事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策20篇事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策 改革开放以后随着市场经济的发展企业经营自主权不断扩大经济联系日益复杂资金来源多渠道利益分配多元化使会计制度与社会主义市场经济的运行机下面是小编为大家整理的事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策20篇,供大家参考。
篇一：事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策
改革开放以后随着市场经济的发展企业经营自主权不断扩大经济联系日益复杂资金来源多渠道利益分配多元化使会计制度与社会主义市场经济的运行机制极不适应1993日以来会计制度的改革拉开了序幕使我国的会计制度进一步与国际化接轨2000年12月29日财政部正式发布企业会计制度以下简称新会计制度在执行中存在问题及对策新会计制度并于2001日起暂在股份有限公司范围内实施新会计制度在执行中存在问题及对策
新会计制度在执行中存在问题及对策
摘要：新会计制度是随着我国的经济发展和国际形势的变化，面临信心情况采取的
新对策，它是符合我国经发展的，促进了经济体制改革的进一步深化，促进了社会主义市场经济体制的确立与进一步完善。由于在企业会计制度的建设中，大胆地借鉴国际通用的会计处理方法和会计报表体系，使我国会计制度逐步实现了与国际会计惯例的接轨，被国际会计界所认可和接受。这对于促进我国进一步对外开放，促进我国经济国际化发挥了积极的作用。但是在新会计制度实施过程当中，面对国内外的各种各样的环境的考验和机遇，挑战和压力，我们应当抓住机遇，迎接挑战，与时俱进，不断发展。我们党和政府应采取积极的措施，以适应形势的发展。
关键词：新会计制度问题对策引言
随着国内外经济形新形势的发展，我国的新会计改革制度也随之面临着新的发展趋势。近二十年来，财政部对会计制度进行了重大改革，取得了一系列的成果，新会计制度的发布标志着我国会计核算制度走向成熟,也是我国会计改革的又一新高潮。它对规范我国企业会计核算行为,真实、完整地反映我国的财务状况、经营成果和现金流量,提高经济单位的会计信息质量具有深远的意义。
一、会计制度发展的状况
会计是经济管理的重要组成部分,会计制度是重要的政府行政法规，是企业进行会计核算与监督的依据，是保证企业会计信息真实完整，保护资产安全，维护市场经济秩序的重要手段。它是现代企业制度的重要组成部分。通过建立健全企业内部会计制度，加强企业内部会计监督，可以使企业及时掌握经济信息，增强自我约束的能力，节约生产成本，增强赢利能力，控制经济过程，考核经济效果，预测经济前景，从而保证经济活动正常运行。
我国新中国成立以来,实行计划经济,会计制度体系是从前苏联学习的,实施其间也结合我国具体实践及存在的问题有些小的修改。1979年——1992年,试图建立具有中国特色的会计体系,尝试是不成功的。改革开放以后,随着市场经济的发展,企业经营自主权不断扩大,经济联系日益复杂,资金来源多渠道,利益分配多元化,使会计制度与社会主义市场经济的运行机制极不适应,1993年7月1日以来,会计制度的改革拉开了序幕，使我国的会计制度进一步与国际化接轨，2000年12月29日,财政部正式发布《企业会计制度》(以下简称新会计制度),并于2001年1月1日起暂在股份有限公司范围内实施。新会计制度的
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发布标志着我国会计核算制度走向成熟,也是我国会计改革的又一新高潮。它对规范我国企业会计核算行为,真实、完整地反映企业的财务状况、经营成果和现金流量,提高企业的会计信息质量具有深远的意义。
近几年来，财政部对会计制度进行了重大改革，这些改革的重大成果常常被称之为“新会计制度”。其实“会计”一词在人类历史上的出现已很久远,它是适应对社会再生产过程进行管理的需要而产生的,因而会计制度也随社会经济的发展而发展。在我国,有文字记载的会计始见于西周,《周礼》中对职掌国家会计的“司会”的职责中记有“司会掌邦之六典、八法、八则之贰以逆邦国都鄙官府之治。（1）以后随着生产力的逐步发展,手工业也逐渐发达,民间开始使用旧式簿记进行记录和核算,还谈不上会计制度。直到本世纪二十年代，我国的会计制度还是很落后,除了大型银行外采用新式会计的企业极少,工商界通用还是以前的旧式簿记。总之，我国的会计制度一直处于一种落后状态。
近二十多年来我国一直努力对会计制度进行改革，“文化大革命”后，我国建成了独具特色的计划经济体制下的企业会计制度体系。为市场经济体制下企业会计制度的全面改革提供了有益的尝试。进入二十世纪九十年代后，随着我国市场取向的经济体制改革目标的明确，经济体制改革进程的加速，在我国确定建立社会主义市场经济体制目标、明确建立现代企业制度的改革背景下，我国在会计制度方面实施了以《企业会计准则》以及13个行业会计制度为主要内容的会计制度改革，实现我国会计制度从计划经济模式向市场经济模式的转变和过渡。在具体改革内容上，包括会计平衡公式的改革、具体会计处理方法的改革、会计报表体系的改革等方面，都大胆借鉴了国际会计惯例，基本上实现我国会计制度与国际会计惯例的接轨。这次会计制度改革的实施，为我国企业制度改革的顺利进行提供了良好的支持，为此后进行的以增值税为主要内容的财税制度改革的顺利进行也提供了基础保证。使我国初步建立起了与社会主义市场经济体制相适应的企业会计制度体系，促进了经济体制改革的进一步深化，促进了社会主义市场经济体制的确立与进一步完善。由于在企业会计制度的建设中，大胆地借鉴国际通用的会计处理方法和会计报表体系，使我国会计制度逐步实现了与国际会计惯例的接轨，被国际会计界所认可和接受。这对于促进我国进一步对外开放，促进我国经济国际化发挥了积极的作用。
二、新会计制度实施及与旧会计制度比较
（一）新会计制度实施分析关于新会计制度，虽然已经实施多年，但是在学术界，对其真正的含义仍然有争议，在这里我们需要明确界定一下，以便研究。关于新会计制度的准确叫法应分为两种：一种是官方
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叫法，即新会计制度应称为新的“国家统一的会计核算制度”。另一种是学术界的叫法，新会计制度应称为“新会计核算制度体系”。新会计制度既包括具体的会计制度，也包括会计准则，还包括其它涉及会计核算的规章等。我们通常所说的“新会计制度”实际上的涵义与上述两种规范叫法的内涵是一致的，是上述两种叫法的简化，也是会计实务工作者的一种通俗叫法。以下为了讨论方便，我们继续用这个简化的名称。
新会计制度包括的内容有：一、新企业会计准则——具体准则系列。包括：“关联方关系及其交易的披露”、“现金流量表”、“资产负债表日后事项”、“债务重组”、“收入”、“投资”、“建造合同”、“会计政策、会计估计变更和会计差错更正”、“非货币性交易”、“或有事项”、“无形资产”、“借款费用”、“租赁”、“中期财务报告”、“存货”、“固定资产”。二、新企业会计制度系列：包括《企业会计制度》、《金融企业会计制度》和《小企业会计制度》。
（二）新旧会计制度比较与旧会计制度相比，其主要有以下几方面的重大变化：1、适用范围不同。新会计制度是一种打破行业界限和经济成分界限的全国统一的企业行业会计核算制度，使不同行业的企业和不同经济成分的企业的会计信息口径一致，便于全国范围内不同行业之间、不同经济成分企业之间会计信息的对比分析和会总。旧制度是一种分行业和经济成分的会计制度，导致了不同行业，不同企业之间会计信息口径不一致而缺乏可比性。2、新会计制度补充了实质重于形式原则,并强调其重要地位。在会计核算中,可能会遇到一些经济实质与法律形式不相一致的事项,例如,融资租入的固定资产,在租期未满之前,从法律形式上讲,所有权并没有转移给承租人,但是从经济实质上讲,与该项固定资产相关的收益和风险已经转移给承租人,承租人实际上也能行使对该固定资产的控制权,因此承租人应该将其视同自有固定资产,一并计提折旧和大修理费用。以前的会计制度有此规定,但没有明确提出是遵循实质重于形式原则。遵循实质重于形式原则,体现对经济实质的尊重,能够保证会计核算信息与客观经济事实相符。随着经济的发展，经济现象越来越复杂，经济现现的表现形式也越来越多样化。会计核算比必须反映其经济事实，而不是简单的反映其经济形势。3、新会计制度扩大了减值准备的计提范围,使资产价值更符合实际。企业的各项财产在取得时应当按照实际成本计量,这是历史成本原则的要求。新会计制度规定,如果各项财产发生减值,应当按规定计提相应的减值准备。这实际上是对历史成本原则进行的修正,意味着企业的资产可以按照现行市价、可变现净值或可收回价值计价,不再局限于历史成本。这项
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性原则的实施，有利于企业做出正确的经营决策，有利于保护投资者和债权人的利益，有利提高企业在市场上的竞争能力。但是企业不能乱用此项规定，进行投机活动。这项变化增加了计提固定资产、无形资产、在建工程减值准备的内容,这些规定缩短了我国会计标准与国际会计准则和国际惯例的距离。
4、新会计制度使谨慎性原则运用的更充分、更彻底。在我国，不少企业存在资产不实、利润虚增的现象。新会计制度充分体现了谨慎性原则,对那些不符合会计要素定义、不符合会计要素确认和计量的内容进行了修改,这对于提高企业会计信息质量,尽可能地防止和避免企业虚盈实亏、短期行为等问题,无疑具有重要作用。同时对于存在的风险加以估计，是企业单位能在风险发生之前，化解风险，并且对风险的发生也起到了预警的作用，保护了企业的利益。
另外，新会计制度改变了部分业务的会计处理方法与原准则，如：(1)现金的溢缺由过去的通过“其他应收款”或“其他应付款”科目改为通过“待处理财产损益”科目核算;(2)存货跌价损失准备的提取不再通过“存货跌价损失”科目核算,而是直接记入“管理费用———计提的存货跌价准备”科目;(3)对于无法支付的应付款项,转销时不再记入“营业外收入”科目,而是作为资本公积入账;(4)出售无形资产的收入或损失不再记入“其他业务收入”或“其他业务支出”科目,而是通过“营业外收入”或“营业外支出”科目核算，等等。同时也对一些会计基本要素概念的表述重新作了规范，如：自唱、收入、负债等。
三、新会计制度执行存在的主要问题分析
随着我国改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步完善，会计工作在财政工作乃至整个经济工作中的地位和作用显得越发重要，特别是我国正式加入WTO之后，新会计制度在执行过程中迎来了前所未有的发展机遇，同时也面临着巨大的挑战。
（一）我国新会计制度面临的宏观国际背景1、加入WTO给新会计制度的发展带来了新的机遇和挑战。首先，加入WTO为我国新会计制度的执行创造了良好的环境和氛围。加入WTO后，我们在国际经济交往中必须遵循国际通行的贸易规则，会计作为国际通用的商业语言，在促进国际贸易、国际资本流动和国际经济交流方面的作用将更加突出。进一步完善我国的会计制度，建立既符合我国市场经济发展实际情况又较好地与国际会计惯例协调的会计准则体系显得日益紧迫。其次，加入WTO对我们改变会计工作的现状，提高会计队伍的素质等提出了严峻的挑战。根据WTO规则的要求，对成员国会计信息的披露要求更加公开、透明，这就要求我们改变目前会计信息失真、会计秩序混乱的状况。这些要求使得新会计制度得以顺利实施。同时，随着会计国际化步伐
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的加快，需要大批熟悉国内外会计准则和会计制度的高级会计人才。就我国会计人员的教育背景、知识结构和业务素质的现状而言，还有相当大的差距，面临巨大的挑战。第再次，加入WTO使我国的会计服务市场面临着机遇和严峻挑战。加入WTO后，随着国际同行业的进入，一方面会带来先进的技术和管理经验，从而有利于我国的会计中介机构执业技能和质量的提高，给国内会计中介机构的发展提供机遇；另一方面由于国内会计中介机构在竞争能力、执业水平、风险意识、职业素养等方面与国际同行业相比还存有差距，将面临更大的竞争压力，需要扎实工作，迎头赶上。
2、经济工作的深入发展对会计标准国际化提出了新的、更高的要求。在当今世界信息技术加速发展、经济全球化趋势加快的背景下，会计信息做作为国际通用的商业语言，必将走上世界经济舞台，会计标准国际化的进程必将进一步加快。会计标准国际化既是世界范围内工业革命、信息技术革命的必然结果，也是世界各国降低交易成本、筹资成本的客观要求。会计标准如果不实行国际化，中国企业要到境外上市，就需要分别按照国内、国际会计标准编制两套财务会计报告，这样，企业的筹资成本必然增加。今后，我们必然要以更加积极的姿态对待会计标准国际化问题。
（二）新会计制度执行中所处的国内环境1、党和政府对会计工作的高度重视是做好新会计制多的执行工作。近几年来，党和国家领导人多次对会计工作作出重要指示。朱镕基同志在视察国家会计学院时，对会计工作作出了“诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假账”的重要指示，在历届的政府工作报告中也分别从整顿会计秩序、深化会计改革、培养会计人才、加强内部控制等方面，多次对做好会计工作提出了新的要求。这些重要论述和指示，既为我们提供了前进的动力，也为我们进一步做好会计工作指明了方向。2、虽然新会计制度的制定适应了我国经济形势的发展，但是在实际工作中,还是存在一些问题。例如：会计核算工作重要性淡化；会计基础工作弱化；会计业务知识培训力度不足；会计管理体制设计不完善,使基层会计管理工作虚位；会计人员工作量大,责任重,待遇低,人民银行会计工作环境不好；会计管理松动涣散迹象不断出现，一是会计业务管理部门放松了自我学习提高,对会计政策的理解把握不准,对变化的业务认识不到位,二是会计人员流动失控，三是会计队伍的智力资源流失较重。（三）与新会计制度的具体实施过程中相关的问题1、新制度实施时,四周“静悄悄”。一是宣传力度不够,培训学习不到位。新基本制度实施,应该引起广泛尤其是会计工作者的关注,有关部门应进行相关人员的系统培训。但笔者
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的观察是:央行大部分员工未接到基本制度即将实施的信息,大部分会计从业人员的对基本制度无清晰的认识。对基本制度的培训学习仅限中心支行级别以上会计财务科的个别人员,基层业务人员没有接受到有关培训,甚至没有见到基本制度的文本。二是新制度棚架,在基层会计部门实施滞后。
2、新制度缺乏系统性说明。基本制度对会计工作做出了大的、原则性规定,对具体工作的指导性有的并不明朗。实际工作中不同的会计对同一条款的理解也存在偏差,因此,应及时编制基本制度说明,给具体工作实务明确规范,使整个会计工作系统化、一体化、科学化。
3、新制度存在六个方面的不足。一是没有对会计重大事项明确界定。会计重大事项是防范会计风险的重点环节。工作实践中,监督与被监督部门对有些会计事项是否归入重大事项存在理解差别,而且核算部门不同,对会计重大事项的认定范围也不一样。解决这种争议,微观上无明确的规章可循。二是对事后监督工作规范性规定欠缺。制度明确事后监督是会计核算的一个环节,但没有提及事后监督业务的独立性和严肃性及框架性的工作规范。实际工作中事后监督中心很像个“回收站”,会计核算的收尾工作都集中在事后监督中心,人员紧张,工作繁重,监督重心偏移,难以达到设计的监督目标。三是计息规定太简要,不够明细。四是个别条款操作性不强。五是相关人员风险意识不强,顾及主要岗位休假影响正常工作,忽视道德风险的防范。五是新凭证的签章设计问题。新凭证个人名章签章栏舍去了“会计”,增加了“事后监督”。这会引发以下问题:1.会计主管责任缺失。2.事后监督参与事中控制。3.“事后监督”签章人不明确。事后监督签章的位置在会计凭证上排序是第一,责任重大,这个章该谁签?是监督主管还是监督员?怎样分配在监督过程中出现重大失误的责任?这个签章指向人模糊。4.淡化事中风险防范。会计凭证签章是因为见证责任而积淀下来的。新凭证中设计事后监督签章栏,令事后监督人员既承担了直接会计责任,又承担了监督责任,会弱化前台业务处理人员责任意识,淡化事前、事中控制,增加风险系数,不利于会计核算整体质量的提高。
四、解决新会计制度执行中问题的对策
面对会计工作所面临的机遇、挑战和压力，我们应当抓住机遇，迎接挑战，与时俱进，不断发展。面对以上的问题，我们应采取以下措施：(一)观念回归,重新审视会计管理和会计核算工作
从口头重视变为思想重视,从业内重视变为整体重视,从员工重视变为领导重视。落实会计人员的待遇问题。建立科学的考核奖励机制。奖励措施务必具体、可操作;稳定会计队
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伍,吸引专业人才服务会计工作,再创央行会计工作新辉煌。(二)搞好调研,修订完善新制度
任何规定都是基于当时的工作生态状况制定的,这种生态状况是变化的,因此制度的不适用状况是正常现象。但是好的制度是来源于对工作生态的不断适应。所以,我们的制度制定者要不断地深入会计工作一线进行调查研究,以人为本,以防范风险为核心,科学修订完善新制度,为央行会计工作提供良好的制度保障。(三)尽快编制制度说明,增强对实际工作的指导性
编制制度说明,要对旧制度的有关补充规定进行整合筛选,来一次全面清理,对部门规章与基本制度冲突的,根据具体情况进行修改纠正。制度说明应涵盖中央银行的全部会计业务,如凭证的使用、填制、传递、整理等,能细则细,务必具体;同时,还要能不断进行补充、丰富、完善,成为会计工作实务的具体指南。(四)建立会计业务部门的协调机制
在这个机制下,会计业务部门间争端能够快速有效解决,相互之间和谐相处,共同完成央行会计各项核算工作,保证资金安全,不断提升会计工作质量。(五)对会计凭证签章设计应慎重
事后监督在会计核算中承担的责任与会计主管应承担的责任不能混为一谈。对签章的设计也应有明确目标,符合成规。(六)建立有效的会计监督体系
明确会计监督业务的独立性、严肃性,理顺监督信息上传下达及横向交流的渠道,从科学、效率、便利的原则出发分配会计核算业务流程,提高监督效率,改变目前事后监督是“回收站”的现象。
结语
总结本文，本文通过对会计制度的发展的回顾，以及在现在社会的发展情况的介绍，阐述了新会计制度的发展的背景，及其在国内外新形势下，面临的挑战和压力。指出我们应当抓住机遇，迎接挑战，与时俱进，不断发展。我们党和政府应采取积极的措施，以适应形势的发展，使新会计制度尽快与国际新的经济形势接轨，适应国内经济的发展趋势，更好的为我国的经济建设服务。
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参考文献
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在会计核算中可能会遇到一些经济实质与法律形式不相一致的事项例如融资租入的固定资产在租期未满之从法律形式上讲所有权并没有转移给承租人但是从经济实质上讲与该项固定资产相关的收益和风险已经转移给承租人承租人实际上也能行使对该固定资产的控制权因此承租人应该将其视同自有固定资产一并计提折旧和大修理费用新会计制度在执行中存在问题及对策摘要：新会计制度是随着我国的经济发展和国际形势的变化，面临信心情况采取的新对策，它是符合我国经发展的，促进了经济体制改革的进一步深化，促进了社会主义市场经济体制的确立与进一步完善。由于在企业会计制度的建设中，大胆地借鉴国际通用的会计处理方法和会计报表体系，使我国会计制度逐步实现了与国际会计惯例的接轨，被国际会计界所认可和接受。这对于促进我国进一步对外开放，促进我国经济国际化发挥了积极的作用。但是在新会计制度实施过程当中，面对国内外的各种各样的环境的考验和机遇，挑战和压力，我们应当抓住机遇，迎接挑战，与时俱进，不断发展。我们党和政府应采取积极的措施，以适应形势的发展。关键词：新会计制度问题对策
Abstract：Alongwiththenewaccountingsystemistheeconomicdevelopmentandchangesintheinternationalsituationandaconfidencetotakenewmeasures,whichisinlinewithChina'seconomicdevelopment,promotethefurtherdeepeningoftheeconomicsystem,promotingtheestablishmentofthesocialistmarketeconomicsystemandfurtherimproved.Sincetheaccountingsysteminthebuilding,boldlyfromtheinternationallyacceptedaccountingmethodsandaccountingstatements,sothatouraccountingsystemgraduallyconvergewithinternationalaccountingpractices,theinternationallyrecognizedandacceptedbytheaccountingprofession.ThisiscrucialinChina'sfurtheropeningup,China'seconomyintheinternationalcommunitytoplayapositiverole.Butintheprocessofimplementinganewaccountingsystem,thedomesticenvironmentforawiderangeofchallengesandopportunities,
challengesandpressures,weshouldseizeopportunities,meetchallenges,advancewiththetimesandcontinuetodevelop.Ourpartyandthegovernmentshouldtakeactivemeasurestoadapttothedevelopingsituation.Keywords:newaccountingsystemresponse
引言随着国内外经济形新形势的发展，我国的新会计改革制度也随之面临着新的发展趋势。近二十年来，财政部对会计制度进行了重大改革，取得了一系列的成果，新会计制度的发布标志着我国会计核算制度走向成熟,也是我国会计改革的又一新高潮。它对规范我国企业会计核算行为,真实、完整地反映我国的财务状况、经营成果和现金流量,提高经济单位的会计信息质量具有深远的意义。一、会计制度发展的状况会计是经济管理的重要组成部分,会计制度是重要的政府行政法规，是企业进行会计核算与监督的依据，是保证企业会计信息真实完整，保护资产安全，维护市场经济秩序的重要手段。它是现代企业制度的重要组成部分。通过建立健全企业内部会计制度，加强企业内部会计监督，可以使企业及时掌握经济信息，增强自我约束的能力，节约生产成本，增强赢利能力，控制经济过程，考核经济效果，预测经济前景，从而保证经济活动正常运行。我国新中国成立以来,实行计划经济,会计制度体系是从前苏联学习的,实施其间也结合我国具体实践及存在的问题有些小的修改。1979年——1992年,试图建立具有中国特色的会计体系,尝试是不成功的。改革开放以后,随着市场经济的发展,企业经营自主权不断扩大,经济联系日益复杂,资金来源多渠道,利益分配多元化,使会计制度与社会主义市场经济的运行机制极不适应,1993年7月1日以来,会计制度的改革拉开了序幕，使我国
的会计制度进一步与国际化接轨，2000年12月29日,财政部正式发布《企业会计制度》(以下简称新会计制度),并于2001年1月1日起暂在股份有限公司范围内实施。新会计制度的发布标志着我国会计核算制度走向成熟,也是我国会计改革的又一新高潮。它对规范我国企业会计核算行为,真实、完整地反映企业的财务状况、经营成果和现金流量,提高企业的会计信息质量具有深远的意义。近几年来，财政部对会计制度进行了重大改革，这些改革的重大成果常常被称之为“新会计制度”。其实“会计”一词在人类历史上的出现已很久远,它是适应对社会再生产过程进行管理的需要而产生的,因而会计制度也随社会经济的发展而发展。在我国,有文字记载的会计始见于西周,《周礼》中对职掌国家会计的“司会”的职责中记有“司会掌邦之六典、八法、八则之贰以逆邦国都鄙官府之治。（1）以后随着生产力的逐步发展,手工业也逐渐发达,民间开始使用旧式簿记进行记录和核算,还谈不上会计制度。直到本世纪二十年代，我国的会计制度还是很落后,除了大型银行外采用新式会计的企业极少,工商界通用还是以前的旧式簿记。总之，我国的会计制度一直处于一种落后状态。近二十多年来我国一直努力对会计制度进行改革，“文化大革命”后，我国建成了独具特色的计划经济体制下的企业会计制度体系。为市场经济体制下企业会计制度的全面改革提供了有益的尝试。进入二十世纪九十年代后，随着我国市场取向的经济体制改革目标的明确，经济体制改革进程的加速，在我国确定建立社会主义市场经济体制目标、明确建立现代企业制度的改革背景下，我国在会计制度方面实施了以《企业会计准则》以及13个行业会计制度为主要内容的会计制度改革，实现我国会计制度从计划经济模式向市场经济模式的转变和过渡。在具体改革内容上，包括会计平衡公式的改革、具体会计处理方法的改革、会计报表体系的改革等方面，都大胆借鉴了国际会计惯例，基本上实现我国会计制度与国际会计惯例的接轨。这次会计制度改革的实施，为我国企业制度改革的顺利进行提供了良好的支持，为此
后进行的以增值税为主要内容的财税制度改革的顺利进行也提供了基础保证。使我国初步建立起了与社会主义市场经济体制相适应的企业会计制度体系，促进了经济体制改革的进一步深化，促进了社会主义市场经济体制的确立与进一步完善。由于在企业会计制度的建设中，大胆地借鉴国际通用的会计处理方法和会计报表体系，使我国会计制度逐步实现了与国际会计惯例的接轨，被国际会计界所认可和接受。这对于促进我国进一步对外开放，促进我国经济国际化发挥了积极的作用。二、新会计制度实施及与旧会计制度比较（一）新会计制度实施分析关于新会计制度，虽然已经实施多年，但是在学术界，对其真正的含义仍然有争议，在这里我们需要明确界定一下，以便研究。关于新会计制度的准确叫法应分为两种：一种是官方叫法，即新会计制度应称为新的“国家统一的会计核算制度”。另一种是学术界的叫法，新会计制度应称为“新会计核算制度体系”。新会计制度既包括具体的会计制度，也包括会计准则，还包括其它涉及会计核算的规章等。我们通常所说的“新会计制度”实际上的涵义与上述两种规范叫法的内涵是一致的，是上述两种叫法的简化，也是会计实务工作者的一种通俗叫法。以下为了讨论方便，我们继续用这个简化的名称。新会计制度包括的内容有：一、新企业会计准则——具体准则系列。包括：“关联方关系及其交易的披露”、“现金流量表”、“资产负债表日后事项”、“债务重组”、“收入”、“投资”、“建造合同”、“会计政策、会计估计变更和会计差错更正”、“非货币性交易”、“或有事项”、“无形资产”、“借款费用”、“租赁”、“中期财务报告”、“存货”、“固定资产”。二、新企业会计制度系列：包括《企业会计制度》、《金融企业会计制度》和《小企业会计制度》。（二）新旧会计制度比较
与旧会计制度相比，其主要有以下几方面的重大变化：1、适用范围不同。新会计制度是一种打破行业界限和经济成分界限的全国统一的企业行业会计核算制度，使不同行业的企业和不同经济成分的企业的会计信息口径一致，便于全国范围内不同行业之间、不同经济成分企业之间会计信息的对比分析和会总。旧制度是一种分行业和经济成分的会计制度，导致了不同行业，不同企业之间会计信息口径不一致而缺乏可比性。2、新会计制度补充了实质重于形式原则,并强调其重要地位。在会计核算中,可能会遇到一些经济实质与法律形式不相一致的事项,例如,融资租入的固定资产,在租期未满之前,从法律形式上讲,所有权并没有转移给承租人,但是从经济实质上讲,与该项固定资产相关的收益和风险已经转移给承租人,承租人实际上也能行使对该固定资产的控制权,因此承租人应该将其视同自有固定资产,一并计提折旧和大修理费用。以前的会计制度有此规定,但没有明确提出是遵循实质重于形式原则。遵循实质重于形式原则,体现对经济实质的尊重,能够保证会计核算信息与客观经济事实相符。随着经济的发展，经济现象越来越复杂，经济现现的表现形式也越来越多样化。会计核算比必须反映其经济事实，而不是简单的反映其经济形势。3、新会计制度扩大了减值准备的计提范围,使资产价值更符合实际。企业的各项财产在取得时应当按照实际成本计量,这是历史成本原则的要求。新会计制度规定,如果各项财产发生减值,应当按规定计提相应的减值准备。这实际上是对历史成本原则进行的修正,意味着企业的资产可以按照现行市价、可变现净值或可收回价值计价,不再局限于历史成本。这项性原则的实施，有利于企业做出正确的经营决策，有利于保护投资者和债权人的利益，有利提高企业在市场上的竞争能力。但是企业不能乱用此项规定，进行投机活动。这项变化增加了计提固定资产、无形资产、在建工程减值准备的内容,这些规定缩短了我国会计标准与
国际会计准则和国际惯例的距离。4、新会计制度使谨慎性原则运用的更充分、更彻底。在我国，不少企业存在资产不实、利润虚增的现象。新会计制度充分体现了谨慎性原则,对那些不符合会计要素定义、不符合会计要素确认和计量的内容进行了修改,这对于提高企业会计信息质量,尽可能地防止和避免企业虚盈实亏、短期行为等问题,无疑具有重要作用。同时对于存在的风险加以估计，是企业单位能在风险发生之前，化解风险，并且对风险的发生也起到了预警的作用，保护了企业的利益。另外，新会计制度改变了部分业务的会计处理方法与原准则，如：(1)现金的溢缺由过去的通过“其他应收款”或“其他应付款”科目改为通过“待处理财产损益”科目核算;(2)存货跌价损失准备的提取不再通过“存货跌价损失”科目核算,而是直接记入“管理费用———计提的存货跌价准备”科目;(3)对于无法支付的应付款项,转销时不再记入“营业外收入”科目,而是作为资本公积入账;(4)出售无形资产的收入或损失不再记入“其他业务收入”或“其他业务支出”科目,而是通过“营业外收入”或“营业外支出”科目核算，等等。同时也对一些会计基本要素概念的表述重新作了规范，如：自唱、收入、负债等。三、新会计制度执行存在的主要问题分析随着我国改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步完善，会计工作在财政工作乃至整个经济工作中的地位和作用显得越发重要，特别是我国正式加入WTO之后，新会计制度在执行过程中迎来了前所未有的发展机遇，同时也面临着巨大的挑战。（一）我国新会计制度面临的宏观国际背景1、加入WTO给新会计制度的发展带来了新的机遇和挑战。首先，加入WTO为我国新会计制度的执行创造了良好的环境和氛围。加入WTO后，我们在国际经济交往中必须遵循国际通
行的贸易规则，会计作为国际通用的商业语言，在促进国际贸易、国际资本流动和国际经济交流方面的作用将更加突出。进一步完善我国的会计制度，建立既符合我国市场经济发展实际情况又较好地与国际会计惯例协调的会计准则体系显得日益紧迫。其次，加入WTO对我们改变会计工作的现状，提高会计队伍的素质等提出了严峻的挑战。根据WTO规则的要求，对成员国会计信息的披露要求更加公开、透明，这就要求我们改变目前会计信息失真、会计秩序混乱的状况。这些要求使得新会计制度得以顺利实施。同时，随着会计国际化步伐的加快，需要大批熟悉国内外会计准则和会计制度的高级会计人才。就我国会计人员的教育背景、知识结构和业务素质的现状而言，还有相当大的差距，面临巨大的挑战。第再次，加入WTO使我国的会计服务市场面临着机遇和严峻挑战。加入WTO后，随着国际同行业的进入，一方面会带来先进的技术和管理经验，从而有利于我国的会计中介机构执业技能和质量的提高，给国内会计中介机构的发展提供机遇；另一方面由于国内会计中介机构在竞争能力、执业水平、风险意识、职业素养等方面与国际同行业相比还存有差距，将面临更大的竞争压力，需要扎实工作，迎头赶上。2、经济工作的深入发展对会计标准国际化提出了新的、更高的要求。在当今世界信息技术加速发展、经济全球化趋势加快的背景下，会计信息做作为国际通用的商业语言，必将走上世界经济舞台，会计标准国际化的进程必将进一步加快。会计标准国际化既是世界范围内工业革命、信息技术革命的必然结果，也是世界各国降低交易成本、筹资成本的客观要求。会计标准如果不实行国际化，中国企业要到境外上市，就需要分别按照国内、国际会计标准编制两套财务会计报告，这样，企业的筹资成本必然增加。今后，我们必然要以更加积极的姿态对待会计标准国际化问题。（二）新会计制度执行中所处的国内环境1、党和政府对会计工作的高度重视是做好新会计制多的执行工作。近几年来，党和国家
领导人多次对会计工作作出重要指示。朱镕基同志在视察国家会计学院时，对会计工作作出了“诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假账”的重要指示，在历届的政府工作报告中也分别从整顿会计秩序、深化会计改革、培养会计人才、加强内部控制等方面，多次对做好会计工作提出了新的要求。这些重要论述和指示，既为我们提供了前进的动力，也为我们进一步做好会计工作指明了方向。2、虽然新会计制度的制定适应了我国经济形势的发展，但是在实际工作中,还是存在一些问题。例如：会计核算工作重要性淡化；会计基础工作弱化；会计业务知识培训力度不足；会计管理体制设计不完善,使基层会计管理工作虚位；会计人员工作量大,责任重,待遇低,人民银行会计工作环境不好；会计管理松动涣散迹象不断出现，一是会计业务管理部门放松了自我学习提高,对会计政策的理解把握不准,对变化的业务认识不到位,二是会计人员流动失控，三是会计队伍的智力资源流失较重。（三）与新会计制度的具体实施过程中相关的问题1、新制度实施时,四周“静悄悄”。一是宣传力度不够,培训学习不到位。新基本制度实施,应该引起广泛尤其是会计工作者的关注,有关部门应进行相关人员的系统培训。但笔者的观察是:央行大部分员工未接到基本制度即将实施的信息,大部分会计从业人员的对基本制度无清晰的认识。对基本制度的培训学习仅限中心支行级别以上会计财务科的个别人员,基层业务人员没有接受到有关培训,甚至没有见到基本制度的文本。二是新制度棚架,在基层会计部门实施滞后。2、新制度缺乏系统性说明。基本制度对会计工作做出了大的、原则性规定,对具体工作的指导性有的并不明朗。实际工作中不同的会计对同一条款的理解也存在偏差,因此,应及时编制基本制度说明,给具体工作实务明确规范,使整个会计工作系统化、一体化、科学化。3、新制度存在六个方面的不足。一是没有对会计重大事项明确界定。会计重大事项是防
范会计风险的重点环节。工作实践中,监督与被监督部门对有些会计事项是否归入重大事项存在理解差别,而且核算部门不同,对会计重大事项的认定范围也不一样。解决这种争议,微观上无明确的规章可循。二是对事后监督工作规范性规定欠缺。制度明确事后监督是会计核算的一个环节,但没有提及事后监督业务的独立性和严肃性及框架性的工作规范。实际工作中事后监督中心很像个“回收站”,会计核算的收尾工作都集中在事后监督中心,人员紧张,工作繁重,监督重心偏移,难以达到设计的监督目标。三是计息规定太简要,不够明细。四是个别条款操作性不强。五是相关人员风险意识不强,顾及主要岗位休假影响正常工作,忽视道德风险的防范。五是新凭证的签章设计问题。新凭证个人名章签章栏舍去了“会计”,增加了“事后监督”。这会引发以下问题:1.会计主管责任缺失。2.事后监督参与事中控制。3.“事后监督”签章人不明确。事后监督签章的位置在会计凭证上排序是第一,责任重大,这个章该谁签?是监督主管还是监督员?怎样分配在监督过程中出现重大失误的责任?这个签章指向人模糊。4.淡化事中风险防范。会计凭证签章是因为见证责任而积淀下来的。新凭证中设计事后监督签章栏,令事后监督人员既承担了直接会计责任,又承担了监督责任,会弱化前台业务处理人员责任意识,淡化事前、事中控制,增加风险系数,不利于会计核算整体质量的提高。四、解决新会计制度执行中问题的对策面对会计工作所面临的机遇、挑战和压力，我们应当抓住机遇，迎接挑战，与时俱进，不断发展。面对以上的问题，我们应采取以下措施：(一)观念回归,重新审视会计管理和会计核算工作从口头重视变为思想重视,从业内重视变为整体重视,从员工重视变为领导重视。落实会计人员的待遇问题。建立科学的考核奖励机制。奖励措施务必具体、可操作;稳定会计队伍,吸引专业人才服务会计工作,再创央行会计工作新辉煌。
(二)搞好调研,修订完善新制度任何规定都是基于当时的工作生态状况制定的,这种生态状况是变化的,因此制度的不适用状况是正常现象。但是好的制度是来源于对工作生态的不断适应。所以,我们的制度制定者要不断地深入会计工作一线进行调查研究,以人为本,以防范风险为核心,科学修订完善新制度,为央行会计工作提供良好的制度保障。(三)尽快编制制度说明,增强对实际工作的指导性编制制度说明,要对旧制度的有关补充规定进行整合筛选,来一次全面清理,对部门规章与基本制度冲突的,根据具体情况进行修改纠正。制度说明应涵盖中央银行的全部会计业务,如凭证的使用、填制、传递、整理等,能细则细,务必具体;同时,还要能不断进行补充、丰富、完善,成为会计工作实务的具体指南。(四)建立会计业务部门的协调机制在这个机制下,会计业务部门间争端能够快速有效解决,相互之间和谐相处,共同完成央行会计各项核算工作,保证资金安全,不断提升会计工作质量。(五)对会计凭证签章设计应慎重事后监督在会计核算中承担的责任与会计主管应承担的责任不能混为一谈。对签章的设计也应有明确目标,符合成规。(六)建立有效的会计监督体系明确会计监督业务的独立性、严肃性,理顺监督信息上传下达及横向交流的渠道,从科学、效率、便利的原则出发分配会计核算业务流程,提高监督效率,改变目前事后监督是“回收站”的现象。结语总结本文，本文通过对会计制度的发展的回顾，以及在现在社会的发展情况的介绍，阐述了
新会计制度的发展的背景，及其在国内外新形势下，面临的挑战和压力。指出我们应当抓住机遇，迎接挑战，与时俱进，不断发展。我们党和政府应采取积极的措施，以适应形势的发展，使新会计制度尽快与国际新的经济形势接轨，适应国内经济的发展趋势，更好的为我国的经济建设服务。
篇三：事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策
行政事业单位实施政府会计制度改革的困难和建议作者：李颖赛来源：《经营者》2018年第22期
李颖赛
摘要随着财政部《政府会计制度——行政事业单位会计科目和会计报表》的颁布，新的政府会计制度的实施进入倒计时阶段，同时也会遇到一系列问题。本文试从理论与实际结合的基础上分析政府会计制度的背景与现状，以及实施新的政府会计制度可能遇到的困境等问题，为新的政府会计制度的顺利实施提出建议。
关键词政府会计制度财务改革建议
根据财政部（财会〔2017〕25号）文件规定，自2019年1月1日起执行新的政府会计制度。本文就新的政府会计制度改革的认知情况、行政事业单位在推行新政府会计制度改革中存在的困难和问题进行探索，并提出一些建议。
一、政府会计制度改革的背景
（一）从政府会计制度的发展史看改革的必要性
我国政府会计制度体系经历了初建阶段、逐步发展阶段、改革探索阶段、改革全面展开阶段等几个阶段的演变。而我国现行会计制度标准体系基本上形成于1998年前后，主要包括《财政总预算会计制度》《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》《医院会计制度》《高等学校会计制度》《国有园林与苗圃会计制度（暂行）》《国有建设单位会计制度》等。2010年以来，财政部为适应公共财政管理的需要，先后对以上部分会计标准进行了修订完善，出台了各个行业的行政事业单位会计制度，基本上满足了现行部门预算管理的需要。但是因为现行会计领域多项会计制度并存，体系繁杂、内容交叉、核算口径不一，造成不同部门、单位的会计信息缺乏可比性，同样的业务，行政单位和事业单位的会计标准不同、会计政策不同、会计处理方法不同，从而导致政府财务报告信息质量较低。因此，在新的形势下，现行会计制度标准体系必须改革。
（二）从现实的政府会计工作看改革的必要性
党的十八届三中全会提出了“建立权责发生制政府综合财务报告制度”的重大改革举措，2014年新修订的《预算法》对各级政府提出按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的新要求。由于现行政府会计标准体系一般采用收付实现制，主要以提供反映预算收支执行情况的决算报告为目的，无法准确、完整地反映政府资产负债“家底”以及政府的运行成本等情况，难以满足编制权责发生制政府综合报告的信息要求。因此，为使政府会计工作能够提供符合《预算法》要求的财务报告信息，必须改革现行会计制度标准体系。
二、政府会计工作的现状
（一）政府会计基础工作薄弱
部分行政事业单位会计机构设置不合理，人员配备不当，造成会计岗位混乱，不相容岗位不能有效分离。有的单位的会计岗位设置不合理，除出纳一人外，其会计主管、记账、复核、
凭证填制均由一人兼任；还有的出纳、会计由一人兼任；更有甚者，由于编制管理的限制，有的单位没有专职的会计人员，会计工作由办公室人员兼任。此外，会计人员的专业知识和业务水平也参差不齐。
（二）财务信息披露不全面
目前，以收付实现制为核算基础的政府会计信息往往只反映当期实际支出、财政收入及预算执行情况，不能全面、完整地反映政府隐性债务，对于应承担或负有担保责任的债务、固定资产使用效益、预算资金的使用效果等未能有效披露。
（三）内部控制不健全
内部控制是一个单位运行管理的重要环节，是内部管理的重要组成部分。内部控制设计是否合理和执行是否有效直接影响单位的管理水平和风险防范能力。当前，政府部门内部控制工作存在一些问题，如内部控制意识淡薄、不相容岗位不能有效分离以及内部控制制度设计不合理导致其无法有效执行等。
（四）制度执行不到位
新修订的《事业单位会计制度》和《行政单位会计制度》已经实施了一段时间，但是还有部分单位制度执行不到位、新旧科目衔接有出入，如应付职工薪酬科目部分单位还未启用。政府经济分类科目使用不规范，不能严格按照经济分类科目的注解去使用，前后会计期间业务处理的一致性和可比性方面存在偏差，在一定程度上势必会影响会计信息的质量。
三、推进政府会计制度改革遇到的困境
（一）单位领导和财务人员的认识不足
长期以来，单位的财务人员依据现金或者银行存款支付作为判断支出行为的标准已经成为一种习惯，然而政府会计制度改革彻底颠覆了这种理念，当前的情况是无论是财务人员还是单位领导对于政府会计改革的不可逆转性和紧迫性没有清醒的认识，基本停留在忙于应付当前的日常工作上。政府会计改革表面上看是记账方式的变革，是业务问题，本质上却是国家治理能力与治理体系的根本性变革。
（二）财务人员的素质有待提升
由于编制管理的限制，不少单位的财务往往作为办公室工作的一个组成部分，甚至没有专职的财务人员或者配备的财务人员没有会计基础知识，从而出现财务人员的知识相对老化、知识结构普遍单一、专业能力不强等现象。过去很长一段时间一直采用简单的收付实现制的会计核算，而政府会计改革要求采用双体系核算，特别是权责发生制的引入对财务人员的业务水平和操作技能提出了更高的要求，因为会计信息的质量很大程度上依赖于财务人员对业务本身的熟知程度和自身的专业判断。
（三）财务信息化程度不高
随着信息时代的到来，IT彻底改变了人们的生活，因而单位的管理理念和管理水平也必须与时俱进。由于管理基础、人员素质的固有限制，不少单位还只是“脱离”了纸质账簿、实现会计电算化而已。熟练掌握财务信息化技术的人员较为稀缺，财务人员每天埋头于日常事务处理，再加上专业知识陈旧，日常又鲜有参加继续教育培训，往往对财务信息化技术无所适从。
（作者单位为漯河市人民防空指挥信息保障中心）
参考文献
［1］
戴柏华.认真学习贯彻《政府会计准册——基本准册》加快推进政府会计改革
［J］.财务与会计，2016.
篇四：事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策
政府会计制度下行政事业单位会计核算难点及对策作者：余辉来源：《理财·财经版》2020年第07期
摘要：政府会计制度主要由两部分组成，分别是2015年颁布的《政府会计准则——基本准则》和2017年颁布的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，在政府会计制度下，会计核算采用了“双基础”模式，行政事业单位的会计核算复杂度增加，因此在实务中出现了较多难点问题。鉴于此，本文以有效解决行政事业单位在新旧制度衔接和平行记账过程中的难点问题、防控会计核算风险为主要目的，从论述政府会计制度的主要特点出发，结合政府会计制度下行政事业单位会计核算实务中的主要难点问题，提出相应的解决对策。
关键词：行政事业单位;会计核算;政府会计制度;难点
一、政府会计制度概述
政府会计制度体系主要由两部分内容组成，第一部分是财政部2015年10月份颁布，并于2017年开始实施的《政府会计准则——基本准则》，第二部分则是2017年10月份颁布，并于2019年1月份开始执行的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》。此次实施的政府会计制度体系与之前的《国有建设单位会计制度》《事业单位会计制度》以及《行政单位会计制度》相比，在核算范围、方法以及模式等方面发生了重大变化，虽然从总体上说这些变化对于改善行政事业单位会计信息质量、准确核算运行成本及反映受托责任的实际履行情况具有积极意义，但从微观来说，其核算复杂程度增加，同时由于新旧制度衔接的影响，多数行政事业单位在会计核算实务中存在一些难点问题，使得单位的会计核算规范度不足，会计核算数据的准确性和真实性受到影响，最终形成了会计核算方面的潜在风险因素，必须积极采取应对措施。
二、政府会计制度在核算模式、核算要素以及核算方法方面的新特点
结合政府会计制度的主要内容及之前的行政事业单位会计核算制度，新的政府会计制度在改革过程中主要体现出了以下三方面的主要特点。
（一）构建了新的会计核算模式
在政府会计制度下，行政事业单位的会计核算模式被重新构建，主要体现在双核算基础、双报告和双功能三个方面：一是要求行政事业单位的会计核算既要对纳入预算管理的现金收支业务进行以收付实现制为基础的预算会计核算，同时还要进行以权责发生制为基础的财务会计
核算，其他与预算管理无关的业务则只需要进行财务会计核算，预算会计核算与财务会计核算相互衔接却又适度分离;二是要求行政事业单位在编制会计报告时不仅要编制反映单位预算执行情况的决算报告，同时还要编制反映单位财务状况和运营管理情况的财务报告;三是行政事业单位的会计核算要具备财务会计的核算反映功能以及预算会计的监督管控职能。
（二）在会计核算要素中大量引入和应用了权责发生制，更注重会计信息质量
结合政府会计制度对会计核算模式的重构，其会计要素内容也发生了重大变化，对于资产、负债、成本费用以及净资产等相关内容均大量引入了权责发生制原则，例如：对资产要素来说，新制度不仅把控制权轉移作为确认资产的前提条件，同时还要求对应收账款和其他应收款在期末进行评估并计提坏账准备，对于负债要素增加了预计负债的核算，而对于成本费用要素则增加了预提费用、长期待摊费用等相关内容的核算，这些大幅提升了行政事业单位会计信息的完整性、可靠性和相关性。
（三）相对统一了行政事业单位的会计核算方法
在实施政府会计制度之后，行政事业单位原来存在的不同行业、不同单位会计核算科目和口径差异较大，会计信息横向可比性较差的问题得以解决，主要是因为在政府会计制度下，包含基建投资在内的所有单位只允许建一套账，并且对会计核算科目进行统一，对于部分有需求的特殊行业可补充增设个别总账科目和统一的明细账科目，基本上实现了所有行政事业单位会计核算方法的统一，增强了会计信息的横向可比性。
三、行政事业单位在政府会计制度下会计核算实务中的主要难点和解决对策
对行政事业单位来说，在新政府会计制度下，其会计核算的模式等发生了重大变化，同时受行政事业单位业务复杂度的影响，部分单位在核算过程中存在较多的难点和问题，特别是涉及平行记账的业务，成为行政事业单位在会计核算业务中的核心难点之一。
结合会计核算实务分析可以发现，之所以涉及平行记账的业务会成为新政府会计制度下核算的难点，根源在于与部门预算有关的收支业务要同时进行财务会计核算和预算会计核算，那么在实务中就会面临这样的问题，即平行记账的业务内容该如何明确、平行记账的时点该如何确认以及平行记账的金额该怎么确定，才能最终保障会计核算思路清晰、不重不漏。笔者在此结合政府会计制度的相关内容以及行政事业单位会计核算实务，建议单位从如下三个方面采取措施来解决。
（一）为平行记账提供必要的人力资源条件和信息化环境
结合上文对政府会计制度下行政事业单位会计核算新特点的分析，行政事业单位会计核算的复杂程度增加，难度也有所增加，这样就对单位财务人员的业务素质和会计核算环境提出了
新的要求，因此在实务中要确保行政事业单位在新政府会计制度下的平行记账完整、准确，需要从以下两方面创造条件：一方面是各单位要对财务人员进行及时、严格的新会计制度培训，确保其能够在核算过程中全面掌握和熟练运用新会计制度，从而有效应对核算中关于平行记账的难点问题;另一方面则是在单位内部建立具有智能化和自动化特点的信息化核算平台，对于在平行记账过程中较易出错的难点业务，结合业务实际设置智能化的联动记账规则，当发生一项业务既需要进行财务会计核算，又需要进行预算会计核算时，若进行了财务会计核算，则可以通过预警或自动生成预算会计记账凭证等方式予以提示，从而大幅降低在平行记账过程中潜在的漏记或重记的可能性，同时还建议单位在建立会计核算信息化平台时，充分运用预算会计和财务会计既联系又适度分离的特点，建立一定的勾稽关系来动态核对和检查二者的数据，提高查错效率，进而提升平行记账的准确度。
（二）分别从业务内容和平行记账规律两个视角采取具体对策
如上文所述，要实现对信息化环境的高效利用，仍然需要对平行记账所涉及的业务内容和规律进行总结，然后才能将其规则化地纳入信息化核算平台。
篇五：事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策
事业单位执行新政府会计制度中的难点、困惑及对策作者：孙靖来源：《行政事业资产与财务》2020年第20期
摘要：在新政府会计制度全面实施的背景下，事业单位会计工作必须做出相应的变革，构建完善的会计工作体系，以提高对新政府会计制度的执行力。本文分析了事业单位执行新政府会计制度中的难点和困惑，提出了有效的解决对策，期望对提高事业单位会计工作质量有所帮助。
关键词：事业单位;新政府会计制度;财务会计;预算会计
一、引言
新政府会计制度于2019年1月1日起在全国行政事业单位中正式实施，对行政事业单位会计核算科目、会计核算基础、会计核算内容、会计核算模式以及会计报表等方面进行了重大调整。在此背景之下，事业单位受多种因素的影响，在实际执行新政府会计制度的过程中面临着诸多难点和困惑，出现了会计基础工作、资产管理、会计信息系统以及内部监督制度与新政府会计制度不适应的情况。为了有效解决上述问题，事业单位必须对本单位会计工作体系进行重新梳理和构建，加强新政府会计制度的执行。
二、事业单位执行新政府会计制度的难点和困惑
1.会计基础工作问题
新政府会计制度对行政事业单位会计工作的多个方面进行了修订和完善，使得事业单位会计人员在执行新政府会计制度中易受以往会计工作方法、工作思维的影响，面临诸多困惑和挑战。如，新政府会计制度引入了权责发生制进行财务会计核算，但是事业单位会计人员对权责发生制的相关知识掌握不全面，使其在核算相关业务中不熟练;新政府会计制度要求财务报表与预算会计报表分开编制，减少报表内的调整内容。但是，由于事业单位业务活动较多，核算量较大，内部交易抵消涉及面较广，所以增加了会计人员准确、及时编制双报告的难度。
2.资产核算问题
新政府会计制度在资产核算中引入了权责发生制，要求事业单位核算资产折旧，并对资产变动情况并行开展财务会计核算和预算会计核算。在此情况之下，给事业单位会计工作带来了困惑，具体表现为：事业单位财务管理与资产管理职责分属于财务部门和资产管理部门，两个
部门之间缺乏有效的信息沟通机制，使得两个部门在资产入账时间确认上不匹配，并且还可能存在着财务部门获取资产变动信息滞后的问题，影响资产核算信息的可靠性;事业单位的资产盘点工作一直处于薄弱环节，增加了资产账实不符的可能性;事业单位资产管理人员配置不足，对本单位资产管理的精细化程度不高，使得资产管理人员很难向财务人员提供资产使用年限、用途归属等方面的基础数据。
3.会计系统问题
近年来，事业单位积极推进会计信息化建设，借助会计系统减轻了会计人员的工作压力。会计系统一般都具备从财务会计到预算会计的平行记账功能，大部分会计系统对支出类科目核算采用完全一致平行的处理程序。但是，在事业单位执行新政府会计制度的背景下，财务会计引入了资产折旧、摊销、坏账准备等新的支出类核算内容，预算会计则以部门预算中的资金流入流出核算为主，这就导致支出类科目核算无法再适用于完全一致平行的系统核算方式，难以体现出平行记账中的差异。同时，事业单位会计信息系统处于独立运行状况，使得会计信息共享性、传递性偏低，未能充分发挥出会计信息的决策价值。
4.内部监督与控制问题
部分事业单位的内部监督较为薄弱，监督控制机制存在着一些需要改进之处，尤其在财务工作中，事业单位内部监督职能未能得到充分发挥。在新政府会计制度实施的背景下，事业单位会计工作受到“双体系”的压力，短时期内会出现一些问题，但是受单位内部监督相对薄弱的影响，使得财务会计核算和预算会计核算缺少了审计监督的制约，对如何最大程度保证会计数据的真实性、准确性带来了困惑。所以，急需建立执行新准则的内部环境，预算单位内部控制环境建设是执行政府会计准则制度的重要环境基础。
5.亟待实务操作指引
目前，基层单位财务人员迫切需要实务一线的先进工作者来指导，但是培训师资中缺少既懂理论又懂实务，又能深入浅出讲解出来的优秀一线工作者。主管部门或者主管财政局应该加强引导，组织培训一批有潜质的师资资源，然后，这批师资再深入各市区培训，由点到面，逐渐铺开，及时反馈，及时沟通，解决实务中的问题。等到时机成熟时，可以由财政局牵头编制本地区新政府会计制度实施实务指引，印发后供各单位学习借鉴。
三、事业单位执行新政府会计制度的对策
1.规范会计核算工作
事业单位要根据新政府会计制度的规定，对本单位的会计制度进行完善，要求会计人员全面掌握新政府会计制度的知识，规范开展财务会计核算与预算会计核算。事业单位会计人员要
积极参加由财政部门组织的专题讲座、培训学习等活动，了解新旧会计制度的异同，掌握权责发生制的理论知识与会计实务操作方法，提高对新政府会计制度的执行力。同时，会计人员要根据新政府会计制度做好会计衔接工作，确保原有的会计核算科目、核算方法顺利过渡到新制度下的核算科目和核算方法，提高会计基础工作质量。
2.加强资产管理
事业单位要加强资产管理，严格执行新政府会计制度对资产核算提出的新要求，以确保财务部门获取准确的资产变动信息进行资产核算，有效遏制国有资产流失。
具体对策如下：其一，加强资产盘点。事业单位应在资产清查基础上，定期开展资产盘点，摸清单位资产家底，根据盘盈盘亏进行相应的会计处理，确保账实相符。在资产盘点中，事业单位要将无形资产、在建工程、受托代理资产等作为盘点重点，强化对资产管理薄弱环节的管控。其二，规范资产核算。财务部门要加强与资产部门的沟通交流，及时获取资产采购、验收、登记、使用、维护、报废、调拨等环节的信息，根据资产变动情况做好相应的账务处理，保证会计信息能够如实反映出单位资产价值情况。在资产核算中，财务部门要充分了解各项资产的具体情况，合理确定折旧年限，规范资产折旧核算。其三，建立资產管控系统。事业单位要进一步完善资产管控系统的功能，借助系统实现对资产使用各个环节的动态管控，详细记录有关资产的各项基础信息，提高事业单位资产管理信息化水平。
3.推进会计信息系统建设
事业单位要加快会计信息化建设进度，借助信息化手段，辅助财会人员解决新政府会计制度执行过程中遇到的困惑，使财务会计和预算会计核算工作高效、规范开展。事业单位要对原有的会计系统进行改造升级，拓展会计系统的功能，确保会计系统能够满足双重核算的要求，简化核算操作流程。
篇六：事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策
政府会计制度执行中的问题及解决对策作者：杜俊英来源：《经营者》2020年第20期
摘要在十八届三中全会的號召下，为适应发展需要，推动行政事业单位管理转型，打破旧会计制度的局限性，我国财政部门发布了《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》（简称“新制度”），决定于2019年1月1日正式全面施行。新制度在行政事业单位应用，可以对各项收支进行全面反映，揭示预算执行情况，提升财政资金的利用率和使用价值，同时也强化了外部监督。然而新制度的执行向行政事业单位的财务管理工作提出了更大的挑战，制度的衔接和执行过程中存在一些问题。本文主要以新制度为研究对象，分析执行中存在的问题，并提出相应的解决对策。
关键词政府会计制度行政事业单位会计科目会计核算
一、新政府会计制度执行的影响
（一）会计基础改变
旧会计制度是一种单基础核算，在会计核算时仅以收付实现制为基础，然而随着行政事业单位的不断发展，经济业务的类型复杂多样，如果仍执行单基础核算，则会出现部分支出记录不全面的情况，无法明确支出的具体方向和范围[1]。而新制度执行后，在会计核算时，既要按照收付实现制原则，又要执行权责发生制原则，“双基础”的会计核算使得反馈的会计信息更加全面完整[2]。
（二）财务报告改变
新会计制度的执行，要求行政事业单位编制两套财务报告，不仅要编制财务报告，还要编制决算报告，两者适度分离又相互衔接。要披露行政事业单位的年度盈余、成本、预算结余等报告信息，由此使单位财务部门工作量加大，对财务人员的会计处理能力提出了更高的要求。
（三）资产折旧摊销变化
新旧会计制度在固定资产的折旧和无形资产的摊销方面存在较大区别。行政事业单位执行旧会计制度时，采购的资产采取直接入账的方式，相比新会计制度虽然操作相对简单，但是直接入账的方式大大降低了各项资产的配置效率，资产无法发挥最大价值，实现最优化利用;而新制度进一步完善了固定资产的计提折旧标准，不仅要对现行资产进行折旧处理，对于往期没有计提折旧的资产还要进行补提。如此虽然能够反映资产的实际价值，反映资产的使用损耗情
况，但同时也提升了资产处理的难度，要求必须掌握单位真实的资产情况，由此对单位的资产管理人员和财务人员提出了更高的要求。
二、新政府会计制度执行中存在的问题
（一）新旧制度衔接难度大，软件使用存在困难
行政事业单位正式实施新制度之前，要依据文件要求做好前期准备工作，主要是清查资产、清理挂账、核对往来账目、分析结余资金构成等，但是结合行政事业单位的实际执行情况来看，落实相对迟缓，主要是由于部分地区关于新旧会计制度衔接的文件下发较迟，加之新制度涵盖范围广、内容复杂，在较短的时间内无法很好地对制度进行准确的把控。同时，在新旧制度过渡阶段，政策指导文件不可能涵盖行政事业单位所有内容，难免会涉及一些新的问题，此时财务人员的自主性将会影响衔接效果。新的财务软件的使用也是财务人员面临的重要问题，软件使用习惯的改变、记账凭证的双向性、月末结转的变化，都向财务人员提出了更高的要求。
（二）细化会计科目，提升核算难度
新制度实现了财务管理和预算管理的“双功能”要求，对会计要素进行完善，不仅涵盖财务会计的要求，还包括预算会计的要求，使会计科目更加全面，一共有103个会计科目，其中财务会计科目77个，预算会计科目26个。这虽然使得会计核算更加精细化、准确化、全面化，但是财务人员面对新的会计科目，需要更长一段时间去熟悉和理解，可能会在短期内影响核算的时间和质量。新制度执行后，除新增科目外，还将部分科目进行了合并，如应缴财政专户款和应缴国库款两科目合并为应交财政款;事业基金、非流动资产基金、财政补助结转、财政补助结余、非财政补助结转、经营结余合并为累计盈余科目。对部分科目的名称进行了调整，如累计摊销、待处理资产损益等科目名称;还扩大了部分科目的核算范围，如应付职工薪酬，旧制度中只是核算单位应付给职工及为职工支付的各种薪酬，新制度中还包括单位从职工工资中代扣代缴的社会保险、住房公积金。会计科目的变化和调整，容易导致工作人员混淆科目，产生失误，同时也提升了核算的难度和不适应性。
（三）资产管理复杂度提升
新政府会计制度对资产管理作出了相应的调整，提升了资产管理的复杂度。第一，资产核算涵盖范围扩大，如新制度增加了受托代理资产、预计负债等核算项目，改变了计提折旧的计提节点等内容，虽然提升了资产管理的规范性，但同时也提升了核算和处理的难度。第二，改变传统核算方式，新制度要求采取平行记账法，分离了财务会计和预算会计，资产核算执行双核算模式，要求核算人员既对资产的实际价值进行核算，又对净支出进行核算，并且要采取单独建账的方式[3]。第三，资产报表包含内容增多，编制形式改变，报表编制信息化虽然提升
了编制的效率和编制的准确性，便于实现会计信息共享，但是报表编制难度的提升对会计人员提出了更高的要求。
三、提升新政府会计制度执行水平的有效对策
（一）把控制度衔接，深化软件功能
新旧会计制度衔接是行政事业单位贯彻落实新政府会计制度的一项重要工作。为促使新制度更好地与各级行政事业单位内部管理相融合，我国于2015年发布了针对新制度的指导性文件，为行政事业单位财务管理和会计处理模式转变提供参照。同时，2017—2018年，也先后发布了会计科目调整的相关政策，以及指导报表编制的相关文件。作为行政事业单位，应该在积极响应政策号召的基础上，分析本单位的实际管理环境，并梳理分析新制度中与本单位业务相符合的部分，依据新制度的要求，制定符合本单位的业务执行准则和操作流程，完善制度体系，以实现新制度的进一步推进。新制度要求执行平行记账模式，行政事业单位应深入研究平行记账法的具体流程和规范要求，熟练掌握会计软件的操作和应用方法，在运用中不断总结自己单位的特点，让会计软件根据单位的性质和特点不断升级更新，让软件真正成为会计工作的服务工具。
（二）掌握会计科目，优化会计核算
会计核算方法的选择会影响核算的准确性。在行政事业单位改革的不断推动下，其核算方法也在不断改进、优化，目前已逐渐与企业的会计核算方法一致，为提升会计核算质量，行政事业单位应针对性地借鉴企业的会计核算方法。在核算管理费用和业务成本费用时，要注意区分两者核算方式的差异性，同时要明确会计核算科目;核算的范围应包含流动资金、固定资产等单位的所有资金和资产项目。此外，为提升报表质量，行政事业单位的财务会计应注意报表编制的规范性，既要熟悉本单位财务报表的编制，结合新制度对报表编制内容、方法及排列形式等进行合理调整，又要定期审核报表的会计信息和财务勾稽关系，确保报表能够如实反馈行政事业单位的资产情况和资金变动情况，提升会计核算的合理性和准确性。
篇七：事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策
一、实施新会计准那么体系存在的问题(一)新会计准那么为企业的盈余管理大开方便之门1、资产减值会计一直都是上市公司进行盈余管理的重要工具。2001年上市公司全面实施“八项计提〞进一步挤掉上市公司资产水分，但在一定程度上也增加了上市公司政策选择的余地，上市公司不切实际地计提减值准备，进行巨额冲销和巨额转回，在会计年度间随意调节利润。亏损的上市公司，更是利用资产减值来进行盈余管理，防止ST和下市。新准那么对减值损失的转回作了新的规定。在确定资产减值损失时，同我国现行制度和准那么仍保持一致，但在转回问题上，准那么规定“减值损失一经确认，在以后会计期间不得转回〞。值得注意的是，这里的不得转回是针对长期资产减值而言，流动资产如存货、短期投资、应收款项等的减值问题由其他的准那么来标准。新的资产减值准那么关掉了企业通过长期资产进行利润操纵的大门，但是企业仍然有其他的选择进行盈余管理。2、债务重组或者非货币性交易准那么可能使公司盈余管理本钱降低。原准那么不允许债务人将债权人的让步确认为重组收益,非货币性交易也规定以换出资产的账面价值来确认换入资产的账面价值。而新准那么中的债务重组交易将以公允价值计量并允许债务人确认重组收益、非货币性交易中以公允价值确认换入资产价值并确认臵换收益等。上市公司的控股股东很可能会在上市公司出现亏损的情况下,出于维持公司业绩或其他目的,通过债务重组或以优质资产换劣质资产的非
货币性交易,来改变上市公司的当期损益。此外,也可以利用公允价值确实认问题来操纵利润。在兴旺的市场条件下,公允价值比拟容易确认,但是在市场不充分的情况下,如何确认公允价值那么是一个难题。
3、旧准那么规定无形资产研发支出全部计入管理费用,新会计准那么将企业的研发划分成两个阶段,允许开发支出予以资本化,并定期摊销。和以前全部计入管理费用相比,大大降低了对当期利润的冲击。因此,允许开发支出资本化无疑会增加科技及创新类企业的利润调节空间。虽然新准那么对公司的研究阶段和开发阶段的定义进行了区分,但是,在实际操作中,由于无形资产研发业务变数较大,很难明确划分研究和开发两个阶段。因此,公司如何划分研究阶段和开发阶段,也就决定了研发支出费用化和资本化的分界点,从而到达了操纵业绩,进行盈余管理的目的。
4、利用借款费用的相关规定,也可以进行盈余管理。新准那么规定,如果相关资产的购建或生产占用了专项借款之外的一般借款,被占用的一般借款的利息支出允许计入资产。由此,公司可能在一般借款的利息支出和符合资本化条件的资产上打主意。例如,企业如欲提升业绩,需要扩大利息资本化范围,那么可以采用一定的手段使专项借款之外的一般借款的利息支出符合计入资产的要求,另一方面,将已完工的固定资产长期作为在建工程核算,这样既延长了利息支出计入资产的时间,又减少了折旧的计提,从而到达操纵利润的目的。
5、新准那么中,对无形资产的摊销不再仅仅局限于直线法,并且摊销年限也不再固定。因此,企业可能会通过调节无形资产的摊销年限或
方法来进行盈余管理。通过减少摊销年限和加速摊销来提高公司的业绩,或者以相反的手法来降低业绩,到达盈余管理的目的。
6、上市公司只需要调整固定资产的折旧年限,就可以到达盈余管理的目的。新准那么要求公司对固定资产折旧年限、方法及预计净残值至少每年复核一次,只要与原估计有差异时,就应当调整固定资产的折旧年限与净残值,并且调整的方法采用未来适用法,不用追溯调整。因此,上市公司只要找到证据证明其固定资产使用寿命与原估计有差异,就可以进行会计估计变更,对业绩进行调整,从而到达操纵利润的目的。
(二)实施新会计准那么过程中难操作的问题1、公允价值取得的可靠性难以把握,影响资产、利润指标的可靠性新准那么对金融工具、投资性房地产、非同一控制下的企业合并、债务重组和非货币性资产交换、政府补助等采用公允价值计价,企业往往难以取得可靠公允价值。比方:企业的投资性房地产采用公允价值计价,只能参考同一地点类似房地产的市场价估计该出租房地产的公允价值,不同的人会有不同的判断,可靠性不够。因新准那么规定公允价值变动直接计入当期损益,如果公允价值不能可靠计量,那么不仅影响资产指标的可靠性,还将影响利润指标的可靠性。2、诸多职业判断是新准那么执行的难点新准那么中公允价值、减值准备、未来现金流量的判断、折现率确实定等会计职业判断以及所得税费用的计算,是执行新会计标准的
难点。在执行新准那么时,如果不解决这些难点问题,那么会使新准那么的执行流于外表,没有实质上的执行,随着各企业执行新准那么的力度的不同,会造成新的会计口径不一,影响会计信息的可比性。
3、关于引入资产组的问题对于一些以单项资产为根底计提减值准备在操作上有困难的情况，准那么引入了“资产组〞的概念。就我国的企业管理现状和上市公司的监管机制看，资产组属于全新概念，引入资产组的概念将面临一系列困难。其一，资产组概念的运用，需要有与之相适应的现金流量预算管理水平。我国的大局部上市公司没有编制长期现金流量的惯例，而这恰恰是采用资产组所必不可少的，管理人员和会计人员对现金流量的测算普遍缺乏经验。其二，资产组的划分缺乏明确的标准，划分方法不同，直接影响到资产减值准备应该计提及计提多少等问题，容易诱发盈余管理行为。其三，我们的企业规模普遍不大，中小企业居多，在识别资产组时仍然会面临诸多实际困难。4，可变现净值、可收回金额计算的复杂性存货可变现净值、短期投资市价、长期投资可回收金额、固定资产可收回金额等资料是企业确认和计量资产减值准备的根底。其中可变现净值、可收回金额在一定程度上依赖于会计人员的主观判断，存在较大的主观性，其结果会因人而异。可收回金额中预计未来现金流量现值确实定需要预计未来一定期间现金流入量和贴现率，而贴现率是一个十分不稳定的因素，导致资产减值准备计提弹性过大，使计提不仅缺乏衡量标准，而且缺乏制约手段。同时使资产减值准备确认
缺乏权威性。5，会计软件系统的转换和升级不畅。新会计准那么会计科目与原
来的制度变化较大，广阔会计人员又不熟悉，软件工程师对会计又不懂，加上当时要求执行准那么的时间又紧，从而造成新会计准那么在开始实施时，软件系统的转换和升级不畅，一定程度上影响了新会计准那么的实施。
(三)会计监管本钱提高、难度加大由于新会计准那么赋予企业在会计处理上更多的职业判断,相应地会计监督的水平也必须相应提高,财政部同时发布48项注册会计师审计准那么的目的不言而喻:为提高审计质量,进一步强化专业监督提供有力支持。然而,由于新会计准那么给予企业更多的“会计空间〞,提高会计监督水平必然要求更多的人力和物力的投入,监督本钱相应也会增加，监管难度相应也会加大。二、解决新会计准那么执行中问题的思路一个制定得再完美的会计标准,如果难以执行或者得不到有效执行,那就是形同虚设。因此,我们要积极做好新会计准那么实施的有关配套和完善工作。(一)完善新会计准那么的各项配套政策我国当前尚缺乏有效地使用以原那么为根底的会计准那么气氛,因此不能奢望会计准那么从技术上禁绝各类舞弊造假行为,必须进一步健全和完善相关的法律法规制度,加强市场环境和市场秩序的治理与整顿,既保持会计准那么良好的灵活性,又防止会计政策被滥用。相
关的法律配套可使我国制定的会计准那么具有更高层次的公正性和可操作性。另外,准那么的配套不仅仅是发布足够的会计准那么,还必须对准那么有权威的解释。从现阶段来看,我国暂时还无法取消企业会计制度,非上市企业仍将在一定时期内实施会计制度。为了防止准那么与制度中存在的矛盾和冲突,还应加快修订?企业会计制度?、?小企业会计制度?等,使之局部内容与会计准那么尽可能匹配。
(二)加快建设运用会计准那么的内外部环境从某种意义上讲,建立健全企业的内部控制是贯彻会计法律法规,加强会计核算,提高会计信息质量的必然要求,也是从源头上遏制企业会计造假的最好方法。加强企业的内部监控主要包括:加快现代企业产权制度改革,建立优化的组织结构和高效的运作程序;建立先进可靠的管理信息系统,使获取实时信息成为可能,提高企业的快速反响能力;加强内部控制的监督与评审,确保内控制度被切实地执行且执行的效果良好。(三)完善会计专业技能教育和职业道德教育一方面,需要加快国内市场经济的开展,较为成熟的市场是进行准确会计职业判断的前提条件;另一方面,需要广阔会计人员从传统会计观念中转变过来,认知资产负债表不再是对过去经济业务事项及其结果的描述,而是对将来能给企业带来未来经济利益的流入的现时状态及应承当的偿债风险的反映。(四)公允价值的运用选择要有适度的灵活性对于金融工具等明确规定用公允价值计量的,可查询活泼市场价
格确定公允价值;对于其他无法取得确切证据说明公允价值可以持续可靠取得的资产,准那么规定可以采用账面价值计量的,那么不应勉强采用公允价值计量。
对于同一会计事项,不能同时采用两种计量模式,如同一企业的投资性房地产,不能局部采用公允价值、局部采用账面价值计量。采用公允价值计量的企业,对公允价值的取得,需要企业各部门共同配合,做好根底工作,取得可靠证据来证明公允价值的可靠性。?
〔五〕加强会计监管新准那么对会计监管人员的综合素质要求较高，除了应其有扎实的会计专业知识外，还需要有较强的综合分析判断能力以及丰富的企业管理经验。财政、审计等监管部门的同志一方面要加强学习，一方面要加强监管，确保新准那么得到正确地实施。
篇八：事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策
谈新《政府会计制度》的实施问题与对策——以A行政事业单位为例作者：赵巨长来源：《经营者》2020年第14期
赵巨长
摘要我国原有的政府会计核算标准体系主要采用收付实现制，有利于预算收支核算，但不能准确、完整地反映政府资产负债状况和运行成本。随着我国社会经济的迅猛发展，原有的《政府会计制度》由于无法全面反映政府的资产负债状况、资产运作效率、成本盈亏等，已经难以满足行政事业单位的当前需求。为了建立规范合理的财政管理机制，财政部制定了新的《政府会计制度》，并于2019年1月1日起施行。本文在分析新《政府会计制度》在行政事业单位中有效实施的重要性的基础上，以A行政事业单位为例，深入探讨A行政事业单位在实施新《政府会计制度》时面临的问题，并针对性地提出促进新《政府会计制度》在A行政事业单位有效实施的对策措施。
关键词《政府会计制度》行政事业单位会计核算
一、引言
政府会计是政府部门为了解预算执行情况，对日常业务收支情况进行记录归类整理的一种流程方法，于1998年基本建立，陆续出台财政预算会计制度、行政单位会计制度、医院会计制度等，满足了当时政府的管理需要。但是经过20多年的发展，国家经济政治都得到了迅猛发展，原有的政府制度难以满足政府部门的需求，需要更准确更精细化地发展。原有的政府会计制度已经无法全面反映政府的资产负债情况、资产运作效率情况、成本盈亏情况。另外，政府各部门核算方法口径差异大，报表质量低，合并难度大。于是，财政部制定了新的《政府会计制度》，并于2019年1月1日起施行。行政事业单位需要根据新的《政府会计制度》进行财务核算。
新《政府会计制度》对行政事业单位的重要性主要体现在：第一，加强了对资产负债权益的管理，对资产的管理更加精细化，计提折旧，进行摊销，资产配置更加合理，预计负债等的入账扩大了负债核算范围，更加完整全面地反映负债整体情况；第二，使预算管理更加科学，将预算外资金纳入预算，提高资金使用效益，保证财务信息的完整性、及时性、准确性。
新《政府会计制度》在行政事业单位中落实的难点主要体现在：第一，人员配备滞后，新《政府会计制度》业务内容多、处理复杂，对会计的素质要求较高；第二，培训落后，到现在为止，以某单位为例，新政府制度基本还未落实，原因是会计年纪较大，编制有限，只能加大培训力度。
二、A行政事业单位在实施新《政府会计制度》时面临的问题
A行政事业单位编制少，只有10人，而业务量大，岗位互兼的情况普遍，责任不明晰。财务人员年龄偏大，报表需旁人帮助编制，差错率高，同时兼顾部分业务工作，而业务人员同时兼顾财务报表编制报送工作，还有业务人员兼顾出纳工作，具体业务工作有待细化。A行政事业单位在实施新《政府会计制度》的过程中，主要面临以下问题：
（一）思想不统一，执行力度不够
A行政事业单位内部各部门职责划分比较模糊，人员岗位职责不明，对新《政府会计制度》重要性的认识不足，认为这是财务部门或会计的责任，而新《政府会计制度》的实施需全员参加，包括人事、行政、物资等部门。业务活动费用和单位管理费用要分类核算，划分需各部门配合。比如A行政事业单位内控制度的建立，单位付款首先需要根据政府文件申请款项，需要付款文件及合同等，但合同签订后，政府拨款由于缺资金等款项迟迟不到，无法付款，造成单位违约，需支付违约金，同时使政府部门信用降低，这是因为上级部门对此重视不够；同时，A行政事业单位为了按时完成工程，通过借款或挪用其他资金支付合同款，造成违规支付，这是因为单位领导不够重视，忽视了内控。
（二）A行政部门财务人员年龄偏大、知识老化、专业能力不足
行政单位财务人员一般固定，没有竞争意识，学习能力不足，目前还是手工做账，没有应用电算化模式，难以适应时代要求，不能胜任当前的会计，而未来要求会计的专业能力强并且具有综合能力，要向管理会计倾斜。例如，A行政事业单位财务人员只有1人，年龄53岁，马上要退休，对软件不熟，每月报表重报多次，报表和账套数据不符，效率低下，对新《政府会计制度》无法适应，新来的财务人员不熟悉业务，老会计又不懂，没有开展岗前培训，需要学习多个软件，能咨询的只是软件本身，具体业务细节无法得到正确指导，想要保证财务顺利交接都比较困难。
（三）缺乏培训人员和培训渠道
新《政府会计制度》为了实现财务会计和预算会计双重功能，增加了会计科目，也增加了核算难度，致使从内容到技术、从分录到报表，难度增加较大，需要加大培训力度，同时严重缺乏培训人员和培训渠道。
新《政府会计制度》下，财务会计使用资产、负债、净资产、收入、费用5个要素，并设置了77个一级会计科目，预算会计使用预算收入、预算支出、预算结余3个要素，并设置了26个一级会计科目，末级科目更多，这样使编制“双报表”更困难。财务会计需编制资产负债表、收入费用表、净资产变动表，还要有附注说明。预算会计需编制预算收入支出表、预算结转结余变动表、财政拨款预算收入支出表等，对于采用不同会计核算基础和范围造成本年盈余数和本年预算结余数的差异，要编制并披露“本年盈余与预算结余的差异情况说明”，增加了难度。
A行政事业单位虽然经过了财政部的2次培训，但收效不大，未深入A行政事业单位具体业务，可操作性差，咨询的信息来源渠道有限，对业务处理不太清晰。A行政事业单位中，新来的会计根本没有参加岗前培训，老会计能力有限，软件公司咨询只是提供大方面指导，不懂具体业务，培训的“最后一公里”无法打通。
（四）财务信息系统需要进一步完善，并与其他系统实现互融共享
目前，行政单位使用的财务信息系统刚刚建立不久，数据的汇总、查询不准确，报表也比较单一，操作复杂。比如A行政事业单位在资产负债表生成过程中遇到应付职工薪酬—职业年金数据取数计入应付票据、本期盈余没取上数等情况，软件本身还需完善。在软件的培训方面也需要跟上单位的业务进度，分行业、分业务、点对点、一对一指导培训。软件核算功能单一，缺乏对资产管理、人力、业务等模块的集成，大大增加了财务人员的工作量，致使效率低、出错率高，缺乏能整体性融合的管理型人员。例如A行政事业单位资产管理是一个软件系统，财务做账是一个软件系统，款项申请支付又是一个软件系统，沟通成本很高，更不要说具体业务。
篇九：事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策
《行政事业单位执行新政府会计制度的问题及对策》摘要：自2019年1月1日起，我国所有行政事业单位统一执行新政府会计制度，即《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，本文剖析我国行政事业单位在执行新政府会计制度中遇到的重重困难，借助新制度改革的重要历史意义，探讨行政事业单位该如何重新进行定位、财务人员应如何面对新政府会计制度的执行、如何真正顺利平稳有效地过渡到新会计制度账务模式中，旨在为基层行政事业单位实现新旧政府会计制度的顺利衔接提供有价值的借鉴，行政事业单位在执行新政府会计制度前必须做好新旧制度的衔接工作，因此行政事业单位的财务管理人员在新制度执行前必须要梳理好工作，科学地分析在新制度执行中可能出现的问题，并结合本单位的实际情况，列出详细的清单，向领导汇报
宋仁姣
摘要自2019年1月1日起，我国所有行政事业单位统一执行新政府会计制度，即《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》。经过一年多的实践与积极执行，对行政事业单位的会计核算工作产生了深远的影响。本文剖析我国行政事业单位在执行新政府会计制度中遇到的重重困难，借助新制度改革的重要历史意义，探讨行政事业单位该如何重新进行定位、财务人员应如何面对新政府会计制度的执行、如何真正顺利平稳有效地过渡到新会计制度账务模式中，旨在为基层行政事业单位实现新旧政府会计制度的顺利衔接提供有价值的借鉴。
关键词行政事业单位新政府会计制度问题应对策略
一、引言
一直以来，我国政府会计领域中主要是以收付实现制为基础进行会计核算，这种核算方式主要反映预算收支的实施情况，无法真實客观地反映出政府的运行成本，也无法充分体现出我国行政事业单位的“家底”。并且在我国行政事业单位中存在着行政单位会计制度、事业单位会计制度、总预算会计制度并存的局面，各项内容交叉、核算口径不统一，使得行政事业单位传递信息等可比性差，对外提供的会计报表质量不高。为了加快政府会计制度改革进程，建立更加科学、规范的政府会计体系和综合财务报告体系，我国财政部先后颁布了《政府会计准则》《政府会计制度》等。由此可见，探讨行政事业单位执行新政府会计制度的相关问题有极为重要的现实意义。
二、行政事业单位执行新政府会计制度中存在的问题
（一）行政事业单位的领导对新政府会计制度的执行缺乏关注
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会计制度的改革必须获得行政事业单位领导的高度关注。但是目前在新政府会计制度执行的过程中，一些行政事业单位的领导对其缺乏应有的关注。新政府会计制度在执行的过程中需要硬件和软件的支持，需要购买安装新系统软件并获得相应的网络支持，但这一问题在一些基层行政事业单位中并未得到有效的解决。执行新制度需要配备相应的电脑设备，但一些行政事业单位仍在使用配置不达标的电脑设备。
（二）对行政事业单位财务人员的培训效果不佳
在新制度执行前，虽然各行政事业单位的财务人员都积极参加了相应层级组织的相关培训，但是培训的效果并不理想。例如部分财务人员是非财会专业工作者，没有系统地学习财务会计知识，专业素质能力较低，不懂权责发生制等企业会计知识，对新会计制度的理解不到位、学习不透彻，对权责发生制的运用较生疏，参加培训就像听天书，没有产生实质性的学习效果。
（三）新旧制度衔接工作不到位
行政事业单位在执行新政府会计制度前必须做好新旧制度的衔接工作，因此行政事业单位的财务管理人员在新制度执行前必须要梳理好工作，科学地分析在新制度执行中可能出现的问题，并结合本单位的实际情况，列出详细的清单，向领导汇报。但是目前一些基层行政事业单位并未做好这些工作。例如清产核资流于形式导致账实不符、新账设置标准不清晰、数据对接口径不一致、资金结存与结转结余的对应关系难以理清等。
（四）账务处理存在一定的问题
行政事业单位的会计已经习惯使用传统的会计核算模式，缺乏运用新会计制度理论知识指导实践的能力，在执行新政府会计制度的过程中出现账务处理错误。例如在核算应付职工工资时代扣代缴的五险二金，大多数单位通过“其他应付款”进行核算。
（五）财务管理信息化建设有待完善
新政府会计制度实施一年以来，一些基层行政事业单位的会计核算系统还需要进一步完善。例如，经过一年的运行，有的基层单位发现会计核算系统（用友GRP-U8行政事业内控管理软件）的报表模块的明细数与合计数不一致，资产负债表与收入费用表存在逻辑错误;固定资产模块设置与新政府会计制度相背离（设置净残值1%），导致固定资产折旧不准确;财务会计只有功能分类科目，没有经济分类科目，导致非预算管理现金流入流出事项记账时不能细分到具体类别，不便于查账;等等。
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三、行政事业单位执行新政府会计制度的建议
（一）行政事业单位领导及财务人员应高度重视政府会计制度改革
行政事业单位的领导应高度关注此次改革，加大对会计制度改革的宣传力度，并在单位内部做好协调工作，支持财务部门顺利完成改革。例如行政事业单位应制定科学合理的实施方案，成立领导小组和工作小组，认真落实“五保障”（组织领导有保障、工作人员有保障、工作经费有保障、设施设备有保障、问题解决有保障）措施，明确工作职责，细化工作任务，奖惩分明，实行责任追究制度，为改革的顺利完成提供保障。
（二）加大对财务人员的培训力度
针对新政府会计制度改革的重要性，行政事业单位的管理者和上级部门应加强对财务人员的培训，为财务人员搭建相互学习、相互交流的平台，提升财务人员的业务技能。例如各行政事业单位应充分考虑账务人员的专业成长，有计划有目的地派财务人员到厦门国家会计学院等专业培训机构学习，提升财务人员的业务素质，以便更好地开展财务管理工作;同级财政部门在本土培训讲师欠缺的情况下，与异地有实力的专业培训机构合作，请他们到当地有针对性地开展培训，提升会计的业务能力，确保财务人员能够有效掌握新政府会计准则制度，熟悉权责发生制下的财务会计核算模式和收付实现制下的预算会计核算模式，满足政府会计制度中会计核算的需求;建立QQ群和微信群，为广大财务人员搭建相互学习、相互交流的平台，实现“零费用，24小时业务学习培训不打烊”。
（三）厘清思路，实现新旧制度的有效衔接
为了确保新政府会计制度在行政事业单位中的顺利实施，基层行政事业单位必须结合本单位的实际状况，厘清思路，做好新旧制度的衔接工作，以此来全面提升账务处理的质量。例如行政事业单位应加强资产清查工作，对资产的账面价值进行清理核实，并准确分类，为后期计提固定资产折旧、实现无形资产摊销、确定权益等做好准备;本级财政部门根据区域内行政事业单位会计基础薄弱、业务共性等情况，设置行政事业单位新旧会计制度转账、登记新账科目对照表和新旧制度科目余额分析衔接表等资料，分发给各单位的财务会计，在实际操作中参考使用，确保数据对接口径一致、准确无误。
（四）严格按照新制度的要求做好账务处理工作
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行政事业单位应严格按照新制度的要求，准确把握新制度的规定，正确运用会计信息资料做好账务处理工作。例如在核算应付职工工资时，以前各单位职工工资集中在财政统发中心发放，单位只进行应付职工薪酬的账务处理，比较简单;现在职工津贴部分由财政拨至各单位发放，五险二金及个人所得税由单位代扣代缴，应该根据新制度的要求按照“一分二扣三发放”的方式，以“应付职工薪酬”科目进行核算。（五）加强行政事业单位财务管理信息化平台建设各行政事业单位应以此次改革为契机，加强本单位财务管理信息化平台的建设，以确保新会计制度的顺利实施。例如某行政事业单位借助用友GRP-U8工程师、用友强大的团队，共同讨论核算系统现阶段不成熟的地方，及时完善系统中各模块的功能;对于信息化建设人才缺乏的地区，财政部门集中采购网络版的会计核算系统，通过统一设置新账、个别调整的方式，不断完善信息化建设，减轻财务人员负担。四、结语行政事业单位财务人员应不断学习，努力进步，充分利用此次改革的机遇，多层面、多角度地体现出财务人员的综合素养。行政事业单位的管理者应将此次改革提升到新的高度，在工作中强化改革创新的理念，扎实做好每一项工作、完成每一项任务，为行政事业单位的长远利益和未来发展奠定坚实的基础。（作者单位为永州市新田县财政局）参考文献[1]董凤云.行政事业单位政府会计制度改革实施中存在的问题分析[J].财经界，2019（6）：65.[2]习永凯，肖刚，喻凯，等.政府会计制度下行政事业单位折旧辨析[J].财务与会计，2019（7）：75-76.[3]牛祖高.实行新《政府会计制度》对行政事业单位的意义及应对措施分析[J].财税金融，2019（21）：92-93.
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篇十：事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策
浅析事业单位实施新政府会计制度面临的困难及应对策略作者：岳胜明来源：《中国乡镇企业会计》2018年第12期
摘要：我国现行政府会计核算标准体系基本上形成于1998年前后，一般采用收付实现制，主要以提供反映预算收支执行情况的决算报告为目的，无法准确、完整反映政府资产负债情况及实际运行成本。为了建立规范合理的中央和地方政府债务管理机制，财政部制定了新的统一的政府会计制度,并规定于2019年1月1日起施行。
关键词：政府会计制度；事业单位；队伍建设；财务信息化
2017年10月24日，财政部正式印发了《政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号），自2019年1月1日起施行。笔者对事业单位如何执行好政府会计制度进行研究。
一、政府会计制度改革背景及意义
1.政府会计制度改革背景
我国现行政府会计核算标准体系基本上形成于1998年前后，一般采用收付实现制，主要以提供反映预算收支执行情况的决算报告为目的，无法准确、完整反映政府资产负债情况及实际运行成本。为了建立规范合理的中央和地方政府债务管理机制，党的十八届三中全会提出了“建立权责发生制政府综合财务报告制度”的重大改革举措，2014年8月31日发布的新《预算法》要求政府财政部门编制权责发生制政府综合财务报告。因此，在新的形势下，必须对现行政府会计制度进行改革。
2.政府会计制度改革意义
新政府会计制度的实施，将建立预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的会计体系，会计主体既提供决算报告又提供财务报告，全面、清晰反映政府预算执行情况及财务状况，增强财政透明度，满足社会公众对政府财政财务信息全面性、准确性和及时性的需求，进一步规范政府行为和提高政府决策能力，促进国家治理能力的现代化。
二、事业单位实施新政府会计制度面临的困难
1.各部门认识不统一，在新政府会计制度实施过程中不配合
事业单位内部各部门职责划分比较清晰，人员岗位与工作内容相对固定，容易形成惯性思维，认为会计制度实施自然是财会部门的责任，与其他部门无关。而新政府会计制度的推动实施不仅对财会部门有影响，对物资采购、资产管理、人力等部门也有影响，如新政府会计制度要求对“业务活动费用”和“单位管理费用”进行分类核算，而如何准确划分相应费用则需要相关部门积极配合。
2.财会人员知识结构单一，专业综合能力不强事业单位财会人员对预算会计比较熟悉，对财务会计的核算要求相对陌生。同时，受事业单位体制影响，大部分财会人员竞争压力小，对自身的素质缺乏清醒的认识，放松对专业知识的学习，不能与时俱进地提升自己的专业水平。而新政府会计制度对事业单位财会人员业务能力要求更高，财会人员除了要具备预算会计知识
外，还要有一定的管理会计、成本会计、财务会计等业务知识，并具有较高专业判断能力和与相关部门协调的沟通能力。
3.账务处理科目多难度大，会计报告编制更复杂
（1）会计科目增多，核算难度加大。为在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计的双重功能，新政府会计制度规定了资产、负债、净资产、收入和费用5个财务会计要素和预算收入、预算支出和预算结余3个预算会计要素，并相应设置了103个一级会计科目（财务会计77个，预算会计26个），会计科目更多、更细，核算难度加大。
（2）账务处理“双分录”，工作量增加。新政府会计制度要求事业单位对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时应当进行预算会计核算。
当有涉及预算会计和财务会计的经济事项同时发生时，必须通过“双分录”的处理方式，如：某事业单位取得销售收入1000元，增值税170元，其会计分录应为：
财务会计：
借：银行存款1170
贷：经营收入1000
应缴税费-应缴增值税（销项税额）170
预算会计：
借：资金结存1170
贷：经营预算收入1170
“双分录”虽确保了会计主体的账、表相符，可实现同时编制决算报告和财务报告，但这种核算方式却增加了财会人员的工作量。
（3）编制“双报表”，工作更复杂。新政府会计制度要求事业单位除按财政部要求编制决算报表外，还应编制资产负债表、收入费用表等财务报表。对于财务会计和预算会计因核算基础和核算范围不同所产生的本年盈余数（即本期收入与费用之间的差额）与本年预算结余数（本年预算收入与预算支出的差额）之间的差异，通过编制“本年盈余与预算结余的差异情况说明”在附注中进行披露。有下属单位的，还要合并抵消内部交易事项，按规定编制合并财务报表。同时编制决算报表和财务报表的“双报表”模式，使得财务报表编制工作更为复杂化。
4.现有财务信息系统无法满足工作需求
目前事业单位使用的财务信息系统普遍存在核算功能单一，缺乏对资产管理、人力、预算管理等模块的集成，系统版本老旧，同一主管部门下各单位财务系统不统一等问题。无法实现新会计制度对“双分录”、“双报表”的要求，大大增加了财会人员的工作量，严重阻碍了新会计制度的实施。
三、事业单位在实施新政府会计制度进程中的策略
1.加大宣传力度，统一思想
事业单位自身要加大宣传力度，使全体干部职工正确认识新政府会计制度的重要意义，明白新制度实施不仅仅是一个单位的会计核算的问题，背后关系到提高整体会计信息质量、提升行政事业单位财务和预算管理水平、全面实施绩效管理、建立现代财政制度，推进国家治理能力和治理体系现代化建设等方面。各部门要统一思想，明确目标，落实责任，积极配合，确保新制度顺利实施。
2.加强财务人员队伍建设，多渠道提高业务水平
事业单位应加强财务人员队伍建设，多渠道提高财会人员业务水平。对外，可以充分利用人事政策，引进具备综合处理能力和爱岗敬业职业理念的优秀会计人才充实财务队伍。对内，应积极引导财会人员提高思想觉悟，加强自主学习，积极参加培训，学懂制度原文，弄通制度原理，做实制度落地。
3.统筹做好财务信息系统建设，发挥信息化技术优势
事业单位顺利实施新会计制度，财务信息化无疑是必备“利器”。事业单位应结合新政府会计制度的规定和本单位具体情况，统筹做好财务信息化系统建设。首先，财务信息化系统应全面支持“双功能、双基础、双分录、双报告”的新模式，预置和启用预算会计及财务会计核算科目，实现预算、执行、财务核算、报告一体化的管理，充分发挥信息化智能优势，提高工作效率。其次，应集成人力、预算、资产等管理模块并兼容单位现行相关管理系统，实现系统无缝衔接和数据共享，避免因系统变更导致数据无法使用及不必要的资源浪费。最后，事业单位应尽力规避信息安全漏洞，财务信息系统要符合国家关于信息安全等级保护的相关要求，切实保障信息安全。
篇十一：事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策
新政府会计制度实施初期存在的问题与对策作者：严刚来源：《经营者》2020年第21期
严刚
摘要随着现代财政制度改革的深化以及政府职能的转变，政府财政管理目标也相应地从预算平衡管理扩展到政府资产管理、行政成本控制、运行效率提升、债务风险防范、财政可持续发展等多重目标。传统的行政事业单位会计制度已经不能适应目前的发展，新政府会计制度自2019年1月1日起施行，对各级各类行政事业单位都适用。本文通过对比新、旧行政事业单位会计制度的差异，分析新政府会计制度实施初期遇到的问题，并提出相应的对策，为进一步提高会计核算水平提供参考。
关键词政府会计制度平行记账行政事业单位
改革前的政府会计制度是以收付实现制为核算基础的预算会计体系，单位注重申请资金并按预算使用资金，只要完成预算把钱花完而不需要考虑预算资金的使用效益，进而导致无法准确反映行政事业单位的资产负债，所以“摸不清家底”。2014年开始实施的预算法要求政府部门要以权责发生制为基础，编制综合财政报告，所以行政事业单位需要实施新政府会计制度，它在一定程度上实现了财务会计和预算会计的适度分离。预算会计以收付实现制为基础，财务会计以权责发生制为基础，这样就可以准确地反映政府的资产负债情况和年度预算执行情况等。
一、对比新、旧政府会计制度
改革前我国的事业单位会计制度按行业划分为很多种，并在2010年前后对部分行政事业单位会计制度进行了修订，虽然基本能满足单位预算管理的需要，但是它是以收付实现制为基础编制的，只能反映预算收支和执行情况，而不能全面准确地反映资产负债以及成本运行情况。而新政府会计制度在以下方面进行了改革：第一，核算模式的改变，新会计制度采用“双基础、双功能、双报告”的模式，将财务和预算会计相互衔接又适度分离，预算会计核算形成年度决算报告，财务会计核算形成年度财务报告；第二，统一了会计制度，通过整合所有行业的会计制度为合并政府部门财务报表奠定了一定的基础，为政府各项决策工作提供了制度依据；第三，新制度核算更全面，通过引进权责发生制对股权投资成果进行及时核算，引入了对应收账款计提坏账准备的概念，同时对公共基础设施、固定资产、无形资产等进行计提折旧和摊销；第四，基建会计账套不再要求单独建账，基建项目按照新政府会计制度在单位大账中统一进行会计核算，全面完整地反映单位财务信息和预算信息；第五，新制度加大了核算范围，新制度加大了对资产负债、往来账款等科目的核算范围，对承担的各项义务给予了全面的反映，能够准确地反映会计核算信息；第六，新制度引入了预算会计，按收付实现制核算，并将预算会计科目调整为预算收入、预算支出和预算结余三大类，避免了虚列预算收支的问题。
二、新政府会计制度实施初期存在的主要问题
笔者所在的单位为事业单位，日常主要从事记账工作，通过总结发现新政府会计制度落地一年多来主要存在以下几方面的问题：
（一）对新政府会计制度认识不到位
在新旧制度的衔接过程中，容易忽视新制度的调整变化要求，不能很好地贯彻落实具体的每条制度。
（二）记账核算工作量增加
旧制度只做财务会计分录，不需要做预算会计分录，年底决算报表以收付实现制为基础反映，新制度要求双分录平行记账增加了日常记账的工作量，同时对会计人员的专业水平要求更高，特殊业务还需要会计人员的职业判断。
（三）账务衔接存在问题
新旧制度衔接时要分析各科目而不是单纯地对应计入，尤其是“资金结存”科目，要分析哪些资金计入资金结存科目，并不是账上所有的资金类科目都计入资金结存；其次“其他应收款”要逐项分析后对应计入新的会计科目；属于基建项目但是未办理竣工决算的，在并入新账的“在建工程”时要逐个分析明确每笔项目资金的结转结余数。
（四）信息化系统建设滞后
新政府新会计制度实施时间较短，对于较小的行政事业单位来说，如果缺乏信息技术的支撑，会导致工作效率低下，数据准确性不能有效保证，财务信息工作发展滞后。
三、新政府会计制度实施中存在问题的对策
（一）加强对新政府会计制度的认识
目前行政事业单位会计人员素质参差不齐，再加上多年的工作习惯思维难以转变，需要其主动积极转变思想观念，通过分析对比新旧会计制度的差异深刻认识理解新制度；同时单位财务负责人也要加强责任意识，深刻认识到新制度改革的重大意义，这关系到提高政府会计信息质量、提升绩效管理、提高国家治理水平。通过对会计人员进行培训可以让他们进一步了解新制度的内容，推进新会计制度落实到位，促进新旧制度顺畅衔接。
（二）认真做好新旧会计制度衔接工作。
新旧会计制度衔接时要做好资产的清查工作、基建账套的并账工作、往来账款的清理核对工作、结转结余资金的确认工作。如果资产分类不清、没有认真按要求调整往来账款、不能确认结转结余资金，就会导致期初余额不准确，进而导致以后年度的账务和报表数据不准确。具体操作如下：对固定资产和无形资产按要求进行重新分类，同时按照重新分来的资产的使用年限补提折旧或摊销；对以前单独建账的基建账套按要求并入行政事业大账。
新制度要求财务会计和预算会计平行记账，也就是所说的双分录，绝大多数经济事项都需要同时做财务会计和预算会计分录，但是存在部分特殊事项只需要编财务会计分录或预算会计分录，这就需要会计人员对具体的经济业务作出正确的判断。具体分析如下：
第一，该笔业务没有现金流，只做财务会计不需要做预算会计。第二，有现金流，要看是否纳入部门的预算管理，对于有现金流的业务但是不纳入部门预算的业务也不需要做预算会计只做财务会计。例如，收到代管的工会经费和党费、收到客户质保金，这种情况下虽然有现金流入，但是不属于纳入部门预算管理的经济业务，因此也不做预算会计，这种业务需要财务人员认真分析是否属于纳入部门预算的业务。一般情况下，受托代理资产负债、暂收的押金和保证金、存现提现、职工借款等虽然有现金流但都不属于纳入部门预算的经济事项。第三，有些经济业务没有现金流但也需要双分录核算，例如期末结转本年收入和费用，从非财政拨款结余
篇十二：事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策
财务制度不完善缺乏完善的财务实施环境有效的财务管理工作的开展必须有财务制度作为保障目前虽然财政部门出台了相关衔接问题的处理规定指明了新旧制度的差异但是从总体来看缺乏相应的实施细则事业单位的财务人员在开始具体的操作时容易产生误差并且在事业单位内部没有针对新政府会计制度制定相应的财务制度也没有针对员工的业务操作制定相应的会计流程操作细则这就导致员工在开展工作时无法可依无章可循导致财务管理工作紊乱龙源期刊网http://www.qikan.com.cn
事业单位执行新政府会计制度衔接问题与对策
作者：陈谊来源：《行政事业资产与财务》2019年第17期
摘要：为了适应改革的需要，规范事业单位的会计核算行为，提升会计信息质量，财政部颁布了新政府会计制度，并要求于2019年1月1日开始执行，政府会计制度在执行过程中存在着各种各样的问题，其是否顺利衔接直接影响事业单位工作的顺利开展，本文通过阐述新旧会计制度实施过程中相关的衔接问题，并针对这些问题提出相应的对策建议。
关键词：事业单位;政府会计制度;衔接问题;对策
一、新政府会计制度相关概念
我国财政部于2017年10月24日颁布了《关于印发〈政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表〉的通知》，并于2019年1月1日开始执行。新制度引进了权责发生制，建立了双核算模式，并且在会计科目上做了相应的调整与完善。新会计核算制度强化了事业单位的财务功能，使得单位的成本费用更加清晰，核算内容更加可靠，财务信息更加实用，在一定程度上提升了单位的财务管理水平，促进了事业单位财务建设的合规发展。
二、事业单位执行新政府会计制度的意义
1.有利于提高会计信息质量、提升财务管理水平
新政府会计制度首次提出采用“双基础”和“双报告”的会计核算模式，并且可以采用权责发生制，同时预算会计采用收付实现制，实现了财务会计与预算会计分离的局面，通过这项措施能更准确地反映单位的财务信息以及预算执行信息。另一方面，新政府会计制度在会计科目上也做出了相应调整，例如资产类，新制度设置的“库存现金”“零余额账户用款额度”“财政应返还额度”“短期资金”等;负债类，新制度设置了“短期借款”“应付职工薪酬”“应付票据”“应付账款”等科目，通过对所设置科目的重新划分，使得财务信息的记录更加明确，能够清晰反映事业单位的财务状况，从而提升财務管理水平。
2.有利于事业单位财务活动规范化
新政府会计准则引入权责发生制，突破了单一的收付实现制。过去事业单位财务活动主要通过预算体系来引导，在实际支出方面存在诸多漏洞，会计账目记录模糊、混淆不清的情况大量存在，在成本核算方面存在较大缺陷。新政府会计准则通过引入权责发生制，对事业单位的
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成本管控、内部财务流程、资金使用效率等方面做出了优化，使得事业单位财务活动与单位日常经营更为匹配，也更能反映单位的实际经营情况。同时，全国范围来看，各级各类事业单位财务活动需要统一化、制度化的核算制度指导，而且不论是现代经济活动还是国家财务管控都需要高水平的财务规范，确保不同层级、不同机构间的财务信息具备统一性、可比性。
3.有利于财务人员提升业务水平
对比以往会计制度，无论是核算方式还是核算内容上，新政府会计制度都对财务人员提出了较高要求。针对预算会计和财务会计的差异，单位需要准备两套财务报表，同一核算内容在不同报表中需要体现不同类别，这就要求单位加大财务人员的系统化培训力度，需要财务人员尽快更新财务知识，适应新制度，及时了解相关政策法规的变动情况，更新业务专业知识结构和技能，同时对于事业单位财务从业人员的选拔考核更加严格，人员的更新配备必须与单位业务相匹配。
三、事业单位执行政府会计制度下出现的衔接问题
通过上文分析可知，政府会计制度与之前的制度差别较大，一方面，提升了会计信息质量，扩大了会计核算内容，提升财务管理水平，另一方面，由于财务处理的复杂性对财务人员提出了更高的要求，因此，事业单位执行政府会计制度时必然会出现衔接问题，笔者认为，其问题主要表现在员工素质、财务制度以及财务监管等方面。
1.员工业务水平有待提升
人力资源是单位发展的重要资源，专业人才是制度实施的先行要素。虽然颁布的新政府会计制度在会计核算以及会计科目等方面做出了一系列调整，但是也需要事业单位内部人员的积极配合。目前，事业单位的财务人员主要存在两个方面的问题，一方面，员工的责任意识不强，尤其是受到事业单位性质的影响，财务人员的工资水平与国家财政直接挂钩，而与个人工作状况关系较小，导致员工在财务管理工作中积极性不强，并且政府会计制度比传统的会计核算更加复杂，很多员工存在畏难情绪。另一方面，财务管理工作没有引起管理层的重视，因此，员工的招聘、培训机制等仍不完善，很多员工的财务核算水平有待提升，不能及时准确地对财务核算工作做出处理，最终影响了财务管理工作的开展。
2.财务制度不完善，缺乏完善的财务实施环境
有效的财务管理工作的开展必须有财务制度作为保障，目前，虽然财政部门出台了相关衔接问题的处理规定，指明了新旧制度的差异，但是从总体来看，缺乏相应的实施细则，事业单位的财务人员在开始具体的操作时容易产生误差，并且在事业单位内部没有针对新政府会计制度制定相应的财务制度，也没有针对员工的业务操作制定相应的会计流程操作细则，这就导致员工在开展工作时无法可依、无章可循，导致财务管理工作紊乱。另一方面，会计信息系统没
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有及时更新与完善，资金管理、成本管理以及财务处理等没有有效结合，也没有满足预算会计与财务会计的双重处理要求，会计数据的准确性得不到保证，最终影响财务处理效果。
3.内部监督有待提升，制度不完善
内部监督控制是准确的财务处理工作的保证，目前，事业单位的内控监督水平有待提升，其主要问题表现在以下方面。首先，内部控制制度不完善，内控流程不健全，会计、负债等财务信息不能定期清查、整理，导致财务信息不准确。其次，事业单位的权利比较集中，基层员工只是负责指导与监督，员工没有办法利用自身的职权开展相应的监督工作，影响内控监督的效果。最后，内控与审计部门的独立性较弱，内控监督管理工作容易受到其他业务单位的影响，影响监管透明度，最终加大了财务风险。
四、针对事业单位执行会计制度出现的衔接问题提出的对策建议
通过以上分析，可以知道事业单位在执行新政府会计制度中存在员工业务水平、财务制度以及监管制度等方面的问题，因此，需要针对以上问题提出相应的对策建议，优化财务管理环境，促进新政府会计制度的有效实施。
1.提升员工业务水平，加强培训教育
由于事业单位性质特殊，员工薪酬与国家财政挂钩，工作积极性不高，员工之间的协作较为困难，思想意识以及业务水平都有待提升，需要从以下几个方面进行完善。首先，提升员工的思想意识，管理层明确新政府会计制度对于事业单位财务管理的重要作用，并且以身作则，聘请专业的财务管理人员对新旧制度的差异以及新政府会计制度的实施做出解释，避免员工在操作过程中产生误解。其次，需要提升员工的业务水平，加强定期培训，并且制定相应的招聘制度，广纳贤才。在这里需要注意的是，为了保证培训效果，可以根据财务人员的实际情况选择合适的培训教育机构，并且对培训时间以及培训效率进行控制，结束之后对培训人员开展考核，细化考核内容，以此来保证培训质量。最后，为了提升员工的工作积极性，可以建立完善的绩效考核体系，细化考核指标，合理对员工的财务工作实施评价，以保证新政府会计制度的顺利实施。
2.制定财务制度，优化财务环境
通过上文分析，可以事业单位在新政府会计制度的实施过程中缺乏相应的制度建设，并且财务工作紊乱，缺乏完善的实施细则流程，因此，需要从以下几个方面开展工作，首先，针对新政府会计制度出台财务人员无从下手的情况，根据事业单位的经营业务出台会计业务操作细则，对员工开展会计工作提供相应的指导，其次，优化财务处理环境，建立有效的财务处理平台，通过财政信息平台实现财务信息录入，处理，监管以及存储的一体化运营，一方面，财政信息平台必须将资金管理、成本管理以及财务管理有效结合起来，实现各个业务联动，另一方
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面，事业单位要改善会计核算体系，加快会计核算系统与其他财务信息系统的建设，以及以前年的财务数据对接整合工作，以提升财务处理质量。
3.加强监管，完善内控制度
一个有效的内部控制制度是事业单位财务透明化的保障，因此，需要加强监管力度，提升监管质量，主要从以下几个方面进行完善。首先，及时调整和完善相应的内部控制制度，以大数据、云计算等作为技术支撑，将监督管理工作与财务信息相互结合，认真分析评价新政府会计制度执行的信息质量，并且针对事业单位的核心财务问题重点监督，主次有当，减少人力耗费。其次，为了保证内控监督效果，事业单位内部应该适当分权，将权力下放到内控部门的人员手中，内控人员对财务工作开展监督，逐步贴近会计改革中“分事行权，分岗设权，分级授权，定期轮岗，强化内部监督控制”等。再次，扩大财务信息披露范围，由于新政府会计制度下会计科目以及核算范围有了较大的调整，因此，在财务信息披露方面，一方面要扩大披露的范围，做到披露无死角，另一方面，要提升披露频率，改变以往的披露走形式的局面。最后，提升内控人员的监督水平，开展循环监督、交叉监督以及轮岗监督等多种模式，切实保障单位内部控制建设起到应有作用，同时加强对内控人员的专业培训，保证内控监督工作的顺利进行。
五、结论与展望
新政府会计制度是事业单位有效开展财务管理工作的制度保障，“双基础”和“双报告“的会计核算模式能够提升财务信息质量，规范财务业务操作，保证事业单位财务建设合规进行。然而新会计制度在实施过程中必然会遇到一些问题，因此，事业单位需要在加强员工新会计制度的学习基础上，建立完善的财务制度与内控制度，各单位负责人要起好带头作用，一方面组织员工学习，做好财务监督措施，另一方面建立完善的财务制度与内控监管制度，优化财务处理环境，以促进财务管理工作的良好运营。
参考文献
1.梁征.新政府会计制度下做好事業单位会计工作的思考.财会学习，2019（7）.
2.许丽娜.实施新政府会计制度对事业单位的影响分析.中国乡镇企业会计，2018（12）.
（责任编辑：刘海琳）
篇十三：事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策
内部管理制度不够完善一提高单位负责人对会计工作的认识和重视程度一个单位会计工作质量的高低会计基础工作好坏与领导重视和支持密切相关二加强行政事业单位会计队伍建设适应新形势下会计管理工作的需要三坚持内部监督与外部监督并重严肃财经纪律正文摘要浅谈行政事业单位会计工作存在的问题及对策
摘要：笔者结合多年的工作实践，对现行行政事业单位会计工作存在的诸多问题进行了具体分析，并提出了解决这些问题的对策。关键词：行政事业单位会计工作问题对策目前，随着我国财政体制改革的不断深化，行政事业单位会计工作的理念相应发生了变化，逐步建立起了以市场经济理论为指导、以财经法规为依据、以理财为重点、以有利于自身发展为目的的会计工作新机制。但是，行政事业单位的会计工作还比较薄弱，问题仍然比较突出，亟待规范和解决。一、行政事业单位会计工作中存在的主要问题（一）行政事业单位会计基础工作方面存在的问题1.会计管理制度不健全。行政事业单位会计管理制度的修订普遍不完善和不及时，与新的财经法规和制度衔接不好，与单位情况变化和制度实际执行情况不相适应。少数单位对发票、支票等重要管理制度的重要性认识不足，不按财务管理要求制定票据管理制度。大多数单位即使建立了会计管理的相关制度，也往往流于形式，造成制度化管理监督机制弱化，直接损害了会计工作的权威性。原始凭证不真实。有的行政事业单位对原始凭证审核不认真，对外来原始凭证的合法性没有按规定审核，以白条支付；报销、领款人用圆珠笔或铅笔签字；支款单和支款报销单使用混乱；借款、报销、转账等凭证或没有领导人签字、没有报销人签字或没有审核人签字；大量的报销单据后不附相应的明细清单，这就使得原始单据的真实性大打折扣。财务报告数据失真。有的行政事业单位为了达到一定的目的，随意编制财务报告，成为名副其实的“编表”，造成账表不符；有的单位财务会计报告中虽然有报表但没有文字说明和财务分析，影响了会计报表阅读者的正确理解。甚至有一些单位为了掩盖真实的财务状况和经营成果，任意伪造、变造虚假的会计凭证、会计账簿、会计报表，有的单位往往有对内对外几套账，这种情况下提供的财务信息是不能真实地反映单位的财务状况的。会计档案不全。会计档案归档不及时、不规范；有的会计档案谁用谁拿，没有借阅手续；会计资料未定期立卷、归档，或归档资料不全，使一些会计信息资源不能共享，从而影响有关部门的工作效率；特别是一些涉及到重大业务的政策文件没纳入会计档案之中，一旦和执法部门发生政策争议，无法查找政策依据等。有的单位甚至连本单位的目标考核方面的各种指标文件也没纳人会计档案之中，只单纯把会计凭证、会计账簿、会计报表认为是会计档案，一旦发生争议，就无法查找依据。货币资金管理有漏洞。在实际工作中，有些行政事业单位对出纳工作监督不到位，很少对库存现金进行盘点。大额开支使用现金支付，白条抵库、公款私存现象在部分单位仍然存在。6.固定资产管理不规范。一些行政事业单位对固定资产的存量及流量管理不严，普遍存在“重购建、轻管理”的现象，固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范，资产使用效率低下，并造成了国有资产的流失。（二）行政事业单位财务管理内部控制中存在的问题1.内部管理制度不够完善。部分单位内部未设专门的财务管理机构，内部审核监督仅由一人或多人专职或兼职代理。部分单位内部未实行统一的财务管理。会计岗位设置和人员配置不够合理。有的行政事业单位不按规定设置专职会计人员，或使用无会计从业资格的人
员，缺少会计专业技术知识。还有的单位业务交叉过杂，人员兼职过多，职责不明确，会计出纳由一人兼任，既管钱又管账。还有的个别单位为了方便，全部银行存款印鉴由会计或出纳一人保管。会计事前、事中、事后审核监督流于形式。有相当一部分单位未设内审机构，已建立内审机构的不能发挥应有的作用。但更多的还是有章不循，将已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查审计，内部监督执行大打折扣。违反“收支两条线”的财务管理规定。有的行政事业单位的行政事业性收费不按规定及时足额缴入财政专户，存在“坐收坐支”现象，或者违反专款专用规定，私自改变款项用途。财产管理账、卡、物“三不符”。个别行政事业单位存在人为操作现象，以账代物，即便有盘盈、盘亏、报废也未按规定报批财政局进行财务处理，造成盈亏不实。有的单位对不属于固定资产管理的低值易耗品管理几乎是放任自流，从而造成财产流失。二、加强行政事业单位会计工作的对策（一）提高单位负责人对会计工作的认识和重视程度。一个单位会计工作质量的高低，会计基础工作好坏与领导重视和支持密切相关。作为“一把手”，是《会计法》授权的财务主要负责人，不仅要自己掌握了解《会计法》赋予的职责、义务，还要支持会计人员按政策、制度办事，为会计人员开展工作创造良好的环境。同时要带头认真学习有关财政、财务管理的法律法规，不断提高执行财务管理制度的自觉性，增强财务管理和依法理财的能力。（二）加强行政事业单位会计队伍建设，适应新形势下会计管理工作的需要要有计划地吸收一些年轻的、具有会计或审计专业学历、懂业务的人员充实到财会和内审岗位，不断加强财务管理力量。同时在岗会计人员应通过会计人员继续教育和其他教育培训途径，加强较为系统的业务知识、规章制度的学习，熟悉并掌握本行业的业务知识，认真学好、学懂并执行《会计基础工作规范》同时，。会计人员还要加强职业道德教育，坚持以“不做假账”为道德准绳，以《会计法》为行为准则，指导自己的执业行为，提高自己的道德修养，做到自律、自重，依法理财。只有整体素质提高了，才能做好本行业会计基础工作，为领导决策提供可靠的信息，才能真正参与单位管理与决策，并为提高单位经济效益出谋划策，当好领导的参谋和助手，使财会工作者成为高素质的现代化管理人才。（三）坚持内部监督与外部监督并重，严肃财经纪律建立健全行政事业单位内部会计管理制度，是贯彻执行会计法律、法规、规章、制度，保证单位会计工作有序进行的重要措施，也是加强会计基础工作的重要手段。要按照《会计基础工作规范》和内部实际情况，建立健全内部会计制度，使之切实可行，便于操作。其中明确会计工作相关人员的职责和权限，建立会计人员岗位责任制度、内部牵制制度和稽核制度，是会计工作规范的核心。只有制定并严格执行一整套会计工作制度，规范会计基础工作才有保障。有条件的行政事业单位应设立专门的财务管理机构，或确定专职的内部审核监督人员。严格财务管理程序，明确职能，强化责任，加大预算执行力度，严格控制支出标准。并定期开展内部财务检查，对单位财务收支进行全面审查，向单位行政办公会或职工大会通报检查结果并提出改进措施，及时发现和纠正财务管理中存在的问题和不足。事业单位在加强内部监督的同时，要主动接受来自外部的监督。要认识到内部监督有其局限性，来自外部的财政、审计、税务、纪检以及上级部门的财经监督可使单位管理更加规范和合规合法，以弥补内部监督的不足。相关部门也要切实履行职责，对各种财经违法行为，一经查出，严格规范，严肃处理，堵住各种漏洞，防治腐败。总之，加强行政事业单位会计工作，是促进行政事业单位经济管理和公共服务规范化、科学化的重要环节。各级会计人员必须遵守会计法律法规和国家统一会计制度，加强监督检
查，不仅要有良好的业务素质，还应有较强的政策观念和职业道德，既要有较强的事业心，又要有高度的责任感，切实抓紧抓好本职工作，以实现行政事业单位整体会计工作水平的提高..
篇十四：事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策
执行政府会计制度过程的问题及对策摘要：我国最新的政府会计制度开始全面落实，在具体的执行过程中，行政事业单位可能遇到各种具体问题。因此，行政事业单位要严格遵守新制度的要求，根据单位实际情况，标准新的会计工作执行流程，梳理好新旧制度之间的联系，建立新的会计账目，尽快落实新政府会计制度的要求。关键词：政府会计制度；执行；问题；策略
一、政府会计制度的开展
我国原有的政府会计制度是在1988年形成的，以收付实现制为根底的会计制度。新的政府会计制度是在此根底上，通过2008年?事业单位会计准那么》和2008年?行政单位会计制度》上不断创新优化开展而来的，并于2008年开始在行政和事业单位全面执行。新的会计制度强调“双功能、双根底与双报告〞，这使我国的政府会计制度更加完善，操作也更加合理、科学。新的政府会计制度改革对财务会计与预算会计进行了适度的别离，但是两者之间的相互衔接模式不变，对资产管理与预算管理都具有重要的强化作用。同时，新制度在会计制度的统一方面做出了更多努力，提升了行政事业单位会计信息的可比性。另外，新制度采用权责发生制的会计核算方式，这也进一步提高了会计信息的准确性。
二、新政府会计制度建立实施时可能遇到的问题
(一)新政府会计制度变化大，财务人员适应困难
新政府会计核算具备财务会计和预算会计双重功能，与原先财务制度存在较大变动。财务会计核算采用权责发生制，包括资产、负债、净资产、收入和费用五个要素；预算会计采用收付实现制，包括预算收入、预算支出和预算结余三个要素，会计核算根底和要素方面均有很大不同。示例长期股权投资、固定资产、无形资产、预付费用(待摊)等科目的核算均有很大变动，财务人员会存在对新会计制度把握不住，理解不够透彻，从而不能够正确使用的问题。
(二)新旧制度衔接工作不到位
很多单位在执行新会计制度的过程中，未对新政府会计制度进行梳理，对于新制度变化尚未理解到位，也未做好旧账的清理准备工作，便进行新旧科目之间的衔接分录工作，导致新旧科目之间的衔接转换出现一些混乱，还有一些原先不需要核算的工程，没有按照新制度的要求进行核算，导致单位新旧会计制度衔接不到位。在新旧制度转换时，可能会遇到一些新旧会计制度衔接处理规定中尚未进行规定的情况，需要财务人员暂时根据政府会计的特点和准那么，选择合理的会计办法进行账务处理，待后期出台相关规定后进行处理。财务人员自主性较大也会导致新旧制度衔接不到位。
(三)平行记账要求财务人员有更高的业务水平
新政府会计制度增加了平行记账的要求，大局部行政事业单位是通过信息化的财务软件进行账务核算。针对新政府会计制度，大局部财务软件进行了系统升级，通过设置平行记账对照科目，在录入财务会计凭证后生成相应的预算会计凭证。更新软件时，财务人员要根据自己单位的一些实际情况设置财务会计和预算会计的科目对照表，其中一局部科目无法一一对照，还需要财务人员手动录入预算会计凭证。财务人员针对一笔业务要同时录入财务会计和预算会计两个凭证，在录凭证时大脑往往要一分为二，既要考虑权责发生制，又要考虑收付实现制，年末时还需要分别编制财务会计的财务报告和预算会计的决算报表，增加了账务核算的复杂程度，要求财务人员具有更高的业务水平。
三、加强新政府会计制度落实的有效策略
(一)明确会计制度体系
我国现行的会计制度与政策都是在较长时期不断完善的，从2008年开始财政部下发了新会计制度的根本政策体系，政府会计准那么的相关政策也在不同时期相继发布。2008年到2008年会计科目和报表的政策也相继发布，这些政策波及到行政事业单位的各种机构，不仅包括政府机关、高校、医院、基层单位等不同行政事业单位与机构的会计政策都已经公布，对会计准那么、会计制度、会计科目、会计报表等具体的会计制度也进行了标准，这些政策的完善对各单位明确自身需要遵循的会计政策体系具有重要意义。因此，行政事业单位
要根据自身的实际情况梳理新会计制度中与本单位相关的内容，为本单位建立明确健全的会计制度体系，方便单位积极遵循实施新的会计制度。
(二)梳理新会计制度中的变化
新会计制度与原有制度之间发生了明显变化，行政事业单位要对其中的重点变化进行梳理，方便新制度的执行。在新会计制度中，对核算范围进行了进一步扩大，把文化资产、预计负债资产、保障性住房资产等内容都纳入了核算范围。另外，一些单位的“基建项目〞与“在建项目〞科目也不再独自建账，而是合并到了单位大账中。在固定资产方面，单位要建立专门的借款利息资本化与费用化折旧与摊销办法，对固定资产的折旧与摊销费用化过程进行明确标准。新制度还增加了坏账准备计提内容，在会计核算方面增加了收入与费用这两个会计要素，还增加了应收款项与应付款项等具体核算内容。在长期股权投资方面，新的会计制度把原来的本钱法改为了权益核算法。从以上分析可以看出，新会计制度与原有会计制度的变化非常多，单位要按照自身的实际情况对可能波及到的具体变化内容进行梳理，并进一步建立本单位完善的会计制度，方便单位会计部门根据相关制度进行具体的工作。
(三)完善新账准备工作
在新账准备方面，单位的会计人员要及时转变思想，采用新制度的要求，做好新旧账务直接的衔接工作。新会计制度要使用平行记账的方式，不仅要反映出财务会计，还要能对预算会计进行反映，所以会计制度的具体业务流程必须加以重组与优化。在会计科目的设置方面，新制度要求设置预算与财务会计两类会计科目表。对具体的会计科目设置方面，新制度都有详细的要求，单位根据自身的实际业务建立与单位实际情况相符的具体会计科目，方便单位的会计核算工作展开。同时，单位还要制定相关的会计科目核算表明，对具体的会计核算工作进行标准。在会计信息化不断开展的情况下，单位也要积极的利用计算机信息技术，建立以信息技术为撑持的会计业务信息平台，做好新旧会计制度之间的衔接工作，在信息化平台建设中，要注重实现业财融合与信息共享。
(四)强化新旧账衔接与转换工作
篇十五：事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策
行政事业单位执行政府会计制度存在的主要问题及对策
摘要：我国行政事业单位的会计制度是能够适应当时预算管理的需要，但在整个财务管理过程当中，不能够做到对行政事业单位的资产负债更加直观、更全面的了解，甚至无法准确的计算行政机构的运行成本以及绩效状况。根据财政部财会[2017]25号文件要求，2019年1月1日起，中国各行政事业单位应该要改变原本实行的各种会计制度，统一的实行《政府会计制度》。新制度的有效实施对行政事业单位会计核算产生了极为重大的影响。本文剖析新旧制度衔接以及新制度执行过程中遇到的问题，如新旧制度衔接时固定资产补提折旧、行政事业单位的会计人员是否能够适应《政府会计制度》，如何能准确的实施《政府会计制度》等，提出见解，希望能对行政事业单位执行《政府会计制度》提供些许参考。
关键词：行政事业单位；政府会计制度；问题对策
引言
《政府会计制度》的有效实施，对于提高行政事业单位会计信息质量、规范会计制度拥有至关重要的意义。我国行政事业单位会计核算一直以收付实现制作为基础，这种核算方式反映了预算收支的实施情况，但不能准确反映行政事业单位运行的成本以及财务状况。且各行政事业单位原本的会计制度也都不尽相同，如行政单位实行《行政单位会计制度》，事业单位实行《事业单位会计制度》，在统计时往往无法统一，由此，会计信息之间的可比性就比较差，会计报告质量相对不高。为了适应权责发生制政府综合财务报告制度改革的需求，规范行政事业单位会计，有效的提高会计信息管理的质量，我国行政事业单位自2019年1月1日开始实施《政府会计制度》。《政府会计制度》的实施具有重要意义，行政事业单位应当实行内部管理、信息系统支持以及人员素质储备等方面夯实基础，确保《政府会计制度》的顺利有效的实施，本文结合政府会计改革的要求和《政府会计制度》实施后的工作实践，浅谈几点思考［1］。
1行政事业单位执行政府会计制度存在的主要问题
1.1固定资产管理有待改善
伴随着财政部《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的发布与有效实施，行政事业单位固定资产管理和会计工作也迎来了新的变化。《政府会计制度》要求在制度转换日补提以往年度折旧，后续结合固定资产使用情况，按一定年限、方法对固定资产计提折旧，计入相关成本费用。但是，大多数行政事业单位对固定资产的管理水平不是很高，对《政府会计制度》的有效执行有一定制约。行政事业单位都会有不同程度的固定资产划转、调拨等环节手续不全;待报废固定资产数据未及时核实，也未及时完成报废申请和审批;固定资产定期盘点未执行或流于形式。一定程度上造成行政事业单位对固定资产家底不清、情况不明，致使不利于准确计提固定资产折旧进行会计核算［2］。
1.2会计人员的专业水平不高
原行政事业单位所实行的《事业单位会计制度》是以收付实现制为基础的。收付实现制操作简单，需要的会计核算技术少。而《政府会计制度》实行平行计账，即对同一笔经济业务既要按照收付实现制进行计账也要按照权责发生制进行计账。这就对财务人员的专业水平提出了较高的要求。而绝大部分行政事业单位财务人员长期在体制内工作，接触的都是简单的收付实现制，业务范围和新知识面非常窄，只熟悉自身的领域，专业经验存在很大的差距，在《政府会计制度》实施后就难以应对。另外《政府会计制度》的实际应用尚处于摸索研究阶段，很多方面尚需不断调整、完善，财务人员在实际工作运用中会产生许多问题，增加了财务人员工作量和工作压力，因而降低了工作积极性。
1.3“平行记账”导致工作量增加
《政府会计制度》实际在平行计账。会计应具备财务会计和预算会计的双重职业技能，财务会计通常采用权责发生制，预算会计则采用收付实现制。对于预算管理过程中的现金收支的业务，单位在采用财务核算的同时进行预算核算，也就是说，对于预算管理中包含的同一项现金收支业务，既要按照权责发生制核算，又要按照收付实现制核算，形成"双分录"的形式。这两种会计制度标志着以往单
一制度的预算会计模式将被打破，财务会计与预算会计具有一定的平行性，全面、清晰地反映了单位的财务信息和预算执行信息。"平行记账"能够全面准确反映行政事业单位的财务信息和预算执行信息。但这无形中就将工作量增加了近一倍，而且新制度提到，对于其他业务，只需要财务核算，实际上，这增加了新制度执行的难度，在新制度下一笔经济业务首先要区分的是——是否需要进行双分录计账？然后才是具体如何计账的问题，因此在数量与难度均增加的情况下，而会计工作人员不增加的情况下，导致了工作量成倍增加。
1.4会计信息管理存在问题
《政府会计制度》实施，给财务管理带来的很大变化，与此同时，也对行政事业单位的财务管理提出了新的更严格的要求，建立科学有效的会计信息管理系统，不仅是提高会计核算准确性和会计信息质量的关键，也是财务人员提高工作效率、减轻工作负担的有效依据。在信息化技术浪潮推动下，会计信息管理工作更加智能化、精细化，对新旧政府会计制度衔接过程中的财务管理和运用提出高要求，但是实际工作中很多行政事业单位的信息化技术运用很低，处于起步阶段，尤其在实务工作中，一些财务人员需要面对海量的会计科目，进行繁杂的会计核算，各式各样的填报系统、统计系统、审批系统等工作，经常面临对同一数据源的多次重复录入工作、以及对同一事项的多次审批申报工作等。这样的状况即增加工作量、又增加错误概率，对财务数据缺乏灵活采集及联动运用的管理，往往是财务相关科室在负责此项工作，其他科室不配合不理解，导致很难将单位整体有效联动起来，对新制度的推行带来制约。
2行政事业单位执行《政府会计制度》的应对措施
2.1完善行政事业单位财务会计管理制度
构建政府会计制度改革的意义在于满足现代财务管理的需要，提高政府公共支出的管理水平，提高行政事业单位的财务管理水平，并提供重要的政策支持。首先要建立健全各项财务管理制度，为《政府会计制度》的顺利执行提供有力的制度保障。加强固定资产管理，一方面，严格执行固定资产内部管理制度。设立专门的部门作为资产管理部门，必须实行固定资产由专门人员管理，明确管理职
责;完善固定资产划转、调拨等手续;及时核实报废固定资产数据，完成报废手续;严格的执行对固定资产定期盘点的制度，定期核查各类资产，以确保实际资产价值与账面资产价值保持一致;加强固定资产对账，确保行政事业单位对其固定资产的数量、取得成本、使用状况等清晰明了，为后续期间固定资产核算提供准确的数据基础［3］。
2.2加大对财务人员的培训力度
《政府会计制度》实行伊始，这对行政事业单位的会计工作提出了更高的要求标准，对财务人员的专业水平和综合素质也提出了更加高的要求。各级财政部门、行政事业单位各主管部门以及许多行政事业单位组织相关财务人员进行新旧制度衔接培训，许多行政事业单位组织相关财务人员进行新旧制度衔接培训，但是由于时间紧、任务重，很多财务人员自身专业理论知识又严重欠缺，对新政策的分析理解更是不透彻，仅停留在政策表面，这样执行的新制度肯定是有问题的。虽然新制度已经执行至今，行政事业单位还应继续加强对财务人员进行培训，提升专业水平及综合素养，以适应新制度的要求；财务人员在日常进行账务处理时也应该勤思索、多动笔，对于遇到的问题在知其然的同时还要知其所以然；地方财政部门、各行政事业单位主管部门应该创造沟通交流的平台，定期组织财务人员之间的交流沟通，分享实际工作中遇到的问题、解决的方法、集思广益，通过交流解决问题、提升能力，通过单位、个人、集体之间的相互碰撞，有效提升财务人员的专业水平和工作能力，为政府会计制度的后续实施提供人才保障。
2.3加强宣传引起领导重视完成工作
财务工作有一定的专业性，会计制度的变更对于非财务专业出身的单位负责人一般是不了解工作性质及工作量的。加强宣传，鼓励会计和财务人员不断地学习自我提升，增加自己的知识储备水平，在一定的程度上降低会计工作所产生的风险。财政部门要做好宣传工作，争取本单位负责人的支持，在此基础上做好协调沟通，还要取得各相关部门的支持，在天时、地利、人和中完成此次会计制度变更工作。财务部门可以制度科学合理的绩效方案，明确工作职责，细分工作任务，设置奖惩条例，鼓励本部门会计人员。同时也可以从其他部门调入人员充实
财务部门的财务力量，必要时也可以招聘一些综合能力比较高的人才进来，解决人才匮乏的问题，这样可以有力的保障《政府会计制度》的实施。
2.4提升会计信息保管及应用
会计信息是会计工作取得的重要成果，是供会计信息使用者进行决策的重要依据。会计信息的安全性也是财务管理的重要环节。行政事业单位对生成的会计信息的保管、使用也应进行标准化管理。目前，行政事业单位存储会计信息主要有纸质和电子两种存储方式。无论采用何种方式，行政事业单位都应在会计档案的保管上制定具体的管理规则。确保所有会计信息都能安全、完整准确的被存储。政府会计主体包括各级政府、部门和单位。政府会计的主要经营活动是以寻求最广泛的社会效益为目标的，同时由于政府主体职能职责的特殊性也必须关注信息安全问题。行政事业单位应强化会计信息的公开管理，在会计信息的使用上应设计标准化的流程，按不同层级使用者的需求建立与单位职能职责相适应的会计信息披露规则和标准以及规范的使用流程［4］。
3结语
随着我国新《政府会计制度》的有效实施，权责发生制政府综合财务报告体系也在日益完善，行政事业单位会计和会计信息质量得到了有效的提高。但是，政府会计制度在实施过程中还存在许多问题需要解决。行政事业单位要不断的完善财务会计的管理制度，加强行政事业单位的财政预算管理和资金使用管理。财务从业人员要正视挑战，不断学习，努力提高自身的综合业务素质。行政事业单位的负责人应该高度重视、转变观念、顺应潮流，如此行政事业单位的财务管理工作才能有所进步，《政府会计制度》才能顺利执行，才能促进我国行政事业单位的长远发展［5］。
参考文献：
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［4］王菁，高淑敏，候培佳.公立医院固定资产管理存在问题及建议［J］.中国乡镇企业会计，2021(8).
［5］张严.政府会计准则制度下加强事业单位资产核算管理[J].中国市场，2019(16):156+158.
篇十六：事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策
行政事业单位执行政府会计制度存在常见的问题及对策
作者：张洪艳来源：《中国民商》2020年第09期
摘要：我国政府会计工作长期以收付实现制为基础，雖然建立了以财政预算执行为核心的会计体系，但是仅仅能够在一定的时间范围内，对财务管理与政府组织方面发挥重大的作用。随着社会经济体系的不断完善与创新，该体系存在的局限性逐渐显露出来，如无法真实反映政府财政情况等。为了满足社会经济的发展，我国规定于2019年1月1日在各类行政单位中，执行新政府会计制度。本文从行政事业单位执行政府会计制度的重要意义入手，分析了行政事业单位执行政府会计制度存在常见的问题。并以此为基础，提出做好新旧制度衔接工作、加快财务软件配套升级、推动业财融合发展等策略，希望为相关人士提供借鉴。
关键词：行政事业单位;政府会计制度;常见问题;制度衔接
基于我国社会主义市场持续发展的背景下，行政事业单位作为公益性的组织机构发挥着越来越重要的作用，因此行政事业单位的财务会计工作会对经济的决策与管理产生直接的影响，但是随着政府职能的转变和公共财政体制的建立和完善，现行会计制度的缺陷越来越明显，难以适应新形势的需要。因此，从2019年1月1日起国家对原有会计制度进行了改革，实行新的政府会计制度，新会计制度的实施有利于推动我国政府会计核算的标准化与规范化发展，提升会计信息的参考价值。然而，新政府会计制度的实施，也对行政事业单位的运营活动产生较大的影响。基于此，各个单位需要立足于自身实际情况，及时洞察新政府会计制度落实中存在的问题，完善财务管理机制，积极的探究解决方案，以此推动行政事业单位的综合发展。
一、行政事业单位执行政府会计制度的重要意义
（一）明确了资产和负债的计量属性更可靠地反映资产负债的价值
新政府会计制度实施之后，明确提出资产的计量属性包括历史成本、重置成本、现值公允价值与名义金额。负债的计量属性包括历史成本、现值、公允价值，首次把公共基础设施政府储备物资列入资产中，更加完整地反映了资产价值。新会计制度背景下，对财务核算、预算会计核算等基础核算体系提出了明确的要求，还规定了需要在同一账务系统背景下，做好双分录的核算工作，进而完善政府预算体系，加强对行政事业单位的负债管理、资产管理，直观的将单位的资产总值展现出来。
（二）有利于合理的分配资金准确核算政府运行成本
新政府会计制度对政府的资源进行了整合，逐步构建了预算会计与财务会计背景下的平行记账会计核算方式，各项经济业务都需要开展财务核算的工作，财务会计中设置业务活动费、单位管理费进行核算，固定资产计提折旧，能够更好地归集单位运行中的各项费用，进行成本核算。与现金支出有关的经济业务都需要开展预算核算的工作，为年末决算提供预算数据，这种账务处理的方式，能有效的将不同的要素进行融合，并直观的将行政事业单位的发展情况反映出来。还能了解行政事业单位预算执行情况，确保行政事业单位会计信息的真实性与透明性，为各项经营决策提供重要的数据支撑，减少不必要的资金消耗，对内部的资源进行科学化分配，将资金的使用效益发挥到最大化。
（三）有利于会计信息质量的提升
当前属于信息化技术飞速发展的时代，传统的账务处理程序无法紧跟时代的发展脚步。而新政府会计制度的落实，在一定程度上规范了行政事业单位的整个会计核算流程，进一步在同一会计核算系统当中体现了预算与财务会计的双功能。在开展会计核算工作的过程中，财务会计执行的属于权责发生制的核算方式，并逐步形成完善的财务报告。预算会计执行收付实现制，选择适当的核算方式，并编制完善的决算报告。在会计制度统一背景下进一步创新会计核算方式，真正将预算会计与财务会计融合在一起，以此从根本上提升会计信息的质量。
二、行政事业单位执行政府会计制度存在的常见问题
（一）“双功能”核算难度大，工作量倍增
新政府会计制度对行政事业单位原有的会计核算模式进行了重构，主要的特点就是以“双分录”、“双基础”、“双功能”、“双报告”为基础。在传统的预算会计体系当中，加入了财务会计机制，使得财务人员的工作量显著提升。例如，对于行政事业单位预算管理的现金收支业务来说，在进行会计核算的时候，相关人员需要完成“双分录”的工作，也就是给出预算会计凭证与财务会计凭证。这种模式虽然能保障会计主体账账相符、账表相符，为后续的双报告编制做好铺垫。但是会在无形之中增加会计人员的工作量，整体会计核算难度提升。
（二）新旧会计制度衔接存在问题较多
行政事业单位为了顺利的完成新旧会计制度的衔接，就需要了解衔接过程中存在的主要问题。如财务会计科目的变化、预算会计科目的增加、财务报表的编制等多方面的内容。虽然这些内容在新政府会计制度中已经做出了明确的规定，但在实际工作中还会遇到这样那样的问题，这就需要我们财务人员加强新会计制度的学习，理解各科目包含的内容。例如资金结存科目在结转时需要把人员经费、日常公用经费、项目经费逐笔进行结转，非常繁琐。固定资产计提折旧工作，需要对固定资产类别进行精准的分类，原值进行准确计量等。
三、行政事业单位执行政府会计制度的有效对策
（一）做好新旧制度衔接工作
为了从根本上确保新旧制度的顺利衔接、平稳过渡，有效的贯彻与落实新政府会计制度，各个单位就需要参照新制度中提出的重要规定，并做好相关的工作。例如，行政事业单位在实施新政府会计制度之前，就应当做好资产的全面清查工作，安排专门的资产管理人员，做好固定资产的盘点工作，并结合清查与盘点的效果，根据全新的标准，对固定资产进行分类规划，并且与财务部门开展资产账实对比的工作，进而直观的了解行政事业单位的负债情况与资产状况。在此基础上，针对于长期挂账的往来科目，做好一系列的梳理调整工作，还需要结合实际情况，做好会计账务处理的工作，准确录入新增的预算相关科目的金额，以此真实的将行政事业单位的财务状况展现出来，逐步加强资产管理与负债管理的力度。对债务资金形成的固定资产、基础设施的使用情况、价值等进行详细的说明。
（二）加快财务软件配套升级
行政事业单位需要结合新政府会计制度提升的要求，不断更新与调整会计信息系统与会计核算的软件，以此为新旧会计科目的衔接做好铺垫，并为财务报表的编制提供更多的数据支撑。由于财务软件的专业性较强，需要经过一个适应的过程，各个单位也存在系统不稳定、会计科目缺乏完整性、账目明细不清晰等问题。需要与软件开发公司进行沟通与交流，如果出现了无法协调的问题，财政部门需要进行汇总，进行与软件公司的对接，阐述具体操作的问题，不断加快改进与升级的速度，加快财务信息化系统的建设脚步。
（三）以新制度的實施为基础，推动业财融合发展
行政事业单位应当以新政府会计制度的实行为基础，并实现业财融合的发展目标，实现财务活动与业务活动的结合，并且进一步提升财务管理的效率，保证决策的科学化与合理化。在进一步完善单位内部财务管理体系的时候，加强成本管理、资产管理、预算管理力度等，还需要归纳到行政事业单位财务部门管理范围中。新政府会计制度的执行，不仅仅是针对于会计核算数据，而是与业务计量标准、会计科目设置等有直接的关系，能统一口径，实现规范化的管理目标，并且思考新政府会计制度对单位发展的意义。利用会计信息，能体现出业务流程，还需要实现财务信息与业务信息的融合，整合人事、资产等，进而优化资源效益，确保会计核算工作到位。
四、结束语
综上所述，新政府会计制度的实施与颁布，在一定程度上对行政事业单位的财务工作提出了明确的要求，使得财务人员也面临着较大的挑战，因此，行政事业单位应当在前阶段做好充分的准备工作，做好新旧制度的衔接，并且不断更新内部的业务系统与财务系统，合理的借助信息化技术，进一步提升财务管理效率。在此基础上，领导层与财务人员需要不断提升重视程度，做好固定资产的清查工作，保障单位会计信息的真实性，加强监督管控力度，确保资产管
理、预算管理工作执行到位，完善相关管理制度的建设，实现行政事业单位的健康长远发展目标。
参考文献：
[1]吴红霞.行政事业单位执行新政府会计制度面临的问题及对策研究[J].现代商业，2020（19）：177-178.
[2]安丽华.行政事业单位执行新政府会计制度存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2020（11）：142-143.
篇十七：事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策
新的政府会计准则在基层行政事业单位实施中的问题与对策分析
作者：肖力来源：《赤峰学院学报·自然科学版》2020年第06期
摘要：从2019年1月1日起试行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》制度，推动了权责发生制政府综合财务报告制度的改革.新的政府会计准则在全国各地行政事业单位全面贯彻施行，我国政府会计标准体系正逐步加以完善.本文在分析新的政府会计准则的实施动因基础上，探讨了新的政府会计准则在基层行政事业单位实施过程中面临的问题，并相应提出了基层行政事业单位有效实施新的政府会计准则的对策建议.
关键词：新的政府会计准则;预算会计;权责发生制
中图分类号：F810.6文献标识码：A文章编号：1673-260X（2020）06-0092-04
1引言
传统的以收付实现制为会计核算基础的政府会计难以提供政府资产与负债的存量和成本等信息，满足不了新时期政府综合财务报告编制的要求.我国从2015年10月开始颁布了《政府会计准则——基本准则》以及存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资、会计调整和负债等8项具体准则的系列文件（以下简称新的政府会计准则）来满足公共财政管理的需要.新的政府会计准则将收入、费用增为会计要素，推动政府部门2017年开始增加了财务报告编制试点，为保障基层政府部门强化财务管理、开展资源优化配置、改进资金使用效率提供了有力支撑.财政部于2018年3月印发了《政府综合财务报告编制操作指南》，2019年1月1日起试行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》制度，推动了权责发生制政府综合财务报告制度的改革，我国政府会计标准体系基本建立并逐步得以完善.
新的政府会计准则强化了政府财务会计职能，优化了行政事业单位的预算管理.经过一年多实践，多数省份已经落实和部署了新的政府會计准则的实施工作，但在实施过程中还是遇到了不少问题.当前业界针对新的政府会计准则的研究多集中在制度本身的研究，比如钱红等开展了新的政府会计准则下交通公共基础设施资产核算研究，提出了确定存量资产价值的统计调查方案、确定存量资产价值评估方案等促进交通公共基础设施准则落地的管理建议[1].金欢开展了新的政府会计准则制度对事业单位资产核算的影响研究[2].朱顺熠以一个具体公司为例，开展了新准则下政府补助有关会计处理探讨[3]，丁永志对新政府补助会计准则[4]、李建发、应唯、邱颖等对政府会计准则执行机制、实施开展了研究[5-7]，现有文献对县级（含乡镇）基层单位的新的政府会计准则实施情况研究不多.因此，调研并归纳总结新的政府会计准则在基
层单位实施中面临的问题，探讨相应的解决问题的建议和对策，对规范基层单位会计核算、强化预算管理、提升会计信息质量具有较好的理论与现实意义.
2新的政府会计准则实施的动因分析
2.1转变政府职能的需求推动
党的十八大以来，我国政治体制改革稳步推进.行政体制改革是政治体制改革的重要内容，转变政府职能是行政体制改革的核心.政府职能的转变伴随着改革开放的发展与进程在不断地发展中，也是一个渐进的过程.政府职能逐步向服务型政府转型，如何加强社会管理、提供更好社会服务、增强市场监管？在向服务型政府转型过程中，细化这些问题的管理越来越需要更详尽的财政资金运动的信息.信息公开、透明是服务型政府开展优质服务的必要条件.这种需求推动了政府会计制度由过去收付实现制向权责发生制转变，新的政府会计准则细化行政事业单位会计核算的内容和范围，提供更加精确的会计信息.
2.2有效管控政府成本的需要
过去收付实现制下的会计核算侧重于反映预算收支执行情况，难以体现政府行政事业单位资产负债的实情和成本控制方面的会计信息.而依据权责发生制下建立的新的政府会计准则会对固定资产折旧、无形资产摊销、净资产及支出等开展核算，核算收入、预算支出、结余情况，并编制收入费用报表.这些会计数据所反映的信息是开展预算执行情况、行政事业单位绩效考评的基础，对管控政府成本、提升政府服务能力有直接的促进作用.
2.3加强财政风险防范的需要
政府行政事业单位承担社会公众的公共受托责任，财政资金使用存在潜在风险，预算和财务报告的公开是接受上级监督检查、加强民众对受托责任的监督的有效手段.所以，在新的政府会计准则下，加强政府资金使用和“三公经费”的会计处理，可以更好地提供政府财政资金使用会计信息，准确反映行政事业单位的运转情况，帮助管理者及时做出规划与调整，同时也可以避免财政领域的暗箱操作和腐败问题，对降低财政资金使用风险及防范风险具有重要作用.
2.4提升公共产品绩效的需要
公共产品是相对私人产品而言，它在消费或使用上具有非竞争性，而受益上具有非排他性.正是因为这种非竞争性和非排他性，完全靠市场难以实现其有效配置，即难以实现公共产品的最优帕累托供给.要想实现公共产品的有效供给，政府、市场、社会三方要共同努力，特别需要政府财政在公共产品的提供和管理上发挥有效激励作用.政府行政事业单位承担为社会提供公共产品和公共服务职能，通过在政府会计中增加收入费用的核算，能为开展公共产品绩效的科学评价提供依据，从而促进社会整体资源配置更加合理.
3基层单位新的政府会计准则实施中面临的问题
3.1对新的政府会计准则理解和领悟不全面
新的政府会计准则从2019年1月1日起开始正式实施，当前还处于刚刚起步阶段.特别是基层行政事业单位，人手不够、经验不足的矛盾比较突出.老一辈的财务会计人员习惯了过去那套熟悉的方式方法，思想上偏于墨守成规，难以准确把握资金循环的全过程会计处理.对权责发生制下如何去实现了行政事业单位的会计核算内容和范围得调整等问题理解和领悟不到位.造成在实际实施过程中，缺乏把控措施，财务管理工作中的信息时效性不强，对新的政府会计准则适应缓慢，制约了新的政府会计准则的实施.
3.2部分基层单位会计信息系统更新没达到要求
当前，市区基层单位会计信息系统建设相对还好，但很多县市的部分乡镇会计信息系统更新缓慢，有的乡镇甚至还在采用手工记账，信息化系统建设工作滞后直接影响新的政府会计准则的顺利实施.依据《财政部关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》，基层行政事业单位需要对企业原有会计信息系统进行及时更新，实现新的政府会计准则下的账套建立、科目更新、余额调整及补提折旧摊销等.但调查显示基层行政事业单位约有10%左右尚未完成.有的单位会计信息系统能够生成收入费用表、资产负债表，但还不能自动生成现金流量表、净资产变动表、预算收入支出表、预算结转结余变动表、财政拨款预算收入支出表等需要的报表.主要原因是有的县市单位多，缺乏财政资金支持信息系统更新换代，也存在部分乡镇的基层行政事业单位对信息化建设重视不够，还维持手工记账的落后方式.
3.3新旧制度转换进展尚未全面完成
根据财政部的要求，完成新旧制度转换，需要开展资产清查，规范预算管理、财务管理、资产管理.目前超过80%的基层行政事业单位完成了资产清查，存在少数单位开展不及时的情况;新的政府会计准则要求将基本建设会计账务纳入单位账务核算，新准则实施前，各单位基本建设的会计核算都是单独建账、单独核算，目前大多数基层单位合并了基层建账.这两项工作进展尚未全面完成，主要原因是清查难度大、合并账务处理工作量大.基层大多数单位按准则要求编制原会计科目余额明细表，通过登记新旧账科目对照表实现了新旧会计制度转账.新的政府会计准则要求编制资产负债表，但由于资产负债表中有些公式需要会计人员结合本单位实际情况做出调整，部分基层单位会计人员对此不熟悉，仅采用系统来自动生成资产负债表，表中数据的准确度存在着或多或少的问题.
3.4基层财务会计人员的专业技能尚需提高
根据基层单位新的政府会计准则贯彻落实调研，基层单位财务会计人员的专业技能也是制约新的政府会计准则顺利实施的瓶颈.表现在以下两个方面：一是基层很多财务会计人员非
财会类专业出身，从单位其他部门转入，未经过财会专业学习，仅能在收付实现制下单位业务按常规套路处理.当实施新的政府会计准则时，需要收付实现制与权责发生制并行，财务会计和预算会计共同核算，财务报告也提出了较多变化的需求.
4有效实施新的政府会计准则的建议
4.1做好制度实施的宣传与研究，增强公众对新的政府会计制度的了解
有效实施新的政府会计准则，离不开人的支持与理解.只有做好制度实施的宣传与研究，才能在实施过程中避免阻碍，获得理解与支持.在基层工作实践中，民众对相关工作的懈怠或者抵触，往往最根本的原因来自民众对政策的目的、作用了解不深入、理解不透彻.抑或是遇到困难无法解决，工作不知问题所在.所以，一方面要在基层行政事业单位开展长效的会计制度改革宣传工作，采取政策讲解、先进经验分享、资产管理、成本费用控制等具体身边成功案例的学习等多种途径在单位内部开展共同学习，使工作人员认识到有效实施新的政府会计准则，不单单是会计部门内部的事情，而是政府整体改革中的大事，与每位工作人员息息相关.另一方面是要增强关于新的政府会计准则实施问题的研究.通过组织专家学者、会计实务工作者、政府部门管理工作者等对新的政府会计准则实施问题进行总结，开展案例研究，从实践中吸收经验，化解实务工作中的难点和困境.同时还进一步吸纳国际先进经验，积极有效地开展政府会计与内控管理研究，提升政府行政事业单位运作效率.
4.2强化信息化手段，提升新的政府会计准则下的信息透明度
强化基层行政事业单位信息化建设，首先，要严格按新的政府会计准则的执行标准，更新升级财务软件，适应新的政府会计准则会计处理的要求.其次，还要增加新的政府公开业务会计数据查询模块，实现新的政府会计准则下部分会计信息的公开查询，扩大信息透明度，利用便捷的信息化手段实现公民的监督权和知情权的落实，保障基层行政事业单位的公信力.最后，通过信息化手段，实现基层行政事业单位业务流程的改进，实现业务财务一体化，保障在业务流程中事前预算制度的落实，事中业务过程的监督与会计数据的及时准确处理，事后快速实现资产负债表、收入费用表等各类报表的无缝对接，减轻基层财务会计人员的工作负担.
4.3完善配套制度建设，推动新的政府会计准则下财务报告应用
新的政府会计准则提出了一系列的会计制度安排，这种安排是在我国政府部门长期坚持中国特色社会主义现代化建设实践经验的总结基础上，融合借鉴了国际先进经验得到的一套制度体系.有效实施新的政府会计准则，需要在新制度的安排下完善各项账务处理，更需要进一步充分发挥新的政府会计准则在促进政府部门高效运转、实现廉洁公开监督、财政资金运用效率提升等方面的功效与作用.特别是新的政府会计准则下财务报告能准确反映政府部门运转绩效、政府各项资金落实使用情况，能有效为各级各类政府行政事业单位的主管部门、纪检部门提供决策依据，也能为社会公众提供监督渠道，公开透明获取相关数据，有效监督行政事业单
位合法合规运转，保障财政资金合理使用.新的政府会计准则下全国各类政府行政事业单位财务报告统一口径，便于对外发布客观数据，为联合国机构、国际金融、国际组织等相关机构对政府信用评级提供依据，对提升我国政府的国际形象也大有裨益.所以，在全面实施新的政府会计准则后，下一步重要工作就是完善各部门、各组织间有效利用会计数据的配套制度建设，处理好会计改革与政府经济体制改革、基层行政事业单位体制改革的关系.要修订完善资产管理、绩效管理、政府财务信息披露等相关配套制度，促进财务报告作用的发挥，提升政府管理会计效能.
4.4加强财会人员的培训，改进人才队伍建设现状
人才是第一资源，行政事业单位要想有效实施新的政府會计准则，首先必须加大基层财务会计人员的培训，使财务会计人员不仅能够领悟新的政府会计准则实施的重要性，同时还需熟悉新政府会计制度具体内容.这种培训应包括对新的政府会计准则条款的认知、新的政府会计准则业务的实操能力和报表分析能力等内容.培训的方式可以采用当下流行的在线教育的方式，通过政府为基层行政事业单位财务会计人员提供免费的在线课程的形式，从实务操作的角度，对新政府会计制度进行解读.最好结合实务案例演示新的政府会计准则的实际应用，使基层财务会计人员能准确地把握新的政府会计改革的理念、新的政府会计准则下双分录核算和相关会计科目使用、业务账务处理和报表编制，懂得如何开展新旧制度衔接，从而掌握新的政府会计准则下的业务操作要领，并准确应用于实践.
5结语
政府基层行政事业单位权衡和评定业绩效益是促进效益提升的有效途径，在这样的背景下，政府基层行政事业单位不管是从管理单位的视角、还是从政府机关管理的视角，都需要不断改进和优化会计核算办法，有效贯彻和落实新的政府会计准则制度的实施.政府基层行政事业单位在实施新的政府会计准则制度时，会遇到一些困难与阻碍.应从做好制度实施的宣传与研究、强化信息化手段、完善配套制度建设、加强财会人员的培训等方面解决政府基层行政事业单位实施新的政府会计准则中存在的问题.针对实践中不断出现的新问题，需要在实践中不断研究探索新的解决办法.
参考文献：
〔1〕钱红，秦义林，姜凤翼.新的政府会计准则下交通公共基础设施资产核算研究[J].财务与会计，2019，41（09）：55-58.
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〔4〕丁永志.对新政府补助会计准则的思考[J].中国注册会计师，2018，30（05）：101102.
〔5〕李建发，张津津，张国清，赵军营.基于制度理论的政府会计准则执行机制研究[J].会计研究，2017，38（02）：3-13+96.
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〔7〕邱颖.基层单位政府会计准则制度实施分析报告——基于山东省烟台市的调研[J].财务与会计，2019，41（20）：43-47.
篇十八：事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策
《政府会计准则》实施中存在的问题及建议作者：张健来源：《大经贸》2020年第2期
张健昆明市五华区退役军人服务中心云南昆明650000
【摘要】2017年10月24日，财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会[2017]25号，以下简称《政府会计制度》），2019年1月1日起行政事业单位全面落实最新的政府会计制度，这次改革全面实施时间紧任务重，至今已经完成一个会计年度的有效实施。收付实现制是政府会计处理长期坚持的,以往采用权责发生制的较少。相较于政府会计人员，新准则和我们传统会计处理的认识和操作都有不同，实行权责发生制及收付实现制，政策理解，沟通上的难度,政府的会计人员思想上的转变，准则的要点把握，会计计量属性的增加,操作难度的增大,对会计人员的素质要求更高等等一些问题，这一年，是政府会计人员工作较难的一年。
【关键词】政府会计制度实施存在问题及对策
引言
传统政府会计是以收付实现制为核算基础，随着我国经济发展迅速，新政府会计制度应运而生。根据财政部统一要求2019年1月1日我国行政事业单位将全面执行新的政府会计制度，新制度的实施，已经顺利走过了一个会计年度，实践出真知，作为最基层的会计制度实施者，新准则在实施中出现了一些实际存在的问题，文章将针对实际工作中呈现出的问题，提出几点建议。
一、实际工作中存在的问题
1、部分单位新旧会计制度衔接工作的不够准确。在实施新政府会计制度前按照要求做好清查，全面梳理单位资产负债情况。很多事业单位在日常资产管理中存在历史遗留问题，如长期无法收回的应收应付账款、长期投资、待处理的盘亏盘盈固定资产等等，“摸清家底”，为施行新制度提供可靠依据。但在实际工作中，新制度实施时间紧任务重，很多单位仓促建账，没有全面梳理单位资产负债情况，也没有对往来款中长期的呆账做处理，直接计入了新账。
2、部分单位出现了预算会计为主，财务会计为辅的现象。原政府会计以收付实现制为原则，实际工作中，一切财务工作开展围绕预算及预算执行，虽然目前实施的新制度，财务会计对单位作用没有凸显出来，部分单位的财务会计成了未完成新制度而必须做的，更多焦点仍旧集中在预算会计，财务会计成了辅助工作。
3、政府会计人员的工作量增大，对于会计人员能力要求更高。随着新会计制度的实施，会计人员在实际操作中相较于之前，工作量大大增加。一是新制度的双重记账,增加会计人员的操作量。二是新版财务软件的使用上，预算会计在实际操作中更强调了功能科目和经济科目的运用，以及在账务处理上与年初预算、年末决算实现连接闭口，对于会计人员能力要求更高。
4、部门之间沟通对接要求高。部门之间对新制度理解运用程度标准不一，这在日常工作中，对部门之间级沟通要求高，尤其列入“非同级财政拨款预算收入”和“非同级财政拨款预算支出”，每笔来款的功能科目和部门经济科目的收集，在实际工作中较为困难。
5、政府财务会计实施标准有待提高。政府财务会计的主要功能在于反映政府的资产负债信息。目标是向会会计信息使用者提供与政府的财务状况、运行情况（含运行成本，下同）和现金流量等有关信息，反映政府会计主体公共受托责任履行情况，有助于财务报告使用者作出决策或者进行监督和管理。目前一个会计年度实施下来，作为基层部门，对政府财务会计的目标在理解上还不足，实际操作上与预期目标的标准还有距离。
6、政府会计人员素质有待提高。政府会计人员目前存在非会计专业人员从事会计工作，虽然财政部门多次组织培训，但非专业人员在基础知识薄弱的情况下，完全掌握新制度，实现新制度目标，仍旧有困难，业务处理不规范情况仍旧存在。
7、单位领导重视不够。因为在整个会计体系中,政府会计体系有较低的地位.社会对其认知度也较低,并且传统观念认为政府会计简单易学易做，技术含量不高，这些传统观念导致了单位对财务工作的不重视，一些单位财务人员都身兼数职，在新制度执行第一年，财务人员压力倍增。
二、关于政府会计制度实施问题的几点建议
1、加大基层单位新政府会计制度执行审计力度。通过审计部门，对第一年新政府会计制度执行启动专业专项审计，被审计单位可以借此机会及时改正错误，并通过此契机，直接与专业人员交流新政府会计制度执行过程中存在的疑问，为日后更好的执行新政府会计制度打下坚实基础，避免一错再错，糊里糊涂的的执行新制度。各级部门准确实施新制度，部门之间的就可以实现无缝对接。
2、加大对财务人员业务知识培训。第一个会计年度已经执行完毕，实际操作的财务人员已经遇见各种类型的问题和困惑，建议财政部门组织专业培训和各种交流平台，及时答疑解惑。政府财务会计实施标准才能得以提高。
3、加大单位领导重视力度。加大对政府单位领导层面的宣传力度，从根源上对财务工作提起重视，进行多层次的宣传教育。除此之外,还需凭借形式多样的宣传，借助于新闻媒体进行宣传报道得到社会的广泛认可。领导对工作的认识、认可和支持，无疑是新制度实施的保障。单位重视财务人员的专业性和对工作的新要求，财务人员才能从繁杂的工作中剥离出来，专心从事财务工作。
结束语
首先作为基层政府会计人员，从事10余年政府单位会计工作，在实施了一年的新政府会计制度过程中，根据工作实际及与身边会计人员交流，普遍存在文章内所表述的问题，更多还是存在轻财务会计的现象，注重社会效益，轻视利润、成本的核算。认为，政府会计人员专业素质迫切需要得到提高，领导仍旧没有认清现有财务工作情况，保持传统观念，忽略会计人员工作量及重要性。最终才能科学实现我们的新政府会计制度目标，而不是见字答字，仅停留在账务处理上的双分录层面。强调政府应注重决算、预算,将财务及预算管理适度分离.关心自身财务会计方面的发展。
【参考文献】
[1]李士振《政府会计制度详解与实务》（人民邮电出版社出版发行）,2018
[2]陆涵燕.《新会计制度下政府单位会计核算应用范例》[J].商业经济，2018.
[3]魏余江，郭继宏.《新政府会计制度体现十大亮点》[J].中国会计报，2018.
篇十九：事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策
事业单位财务会计工作中存在的问题及完善措施作者：李倩来源：《经营者》2019年第22期
李倩
摘要本文分析事业单位财务会计工作现存弊端和缺陷，探讨事业单位完善会计工作的对策和路径。
关键词?事业单位?财务会计?问题?措施
一、事业单位在落实新政府会计制度上存在的问题
第一，“双基础”核算带来差异。政府会计制度规定，单位会计核算采用财务会计与预算会计双重核算体系，政府会计制度明确了双重会计核算体系的改革，事业单位要采取财务会计和预算会计并行的核算模式。其中，财务会计按照权责发生制核算，预算会计按照收付实现制进行核算，两种制度既相互区别，又相互衔接。财务会计和预算会计在会计处理方法存在差异，必然会导致收支金额的不一致。
第二，固定资产折旧的处理。事业单位使用科研专项资金购入的固定资产，当使用平均年限法进行折旧时，相应的折旧费用要计入各月费用科目，而购入当年的折旧费用可以和当年的专项资金收入配比，但是在购入之后的使用年限内，折旧费用没有与之可以配比的收入。在项目建设和实施周期之内，折旧费用可以计入项目成本中去；但是在项目验收和完成之后，固定资产折旧费用如何归集将成为问题。在预算会计之中，项目经费已经一次性列支；在财务会计之中，项目完成之后的固定资产折旧费用已经与项目脱离，所以需要在“业务活动费用”或“单位管理费用”之下设置一个二级科目——固定资产折旧费，专门对固定资产折旧进行累计，以解决固定资产折旧费用归集问题。
第三，会计职业判断问题。事业单位在2018年之前均实施收付实现制。政府会计制度执行之后，要执行财务会计、预算会计的“双基础”核算模式，账务处理难度有了显著的提升，这个过程对会计人员职业判断能力提出了较高的要求。以长期股权投资核算为例，政府会计准则规定：会计主体在无权决定被投资单位的经营决策和财务决策时，采取成本法进行核算；其他情形下采取权益法进行核算。但是，事业单位本身具有特殊属性，其一般不会对被投资单位的财务和经营决策产生重大影响。对于持股比例较高的情形，会计人员需要根据职业判断来决定到底是采取权益法还是成本法进行核算。
第四，财政政策对政府会计制度的影响。政府会计制度影响的不仅仅是财务人员的账务处理，更影响的是预算、非税收入、资产管理上的衔接问题。比如，政府会计制度对以现金和现金之外取得的长期股权投资进行了不同的账务处理规定，但是资产管理办法中却没有对不同方式取得的长期股权投资予以区别。又如，政府会计制度规定单位需要每年编制财务报表和预算会计报表，但是财政部要求事业单位按月填报国有资产月报。此时，财务会计就需要配合预算会计按月结转报表。
二、事业单位执行政府会计制度的对策和措施
第一，加强财务业务学习。事业单位要组织财务人员开展学习和交流，对政府会计制度进行研究和钻研，变革财务管理信息化机制，做好财务核算和资产管理、预算会计的衔接，将政
府会计制度悟透，用扎实的会计理论基础来迎接事业单位会计制度的改革。尤其是在特殊业务的业务核算上，要探索信息化机制对财务管理和资产管理的助力作用。此外，事业单位还应当进一步提升财务人员的终身学习意识和业务学习能力，便于其在资金核算、固定资产折旧等环节做出专业的职业判断，为增强会计信息可比性做好充分的准备。
第二，加大培训力度，借鉴经典会计处理方式。政府会计制度迫切需要事业单位财务人员转变传统会计核算思维，尽快地适应“双基础”会计核算模式。首先，事业单位要对会计人员开展财务软件和会计制度培训，解决政府会计在执行过程中遇到的技术上的、政策上的问题，针对性地提供培训指导。其次，要坚持“走出去”和“请进来”的方式，学习那些在政府会计制度的实施上较为顺畅或者具有经验的单位，开展讲座和指导活动，借鉴他们的经验和做法。要借助财务信息化管理来制定财务会计和预算会计差异分析表，对二者之间的差异进行深入分析。政府会计制度在落实和实践之中将会持续提升财务人员综合素养。
第三，加强资产管理。政府会计制度下，事业单位需要尽快摸清家底，理清资产隶属关系，进而规范资产管理模式，对资产购入、使用、处置各个环节进行详细的规定，让资产管理能够真实地反映单位资产实际状况，符合账实、账表、账卡相符原则。此外，要将政府采购预算和资产配置预算予以匹配，动态、及时跟踪政府采购执行进度和采购结余资金的使用状况，以提升资产利用效率。对于新旧会计制度的衔接问题，事业单位要对原会计制度下的历史遗留账务问题予以妥善解决，在确保国有资产保值增值的基础上对闲置资产进行盘活。
第四，加强业财融合。事业单位和普通的企业单位有着显著的区别，其在社会效益和推动社会发展上起到至关重要的作用。财务部门要从传统的后勤辅助部门思维中转换过来，引导自身向着决策支持部门转变；围绕事业单位事业发展需要，将财务工作渗透到事业活动中去，了解单位运营需求，推进业财融合，提升会计服务价值，为事业单位工作人员提供好的推动力。借助财务查询功能，可以对事业单位各项活动进行动态跟踪和预算差异分析，将财务数据的价值最大限度地挖掘出来，将财务管理和事业管理融合在一起，对各个项目的立项、执行、验收进行一体化管理。
（作者单位为四川省生态环境监测总站）
参考文献
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［4］
顾宏伟.论新《政府会计准则——基本准则》对行政事业单位财务管理的影响
［J］.财经界（学术版），2017（14）：99.
篇二十：事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策
三基建资金账完全并入事业单位会计核算为全面反映事业单位的财务状况和收支情况简化会计核算小编建议取消基本建设资金账将基本建设资金完全并入事业单位会计制度并在事业单位会计制度中增设基本建设支出基建拨款基建借款和工程物资等科目用来核算基本建设投资业务使事业单位各项经济业务适用一种会计制度进行核算从而保证会计核算的完整性新事业单位会计制度存在问题及对策
新事业单位会计制度存在问题及对策新事业单位会计制度(以下称新制度)，于2013年1月1日开始实施。新制度在一定程度上满足了公共财政体制建设、部门预算、政府收支分类等财政改革要求，规范了会计核算行为，也解决了旧制度中存在的固定资产价值得不到正确反映、不适应国库集中支付改革等问题，但其在部分经济业务处理方面还存在一些问题，使会计人员在实施过程中感到困惑与不便。下面是yjbys店铺为大家带来的新事业单位会计制度存在问题及对策的知识，欢迎阅读。一、新事业单位会计制度存在问题(一)部分会计核算无法准确反映预算执行情况新制度明确规定事业单位会计核算一般采用收付实现制，部分经济业务或事项采用权责发生制，而我国新《预算法》规定，预算编制与执行的基础仍然是收付实现制。按照新制度规定，如某事业单位购买材料或预付账款时，按权责发生制借记“存货”或“预付账款”，而不记支出，单位资金已支付，但无法反映单位预算执行情况;按收付实现制借记“事业支出”，而不计“存货”或“预付账款”，则出现反映了单位预算执行情况却无法反映单位资产和负债情况。另外，如“固定资产”和“无形资产”虚提折旧，借记“非流动资产基金———固定资产(或无形资产)”，贷记“累计折旧”或“累计摊销”，虽解决了资产的消耗问题，但无法解决资产使用过程中的成本费用问题。(二)“固定资产”科目部分账务处理欠科学1.融资租入(或分期付款购入)需要安装的固定资产账务处理规定欠科学新制度规定，融资租入(或分期付款购入)需要安装的固定资产，在设备安装完工交付使用时，借记“固定资产”科目，贷记“非流动资产基金———固定资产”科目，同时借记“非流动资产基金———在建工程”，贷记“在建工程”。如：某事业单位融资租入(或分期付款购入)需要安装的专用设备一台，租赁协议约定设备价款为40万元，首期支付10万元租金，其余分三年等额支付租金，同时支付运杂费和安装费共计3万元，按新
制度的规定应做如下账务处理：当支付首期租金、运杂费和安装费取得需安装的设备时，借：事业支出130000贷：零余额账户用款额度(或银行存款)130000同时，借：在建工程430000贷：长期应付款300000非流动资产基金———在建工程130000当设备安装完毕交付使用时，借：固定资产430000贷：非流动资产基金———固定资产130000同时，借：非流动资产基金———在建工程130000贷：在建工程430000如上所述，当设备安装完毕交付使用时，转入“固定资产”科目金额为43万元，而转入“非流动资产基金—固定资产”科目金额仅13万元，借贷双方金额明显不等，若要使借贷双方相等，只能在安装期内将余款全部付清，这显然与融资租入(或分期付款购入)设备的工作实际相矛盾。2.扣留质量保证金的固定资产账务处理欠妥当新制度规定，购入固定资产扣留质量保证金的，应当在取得固定资产时，按照确定的成本，借记“固定资产”或“在建工程”科目，贷记“非流动资产基金———固定资产(或在建工程)”科目。取得固定资产全款发票的，应同时按照全部支出金额，借记“事业支出”等科目，按照实际支付金额，贷记“零余额账户用款额度”或“银行存款”等科目，并按照扣留的质量保证金，贷记“其他应付款”科目。如上所述，扣留的质量保证金在计入“固定资产”或“在建工程”价值的同时增加“非流动资产基金———固定资产(或在建工程)”，但新制度对于融资租入或分期付款购入固定资产的规定则是款项未付的部分不增加“非流动资产基金”。
(三)店铺认为，同一会计制度在同一会计科目的账务处理上应保持一致原则，这样“一事一议”的处理方法欠妥当。基建与财务会计双轨运行未得到根本解决长期以来，我国事业单位的日常运行和基本建设投资业务作为两个会计主体，分别执行《事业单位会计制度》和《国有建设单位会计制度》，与基本建设相关的资产、负债及收支仅在基建账套中反映，基建账数据长期“游离”于事业单位会计“大账”之外。新制度规定基本建设投资应当按照国家有关规定单独建账、单独核算，同时按照《事业单位会计制度》的规定将基建支出成本按月并入单位会计“大账”。
店铺认为，基建支出并账虽然能让基建投资财务信息定期在事业单位会计“大账”上反映，但其实质仍然是执行两种制度设两套账，未从根本上解决基建支出完全并入事业单位会计核算的问题。这种双轨运行机制不仅增加了会计人员核算的工作量，而且也不符合预算管理体制改革的要求，不利于国库集中支付制度改革的实施。
(四)部分收支科目核算内容规定不明确在收支类科目核算方面，新制度规定：在“财政补助收入”科目的核算内容中，对因购货退回等发生国库直接支付款项退回的，属于本年度支付的款项，按照退回金额，借记“财政补助收入”，贷记“事业支出”、“存货”等有关科目;属于以前年度支付的款项，按照退回金额，借记“财政应返还额度”科目，贷记“财政补助结转”、“财政补助结余”、“存货”等有关科目。但在“事业收入”、“上级补助收入”、“经营收入”、“其他收入”等收入科目核算中均未提及对支出收回做如何处理。另外，新制度对于收入退还也没有明确规定，导致财会人员在实际工作中处理此类业务时无据可依。
(五)财务报表体系不够完整新制度借鉴国际惯例建立了新的财务报表体系，增加了财政补助收入支出表，对资产负债表和收入支出表的结构进行了调整，还取消了资产负债表中的收入和支出项目，并在资产负债表中按照流动性和非流动性排列资产负债表项目;同时按照多步式结构设计收入支出表，使其更加接近企业会计的财务报告格式，旨在为财务报告使用者提供更为科学、准确的财务信息。但是，新的财务报表体系依然没有反映单位的现金收支增减变动情况，如资产负债表只反映期末时点的资产负债情况，收入支出表仅反映收支的'变化、结转和结余、结余分配的形成过程和结果，财务报告的使用者仍然无法了解单位的现金增减变化、偿债能力和支付能力等方面情况。
二、进一步完善新事业单位会计制度的对策(一)增设会计科目，扩大“双分录”应用范围为了全面、准确反映事业单位财务状况和预算执行情况。店铺建议事业单位会计制度扩大“双分录”应用范围：一是增设“流动资产基金”科目，对存货、预付账款等流动资产科目实行“双分录”核算。如某事业单位购入存货
时，借记“事业支出”，贷记“零余额账户用款额度”等科目，同时，借记“存货”，贷记“流动资产基金———存货”;而领用存货时，借记“流动资产基金———存货”，贷记“存货”。当购买物资需预付账款时，借记“预付账款”，贷记“流动资产基金———预付款项”;同时，借记“事业支出”，贷记“零余额账户用款额度”等科目。当收到所购物资时，按照相应预付账款金额，借记“流动资产基金———预付款项”科目，贷记“预付账款”;同时按照收到所购物资的成本，借记“存货”科目，贷记“流动资产基金———存货”科目。二是对固定资产、无形资产计提累计折旧实行“双分录”核算。如某事业单位以前年度购置一项不需要安装的固定资产，价格为12万元，款项一次性付清，预计可使用10年，无残值，按直线法计提折旧，其会计分录应为：当发生购置支出时，借：事业支出120000贷：零余额账户用款额度(或银行存款等)120000同时，借：固定资产120000贷：非流动资产基金———固定资产120000每月计提折旧时，借：非流动资产基金———固定资产1000贷：累计折旧1000同时，借：事业支出———累计折旧1000贷：财政补助结转结余1000扩大“双分录”应用范围的目的在于，准确反映单位负债、资产及资产使用成本费用等财务状况的同时，能够及时反映单位预算执行情况。
(二)规范融资租入(或分期付款购入)和扣留质量保证金购买固定资产的账务处理方法(1)融资租入(或分期付款购入)需要安装的固定资产，在固定资产安装完毕交付使用时，应借记“固定资产”，贷记“在建工程”，同时借记“非流动资产基金———在建工程”，贷记“非流动资产基金———固定资产”，才符合借贷记账法的规则。如：融资租入(或分期付款购入)需要安装的专用设备一台，租赁协议约定设备价款40万元，首期支付10万元租金，其余分三年等额支付租金，同时支付运杂费和安装费共计3万元，应做如下会计分录：借：事业支出130000贷：零余额账户用款额度(或银行存款)130000同时，借：在建工程430000贷：长期应付款300000非流动资产基金———在建工程130000当设备安装完毕交付使用时，借：固定资产430000贷：在建工程430000同时，借：非流动资产基金———在建工程130000
贷：非流动资产基金———固定资产130000当定期支付租金时，借：事业支出100000贷：零余额账户用款额度100000同时，借：长期应付款100000贷：非流动资产基金———固定资产100000(2)购买固定资产扣留质量保证金部分，不管其是否取得全额发票，都不应计入“非流动资产基金———固定资产”，而是在支付扣留质量保证金时增加“非流动资产基金———固定资产”科目金额，从而体现同一会计制度下账务处理方法一致性原则。如购入不需要安装的专用设备一台成本10万元，扣留质量保证金1万元，账务处理如下：当购买设备支付款项时，借：固定资产100000贷：其他应付款———扣留质量保证金10000非流动资产基金———固定资产90000同时，借：事业支出90000贷：零余额账户用款额度(或银行存款)90000当支付扣留质量保证金时，借：事业支出10000贷：零余额账户用款额度(或银行存款)10000同时，借：其他应付款———扣留质量保证金10000贷：非流动资产基金———固定资产10000。
(三)基建资金账完全并入事业单位会计核算为全面反映事业单位的财务状况和收支情况，简化会计核算，店铺建议取消基本建设资金账，将基本建设资金完全并入事业单位会计制度，并在事业单位会计制度中增设“基本建设支出”“基建拨款”“基建借款”和“工程物资”等科目，用来核算基本建设投资业务，使事业单位各项经济业务适用一种会计制度进行核算，从而保证会计核算的完整性。
(四)完善收支科目核算内容规定参照新制度对国库直接支付方式下购货退回业务的处理原则，建议对所有支出收回区分本年度和以前年度。如收回本年度的支出做相反分录，借记“财政补助收入”(或银行存款)等，贷记“事业支出”(或经营支出、其他支出)等;收回以前年度的，借记“财政应返还额度”(或银行存款)等，贷记“财政补助结转”(或非财政补助结转、事业结余、存货)等。同时，对所有收入退还也要区分本年度和以前年度。如退回本年度的收入做相反分录，借记“财政补助收入”(或事业收入、经营收入、其他收入)等，贷记“零余额账户用款额度”(或银行存款)等;如退回以前年度的收入时，借记“财政补助结转”(或非财政补助结转、事业结余)等，贷记“财政应返
还额度”(或银行存款)等。(五)增设现金流量表，完善财务报表体系随着财务体制的改革，特别是事业单位依法多渠道筹资、投资的发展，单位领导、贷款银行等会计信息使用者非常关心单位在一定会计期间内现金流入和流出的情况，从而掌握单位货币资金的运用和支付能力,防止出现资金紧缺无法正常开展业务和无力偿还债务的情况。店铺建议，将现金流量表纳入事业单位财务报表体系，动态地反映其未来的现金流量，方便会计信息使用者理解和运用财务报告评估单位偿还债务的能力。
【新事业单位会计制度存在问题及对策】
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