23日，交通运输部、公安部、安监总局就联合发出了《关于进一步加强和改进道路客运安全管理工作的通知》，对各地、各部门进一步加强和改进道路客运安全管理工作提出了明确要求。7月21日，省政府召开全省安全生产电视电话会议暨省安委会2010年第3次全体成员会议，副省长、省安委会主任李成云强调要认真吸取近期各类事故特别是甘孜“7·18”重大道路交通事故教训，举一反三，严格按照“四不放过”原则追究事故责任，采取有效措施，坚决杜绝重特大事故发生。前天，省政府再次召开全省安全生产工作会议暨全省安全生产监管监察系统局长座谈会，我和罗戈同志参加了会议。全州各级各部门必须把思想和行动统一到省政府对道路客运安全工作的部署要求上来，认真抓好贯彻落实。
一要进一步增强对道路客运安全工作复杂性和艰巨性的认识。必须清醒意识到，“5·12”汶川特大地震，导致次生灾害频发，山体松散、岩层破碎，道路环境复杂。随着我州道路交通状况的不断改善，运输网络覆盖范围将日益扩大，道路客运车辆及从业人员数量将不断增长，影响道路客运安全的因素将更趋复杂，安全监管的要求将越来越高，任务将越来越重。我们必须始终保持高度清醒头脑，始终保持强大压力。
二要进一步理清安全生产工作思路。要紧紧围绕州委、州政府提出的加快建设“一强一地两区”、加快建设灾后美好新家园的目标，从政治的高度、战略的高度来谋划道路客运安全工作的切入点和着力点，以科学发展、安全发展的理念来认识、分析、研判我们的工作，抓住主要问题和关键环节，把道路客运安全工作自觉融入到经济社会发展大局之中。
三要进一步加大道路客运安全工作力度。要立足于基层基础，始终坚持从源头抓起，从客运企业注册地抓起，从营运全过程动态监控抓起，从建立健全企业安全机构和人员抓起，下更大的决心，花更大的精力，确保各项安全防范措施落实到基层、落实到一线，促进安全生产形势稳定好转：在思想认识上，要坚决防止重生产、轻安全；在企业管理上，要坚决防止重效益、轻监管；在教育培训上，要坚决防止重形式、轻内容；在制度建设上，要坚决防止重制订、轻执行的现象或者说顽症；在客车营运上，要坚决防止重穿着、轻车容车貌管理。
三、周密部署，全面排查整治道路客运安全隐患
隐患要标本兼治，安全要综合治理。道路交通安全是个复杂的系统工程，需要各个方面的共同努力，齐抓共管，综合治理。众所周知，当前，全州灾后22条干线公路改造提升正全面加速推进，道路通行能力有限，交通压力特别大，这是一个客观存在的事实，也是我州经济社会加快发展的需要，但不能因此就认为发生道路交通事故是一个必然的现象，只能说是一种可能，是潜在的危险。这次召开全州道路客运安全隐患排查整治工作会议，就是要采取综合治理的措施，工作大清理、问题大排查、隐患大整治、基础大加强、执法大提升，有效遏制道路交通事故发生，坚决杜绝人员伤亡。
一要全面排查道路客运企业安全生产责任主体落实问题及驾驶员的安全意识和职业道德问题。要以落实企业安全主体责任为主线，以客运企业、汽车客运站、驾驶员为重点，全面排查客运企业安全管理措施的科学性、针对性和有效性。要重点排查客运企业执行《安全生产法》、《道路交通安全法》、《道路交通运输条例》等法律法规，进一步建立健全公司管理层、驾驶员分级负责的安全责任制的情况，切实把责任落实到运输经营的全过程，进一步规范道路客运行为。年内分两个层面，组织部门经理以上和普通员工、驾驶员进行考试。
二要切实加强客运企业安全监管。客运企业是安全生产的责任主体。交通运管部门要采取强有力的措施，切实加大对客运企业安全监管力度。要进一步完善客运安全激励约束机制。从制度设计、市场监管等主要环节入手，重点检查客运企业的安全生产状况，把完善道路客运市场准入和退出的核心内容和主要依据，把企业安全生产动态考核的结果与行政许可和质量信誉考核等挂钩，把营运安全与企业生存发展结合起来，推动企业建立自觉防范、自律经营的安全预防和控制体系。要督促客运企业细化、落实安全生产管理职责、管理制度，进一步提高自我约束和自我管理的能力。要进一步加大监督检查工作力度。通过查阅营运客车档案、查看二级维护和检测记录、了解交通事故记录等，督促检查客运企业加大安全生产投入、健全安全生产责任制、严格驾驶员的聘用和管理、加强营运车辆技术管理等方面的情况，排查和整改存在的隐患和薄弱环节。要进一步严格客运班线的管理。要对客运班线进行一次全面的清理排查。督促客运企业严格落实车辆运行里程超过400公里配备两名以上驾驶员、驾驶员连续驾驶不得超过4小时，或者累计驾驶不得超过8小时的规定，防止超时驾驶、疲劳驾驶。公安部门要对客运车辆载人超过核定人数20%以上、超过规定时速50%以上的严重违法行为，在交通违法记分周期内记满分12分。
三要切实加强营运驾驶员的管理。驾驶员是影响道路交通安全最主要的因素，90%以上的事故是因为驾驶员的因素造成的。而驾驶员的安全意识又是决定驾驶员行为的关键因素。我们要从培训教育、考试把关、路面执法、责任倒查等多个环节入手重点整改。要进一步强化安全意识教育。各客运企业安全管理人员都要经过安全培训，持证上岗；驾驶员要定期组织安全学习，尤其要加强《安全生产法》、《道路交通安全法》、《道路交通运输条例》等法律法规的学习；要利用典型案例教育，时刻提醒每一个驾驶员，吸取事故教训，自觉做到学法、懂法、守法，严格按照交通法规，倡导“文明行车，安全营运”，遵章驾驶。要进一步严把营运驾驶员准入关。重点督查执行从业资格考试制度的情况，规范考试程序，对不符合相应资格的驾驶员，一律不得进入道路客运市场。要进一步加强驾驶员的行为管理。公安部门要建立驾驶员交通违法、肇事信息记录查询平台，并逐步向社会提供查询服务。这是很重要的基础工作。各客运企业要充分利用好这个平台，做好驾驶员的选聘和管理工作。对公安部门通报的驾驶员违章违法信息，交通部门要督促客运企业及时进行教育处理，情节严重的要调离驾驶岗位。同时，要从行业管理上对违章违法驾驶员进行联动处理。对违章违法驾驶员的处理，不仅要记小账，更要算总账。对违章违法驾驶行为达到一定程度的要强制进行培训，或者吊销其道路客运从业资格证。公安、交通运输部门联动执法，严肃处理驾驶员的违章违法行为，从根本上减少重特大交通事故的发生。要进一步加强责任倒查和追究。交通运管部门要积极配合安监、公安部门，对发生重特大道路运输事故的驾驶员培训、考试、发证等情况进行责任倒查，把培训、考试记录作为责任倒查的重点和依据。对存在失职、渎职行为的经办人和负有领导责任的管理干部，要进行严肃处理。
四要切实加强汽车客运站安全生产管理。客运车辆超员，是发生群死群伤重特大恶性事故的重要诱因。交通运管部门要督促检查汽车客运站认真履行安全管理职责，严格执行“三不进站、五不出站”规定的情况，进一步健全安全生产基础保障，明确岗位安全生产责任，加大安全生产经费投入，规范危险品查堵、车辆安全例行检查、出站检查的工作程序和具体措施，做好客运车辆安全例检工作，防止危险品进站上车，杜绝超员车辆出站上路。要通过明查暗访的形式对汽车客运站进行排查，进一步推进《汽车客运站安全生产规范》的贯彻落实。开展站容站貌综合整治，改善环境，提升形象。
五要切实加强道路交通安全动态监管。对车辆的途中监控始终是道路客运安全管理工作的难点和薄弱环节。运用现代信息技术手段，加强对车辆和驾驶员的动态监管是解决问题的有效途径。交通运管部门要进一步推动道路交通动态监管工作，切实提高卫星定位技术在道路客运行业的应用水平。要进一步规范行车记录装置安装工作。要督促旅游包车和三类以上的班线客车必须安装具有行驶记录功能的卫星定位装置。对于装而不用、用而不管的问题，要严厉追究相关管理责任。要进一步落实客运企业监控主体责任。要督促客运企业建立和完善卫星定位装置使用管理制度，确保卫星定位装置正常使用；州运管处、各客运企业要充分运用卫星定位监控手段，加强对所属车辆和驾驶员的日常监督，一旦监控超速行驶，必须及时依法处理，不让问题过夜。实施联合监管。交通、公安、安监部门要依据法定职责，实施联合监管。立即开展全州道路交通执法大检查，创新检查，加强运输市场秩序管理；公安部门要利用动态监控手段，健全联席会议制度，适时通报交警部门对局部路段的临时限速情况，严格查处超速行驶、超员、疲劳驾驶、酒后驾驶、行驶中接打手持电话等严重违法行为；对公安部门通报的违法信息，交通运管部门要联动处理。安监部门要利用动态监控手段做好应急指挥协调及事故处置工作。通过建立联防联控的工作机制，从根本上大幅提高道路客运安全管理和应急处置的能力和水平。
六要做好道路交通安全重点、难点、热点问题的调研。由州安监局牵头，对农村客运安全工作进行调研；由州交通局运管处牵头，对微型车直接变向从事客运问题进行调研；由州交通局运管处牵头，对客运企业经营管理体制机制创新工作进行调研。
七要进一步强化道路客运安全监管。交通、公安、安监部门要按照《交通运输部、公安部、安监总局关于进一步加强和改进道路客运安全工作的通知》（交运发〔2010〕210号）的要求，进一步明确管理职责，加强部门协作，建立合作机制，形成工作合力。要以遏制群死群伤事故为目标，以落实客运企业安全主体责任为主线，以政府牵头为统揽，以部门监管为手锻，以企业落实为关键，以强化客运企业对营运客车和驾驶员动态监控为重点，坚持源头管理与路面管控并重，健全客运安全应急资金制度，着力构建道路客运安全工作长效机制，努力促进安全工作常态化、规范化。
同志们，安全是和谐稳定的前提和基础，创造安全、高效的运输发展环境，是我们义不容辞的职责，我们一定要上下同心，各方协力，扎扎实实地把道路客运安全管理的各项措施落实到基层、落实到企业、客运站、驾驶员，抓深抓实抓细抓好，确保执行力不衰减，以实际行动，履行我们的职责和义务，为建立一个高效、安全的，适应经济社会发展需要和人民群众安全出行要求的道路客运体系作出我们应有的贡献！
