当前我国城市管理综合执法存在的问题10篇当前我国城市管理综合执法存在的问题i▲第．j占缸会夏而■1可王八全熬溘盘丝我国环境行政执法存在的问题及应对措施胡继华摘要我国环境保护立法工作起步较早，发展也非常快。环境保下面是小编为大家整理的当前我国城市管理综合执法存在的问题10篇,供大家参考。
篇一：当前我国城市管理综合执法存在的问题
i▲第．j占缸会夏而■1可王八 全熬溘盘丝我国环境行政执法存在的问题及应对措施胡继华摘要我国环境保护立法工作起步较早，发展也非常快。环境保护一票否决制度在我国《环境保护“十二五”规划>中首次得到确认和实施。但是，我国的环境现状却背道而驰，环境污染现象反而愈演愈烈。本文认为，造成雾霾等环境问题日益严重的原因很多，环境行政的执法力度和执法措施不够是重要原因之一。在我国环境行政执法实践中，社会公众参与环境保护的意识不高，地方政府行政干预环境执法活动现象普遍，环境行政执法主体自身素质低下，环保立法体系不健全。执法监督力度不够等因素都是我国目前环境行政执法过程中面临的难题。为克服这些环境执法中不利因素，一套行之有效的完善环境行政执法对策呼之欲出。关键词环境行政执法监督体制 行政处罚 公众参与作者简介：胡继华，新疆司法警官学校刑事司法教研室法学讲师，研究方向：法理学、行政法。中图分类号：D63 文献标识码：A文章编号：1009．0592(2015)11．147．03环境问题愈演愈烈，使我们真切地感受到了它的无所不在和对人体的严重伤害。那些真心想搞环保的企业因为搞环保而不得不加大投入，经营成本上升，价格必然偏高：而造成环境污染的生产经营性企业，因环保投入较少甚至没有，产品的价格肯定偏低，在市场上的竞争力明显增强；这种不公平的市场环境必然导致环保企业的生产经营举步维艰。违法成本低，守法成本高，导致一些企业对法律不屑一顾。同时，也暴露出了执法的无力。如果执法部门能够严格的去执行法律，那么环保企业也不会陷于如此尴尬的局面。那么环保部门为何不执法呢?因为环保部门也尴尬。我国‘大气污染防治法》对责任主体的规定模糊，仅仅规定了一个“有执法权”的人去做，但是却没有明确具体的执法主体。于是，造成了环保部门“有义务而没有权利”的尴尬。各个执法部门推脱责任，怠于执法。最终，污染企业就更加肆无忌惮。在这种情况下，我们不得不反观环境行政执法的现状、困境。并探寻有效的改善方法。一、环境行政执法基本问题(一)环境行政执法的概念有学者认为：“环境行政执法是指国家环境行政机关及其工作人员执行环境法的活动，其核心是国家环境行政机关制定各种行政决定的过程。响有学者则将其定义为：“环境行政执法指环境行政主体按照法律规定对管理相对人正当行使权利和履行义务情况进行督导促进的行为。”o综上而言，我认为，环境行政执法，是指政府环境行政执法主体根据法律规定的程序和权限，以落实环境执法职能为目标，对环境行政执法相对人采取的行政执法行为。(二)环境行政执法原则环境行政执法原则是规范环境行政执法工作的指导思想，反映环境行政执法的价值取向，确定行政执法工作的方式和手段。具体说来，有下面几方面原则：1．合法性的原则。合法性原则是环境行政执法活动的核心，它是指环境行政执法的主体、内容和程序等必须严格遵守法律、法规和行政规章，不得与其相抵触。它要求环境行政执法主体必须严格依法办事，不享有环境行政法律法规和规章以外的执法特权，超越法定权限的行政执法行为无效。2．合理性的原则。合理性原则是指环境行政执法主体必须在法定的条件、种类和幅度范围内作出行政行为，行政行为的内容符合立法精神和目的。即使在法定权限内，也必须是适当的，公正的。它要求作出具体行政行为时应当及元件的客观事实，出于正当考虑的行政执法目的，进行行政执法行为的纵向和横向比较适当，并符合人之常情和社会发展的趋势。3．公平性的原则。公正性的原则具体是指，行政执法主体在环境行政执法活动中对行政相对人要公平对待，一视同仁，要充分保护行政相对人的合法权益。行政执法活动中，不能搞等级化，更没有特殊化。同样的案件、同样的案情、同样的事实和证据、不同的行政相对人，应当有同样的行政执法行为，同样的行政执法后果，不应当有区别对待。4．效率的原则。执法行为必须讲求效率。以实现社会资源的最大效益，环境行政执法行为也不例外。要尽可能用最少的人，占用最少的资源，实现执法效力最大化。主要体现在行政执法活动能否在规定时限内完成，行政执法投入的成本与社会效益是否对等。@要用尽量少的执法成本取得尽量大的行政执法社会效益。(三)环境行政执法主体环境行政执法主体是指依法享有环境行政执法权利，以自己名义从事环境行政执法管理活动，并能够独立承担相应法律责任的组织。按照我国现行法律、法规规定，环境行政执法主体的主要有以下几种④：1．环境行政主管部门。主要有全国性的环境保护行政主管147万方数据 i▲箍J占缸金全然溘盘缝：／面丁■而机关和地方性的环境保护行政主管机关。它们主要对本行政区域内的环境保护工作实施管理和监督，履行环境行政执法职能。这是最重要的一种环境行政执法主体。2．各级人民政府。它们从宏观层面对本辖区的环境保护工作行使管理权和行政执法权，对影响本辖区经济发展和社会生活的环境违法行为实施行政执法权。3．环境保护法律、法规授权的组织。这类执法主体的执法权来源于法律、法规的特别授权。它们在自己的行政职能范围内，利用环境保护的专业知识，参与行使环境执法活动，如土地、矿产、林业等行政主管部门。4．政府其他职能部门。政府其他职能部门的管理活动也与环境保护工作息息相关，因此，它们在环境行政执法方面也会发挥重要作用，如卫生、市政园林等，也负有某些环境行政执法职责。5．行业协会或专业技术机构。与环境保护业务相关的行业协会和专业技术机构经过法律授权，也能够参加环境执法，如环境保护协会、环境监测站。二、我国环境行政执法存在的问题目前，我国环境保护法律体系已经形成，为环境保护执法实践奠定了基础，环境行政执法能力和水平也在持续提高。但实践中的环境执法问题仍然存在不少，具体讲主要表现在以下几个方面。(一)环境行政执法主体问题1．环境行政执法主体机构不健全。在我国，由于历史、经济发展水平等多方面的原因，基层政府的环境行政执法主体还不完善。在我国较为偏远的部分县级城市，专门的行政执法机构还没有建立完备，环境行政执法活动也没有全面开展。环保监察机构的执法行为也非常被动，导致环境行政执法行为迟缓的现象。2．环境行政执法人员素质仍需提高。环境行政执法人员的素质决定了环境行政法活动质量，对环境行政执法行为的规范性和时效性产生影响。一是由于相关专业技术水平偏低，环境违法行为性质、手段、损失等难以确认，直接导致执法活动无法正常开展。二是环境行政执法工作人员责任心不强，自身执法水平不高，大大降低了行政执法效果。甚至有一些执法人员工作懈怠，查处不及时，现场处置迟缓，处理公众举报投诉不认真，打击各种环境违法行为不力；更有甚者，部分环境行政执法人员丧失职业道德，以权谋私，与环境违法行为人沆瀣一气，大搞钱权交易，玩忽职守，渎职、失职等。3．环境行政执法部门手段单一。法律规定的环境行政执法手段主要有罚款、限期整治、警告、停产停业、吊销证书等。其中采用行政罚款手段进行行政处罚的案件占环境行政执法案件总数的三分之二。其实，处理环境行政违法案件最有效处罚手段应当是为责令停产、停业或者吊销证书。但该手段的使用频率占到总使用频率的不足30％。事实上，行政罚款的处罚手段对违法排污企业根本起不到应有的威慑力。有学者认为，环保法律的行政罚款额度较低，还通常设有上限，这是不合理的，也是不能产生法148律威慑力的重要原因。如何完善环保罚款处罚措施，制定既符合司法实践情况，又具有法律威慑力的罚款处罚标准，是提高我国环境行政执法能力面临的重要研究课题。(二)我国环境保护法律体系存在的问题1．部分领域环保立法存在空白或滞后时代发展。在一些环保领域，法律还没有专门规定，存在空白。同时，还有一些环保立法已经滞后时代发展，需要进一步明确与完善。如今，全国范围内的雾霾越来越严重，《大气污染防治法》应该得到高度重视。然而，《大气污染防治法》本身还存在很多不完善之处，比如执法主体不明确。2．环境违法责任追究力度较轻。目前，法律规定的环境违法行为责任处罚力度不够，不足以遏制环境违法行为的发展蔓延趋势。不仅如此，在环境法律法规中，强调执法主体使用行政手段实施环境保护，但忽略民事、刑事责任手段在环境保护活动中的采用，使环境行政执法行为的效果不甚明显。生产经营企业的环境违法成本与因污染环境而产生的经营利润相比相差很大，成本低而利润高，导致不能形成法律威慑力，这也是环境污染案件越来越多，环境问题愈演愈烈的重要原因，同时也使环境行政执法活动陷入困境。3．环境保护法律可操作性不高5。当前，我国环境法律法规过于笼统和原则，在执法实践中难以落实。同时，配套的实施条例、执行标准不能及时出台，导致执法主体只掌握原则性法律规定却不知道应如何具体落实的问题出现。如《大气污染防治法》中有关于对露天焚烧秸秆进行处罚的规定，“对于情节严重的，可以处二百元以下罚款”。此处并没有对“情节严重”给出明确的标准。在环境保护单行法律法规中，这样概括性、不具体的规定还有很多。这样的法律条文好像赋予执法主体一定的执法裁量权，但却使执法活动标准不统一，造成执法混乱。(三)环境执法监督问题1．监督主体缺乏应有的独立性。目前，我国司法机关与政府有千丝万缕的联系，真正实现独立司法监督还存在制度上的困难。考核地方政府的指标体系中，经济发展水平的高低是重要指标。而对环境违法企业的处罚也对当地经济发展水平产生了一定不利影响，所以地方政府对环境行政诉讼往往进行行政干预，这也直接打乱了司法机关的独立审判和监督。行政内部监督属于机关内部的监督体系，是体制内的纠错机制。但在行政隶属关系下的监督机制，监督的独立性无从谈起。在环境行政执法实践中，很多环境违法案件是由于工作人员滥用职权或是行政不作为造成的，如违规核发许可证，违规赋予环境开发资质，批准具有重大环境污染性的工业项目等。根据《环境法》相关规定，行政执法人员实施行政违法行为后，应当由行政执法机关内部进行行政处分。但这种处理往往是“睁一只眼闭一只眼”，无法起到内部监督的应有作用。：在社会监督手段中，新闻监督具有独立性，但作用却不能充万方数据 i▲籀J IsI}▲金面百■百五X、佥熬迭硷缝分发挥。因为根据我国的新闻管理体制，主要新闻媒体都有当地政府新闻主管部门管理，社会宣传的口径由政府统一把握。地方政府为宣传政府形象，促进本地经济发展水平，往往对环境违法案件的宣传报道避重就轻，或者干脆虚假报道，予以掩盖。社会公众参与环境执法案件的监督在《环境影响评价法》中作了明确规定，但是确没有规定可供操作的具体措施。另外，因为环境保护信息的不对称和环保法律意识的薄弱，公众参与行政执法监督的能力也非常有限，起不到独立监督作用。2．责任追究制度和权利救济仍需完善。权力运行过程中，重要的环节就是权力和责任能否对称。行政执法主体在法定权限内如何对自己行为造成的后果承担责任，这是亟需明确的规则。9执法主体在享有执法权的同时也应当承担相应法定义务。环境行政执法主体违法使用权力并造成严重后果时，必须承担相关责任。但我国当前环境保护法律法规在责任追究和权利救济机制方面仍然存在很多不完善的方面，主要表现在执法措施的实施细则和程序方面。三、完善我国环境行政执法的措施(一)加强环境立法要想强化执法效果，必从立法开始。首先，提高《环境保护法》在法律体系中的地位。长期以来，单行环境法律先后出台，如大气、水、土地、草原、森林、石油、矿产等自然资源领域都有专项法律，但在综合领域缺少一部环境保护的基本法律。国家在环境保护方面应当负有的职责，从全局的角度考虑制定国家环境保护的长远规划，以及采取多种措施落实环境保护的发展目标，在我国的环境保护立法中都有所体现。但是，与国际成熟的环境基本法相比差距还是很大。现在，单项局部的环境保护法律法规不能从更高层面解决环境污染问题，更不可能成为环境保护立法的指导思想。因此建议修订《环境保护法》，让其体现国家对环境问题的宏观认识和整体掌控，进而制定国家环境保护法律法规总体框架和远期目标。对于一些规定不具体明确的法律也要进一步修订。如《大气污染防治法》等，规定明确的责任主体、行政措施、处罚手段，让法律不再是一纸空文。(二)加强环境行政执法体制改革1．明确中央和地方职权划分。根据分级管理的行政体制，中央政府权力应适当下放。环境保护的管理监督和执法职能也要适当下放给地方政府的环境执法机关。一段时间以来，我国行政权力下放问题缺乏科学有效规划，如哪些领域下放、下放到何种程度、什么时间下放等。仅凭发放行政文件。下放或者回收行政执法权，缺乏统筹考虑和深入论证。下放行政执法权的同时，人事权、调控权、执法权等职责不清，各种权利不平衡，使环境行政执法机关执法过程中要么无法可依，要么权力滥用。这些现象加深中央政府和地方政府矛盾，增大行政执法机关开展环境执法的难度。2．科学设置政绩考核指标体系。地方政府通过实施和落实各项环境保护法律法规维护社会公共利益，改善人民的居住环境。同时，它也会追求执政业绩的增长。因为政绩考核指标是政府官员省钱的指挥棒，是政府工作业绩的考量标准，对官员本人的政治前途和地方政府形象都非常重要。当地经济发展水平是我国政绩考核指标中最重要的、最容易量化的考核指标。为此，我国...
篇二：当前我国城市管理综合执法存在的问题
社会科学 社会保障问题研究 8 2018 年 年 5 5 月· 223 · 我国城市管理综合行政执法中存在的问题及措施 冯惠军 郑州市郑东新区杨桥办事处，河南 郑州 450000 摘要：随着社会经济的快速发展，我国城市化进程也在不断加快，城市化的便利吸引了不同阶层人员的大量涌入。这些人员的流入，使得社会冲突逐渐增多，这就给城市的管理工作带来了不小的困难。为此本文特就城市管理综合执法中存在的一些问题进行了分析，并提出一些解决问题的措施。
关键词：城市管理综合；行政执法；问题；措施 中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1673-1786（2018）05-0223-01 引言 进入新世纪后，郑州市针对区域竞争重点转向中心城市的新形势和科学发展、跨越发展的新要求，将郑州的发展放在带动中原崛起和中部地区崛起的战略高度重新认识、重新定位，提出“把郑州建设成为现代化、国际化、信息化 和生态型、创新型国家区域性中心城市”（即“三化两型”城市）。这个目标不仅意味着郑州经济、科技、教育、文化、环境等各个方面的高度发展，更意味着对郑州的城市治理、市政管理提出了更高的要求和目标。郑州城管成立以来，城管综合行政执法工作已经成为郑州市加强城市管理、推进依法行政以及构建和谐社会、首善之区过程中的关键一环。但是，城管综合执法处于城市治理的末端，直接面对的是繁杂的社会矛盾，承担的是政府执法职能中最艰难的部分，也是社会矛盾的综合聚焦点。因此，积极探索城管综合行政执法发展中出现的问题及其解决路径，对于推进行政管理体制改革、转变政府职能、构建和谐社会具有重要的意义。
1 城市管理综合行政执法中存在的问题 （1）执法观念落后。在制度改革前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下，经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。
（2）执法人员的素质不高。新形势下对执法队伍的素质要求在提高，而我们的执法队伍构成复杂，其中一部分执法人员没有受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训，并且有些执法人员公仆心不强，作风不正派，这都与我们重使用轻教育的城管执法观念有关，为少数利用公共权力谋取私利的行为提供了条件。在执法过程中，以言代法、以权代法，既不出示证件也不说明理由便直接进行处罚，执法无程序或程序被简化掉的现象造成双方地位不平等，这也严重损 （3）执法程序缺乏依据。城管执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣乱等，都严重损害了城管队伍的社会形象。
（4）相关法律保障机制不完善。到目前为止全国还没有一部关于城管执法的专门法规，现在城管执法的依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定。同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定，城管执法的范围不断扩大，从市容环境到工商管理，从城市节水到公安交通，几乎无所不包。此外，缺少有效的监督制约机制，使得行政处罚自由裁量权被城管执法者任意使用，这就使城管执法方式简单化、粗暴化，增大了城管暴力执法发生的几率。
2 提高城市管理综合行政执法效率的措施 （1）转变城管执法理念。城市管理人员应该明白他们的职责就是为社会弱势团体提供完善的公共服务，而现行的城市管理体制是一种以城市为中心的决策产物，传统的观念驱使，使得城管执法者一开始就将被执法者放在了对立的位置上，把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上，用管制犯罪的观念和手段来管理普通民众，视那些摆摊的小贩们只是管理的对象，这种暴力执法行为不仅解决不了弱势群体生存之艰和权力部门执法之难的困境，长久下去恐怕还会引发更多更大的对抗和冲突。所以，应该将暴力型执法理念向以 （2） 健全法律保障机制。由于相关法律规范不明确，存在法律空白地带，处罚设定宽泛，法律规范实效性不强等诸多原因，急需国家有关部门尽快制定出一部专门的有关城市管理综合执法的法律，使城管执法部门能够得到执法相对人的更大认同。同时加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政处罚自由裁量权，压缩自由裁量权弹性，避免出现随意收费、任意罚款、滥用职权的城管现象，不断 （3）规范执法程序。城管执法，不仅要严格遵循实体性，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保证行政执法行为本身的公正、合理，才能维护行政相对人的合法权益。城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度，如行政处罚分级管理和备案制度，行政处罚错案追究制度，行政处罚证据及暂扣制度，调查取证制度，听证制度，审查决定制度等， （4）提高城管执法人员的素质。城市管理行政执法部门，要适应新形势对城管执法工作的严峻挑战，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。首先要强化用人管理，严把进人关，严格参照工作人员录用标准和程序向社会公开招考执法人员，特别是应具备法律专业知识，以逐步提高城管执法队伍整体的法律素质；其次要严格评议考核制度，不仅在执法机关内部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社会考核制度，让公民参与对执法人员执法行为的监督，从而提高执法人员的素质；最后要加强思想教育，通过对城管执法人员进行崇法尚礼的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明礼貌的执法队伍，从而提供真正高质量的文明的服务。
3 结束语 综上所述，在城市进程不断加快，全面建成小康社会的关键时期，人们对城市环境要求的日益严格的环境下，加强城市管理行政执法工作对解决城市脏乱差、提升城市软实力具有重要的现实意义，城市管理行政执法工作是城市管理的重要载体与手段，因此基于城市管理行政执法中所存在的种种问题，必然要采取有效的策略实现行政执法工作的规范化、程序化以及科学化，促进城市管理工作的可持续发展。
参考文献 [1]赵锦华.论城市管理综合执法体制存在的问题及对策研究[J].市场周刊, 2017,(01):104-105.
篇三：当前我国城市管理综合执法存在的问题
287当前我国城管执法中的行政伦理困境探析杨月月 福建师范大学公共管理学院摘 要： 城管， 是当今社会中的一个敏感职业， 大众舆论的焦点。
城市管理者在执法过程中屡屡出现不文明的行为， 引 发了 社会大众对城管在执法过程中的伦理道德的深层次考量。
城管在执法过程中到底怎样走出行政伦理困境， 是一个值得探索的问题。
本文对城管执法过程中的行政伦理问题进行探讨， 旨在对我国城管执法中行政伦理面临的困境提出相应的解决对策。关键词： 城管执法 行政伦理 困境一、 相关定义阐述“城管， 即城市管理工作者， 是本级政府相对集中行政处罚的行政机关， 具有独立的执法主体资格， 行使相对集中的行政处罚权，查处违法行为， 并对作出的具体行政行为承担法律责任。
” 而行政伦理的涵义是“特定的利益关系原是指行政伦理本质所在， 特指权利义务关系， 是行政伦理最基本的组成要素， 特定的主体性价值与基本结构， 特定的约束机制是最基本的功能， 特定的范畴构成其基本体系，特定的文化内涵及反映了行政伦理发展的基本机制。
它的基本功能是监督、 指导和管理。
” 二、 现阶段我国城管执法面临行政伦理困境的表现1.城管执法中的不规范不道德行为。
一个普遍的现象是， 流动商贩与城管之间常玩起“躲猫猫” 游戏， 城管来了， 商贩们一窝蜂的逃到非违禁区域， 但只要等城管的执法车离开他们的视线， 他们就又重新出现在拥挤的人行道， 街道又重新出现之前的脏乱堵， 这是一个恶性循环。
而这只是出现的问题之一， 由于城管在执法工作中资源的缺乏、 执法的临时性难度、 随时变幻的街边情况以及个人资质品格等因素的影响， 他们往往会做出违背一个执法者应有的伦理道德的决定，如对流动商贩大喊大叫， 甚至动手打人的丑陋现象， 造成对公民利益的侵犯， 同时民众对城管的印象大多停留在城管野蛮暴力的层面上，造成对整个城管部门甚至政府系统的不信任。2.城管执法过程中所产生的违法犯罪行为。
城管与民众的矛盾在多数媒体上也已经是屡见不鲜， 正是这些媒体的或夸张或扭曲的报道， 更加深了城管与民众的矛盾。
2013年7月 ， 一篇题为“丈夫被临武城管暴力执法打死， 妻子被打住院” 的微博引起了社会大众的关注， 事件具体是临武县正在卖瓜的瓜农邓正加及其妻子与城管发生争执， 城管用秤砣和铁棍打伤瓜农， 并拳脚相加， 最终导致瓜农的倒地死亡。
又一次的城管打死小贩事件引起了整个社会舆论对于城管执法过程中的行政伦理以及法律如何对于城管暴力执法进行规定的讨论。3.流动商贩抵抗城管正常执法的违法犯罪行为。
矛盾是相互的，产生矛盾也必定是双方的。
2012年广州天河区车陂街道城管执法中队苏家权对占道经营卖菠萝的小贩进行劝导执法， 小贩突然挥刀袭击，27岁的城管队员苏家权被砍伤7处， 其中5刀在头部和面部， 或致其毁容。
这其中是有多大的怨恨， 才会使一个普通民众挥刀砍伤一个穿着制服的威严的执法工作者？ 由于长期存在的民众与城管矛盾不仅未得到及时化解甚至愈演愈烈， 当矛盾积攒到一定程度， 最终导致惨案的发生。
由于流动商贩的违法过激行为， 以及媒体对此类事件的负面报道， 给城市管理工作者的执法工作带来很大的负面影响。
可以说， 小贩连砍城管7刀， 最痛非刀伤。三、 现阶段我国城管执法面临行政伦理困境的原因剖析1.城市化导致的不文明流动商贩数量增加。
近几年， 我国的城市化进程呈明显上升趋势， 越来越多的农村青年进城务工。
但由于城市工作岗位供不应求， 越来越多的人选择摆摊这种低成本低风险的谋生手段。
同时问题也随之而来， 生活环境以及受教育程度的局限， 诸多商贩不遵守城市管理条例， 影响了城市交通以及周边居民的正常生活， 也给城市管理工作者的执法过程带来了前所未有的困难。
对于这些流动商贩， 城管在执法中处于进退两难的困境， 如果采取宽松政策则会被冠以失职之名， 而采取严惩政策会得到流动商贩的强烈抵抗进而容易产生大家在媒体上频繁可见的冲突。
在一定程度上， 置城管的行政伦理于两难境地。2.我国传统行政伦理文化的影响。
我国传统的“官本位” 思想在政府工作人员与民众心里都已经根深蒂固。
这种思想与民本位思想截然对立的一种观念， 是对封建腐朽思想的当代继承。
也就是受这些传统思想的的影响， 我国政府工作人员包括城管把自 己置于人民之上，从而忽略了行政伦理。
众所周知， 政府的工作效率很大程度上受行政人员的伦理道德所影响， 良好的伦理道德建设是保证政府工作的很大因素。3.伦理道德规范约束的不力。
法律是道德的底线， 但在我国法律中， 并没有用法律的形式规定违反伦理道德需要承担哪些法律责任，给某些违反伦理道德的城市管理工作者有机可趁。
如在最近新闻上很多见的城管的暴力执法事件， 在发生了暴力之后， 处于弱势的小贩们只能寻求行政争议法律援助， 但是对于暴力执法方面的伦理道德约束， 法律并没有明确规定。四、 关于解决城管执法中的行政伦理困境的几点思考1.设定专门区域规范流动商贩行为。
流动商贩的主要目的是盈利谋生， 完全取缔流动商贩是不科学的， 流动商贩失去了谋生手段， 对社会也治安也会有一定的危害。
笔者认为， 在不影响城市正常交通以及不影响周边居民正常生活出行的情况下， 可以在繁华闹市地区设立一个专门供给流动商贩摆摊的区域， 准确划定各个区域， 对流动商贩进行专业化规范化管理。
并同时设立相应的惩罚机制， 对于违反城市管理规定的商贩， 予以惩罚以保证规定区域正常秩序。
这样既能从一定程度上解决流动商贩谋生方式问题， 也能解决城市管理部分问题，值得探索和尝试。2.加强行政伦理道德约束。
首先， 营造良好社会道德与伦理道德氛围， 良好的社会道德环境是社会无形的有力的道德约束规范， 好的社会道德氛围可以循序渐进的约束人们的不良伦理道德行为。
其次，确立实用的伦理道德标准， 从条例上约束城市管理工作者的伦理道德。
在任命和选拔行政官员时， 可以对伦理道德标准进行运用， 把良好的伦理道德标准作为选拔行政人员的主观标准之一， 以确保在选拔行政人员的第一个关口就有较良好的行政伦理道德标准。
最后， 在行政人员中可实行制度化的在职伦理培训， 把行政伦理道德融入到工作当中， 同时应用到工作当中， 从实质上对行政人员包括城市管理工作者的行政伦理道德进行约束。3.建立专门的立法监督， 以及独立的伦理监督机构。
在我国的法律当中缺乏的就是独立的行政人员伦理道德监督机制， 而笔者认为可以在我国成立伦理行为规范委员会， 成立政府伦理办公室， 监察长办事处； 同时在国防部设立特命道德督查， 各种行政伦理的社会监督机制， 确保从体制上对行政伦理道德进行监督制约。总之， 城市管理工作者在执法中要走出行政伦理困境， 只有在政府、 城管本身以及社会之间共同努力， 共同营造一个和谐的城市环境； 并且加强建设社会保障制度,确保社会底层群众的生存权利， 才能从根本上处理城管在执法过程中的行政伦理的问题。最后从另一个角度看， 由于一些媒体负面的报道， 又由于人们天性中同情弱者的倾向， 一旦产生贩管矛盾， 就把所有的矛头和愤怒都指向城管， 认为城管根本没有存在的必要， 应该予以取缔。
或许这些人是以道德为美名宣泄自 己心中的不满， 还美其名曰替弱势群体说话， 这样的做法是不科学的。
我们不能因噎废食， 不能抹杀城管所起到的积极影响。
同时我们也不能不顾普通民众的合法权益。
同样的，如果流动商贩们可以换位思考， 也反省下自 己的不当之处， 占道、 污染街道卫生、 置别人的生活环境于不顾， 俨然把自 己变成为“城市盲流” ， 并且与文明城市格格不入。
我们可以放眼世界， 日 本及欧美一些发达国家也有流动的小商贩， 但是他们并没有造成我国的这些问题， 我们的政府和社会应该都要反思。参考文献：[1]随风打酱油.城管来了 [M].北京： 北京理工大学出版社， 2012.13.[2]王雁红． 服务型政府与城管行政执法改革[J]． 科学决策月 刊．2006． (2)． C.[3]袁国礼． 住建部征求“大城管” 意见一城市综合管理概念引入[N].京华时报， 2009-08-08.作者简介： 杨月 月 （ 1990—） ， 女， 福建福州人， 系福建师范大学公共管理学院2012级行政管理硕士研究生， 研究方向： 思想政治教育。2013年· 10月 · 上期经营管理者学 术理 论经营管理者 Manager" Journal
篇四：当前我国城市管理综合执法存在的问题
城市管理行政执法中存在问题 的调研 行政执法， 是指国家行政机关按照法律、 法规赋予 的职能， 在行政管理领域内依照法定职权和程序， 通过具体行政行为实施国家法律 的“活动”， 其特征是（1） 必须是行政机关 的行为；（2） 必须在职权范围内依法活动；（3） 对违法者在规定 的范围内给予制裁维护法律程序； （4） 制裁必须严格程序， 履行手续。
国务院《关于全面推广依法行政 的 决定》 指示， 依法行政是实施依法治国 的方略 的重要环节， 是新形势下保证政府实行有效管理， 促进社会经济建设健康有序发展 的保证。
随着 我国民主法制建设 的加强和法律、 法规 的日臻完善、 公民、 法人法制观念不断增强， 各级行政机关也日益重视依法办事， 在城市管理中依法行政， 依法管理已成为城市管理行政执法工作 的核心， 城市管理行政执法队伍认真贯彻国家法律、 法规， 严格执法， 秉公执法、 文明执法， 在促进城市规划实施， 保障市政设施正常运转， 维护城市容貌秩序， 改善城市环境方面发挥了积极作用，成为城市人民政府依法管理城市 的主力军， 为社会稳定和经济发展作出了积极贡献， 但在城市管理行政执法中， 无法可依， 有法不依、 执法不严、 违法不究， 甚至违法行政、 执法犯法、 徇私枉法 的现象时有发生， 不仅损害了政府形象， 行政执法中存在 的问题已成为阻碍队伍健康发展， 影响依法行政 的“绊脚石”。
正视这些问题， 及时采取对策， 对依法行政，提高行政执法队伍执法质量具有十分重要 的现实意义。
一、 城市管理行政执法中存在 的问题。
1、 行政管理与行政执法 的关系界定不清。
在 我市 的行政管理与行政执法虽分离实践已有三年多， 但在 我们 的实践中无论是一些领导还是许多管理执法人员， 不同程度存在着一些不正确 的认识， 突出 的表现在以下方面。
1） 是以为行政处罚集中后行政执法可以代替行政管理。
2） 是以为集中行政处罚权仅仅是行使处罚 的手续， 使行政执法变成了处理违法案件 的“法院”和判官。
这里主要涉及 的是行政管理应管到什么程度， 行政执法从哪个环节开始 的问题等。
行政管理应管到什么程度， 行政执法从哪个环节开始这其实是一个难以界定 的工作， 行政管理与行政执法在实际工作中必定有交叉。
3） 是以为有了行政执法队伍就可以解决城市管理中存在 的所有问题， 对行政执法抱有过高 的期望， 忽视城市管理 的主导因素， 致使管理部门不管什么都把所有城市管理中出现 的问题统统推给行政执法部门。
2、 行政执法程序还不够规范。
在行政执法过程中， 尤其是影响公民权利和义务 的具体行政行为时， 很多情况下并没有遵守法定 的程序。
在行政处罚案件中存在程序违法， 徇私枉法、 人为剥夺当事人权利 等现象， 一些执法人员不亮证执法； 扣押物品不开具清单； 个别人员仍然习惯于图简单， 撕张罚款单了事， 没有填定预定格式 的行政处罚决定书； 极个别单位适用简写程序超过范围；罚款不给收据或者以其它白条代替； 不制作行政处罚决定书就扣证扣照； 不告知当事人享有申请听证 的权利； 先裁决后询问， 先处罚后取证； 听证会举行不规范， 没有达到听证会 的目 的等， 执法随意性大， 没有依法办事、 有 的个别领导在处罚决定生效后随意乱表态不执法或执行大打折扣， 视法律为儿戏， 也有个别单位不按规定办事， 擅自低价处理没收财物，同时有 的地方存在执法不公正， 没有做到法律面前人人平等。
3、 行政执法保障制度尚未健全。
现行行政执法体制， 总体上可以称之为趋利 的体制， 一个部门执法权利大， 利益就大， 执法人员 的待遇和福利就高。
这些年来， 由于各种原因， 实行“收支两条线”在有 的地方还没有做到， 有 的地方由于财政困难， 执法经费无法保障， 仍然实行罚款分离。
不少执法队伍实行自收自支， 以收费和罚没收入作为补充经费不足， 这被称之为“自费执法”， 而个别行政执法部门领导为了 自己 的政绩和本单位 的局部利益还向下属单位和执法人员下达经济指标， 为了完成任务， 在实际执法中， 一些人不是重在纠正违法行为， 而是只收费，罚款了事， 有 的人甚至希望鼓励当事人违法， 这样才有费可收， 有钱可罚， 才能保证“财源茂盛”， 保证自己 的饭碗， 维持丰厚 的福利待遇。
这种以“违法养执法， 执法护违法” 的现象， 极大地损害了执法机关 的执法形象， 权威和效能。
对行政执法人员 的人身保障制度也不健全， 在行政执法过程中， 行政执法人员遭遇人身攻击和人格侮辱 的现象时有发生。由于对侵犯执法人员人身权利 的违法行为 的处罚不严格， 不具体， 又加之在城市管理行政执法中， 执法人员是非公务员 的行政事业编制， 处罚时又缺少法律 的根据。
在遭遇暴力抗法时事后往往不了了之， 以致在很多情况下都影响了行政执法队伍 的士气。
4、 行政执法自由裁量权 的随意性 1）、 行政自由裁量范围过广， 导致执法人员法律观念淡薄行政自由裁量权为执行公务 的人员所掌握， 那么或多或少都不可避免主观感情个人认识上 的不同区别。
法律法规对行政自由裁量权 的种类， 幅本文章共 2 页， 当前在第 1 页[1][2]下一页本文章共 2 页， 当前在第 2 页上一页[1][2]度规定 的越宽越多， 执法人员就越觉得自己手中 的权力 的“宝贵”！ 造成行政自由裁量没有制约使行政执法偏离公平、 公正、 公开 的轨道。
2）、 行政行为任意无常， 违反同一性和平等性， 不利于社会秩序 的稳定， 一个自由裁量行政行为在什么条件， 环境下操作， 在什么条件环境下变更和撤销， 都有很大 的随意性。
3） 、 行政行为背离法定目 的和利益， 官僚作风和特权思想盛行， 以行政主体来说， 行政自由裁量权 的行使容易产生地方部门， 系统保护主义和官僚主义。
从行政相对人来说，由于他在一般情况下只考虑本单位和个人 的利益， 为达到一定 的目 的或利益， 不惜利用各种手段， 接近掌权者， 腐蚀公务员。
二、 产生问题 的主要原因。
1、 是人治观念根深蒂固。
正如邓小平同志指出 的旧中国留给 我们 的封建专制传统比较多， 民主法律传统“很少”。
观念转变滞后， 法治意识淡薄， 受 我国几千年残留下来 的封建思想影响， 人治观念没有得到根除， 思想观念陈旧， 轻法律法规重行政命令， 轻依法办事重行政权利。
2、行政执法队伍素质尚待提高。
行政执法队伍处于行政管理 的第一线， 其人员素质 的高低直接影响到行政执法 的效果。
①行政执法法治理念滞后。
②行政执法人员法律知识和专业知识不够。
③领导干部依法行政率先表率不够。
④行政执法机关在进人、 用人、 考核、 任免、奖惩等方面均未纳入法制化 的轨道， 使得一些不适合做行政执法工作 的人员进入执法机关。
3、 行政执法监督机制不够健全。
在行政执法中， 就是行政执法权在随行政权扩张后，其权力 的行使者即行政执法部门内缺乏自 我约束机制， 而外部监督又存在着约束不力 的问题， 导致整个行政执法监督机制 的运行失去应有 的效能。
客观地说， 仅内部监督力量是不够 的， 往往是上级有号召， 有要求才会去做。
目前各地行政执法中不同程度地存在 重视突击性 的监督忽视经常性 的监督， 重视出了问题 的事后监督， 忽视预防性 的事前事中监督， 重视对实体法执行 的监督， 忽视对程序法执行 的监督重视对行政执法个人 的监督， 忽视对行政执法机关等 的监督等现象。
三、 提高城市管行政执法质量 的有效对策加强“十六大精神”教育， 努力提高城管队伍 的政治和业务素质。
“立党为公， 执法为民”是行政执法队伍 的行动指南， 坚定信心与时俱进、 开拓创新、 奋发向上、 大有作为、 使执法队伍素质有新 的提高， 工作作风有新 的转变， 各项工作有新 的局面， 要深刻领会和把握“十六大精神” 的本质和精髓， 谱写“严格执法、 热情服务” 的新篇章。
1、 加强城市管理与行政执法 的综合协调 1）、 随着形势 的发展， 观念 的深化， 各类新问题， 新矛盾不断涌现， 特别是关系到老百姓生活和城市发展 的热点难点问题， 由一家或两家职能部门来解决常常显得“力不从心”， 管理与执法分离后， 更需有一个权威 的综合协调机构， 为此 我市已成立城市管理协调小组。
这个工作机构应尽快开展工作， 重点做好下列工作： 研究部署全市性 的城市建设和管理工作， 制定中长期城市管理规划和阶段性工作重点， 强化宏观控制和协调职能， 对涉及城市发展、 建设和管理中出现 的重大问题、 热点难点问题或全局性问题提出研究课题， 并组织调研； 对涉及政府多个主管部门 的意见难以统一 的重大问题进行专题协调， 一般性问题进行会议协调； 对协调会议作出 的决定和会议纪要 的落实情况进行督查和通报； 对管理部门， 执法部门在工作中出现 的渎职行为进行监督和检查。
2）、 划定执法界限， 形成廉洁、 高效、 规范 的行政执法新制。
虽说管理与执法 的工作存在交叉， 有 的工作难以分清相互 的职责。
但从各自 的性质要求入手， 两者还是有明显 的程序性分工， 对这些分工应尽可能详尽 的划分职责范围， 防止出现新 的执法交叉和真空现象。
但是职责划分界限总是无止境 的， 关键是管理和执法双方要相互谅解、 相互支持， 从工作 的角度出发， 我们应该宁可交叉覆盖， 也不能留有空白。
3）、 有计划地实行联合执法， 建立巡查互补机构在日常管理中， 行政管理部门与行政执法部门应有计划地实行联合执法， 建立巡查互补机制， 执法部门以面上为主， 管理部门以地下管线， 设施结构及设施使用为重点， 扬长避短， 充分发挥各自 的优势。
2、 强化行政执法程序行政执法执法行使执法权， 不仅要严格遵守实体性， 而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法 的保障， 在实体合法 的基础上重视程序， 才能保征行政执法行为本身 的公正， 合理。
维护行政相对人 的合法权益， 城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规 的规定并结合本部门 的实际建立一系列程序性制度， 如调查取证制度， 公开制度， 公正制度， 回避制度， 时效制度， 听证制度， 辩论制度， 审查决定制度， 处罚决定备案制度等， 并用有关监督力量保障各项制度规范化运行， 城管执法机关要确定一套具体且有操作性 的行政执法决定程序和执行程序， 如行政处罚决定程序中 的简易程序应该遵循 的实施步骤：表明身份， 指出违法事实， 说明处罚理由和依据； 告知当事人权利； 听取当事人陈述和申辩；制作笔录， 填写处罚决定书， 交付处罚决定书， 备案。
3、 加强行政执法保障市场经济要求行政执法活动必需兼顾公开与效率， 规范保障行政权力 的运作， 对控制约束行政权利 的行使， 其最终目 的是保障人民群众 的根本利益。
1）、 要尽快建立行政执法经费由财政统一拨付 的制度， 确保城市管理行政执法运行必须 的经费， 并坚决执行 我国行政处罚法等法律关于罚款， 没收财物和收费 的决定机关与其收缴机构分开 的制度， 做到所有 的罚没收入和收费机构分开 的制度， 做到所有 的罚没收入和收费都由专门金融机构负责收缴， 金额纳入财政预算管理。
2)、 通过加强对行政执法行为 的财政监督和司法监督， 尤其是充分发挥权力机关， 司法机关和行政监察机关在监督行政执法主体 的重要作用， 严禁收缴一条龙， 杜绝坐收坐支现象， 做到领导政绩与罚款额度彻底脱钩， 行政机关 的行政执法与经济利益彻底脱钩。
3）、 健全对行政执法人员 的人身保障， 财产保障制度， 明确城管执法人员在遭遇暴力抗法时 的依照公务员制度， 加大对威胁行政执法人员， 财产安全 的各种犯罪行为 的打击力度， 以使城管行政执法人员能够放心大胆地投入工作， 积极主动地提 高行政执法活动 的效能。
4、 提高执法人员素质 1）、 城市管理行政执法部门， 必须高度重视队伍建设， 提高行政执法人员素质。
提高执法人员素质， 领导干部要率先垂范， 领导干部带头依法行政， 树立法大于权， 法高于行政 的观念， 就能对社会成员 的法律意识和法律行为起着示范， 导向和转化作用。
正确处理好严格执法和自由裁量权 的关系， 坚持合理性原则， 正确行使自由裁量权。
2）、 录用城市管理行政执行人员要严格标准， 公开竞争， 择优录用， 让那些素质好， 懂法律和专业技术 的人进入执法伍队中， 把那些不合格 的人员清理出去， 形成“强者上、 平着让， 庸者下， 劣者汰” 的良好竞争机制。
3）、 加强执法人员 的自律， 要通过教育克服不健康 的执法意识， 在执法中避免不正之风， 为小集体和个人谋私利， 要坚持纠正在执法中吃、 拿、 卡， 要等有损执法队伍形象 的行为， 加强外部监督， 创造条件开通纠风专线， 实行流动纠风检查与新闻媒体联办行业纠风专栏， 根据群众举报， 查处行业违纪违法案件， 对于搞权钱交易， 与不法分子勾结， 失职渎职， 损害公共利益， 敲诈勒索， 侵害经营者合法利益 的人员要认真查处。
对典型违法案例要进行通报， 公开处理，以严肃城管执法纪律。
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篇五：当前我国城市管理综合执法存在的问题
从城管执法问题看政府的城市管理漏洞陈汉能温强摘要城管执法问题是城市化发展过程中阵痛的集中表现，城管执法正当桂的缺失是城市管理民主健的缺失所引鲮。归根结底是政府的城市管理与城市化进程不相适应的问题。城管暴力执法问题只是政府社会管理涵嗣申的泳山一角．也是城市发展中一个漫长的阵痛过程，要克狲之。政府必须向广大纳税群众提供蒋舍英意志的社会公夹产弱—一印满足太众需求的城市管理。美键词城管执法城市管理民主性漏漶作者简介：陈汉能、温强，广州市番禹区人民检察院。中图分类号· D926．I文献标识码：A案例l ：2013年5月31日，延安市城管监察支队凤凰大队进行城市占道经营检查，在“ 美利达自行车行” 门前发现违规停放多辆自行车。此前城管人员已发过两次“ 责令整改通知书” ，其间也多次口头警告，同志自行车行收拾违规占道的自行车。当天下午，城管队员在劝阻无效的情况下，对该店门口停放的自行车进行暂时扣押处理，老板刘国峰随即上前与城管队员交涉，在交涉过程中，刘老板被城管队员打倒在地，有一名体形较胖的城管队员更是跳起来狠跺刘老板的头部，致使刘老板伤重住院。案例2：2013年7月17日，郴州临武县农民邓正加在卖西瓜过程中，6名执法的城管队员抱走4个西瓜；并在随后与瓜农发生争执，有目击者称4名城管围殴邓正加，把他打出10多米，随后邓正加倒地身亡。这是今年3月以来，经媒体统计的第17起城管涉暴执法事件。近日，从延安城管暴踩商户头部到郴州临武县城管打死瓜农，城管暴力执法的负面新闻成为公众议论的焦点话题。城管执法问题再次被推到风口浪尖上，不禁引发我们的思考：是什么原因让城管执法者忍心惨烈加害社会底层的老百姓?城管执法是杏比其他行政执法有着更多的问题j 造成城管执法问题的深层根源是什么?其实；城管执法问题是城市化发展过程甲阵痛的集中表现，城管执法正当性的缺失是城市管理民主性的缺失所引致，归根结底是政府的城市管理与城市化进程木相适应的问题。一、城管执法问题之产生首先是体制上的原因与西方城市发展中政府扮演自治双方之外中立第三者的角色不同，在中国的城市化进程甲；我们的政府被赋予无所不能、无所不管的全能角色，这种全能角色的外化就是城市形象、城市功能定位、城市发展决策等方面。为了助推中国的城市化进程，政府有志于整顿城市的市容和环境等方面，城管机构则应运而生。城管机构具体行使的是市容环境卫生、城市规划、城市绿化t坏境保护、工商行政、公安交通等多项职能，这恰恰又体现城市管理的一部分。作为城市化主导者——政府，组建了一支庞大而强势的城管执法队伍来推进其城市化理念，使这支城管执法队伍不得布经常与处于社会底层的群众短兵相接，然而这支城管执法队值的出现不仅没有为城市化的整顿埋单，反而相伴而生的矛盾和问题成为～个日益引起公众关注并为之持续讨论的焦点。城管执法在全媒体的聚焦和渲染下处于千夫所指的窘迫境地，我们可曾想到这是政府管理角色定位不当造成的，在现实中政府各部门往往将不愿承担、缺乏利益的职能划分给城管，规定的执法内容与现204文章编号；1009二0592(2014)07i 204．02实中执法能力的不配套，导致城管体制在操作性上产生问题，角色定位不当造成政府左支右绌、应对失措。二、城管执法问题的产生是城市管理的法翩不完备的原因社会秩序是建立在大家遵守法律的基础上的，如果大家都不遵守规矩，或者无规矩可言，那么这种由少部分人来管理的模式下永远都是有冲突的。在目前的国家立法中，除了‘ 中华人民共和国行政处罚法》对相对集中行政处罚权制度有藤则性规定外，尚无一部权威性的法律对各试点城市的成功经验予以肯定，并对存在问题予以规范。善城市为了规范本地的运作，由绕实施相对集中行政处罚权制度各自制定了一系列规范性文件。但由于大部分城市本身木具有立法权，这些文件中有很多不属于规章以上的法律性文件i 即使是规章，也由乎这些规章上壳法律，掊规作立依据，下无现成的立法经验可借鉴，不足以规范相对集中行政处罚权试点工作中出现的各种新情况、新问题a所以很多问题都很得到难解决。对于执法部门来说，法光明文皆不可为，“ 法外制裁” 显然不可欺，由此看出，城市管理有关的地方性法规的条文在很多方面述缺乏明文规定，或述斋增加具体操作方法。可以说，现在的城市管理行政执法在很多方面还处手“ 没有金钢钴却有磁器活” 鲋尴尬境地。三、城管执：|鑫问题的产生是执法税与生存权冲突的原因近年来。暴发户般的城市审美观和市容追求在某些官员心中如流行性传染炳I在官员升迁机制催化卞的政绩工程、面子工程势必跟底薪民众的{j i l 生需隶和低成本生存条件格格不入。对小贩来说是谋生的需要，是最基本的生存保障I对很多市民来说。是生活方便的需妻。城管的这一“ 不可能的任务” 跟底薪民众的生存权直接对抗· 注定形成一个冲突频发的局商。与此同时官员自上而下的屠屠委任体制，极易导致城智执法只是唯上、唯全，导致执法强制意志层层传达中的无限放大效应而失去执法权力应有的中立性、谦卑性，因而城管的执法权与市民的生存权之间的矛盾冲突在政府圭导的高速城市化管理模式中无限放大。有见及此，单纯的提出提高城管执法队伍的素质和加强执法监督力度等方商的措施来解决城管暴力执法的问题是远远不够的，要从其根源城市管理出发来寻找解决的途径，7城市管理是政府为保证城市各项功能高效逡转及各项活动有序进行采取的必要的调控行为· 是政府的主要职能，其最终目标是改善城市人民的生产生活环境，促进生产力的发展。所以要求我们的管理者与时俱进地制定不同时期，不同阶段的策略，以适应新形势下城市管理现代化的需要。( 下转第218页)万方数据 教学过程中引入一些关于国际贸易的票据知识，从而达到促进学生对票据知识了解和扩展的积极意识。从根本上强化学生的现金交易，从根本上完善学生的付款方式，通过电子支付以及票据关系进行导入和说明，使整个票据法教学达到丰满充实的效果。从票据功能和作用教学角度进行分析。教师应该结合票据在生活中的实际应用和流通效率通过实例的形式进行讲解，针对票据会遇到的阻碍和困难也全然教授，提升学生对票据法实际生动流通功能的了解和掌握。从根本上强化学生对票据使用、实际应用的掌握，从根本上提升其认知能力以及理解意识。并且在进行教学的过程中，必须强化学生对票据的理解和使用情况，全面性的使学生了解票据的生动性和具体使用意识。从以上内容的提出，笔者认为在进行票据法学习过程中最主要的是结合刑法中的票据犯罪内容，针对票据犯罪方法教授，使学生能了解票据的严谨性以及严肃性，从根本上提高票据自身的价值和艺术性操作，更为客观的针对其进行判断和掌握，强化对票据犯罪的预防，促使学生能更深入的了解票据法的学习。同时，要让学生通过具体案例的学习了解教材内容的复杂性和使用性，强化和推动学生对票据法的兴趣和增强学生对票据法学习的积极意识。三、通过实践教学法强化递进式教学强化了学生学习票据法的思维能力之后，应该逐步提高学生学习的教学模式，从根本上强化学生适应新的教学任务以及教学实践。在适当的情景模式下，通过提高学生的票据适用能力，强( 上接第204页)( 一) 注重城市规划和城市功能设置，开辟便民小市场政府在积极推进城市化和现代化进程中，加快扩张城市规模化学生对票据知识的掌握，从根本上提高学生的整体学习意识和感知意识，并且达到顺利参加考试的目的。与此同时，在培养学生票据法应用能力的基础上，还应该培养学生的社会了解能力。利用现代化的技术和视频手段，将社会上的一些内容和应用到票据通过打印的形式给学生分发票据卡片并且模拟组件不同的票据流通部分，从申请人、银行、收款人等真实案例当中寻找票据法争议案件，针对案件进行分析和模拟，再现票据法案件，锻炼学生分析和识别的意识。例如，上海市某传媒贸易有限公司控告某杂志社的票据纠纷问题这一事件进行模拟。通过模拟再现的模式，学生能巩固所学习的票据法的知识掌握相关技巧和方法，熟悉票据法的风险，培养学生严谨学习的态度和操作素养。达到学生学习理论知识和实践教学应用相统一的现象，并且能逐渐从认识票据法过度到精通票据法。总而言之，针对票据法的学习一定要强化学生的思维方式，改变传统被动学习和模糊的感受，通过实践学习、多学科学习等强化学习的深入和交叉练习，从根本上提高学生的整体性思考和其能力。并且，从另外一个角度进行分析一定要提高部分学生的学习积极意识，从整体上强化学生的学习效果，从根本上对着重学习途径和票据理论和实践的深入研究，只有这样才能达到预期的学习效果。参考文献：【l 】汪开明论‘ 票据法" 教学的导入．新课程研究( 中旬刊) ．2013( 2) ．{2l 朱世文商法教学中的难点、问题与对策．上海商学院学报．2013( 3)与循序渐进的城市功能一直处于矛盾之中，也给城市管理带来了明显的负面影响。因此，不同地域、不同类型的城市都要找准自己的规模定位，祛除政绩管理的陋习，切忌追求过度发展，丧失自身优势。应通过合理的城市规划建设来满足城市物质生产和人民生活的需要，保护城市生态环境的协调平衡，创造优美的城市环境，达到城市自然环境和人造环境的高度统一。如在解决小贩的生存权和市民的生活保障的问题上，可以在社区开辟多个小型市场和便民的限时定点蔬果市场，一方面鼓励有小资本的小贩到店面经营，政府适度奖励守法经营的小商贩：另一方面，菜农瓜农也可以挑担推车进入政府指定社区附近“ 摆摊设点” ，限时买卖，城管部门对” 便民蔬菜早市” 只管理不收费。这些便民市场的开辟，一定程度上缓解了小贩与城管之间的对立矛盾，也可方便市民大众的生活便利需要。( 二) 完善管理体制，走城市管理法治化道路实行建管并重，强化城市管理，充分认识搞好城市建设管理对促进经济发展、提高人民生活质量、保证社会稳定的重要性，把城市管理摆上重要位置，集中精力把城市规划好、建设好、管理好。追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主218体依照法律管理城市的各项公共事务，同时也包括对管理主体的法律约束，城市管理的法治化。以法制为基础，理顺城市的管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。( 三) 建立以人为本的管理模式，提高市民的文明素质城市化和城市现代化要求市民必须具备好的社会公德意识、卫生意识、环境意识，但是由于社会人口流动加快，城市人口动态性强，构成日益复杂，这部分人群多以个人经济利益为追逐的粮本出发点。当加强城市管理与个人盼私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯也就不自觉地带进了城市空间，要想处理好这对矛盾，行之有效的城市管理模式是重视对人的关怀，实现社会的和谐和生活的幸福，为城市生活赋予物质文明和精神文明的以人为本的管理模式，在这种管理模式下，既满足人的物质和文化生活需要，又提高人的素质、启发人的本能，又潜移默化使城市发展成一个行业自律：城市自治的状态，充分体现政府城市管理的人类成果。总而言之，城管暴力执法问题只是政府社会管理漏洞中的冰山一角，也是城市发展中一个漫长的阵痛过程，要克制之，政府必须向广大纳税群众提供符合其意志的社会公共产品——即满足大众需求的城市管理。万方数据 从城管执法问题看政府的城市管理漏洞从城管执法问题看政府的城市管理漏洞作者：陈汉能， 温强作者单位：广州市番禺区人民检察院刊名：法制与社会英文刊名：Legal System and Society年，卷(期)： 引用本文格式：陈汉能.温强 从城管执法问题看政府的城市管理漏洞[期刊论文]-法制与社会 2014(22)2014(22)
篇六：当前我国城市管理综合执法存在的问题
我国城管执法存在的问题及对策研究 摘 要： 文明的城管执法是构建社会主义和谐社会的重要组成部分， 但由于城管执法落后的管理理念， 城管人员的低下素质， 不规范的执法程序， 以及城管执法保障机制不健全等问题的存在， 使得现阶段城管执法面临着失效的困境， 因此， 转变执法理念， 加强城管执法队伍建设， 规范执法程序， 完善法律保障机制将有利于我国的城管执法建设， 促进和谐社会的发展进程。
关键词： 暴力执法； 失效； 人性化执法 城管执法是城市管理的一种具体手段， 是城市良好发展的必要条件， 但城管执法是一个极其复杂的领域， 涉及社会生活和生产的各个层面， 与每一公民的权利和义务都有着直接且紧密的联系。
作为直接面向老百姓的基层政府管理人员， 其行为方式将直接影响民众对政府管理体制的信任和评价， 而现阶段我国城市管理中愈演愈烈的暴力执法行为， 不仅损害政府形象， 而且严重威胁了社会稳定， 为群体性突发事件的发生埋下了隐患， 同时也与以人为本， 构建和谐社会的施政理念背道而驰， 使城管执法面临着失效的困境。
1 城管执法中存在的主要问题及其原因分析 在城市管理中， 由于作为执法方的政府部门确有权力和责任对城市管理中的违章行为进行管理和处罚， 而执法相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法行为， 所以， 两者之间的矛盾是难以调和的， 执法问题的现状主要是执法人员的暴力执法行为， 其原因主要表现在下面四方面： 1.1 落后的城管执法观念 当前行政处罚是城市管理部门实现管理目 标的主要手段， 行政指导是辅助的管理手段， 这种方式很难使被管者心服口服， 被处罚的群众不但会叫屈喊怨， 而且也不会对法律产生敬畏的思想。
在“官本位”执法观念的指引下， 执法方式简单粗暴。
尽管执法部门突破“障碍”， 但执法效果并不理想， 并引发了很多矛盾甚至冲突。
城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下， 经济发展与社会发展的冲突， 传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。
长期以来， 我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了， 执法部门与执法对象处于直接对立的境地。
1.2 执法人员的素质低下 新形势下对执法队伍的素质要求在提高， 而我们的执法队伍构成复杂， 其中一部分执法人员没有受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训， 并且有些执法人员公仆心不强，作风不正派， 这都与我们重使用轻教育的城管执法观念有关， 为少数利用公共权力谋取私利的行为提供了条件。
在执法过程中， 以言代法、 以权代法， 既不出示证件也不说明理由便直接进行处罚， 执法无程序或程序被简化掉的现象造成双方地位不平等， 这也严重损害了城管执法队伍的形象。
1.3 城管执法程序不规范 城管执法人员是代表政府的， 一定要严格按照法律程序办事， 然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时， 很多情况下并没有遵循法定的程序。
在行政处罚案件中存在程序违法， 徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生， 如没收商品不开罚单， 不说明情况， 执法方式简单粗暴， 甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、 捣乱等， 都严重损害了城管队伍的社会形象。
根据有关部门在一个城市通过问卷调查的显示， 该市市民 对城管卷查工作的满意率只有 29.20％； 32.43%的人认为某些监察人员滥用职权， 不依法办事； 22.78%的人认为某些监察人员有贪赃枉法行为； 40.15%的人对城管监察部门的总体评价为“一般”； 究其原因主要是城管执法中存在滥用职权、 执法违法、 随意收费、 任意罚款、以权谋私等现象。
1.4 相关法律保障机制不健全 到目前为止全国还没有一部关于城管执法的专门法规， 现在城管执法的依据仅是《行政处罚法》 中关于相对集中行政处罚权的规定。
城管执法的法律效力和法律地位明显不足，城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地： 它不仅面临着执法相对人的质疑， 而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。
同时， 也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定， 城管执法的范围不断扩大， 从市容环境到工商管理， 从城市节水到公安交通， 几乎无所不包。
此外， 缺少有效的监督制约机制， 使得行政处罚自由裁量权被城管执法者任意使用， 这就使城管执法方式简单化、 粗暴化， 增大了城管暴力执法发生的几率。
2 化解城管暴力执法的相关对策 2.1 转变城管执法理念 城市管理人员应该明白他们的职责就是为社会弱势团体提供完善的公共服务， 而现行的城市管理体制是一种以城市为中心的决策产物， 传统的观念驱使， 使得城管执法者一开始就将被执法者放在了对立的位置上， 把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上， 用管制犯罪的观念和手段来管理普通民众， 视那些摆摊的小贩们只是管理的对象， 这种暴力执法行为不仅解决不了弱势群体生存之艰和权力部门执法之难的困境， 长久下去恐怕还会引发更多更大的对抗和冲突。
所以， 应该将暴力型执法理念向以人为本的人性化执法理念转变。
人性化的执法理念主要表现在“以人为本”构建和谐社会的发展观念上， 但因为执法对象大都是由农村涌入城市的农民和城市里的下岗职工所组成的弱势群体， 他们的活动大都是为了维持生计， 因此， 政府的管理人员更应该做的是优先考虑穷人和弱势群体的利益， 适度降低行业管理的门槛， 建立一批摊位费便宜或不收摊位费的公益性市场， 实行分梯级管理，将为弱势群体提供公共服务作为政绩的重要标准来对待。
2.2 完善法律保障机制 由于相关法律规范不明确， 存在法律空白地带， 处罚设定宽泛， 法律规范实效性不强等诸多原因， 急需国家有关部门尽快制定出一部专门的有关城市管理综合执法的法律， 使城管执法部门能够得到执法相对人的更大认同。
同时加快建立权责明确、 行为规范、 监督有效、保障有力的行政处罚自由裁量权， 压缩自由裁量权弹性， 避免出现随意收费、 任意罚款、 滥用职权的城管现象， 不断提高依法行政和严格执法的质量和水平。
2.3 规范城管执法程序 城管执法， 不仅要严格遵循实体性， 而且还要严格遵守程序法。
程序合法是实体合法的保障， 在实体合法的基础上重视程序， 才能保证行政执法行为本身的公正、 合理， 才能维护行政相对人的合法权益。城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度， 如行政处罚分级管理和备案制度， 行政处罚错案追究制度， 行政处罚证据及暂扣制度， 调查取证制度， 听证制度， 审查决定制度等，并用有关监督力量保障各项制度规范化运行。
2.4 提高城管执法人员的素质 城市管理行政执法部门， 要适应新形势对城管执法工作的严峻挑战， 必须高度重视队伍建设， 提高行政执法人员素质。
首先， 要强化用人管理， 严把进人关， 严格参照工作人员录用标准和程序向社会公开招考执法人员， 特别是应具备法律专业知识， 以逐步提高城管执 法队伍整体的法律素质； 其次， 要严格评议考核制度， 不仅在执法机关内部要建立完善的考核制度， 而且要建立健全社会考核制度， 让公民参与对执法人员执法行为的监督， 从而提高执法人员的素质； 第三， 加强思想教育， 通过对城管执法人员进行崇法尚礼的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明礼貌的执法队伍， 从而提供真正高质量的文明的服务。
参考文献 ［1］赵荣福.试论城管执法工作的基本原理［J］ .城市管理， 2005， （4） . ［2］封挥.粗暴执法行为的诱因和对策［J］ .城市管理， 2006， （2） . ［3］黄祝山.城管执法的严格公正与文明［J］ .城市管理， 2006， （4） . ［4］王雁红.服务型政府与城管行政执法改革［J］ .科学决策， 2006， （4） . ［5］杨建顺.论构建和谐社会中城管执法的作用［J］ .法学家， 2006， （2） . ［6］周兴福.关于城管执法形象地思考［J］ .中国建设信息， 2006， （8） .
篇七：当前我国城市管理综合执法存在的问题
!!!!!!!!!!!!""""法学研究我国行政执法现状的思考#$林依霖%中山大学 行政管理研究中心&中山大学 政治与公共事务管理学院&广州’ ( ) * + ’ ,摘要-行政执法是依法行政的重要内容和关键环节.但目前我国行政执法实践中尚存在着不少问题&并已严重影响着经济和社会的发展.有鉴于此&必须采取切实有效的措施加以解决&以便加强和改善行政执法.具体措施主要是-加快立法步伐&完善执法依据/理顺行政执法体制/健全行政执法监督体制/建立高效0廉洁的执法队伍等.关键词-行政执法/执法体制/行政执法监督中图分类号- 1 2 ( * 3 (文献标识码- 4文章编号- ( ) ) 2 5 ( * 6 2 7 * ) ) 8 9 ) : 5 ) ) + ’ 5 ) 8行政执法是国家行政机关和法定组织依照法定职权和程序&在行政管理活动中&针对具体事件&执行法律规范的专门活动.作为政府工作最基本的环节&行政执法是实施依法治国基本方略的重点&更是依法治国的难点.它直接关系到人民群众的权利能否得到切实保障&关系到国家政治0经济0文化和社会等各方面的管理活动能否顺利进行&关系到社会主义民主和法制实现的程度.所以&在当前形势下&开展对我国行政执法现状的研究则显得尤为必要.一0当前行政执法实践中存在的主要问题改革开放以来&我国在行政执法方面取得了显著的成绩.但是就总体而言&我国行政执法的情况还不能令人满意&行政执法水平仍有待改进&某些地区0部门和管理领域的问题和矛盾不少&有些已随着形势的发展变得越来越突出&并成为我国实行依法治国0依法行政的严重羁绊.当前行政执法实践中存在的问题主要是-( 3执法依据存在缺陷建立社会主义市场经济体制需要一个良好而稳定的法律环境和政策环境.但是&不得不承认&我国现行的法律制度尚不完善&执法依据与执法实践还存在一些不相适应的地方&有的甚至还不同程度地存在矛盾.主要表现在以下四个方面.7 ( 9执法依据滞后&难以执法.由于有的立法跟不上改革开放和经济发展的进程&某些领域的管理往往无法可依&行政执法出现漏洞和空白.一方面&过去在集中的计划经济条件下产生的各种法律规范不少已失效或部分失效&而与市场经济相适应的新的规范一时还出不了台/另一方面&由于形势发展很快&有些刚出台不久的规范又出现新的不适应情况.这些都给行政执法带来困难&影响行政执法的有效开展.7 * 9执法依据软弱无力&影响执法.一些行政机关缺乏必要的强制执行权力和手段&这是执法缺乏应有力度的另一个突出问题.行政强制执行是行政机关执行法律0法规&依法管理经济和社会生活不可缺少的手段&但是目前我国还没有一部统一的行政执行法&行政强制执行的法律规定比较散乱.在现行的法律0法规中&只有公安0工商0税务0物价0审计等少数部门享有部分强制执行权&而绝大部分行政机关遇到当事人逾期不履行行政决定的情况&都只能申请法院强制执行.这种行政处罚权与行政强制执行权相分离的状况使本来就显得;疲软<的执法手段更加;软化< &在一定程度上影响了行政执法效率.7 8 9执法依据缺乏操作性也制约执法.立法不够具体0不够明确0法律责任不清&是行政执法中的常见难题.在我国已经公布的法律0法规中&有些过于原则&对法律责任规定得过于笼统&使得行政处罚缺乏具体标准&处罚幅度过宽.特别是在立法协调过程中&对各部门之间争议比较大的问题&往往采取回避态度&采用抽象0模糊的规定&规范内容不明确0不具体.由于执法依据操作性不强&在执法实践中司法解释&特别是立法解释常常滞后&部分实施细则等配套法规0规章迟迟出不了台&而且一些地方性规范性文件效力等级低且在复议0诉讼的适用上又不尽统一&使行政执法人员时感心中无数而无所适从.一方面执法理不直0气不壮/另一方面&也容易造成滥用行政权力0惩罚不当的现象.7 = 9长期以来在立法上重实体轻程序.目前我国尚未制定行政程序法&致使许多行政执法环节缺乏规范性&不少执法人员在行政执法过程中随意性很大.这为一部分执法人员徇私舞弊0贪赃枉法提供了可乘之机.* 3执法体制不够顺畅建国后&我国的行政组织体制历经多次调整与改革&现已形成了一整套比较有特色的行政组织体系&但行政执法机关的设置不够精炼&有的该设立的机构没有设立&不该设立的机构却随意设立&有些地方政府随意设立各种执法机构.另一方面&政府又往往缺乏一个权威的0强有力的组织协调机构&这样在运行中矛盾不少.7 ( 9条条矛盾.在我国&某些行政执法机构的权限不清&职能交叉的问题仍然存在.这样的后果是&好管的&有利可图的&各执法部门都争着管&常出现;行政执法的密集地带< &导致行政相对方被重复执法&严重违背了行政法;一事不再罚<的基本原则.相反&对于不好管的&责任大的0无利可图的&各部门往往都不愿管&不敢管&甚至互相推诿&常出现;行政执法的空白地带< &使一些公民的合法权益往往难以得到有效保障.7 * 9条块矛盾.对某些管理职权&法律0法规授权有关地方和部门来管辖&而国务院有关部门往往抢先发文&出现文件打架&实践中往往出现无人管理的;真空地带< .例如-国务院( 2 6 6年颁布的>基金管理办法?规定- ;建立基金会&应由其归口管理的部门报经人民银行审查批准&民政部门登记注册发给许可证后方可开办. <@’+@重 庆 邮 电 学 院 学 报7社 会 科 学 版9* ) ) 8年第:期A B C D E F G B H I J B E K L M E KNE M O P D Q M R SB H T B Q R QF E UV P G P W B XXC E M W F R M B E Q总第’ 6YY Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y期# 收稿日期- * ) ) 8 5 ) ( 5 ) 2作者简介-林依霖7 ( 2 + 6 5 9 &女&广东澄海人&中山大学行政管理专业* ) ) (级硕士研究生.研究方向为城市行政管理. 而农业部农经发! " # # $ % & "号文件则规定’ (设立农村合作基金会)经县级主管部门农村合作经济经营管理工作的农业行政部门审批即可成立* +从而使农村合作基金会摇摆在金融管理和工商行政管理之间)形成了行业管理上的(空档+ *, -监督机制尚待完善我国的行政法制监督随着改革开放和民主法制的步伐)在理论上和实践上都取得了很大的成绩)初步形成了行政系统内外结合的监督体系*但这些监督却没有发挥强有力的作用)行政侵权.越权和违法事件时有发生)一个高效的监督体制尚待完善*! " %权力机关对行政执法监督不力*根据我国宪法规定)人民代表大会是国家权力机关)国家行政机关是其执行机关)一切工作必须接受国家权力机关的监督并对其负责*宪法.法律对人大监督的基本职权的规定是明确的)但对监督的内容.程序.后果没有作出具体和详细的规定)使得这种本应具有监督功能的监督缺乏应有的力度*! & %司法机关对行政机关的监督较为薄弱*在我国)人民法院和人民检察院组成了司法机关*法院对具体行政行为的审查仅限于合法性方面)且又奉行不告不理原则)法院除了对行政处罚显失公正的行为可以判决变更外)更多时候都无能为力*对作为法律监督机关的检察院来讲)宪法赋予了检察机关对任何执法主体的执法活动进行监督的权利)但在实践中)检察院除了对公安机关和审判机关的刑事执法活动可以依照法律规定进行有关的法律监督外)对面广量大的其他部门的行政执法活动则难以实现其监督权)这势必制约其作为专门监督机关监督功能的发挥*而且)检察院在基层单位没有派出机构)对乡镇的行政执法违法行为很难行使监督职能*! , %社会监督缺乏法定化.制度化*就我国目前的行政执法监督体制而言)对行政执法的社会监督缺乏法定化.程序化)偶然性较强*人民政协.民主党派.工青妇等社会团体往往因经费不足)实际法律地位有限等原因不能或不敢去行使监督权)即使监督)有时也常局限于(代表观察)听听报告+ *社会舆论.新闻媒介的监督也只是较多地关注一些社会热点.影响极大的问题)而没有明确具体的程序和目标)因而监督很难达到明显的实际效果*$ -执法人员素质不高行政执法是一项综合性很强的工作*执法人员要胜任执法工作不仅要具备较高的专业素质)而且还要具备较高的法律素质*但执法人员尤其是基层执法人员素质不高)是我国当前行政执法中比较突出的问题*! " %政治素质不高*一部分行政执法人员不能把自己手中的权力看作是人民给的)不能视自己为公仆)而是一朝权力在手便以权谋私)胡作非为)有的甚至将权力作为一种报复或满足私欲的手段和工具*! & %业务素质不高*由于特定的历史原因和社会原因)我国大多数行政执法人员来源复杂)有军队转业.有社会选拔.有企业调干.还有临时雇佣的*有些执法人员文化水平低)法律知识相当贫乏*所以)执法不懂法.执法犯法的现象常有发生*! , %法律素质和道德素质状况堪优*一些执法人员面对公然藐视法律的行为)缺少捍卫法律尊严的勇气/遇到(权.钱.情+的夹击)往往拿法律原则作为交易*不少执法人员道德素质特别是职业道德素质不良)不懂得文明执法)不讲究执法策略)对付群众冷.硬.横)有的甚至刑讯逼供*在行政执法过程中有些执法人员存在着有法不依.执法不严.执法犯法等现象/有的行政失职)不履行法定义务)甚至搞(权钱交易+ .贪赃枉法等*二.改善我国行政执法状况的对策以上这种行政执法工作滞后与薄弱的局面显然不利于我国社会主义市场的经济体制的建立和完善)不利于(入世+后面临严峻形势的要求*为此)必须采取切实有效的措施加以纠正和克服)以利于我国法制的完善)推动经济和社会持续健康地发展*" -加快立法步伐)完善执法依据)为行政执法提供有的法律依据! " %加快行政执法立法步伐*当前在立法上必须抓紧做好以下几方面的工作*第一)尽快完善行政执法人员的法律责任制度)做到执法者职权法定.职权和职责相统一*第二)制定一部统一的执法监督法)将实施监督的主体.方式.程序及监督的效力的形式固定下来)以提高行政执法监督法定性.权威性)从而使行政执法中的失职.越权.滥用职权等行为得到有效的监督制约*第三)制定一部行政程序法*没有程序保障的地方)不会有真正的权力保障*所以应有一部(行政执法程序法+ )以便明确行政执法主体)将行政执法程序法定化)进而避免行政执法的随意性*第四)制定一部行政强制执行的法律或法规*重新划分法院与行政机关的执行范围)赋予行政执法部门更多的执行权)并对强制执行的适用条件.种类.程序和补救的手段及途径等)作出比较全面的规定)逐步建立处罚与执行一体化的行政执行体系*同时)对执法协助予以明确的规定)对依法负有协助义务而拒绝或不积极协助的)应追究法律责任)促使其履行法定的协助义务*! & %改进立法工作)增强执法依据的科学性和可操作性*第一)规范执法依据*要求明确.具体.可行*在立法中)对主体.主体行为.行为结果和对行为结果的处理)特别是对相关主体之间职责权限的划分等要进一步界定清楚)防止在实施中发生扯皮现象*第二)规范执法依据*要与改革开放的进程相适应*立法要体现改革精神)有些立法还要有一定的超前性*要通过立法指导改革开放)使行政执法在市场经济中真正发挥保障和促进作用*& -理顺行政执法体制)积极稳妥地推进综合行政执法工作理顺行政执法体制)关键是理顺政府执法部门之间的关系*党的十六大报告明确指出’ (按照精简.统一.效能的原则和决策.执行.监督相协调的要求)继续推进机构改革)科学规范部门职能)合理设置机构)优化人员结构)实现机构和编制的法定化)切实解决层次过多.职能交叉.人员臃肿.权责脱节和多重多头执法等问题* +这为推进我国的行政执法体制改革指明了前进的方向)找到了一条从体制上.源头上改革和创新行政执法体制的必由之路)即在总结相对集中行政处罚权工作成功经验的基础上实行综合行政执法*自" # # 0年以来)国务院批准在全国一些城市的城市管理领域开展相对集中行政处罚权试点工作*这项工作实施以来)取得了显著成效)有力地推动了行政管理体制的改革和创新)基本上遏制了城市管理领域存在的多头管理.职能交叉.重复处罚的问题*但从实践过程来看)还存在一些问题)亟待解决)而实行综合行政执法管理则应当是更为有效的举措*其主要内容包括以下两个方面*! " %进一步转变政府部门职能)实现(两个相对分开+ *要改变政府部门既管审批又管监督的体制)将制定政策.审查审批职能与监督检查.实施处罚等职能相对分开*要改变行政执法机构既管查处又管检验的体制)将监督处罚职能与技术检验职能相对分开)使承担技术检测.检验.检疫职能的单位逐步与政府部门脱钩)不再承担行政执法任务)其职责转变为面向全社会)依1201& 3 3 ,年第2期重庆邮电学院学报!社会科学版%44 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 45 67 8 法独立地为政府部门!行政执法机构和企事业单位提供客观公正的技术检测!检验!检疫服务"# $ %调整合并行政执法机构&实行综合行政执法"要改变多头执法的状况&组建相对独立!集中统一的行政执法机构"要严格控制执法机构膨胀的势头&能够不设的不设&能够合设的合设’一个政府部门下设的多个行政执法机构&原则上归并为一个机构"在此基础上&重点在城市管理!文化市场管理!资源环境管理!农业管理!交...
篇八：当前我国城市管理综合执法存在的问题
加强城管执法队伍建设存在的问题 及对策建议思考 现阶段，随着我国社会经济水平的飞速发展，人民生活水平不断提高，对城管的日常工作提出更高要求。在新的经济形势下，城管执法队伍要不断加强自身建设，及时反思队伍内部建设的风气与氛围，走现代化建设道路，更好推进城市管理工作的开展，为市民提供良好工作生活环境，提高市民幸福感。
引言 建立起高素质、规范化的城管执法队伍，是当今社会广泛关注的话题，而城管队伍的建设也与当今社会经济发展有着密切联系。随着城镇化的不断推进与深入，我国也出台了一系列方针政策为城市管理工作指明了方向。另一方面，我国的民主法治进程不断推进，城市管理的执法观念也随之有所改变，在新的历史发展时期，城市管理执法必须以人为本，文明执法。不断提高执法队伍的责任意识，树立高度责任感，文明执法，进一步提升城管执法队伍的综合素养，更好地为 人民服务，为建设美好城市，共同献力。
一、城管执法队伍中存在的问题 目前，从城市管理执法队伍的发展状况来看，其在城市建设中勇于奉献，努力为人民服务，是维护社会稳定的中坚力量，其行为应该受到社会的尊敬与肯定，但我们也要看到存在问题的方面，城市管理执法队伍的相关管理方式与机制还不够完善，队伍建设并不能满足新经济形势下的发展需要，所以为了更好促进城市管理执法队伍的建设与发展，必须对其自身进行反思，探究其内部存在的问题。
（一）管理观念较为落后 现阶段，在我国新经济发展形势下的社会建设中，城市管理执法队伍建设仍存在诸多问题，一些不和谐的现象或不文明的执法行为，常常被曝光于媒体下，成为社会广泛关注的话题，而这种现象的出现，大多是是城市管理中管理观念落后造成的。自新中国成立以来，我国一般采取高度集中的行政管理模式，这种模式在落实过程中可能会偏离实际，从而影响执法工作的有效开展。另一方面，包含个人英雄主义的管理观念会加剧城市管理执法部门与市民之间的矛盾，当两者产生矛盾冲突就经常会出现暴力执法现象。除此之外，城市管理内容多样化，在管理过程中，必须做到具体问题具 体分析，不能以偏概全，要根据具体的管理内容进行特殊处理，这样不仅会在市民中树立良好的执法形象，也为以后城市管理工作的有效开展奠定基础。
（二）城市管理队伍的整体素质需要加强 一方面，一些城市在进行城管队伍招聘时不够严格，门槛较低，招聘进来的工作人员综合素养参差不齐，少数城管队员业务素质水平较低，对相关专业法律知识了解不够透彻，同时在开展执法工作时过于死板，对问题的分析研究能力较弱，严重影响了执法队伍建设。在日常生活中，我们有时可以看到新闻曝出某些地区暴力执法行为，而相关部门进行调查后，所给出的回复通常是有不良执法行为的工作人员是部门所招聘的临时工，长期下来会使市民对城管含有偏见，严重影响城市管理部门的公信力。另一方面，城市管理包含多方面内容，例如：城市绿化管理、地区规划等，而一些城市管理执法队伍人员分布结构不合理，在绿化管理与地区规划等方面设置人员较少，所在职的工作人员专业水平不高，这样也影响城市管理执法队伍在城市规划与市容环境卫生等方面的综合管理水平。除此之外，一些执法人员在工作中缺乏学习，日常工作尸位素餐，当有新的政策方针颁布时，不会花费太多精力进行分析研究，所以对当前的大政方针了解较少且不够透彻，这样在执法过程中，就很难熟练运用党和 国家的基本方针去指导城市管理执法工作，大大影响城市管理执法队伍的建设。
（三）城市管理队伍形象与模式存在问题 城管执法队伍的形象在工作中极为重要，但是在现实执法中，某些工作人员执法行为简单粗暴，这种执法行为严重影响队伍形象。由于工作中经常会遇到各种各样的被管理者，当被管理者不服从工作人员的管理时，有些急躁的工作人员态度粗暴，这样也间接影响着城市管理队伍建设的名誉。另一方面，工作人员在执法过程中不注重自身言谈举止与外貌形象，工作时没有按照规定身穿制服，不够重视队容风气，甚至会出现违反交通规则的不良行为，这样也极大抹黑了城市管理执法队伍的形象。除此之外，一些工作人员在执法过程中只偏重对被管理者进行处罚，在处罚过后没有与当事人进行沟通，这样两者之间的矛盾就难以化解，严重时两者会出现激烈的矛盾冲突，影响城市管理执法队伍形象的树立与建设。而在队伍管理模式上面，一些地区没有建立完整的队伍管理制度，工作人员的执法标准，言谈举止，外貌形象没有统一规定，长此以往，就会使工作人员在执法过程中出现随意意识，严重影响城管队伍的统一管理。同时外部的监管机制也尚未完善，城管人员的执法行为要受到社会的监督，社會性监督队伍的缺失也加大了工作人员执法的随意性。除 此之外，城市管理队伍与群众之间缺乏沟通交流，双方执法中的各种行为也会产生不同的认知，同时也影响着群众对城市管理执法工作的参与，一定程度上影响城市管理执法队伍的工作效能。
二、加强城管执法队伍建设的途径与方法 （一）努力提高城管执法队伍的综合素质 提高城管执法队伍的综合素质是城管队伍建设的必然要求，在这个过程中，可以对城管执法工作人员进行定期培训，使他们在工作中也能更好完成学习任务，深入了解相关法律知识，提高理论认知与业务水平，并将相关理论知识落实到日常工作中，努力做到理论与实践的结合，提高城市管理执法队伍的专业水平，进一步优化城管队伍知识结构。另一方面，城管人员要逐渐转变自身的思想意识，树立为人民服务的思想观念，依法行政、执法为民，在工作中多站在人民的立场上考虑问题，加强城管队伍的规范化建设，减少暴力执法等不文明行为的出现。除此之外，加强对城管执法队伍的监督，也可以有效提高其综合素质。人民应积极对城管执法进行监督，以有效地外部监督规范城管执法行为，而城管部门也要建立起完善的内部监督体制，加强监督考核，完善奖惩机制，不断优化城管执法部门的内部风气，提高城市管理执法队伍的综合素质与专业水平。
（二）加强城管执法队伍的人事管理 逐步建立起规范化的人事管理体系也是加强城市管理执法队伍建设的有效措施。不规范的人事管理使招聘到的城管人员难以满足城管执法队伍建设的需要，所以要高度重视人事管理工作。不同地区的城管执法部门要根据自身发展的需要与特点来建立人事管理体系，做到具体问题具体分析，逐步实现城管执法队伍的优化。城管人员属于公务人员，所以也要按照公务人员的标准进行有效管理，在对城管人员进行招聘、培训和考核时，都要参照公务人员的相关标准。另一方面，城管执法队伍要逐步建立完善的内部管理机制，对城管人员在工作中的执法行为、仪容仪表、行为举止进行统一，加强细节问题的管理，更好的为人民服务，提升城市管理执法队伍在人民心目中的形象。
（三）加强对城管的正面宣传 现阶段，传媒技术发展迅速，对人们的生活有着巨大影响。城管部门也要树立媒体观念，积极运用传媒技术对城管工作进行宣传。一方面，可以利用媒体对城市管理的相关内容进行有效宣传，特别是关于城市管理的法律知识，许多市民在该方面大多属于盲区，所以利用宣传来深化市民对城市管理工作的认知，进一步传递“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的执法思想，深化城管执法工作的群众基础。 另一方面，可以将城管人员的日常工作分享给大家，也可以利用一些案例来反映城管工作人员执勤中的不易，使人们对城管工作人员的工作有进一步的了解，在未来的执法工作中，双方可以相互包容，进一步减少矛盾冲突。同时，也可以利用媒体对城管队伍中的模范人员进行宣传，从精神层面上感染群众，使群众对城管的工作有更加深入的了解，逐渐提高城管部门的公信力。除此之外，也可以利用媒体加强与群众之间的沟通交流，积极听取群众对城管执法工作的意见与建议，加强双方的感情交流，更好推动城市管理工作的开展。
三、结语 城镇化的快速推进以及我国社会法治的不断完善，使人们对法制管理有了更为深刻的认识，在该方面的要求越来越高。在城镇化建设过程中，城管执法人员是极为重要的组成部分，所以要努力提高城市管理执法队伍的建设，提高执法队伍的综合素质与专业水平，不断提高其服务能力与质量，而在执法过程中也要树立民主与法治观念，努力为人民服务，依法对城市进行有效管理，同时要加强对执法人员的法律知識培训与业务培训，进一步提升其业务水平，从而推进城市管理执法的科学化与规范化。
篇九：当前我国城市管理综合执法存在的问题
浅谈城市管理执法中的难点及对策 城市管理是一项社会系统工程，涉及面广、难度大矛盾多，特别是随着生活水平的不断提高，人们对环境的要求日益迫切；城市管理的职能和范围的不断扩大，作为一名城管工作最基层的同志，在实际工作中，常遇到一些实际问题，现结合本街道实际情况和多年来的城市管理工作中的实践，谈谈目前我们在城市管理执法过程中存在的一些特点与难点问题。
一、城管职能的不断扩大化带来管理难度 从最初的市容环卫到 物 城建监察一直到目 至 前的城市管理行政 鲁 执法，都说明城市 阳 管理的职能不断扩 咱 大，而一些应属于 茬 其它职能部门应该 均 管但不想管、管不 峪 好的事都集中到行 藤政执法局，致使“ 腑 城市管理”“管了 谊 很多不该管，管不 符 了也管不好的事” 通 ，现在城市管理中 娠 普遍存在的一些需 秀 要“执法”的现象 腆 和行为，大都与有 蓄 关部门的管理不到 蛰 位甚至不作为有直 集 接关系，如：小区 趁 开发配套设施不到 疽 位、物业管理不到 掏 位带来的脏、乱、 牌 差及违章搭建；道 敖 路建管脱节，无人 谢 管理，保洁跟不上 爹 ；拆迁管理不到位 砷 ，拆迁现场变成新 痉 的卫生死角等等。
肿 同时职能扩大了， 宿 相应的行政执法队 料伍并没有扩大，如 掐 我街道面积有 7. 在 8 平方公里，10 骤 .8 万人口，其中 茵 流动人口约 2 万人 寡 ，而行政执法队员 拱 只有 8 人， 加上街 履 道聘用的 12 名协 指 管员、1 名驾驶员 赃 也才 21 人，管理 全的职责却越来越多 她 、越来越复杂、标 嗣 准越来越高，明显 养 的感到力不从心， 绞 虽然我们非常重视 朗 日常长效管理，也 钥 希望通过认真、细 郊 致、踏实的工作赢 皱 得百姓的认可，但 唯 因管理职责较多， 殃 执法依据不明确， 京 人手有限，有时也 辅 只能靠突击整治、 长 疲于应付来处理工 马 作，而广大群众也 骏 对城市管理的这种 淹 工作方法和表现也 骸 产生本能的反感， 淌 容易使本属人民内 宰 部矛盾激化，造成 嚏 冲突。
二、城 党 市管理工作中职责 刀 不明，缺乏有效的 庐 制约机制 城市 陷 管理的职能是扩大 粥 了，但事实上“城 砒 市管理”又处于一 库 个无确切的法律依 怔 据的状态，城市管 邵 理部门正在行使的 硷 有关职权如无相关 鲁 职能部门的正式授 且 权，均属违法行为 坦 ，而且作为街道和 寅 社区在日常的城市 滞 管理工作中，更是 谐承担着绝大部分的 释 任务，处理绝大部 郁 分具体的事务，而 柯 且市、区政府对卫 遮 生考核也是以块为 侍 主，虽然近两年来 堂 ，城市管理执法权 瘴 有下移的趋势，但 瞥 是根据一些法律、 尘 法规和职责分工， 演 往往街道无权管， 需 无能力管理，执法 三 权限有限使我们在 拂 执法过程中深感力 射 不从心。对驻地单 垣 位没有有效的制约 贼 措施，协调难度比 朋 较大，有许多群众 偏 举报，按属地管理 汁 属于街道，但街道 锌 无直接的执法权， 悲 更没有处罚权，只 班 能督促，就出现了 芳 管而不理的现象， 识 给正常管理工作开 菲展带来被动。
滞 三、城管工作中一 诵 些老大难问题得不 澈 到根本解决 城 领 管执法过程中，暴 闰 力抗法事件时有发 毒 生，大都不能较圆 类 满解决；究其原因 甩 ，一是城管执法面 忘 对的大多是弱势群 生 体，这些下岗、失 爱 业、拆迁失地人员 亦 有的家庭确实困难 柔 ，自身又无任何技 虽 能，靠做小买卖维 焊 持行计，因城管执 镇 法人员断其“活路 滇 ”，故拼命阻拦； 婉 二是有些是因执法 媚 人员态度强硬，引 谐 起被管理人员的的 忠 反感，而导致推搡 升 、撕拆；三是有些 称 屡教不改的商贩因 媒 多次被处罚或货物 倡 被扣押没收，对城 瘟 管执法人员怀恨在 市 心伺机报复；正是 肢 由于城管执法内容 蝎 ，对象及执法人员 炎 的自身素质等原因 也 的影响，城管执法 诉人员在执法过程中 漠 ，与被管理人发生 岂 摩擦在所难免，而 包 城管执法人员在执 蓄 法出现暴力抗法后 举 ，自己又解决不了 椅 ，求助公安派出所 癣 ，但派出所往往不 阑 从“暴力抗法”的 家 角度去处理，而只 敦 是将其作为一般治 奉 安案件进行调解， 峪 对暴力抗法者无任 窖 何震慑作用，一些 英 不法分子更加嚣张 腻 ，如我街道在天隆 邓 路联合执法时，一 帚 名执法人员手筋被 鳞 占道经营者用剪刀 翟 刺断，经派出所协 殉 调处理只付了部份 们 医药费后，就找不 插 到肇事者，结果由 鹅 科室出钱对受伤的 皮 执法人员进行了补 郊偿；占道经营、流 冉 动摊点屡禁不止， 愚 一些违章者已具备 僳 一定的反管理经验 袄 ，他们擅于发现、 缸 掌握和利用城管执 塑 法工作的规律，采 厚 取“你进我退”、 氧 “你退我进”的迂 丙 回战术，狡猾地与 痈 执法人员打“时差 校 战”、“擦边球” 伊 和“游击战”。 “ 沂 朝八晚五”的固定 浚 工作时间是违章者 胀 打“时差战”的最 额佳时机，路段巡查 揪 虽然对流动摊点起 筹 到了一定的制约作 噪 用，但也是一些违 厢 章人员“打擦边球 啥 ”、“游击战”的 寒 最佳时机，有时在 依 对这些摊点进行执 惶 法时，因这些人员 幸 极易博得市民的同 大 情和谅解，执法中 尽 稍有不慎，执法人 汝 员便会成为众矢之 树 的，引来路人围观 拼 、起哄，拥堵，执 千 法人员往往势单力 躺薄，孤掌难鸣，有 耗 口难辩，这就是为 缠 什么执法人员吃了 派 不少辛苦，却得不 薪 到理解也收不到什 抒 么好的效果的原因 潞 所在。
除“癣 移 ”工作只是被动的 薪 清理，没有切实可 拨 行的从源头根治的 剿 办法,综观“牛皮 绢 癣”整治，主要是 沿 依靠城管队伍单兵 庞 作战，不停的重复 纸 劳动，刚刚清理的 睛 “牛皮癣”会一夜 朱 之间又卷土重来， 榆 偶尔抓到一、二个 珍 张贴者，都是一个 韧可怜巴巴的打工者 罗 ，而且又是单线联 棺 系，后台老板是谁 岩 他都不知道，要罚 掩 款他身无分文，顶 恬 多也只能责令其清 汽 除他制造的“牛皮 炊 癣”，而且你还得 袋 派人看着，不然出 蔽 门就没影了，这些 六 人往往“虚心接受 撩 坚决不改”，隔三 噎 差五你还能逮着他 假 ，你拿他又没有什 造 么办法，而且也没 型 有相关的法律依据 变 制裁。
四、几点建 醇 议 我们认为要 窘 解决现存的一些问 刘 题，要从以下几方 易 面着手： 尽可 猿 能的尽快为“城市 数 管理”专门立法， 遇 明确理顺城 市管理 辙 的职能范围，完善 炯 制约机制，使执法 皆 权限与执法责任相 咏 匹配，考核对象与 院 相应的职权相结合 并 ，加强行政执法力 蹦 量，并把执法人员 府 的管理权下放到街 炯 道，与其相应的责 造任相适应，同时要 瞅 加强对这支执法队 羽 伍的业务水平和政 料 治水平的教育和培 拇 训，提高执法者的 挞 素质，促进文明执 帅 法，公正执法，提 犊 高执法水平。
缎 加大宣传力度，到 娜 位的宣传对城管工 我 作来说必不可少， 耘 它能减少工作中的 逼 直接矛盾冲突，提 璃 高居民的整体素质 粮 ，增强居民的自我 辑 约束，有利于营造 秉 良好的共建共管的 效氛围，有利于促进 错 工作效率的提高， 耐 有利于树立新城管 北 、新形象；除了城 宇 管战线自身要加强 坍 宣传外，还要充分 墅 发挥舆论在城市管 众 理中正面导向作用 泊 ，多加强城市管理 瘁 的正面宣传，让人 随 民群众关心城管人 菜 、城管事，理解城 重 管人、城管事，彻 挂 底正确展现城管在 神 群众中的形象。
论 加大对城市管理 壤 的投入，希望市、 招 区每年能划拨专项 泵城市管资金，并能 岿 与有关城市管理职 刁 责相联系，确保基 缔 层城市管理工作能 州 正常开展，因为无 沽 论是环境的改造还 跌 是管理深入，都需 尽 要相应的经费保障 昌 ；同时要提高执法 熄 队员待遇，解决城 堑 管执法人员的后顾 湃 之忧，也需要经费 一 的投入，在目前的 辗 体制下，每个街道 眉 还存在着城管协管 殖 员，这些协管员在 赊 日常工作中和执法 叹 队员一样工作，有 指 的甚至更辛苦，他 孟 们大多是街道聘用 诞 的临时工，无养老 衬 、医疗保险，工资 杏 福利待遇低，也影 疟 响了管理人员的工 烛 作积极性，只有从 昌 根本上解决这些人 订 的基本后顾之忧， 烧 才能更好的促进城 新 市管理工作的开展 度 。
提倡人性化 痪 管理，城市管理的 透 根本目的是为人民 矢 服务，城管执法更 咱 要以人为本，体现 撒 人性化管理，在执 摇 法过程中，要充分 肢 尊重和保障人权， 墒 使管理更有人情味 瞧 ，执法人员处理问 现 题，既要坚持原则 熊 ，也要以理解、同 津 情、关爱的态度考 诊 虑问题、分析问题 风 、解决问题，注意 铀 管理的方式方法， 坍刚柔并济体现公正 亿 公平，从小事做起 塌 ，以真情的服务赢 畜 得群众理解和支持 站 ，凡事多为群众着 耶 想，对群众的事， 郎 大事小事认真办， 殉 急事难事尽力办， 涩 能办的事立即办， 羊 特殊的事上门办， 都 扎扎实实为民众办 巩 实事办好事。
少 加强部门之间的协 伯 作，一起小小的违 汇 章能涉及城管、规 婪 划、公安、工商、 且 环保等方面，因而 轴 部门协作到们显得 臀尤为重要。城管执 锁 法人员在做好本职 耘 工作的同时，更要 串 注重与各有关业务 炒 部门的联系，经常 晒 互通信息增进感情 锄 ，建立良好的协作 啮 关系，双管齐下或 耶 多管齐下，才能卓 樟 有成效地把城市管 棋 理好，如“牛皮癣 续 ”的问题，光靠城 如 管单兵作战力量太 块 薄弱，除了必要的 厄 发动群众参与，明 寇 确城市建筑物及其 储 他设施、场所的所 憎 有者、管理者的市 袁 容环卫责任，做到 脱 群防群治外，最好 吠 能取得通讯部门的 邮 配合和支持，可以 喊 建议通讯部门暂停 哗 这些通讯工具的使 叛 用；取得公安、卫 札 生等部门的配合， 筑 加大对假文凭、假 肖 证件和非法行医的 赂 打击力度从源头上 灾 对“牛皮癣”进行 鲜 遏制和打击。
糯 城市管理只有起点 怎 ，没有终点。城管 万 工作者必须不断站 阉 在新的更高的起点 铺 上，在新世纪、新 瞧 机遇、新发展和新 质竞争面前，不断的 缩 认识自己、完善自 饼 己、提升自己。那 盆 么城市管理工作一 糯 定能不断走向的完 厕 善和成熟。
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