市政府关于金融支持制造业发展的实施意见各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：为贯彻落实《省政府关于金融支持制造业发展的若干意见》（苏政发〔2016〕122号），加大金融对供给侧结构性改革的支持力度下面是小编为大家整理的【财政意见】市政府关于金融支持制造业发展实施意见（全文）,供大家参考。
市政府关于金融支持制造业发展的实施意见
各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：
为贯彻落实《省政府关于金融支持制造业发展的若干意见》（苏政发〔2016〕122号），加大金融对供给侧结构性改革的支持力度，有效增加制造业信贷投放，促进金融支持制造业发展，现结合我市实际情况，制定本实施意见。
一、进一步加大制造业信贷投放力度
1．保持制造业信贷合理稳定增长。鼓励银行机构调整信贷投向和信贷结构，合理配置信贷资源，努力向包括“4+2”优势特色产业在内的制造业信贷需求倾斜，“十三五”期间每年提高制造业贷款占比2个百分点，新增制造业贷款300亿元以上。将制造业贷款占全部贷款比例情况纳入非现场监管指标体系进行定期监测、关注，并视情予以通报。（银监分局、人行、市金融办，排名第一的为牵头单位，下同）
2．创新制造业企业融资产品。完善不动产融资抵押登记服务，扩大抵押权人的范围；针对制造业企业需要办理土地、房产等登记手续的，不动产登记机构将设立绿色通道，提供高效服务。推动市、县（区）国有担保机构与各类银行业金融机构合作，开展仓单、提单、应收账款、存货、股权、基金份额和专利权等质押担保业务。推动金融机构探索开展注册商标专用权质押贷款，支持具有商标品牌优势的制造业企业拓宽渠道，运用注册商标专用权质押贷款，以驰名商标和江苏省著名商标的专用权作为质押的，优先予以办理。推动保险机构开展制造业贷款保证保险业务，为缺乏抵押担保手段的制造业中小企业提供贷款增信服务。大力发展融资租赁业务，为制造业企业技术改造、扩建生产线提供重点设备租赁服务。（市经信委、市国土局、市住建局、市工商局、市商务局、人行、市金融办、银监分局、市保协）
3．落实差别化制造业信贷政策。强化银行业金融机构支持制造业政策落实力度，推动银行业金融机构加大对战略性新兴产业、高新技术、传统产业技术改造和转型升级等制造业企业的支持力度，重点加大中长期贷款投入。坚持区别对待、有扶有控的原则，出台全市优质制造型企业名单（白名单），对创业型、科技型、成长型、发展潜力大的企业和项目，不压贷、不抽贷，继续加大信贷支持力度；对“三高一低”企业要限制贷款，促使其加强节能减排，提高发展质量和效益；对产能严重过剩行业未取得合法手续的新增产能建设项目，一律不得给予授信；加大“僵尸企业”清理力度，坚决压缩退出相关贷款，逐户制定风险化解方案，加快国有资本从低效无效参股投资、亏损微利及无发展前景的控股企业退出。（市经信委、市发改委、市国资委、市金融办、市科技局、银监分局）
4．推动投贷联动业务试点。按照银监会统一部署，积极推动银行机构向上争取项目和政策，同时研究我市支持商业银行投贷联动的政策措施。（市金融办、市发改委、市财政局、市科技局、银监分局）
二、着力提高制造业企业直接融资比重
5．扩大债券发行规模。政府支持各类制造业企业利用直接融资工具，发行企业债券、公司债、私募债、短期融资券、中期票据等，替代其他高成本融资方式或用长期债券置换短期债券。推动企业境外发债，相关部门优先给予政策和渠道的支持，促使企业更多利用境外低成本资金。（市发改委、人行、银监分局、市财政局）
6．拓宽股权融资方式。加强宣传培训工作，加大上市工作考核力度，进一步完善优惠政策，解决企业上市中存在问题，推动制造业企业在境内外挂牌上市，实现股权直接融资。遵循“政府引导，专业化管理，市场化运作”原则，支持设立产业、创业投资等各类投资基金，公开募集社会资本，运用股权、债权等方式，通过专业机构进行投资，吸引更多社会资本投资制造业企业，帮助未上市的企业做大做强。支持引进带动性强、对我市经济发展起支撑性作用的龙头制造业企业，带动整个产业链发展。加快发展天使投资，引导天使投资对种子期、初创期的制造业企业进行股权投资。加大引进保险资金股权投资制造业力度，引导保险资金更多的通过股权投资计划和股债结合等方式投资制造企业。（市财政局、市发改委、市经信委、市科技局、市金融办）
7．提高企业证券化水平。支持和引导上市公司通过定向增发、资产收购等形式，推动企业并购重组，使其做大做优做强。引导市属国有企业加大投资力度，在先进制造业、战略性新兴产业、资本性股权运营等方面，挖掘新的投资发展方向。（市国资委、市发改委、市经信委、银监分局、人行）
三、充分挖掘制造业企业有效信贷需求
8．建立企业信贷专员制度。将建立企业信贷专员制度同债权人委员会运作有机结合，引导、支持银行机构特别是主牵头行对已实施债权人委员会管控机制名单内的制造业企业，开展企业信贷专员制度试点，并引导法人机构建立完善信贷专员尽职免责制度和激励制度。（银监分局、人行、市金融办）
9．重点加大技术改造类项目贷款投放。对制造业企业技术改造类项目贷款按照一定比例给予财政贴息。引导银行业金融机构突出信贷投放重点，进一步加大对重大技术改造项目的信贷支持，继续加大对传统产业改造升级项目的信贷支持，提高技术改造类项目中长期贷款比重。对制造业重大技术改造项目，符合规定的，其研发费可加计扣除50%。举办专场技改项目对接等活动，引导信贷资源积极向重点制造业领域投放。（市经信委、市发改委、市地税局、银监分局、人行）
10．支持外向型工业企业加快发展。继续深化跨国公司外汇资金集中运营管理改革试点，加大对本市大型企业以及非总部类企业的引导，争取更多企业开展资金集中运营试点。支持制造业企业使用人民币进行国际结算，鼓励制造业企业人民币对外投资，加大对优质企业在贸易融资、卖方信贷、流动资金贷款等国际金融业务方面的政策倾斜。发挥出口信用保险保障功能，加大出口信用保险对中小企业在融资方面的支持力度，开展保单融资业务，支持参保企业扩大出口规模，提高中长期出口信用保险覆盖面，对大型成套设备出口融资项目应保尽保，保单融资规模不低于70%。（市商务局、人行、银监分局、市保协）
11．支持制造业企业兼并重组。推动金融机构与制造业企业之间开展重组业务，鼓励证券公司、资产管理公司、股权投资基金以及产业基金等参与企业兼并重组，鼓励市属国有企业设立并购基金，积极入股我市有发展前景的制造业企业，参与制造业企业的兼并重组。发挥债权人委员会工作机制，推动金融机构对兼并重组制造业企业实行综合授信。引导金融机构与企业自主协商、妥善解决制造业企业兼并重组中的金融债务问题，切实维护债权人合法权益。（市金融办、银监分局、人行、市发改委、市经信委、市国资委）
四、切实降低制造业企业融资成本
12．完善制造业企业转贷应急机制。创新小微企业转贷方式，将商业银行企业转贷试点覆盖面拓宽至所有法人农商行和村镇银行，进一步支持符合信贷条件的制造业企业“比例还贷”、“循环贷”或无还本续贷。各县（区）都要建立和完善企业转贷应急机制，引导国有资本、社会资本共同出资设立不低于2000万元的小微企业转贷基金，重点支持制造业企业500万以下的“过桥”转贷，有效缓解企业融资难融资贵问题。市财政要加大资金筹集力度，用于扩大过桥资金和统贷平台规模，由专业机构对转贷基金进行管理和运行。（市金融办、市经信委、市财政局、人行、银监分局）
13．推广建立信贷风险分担机制。引导银行业金融机构改进信贷管理制度，逐步建立银行、担保机构风险分担的信贷机制。充分发挥各级国有担保、再担保机构作用，加大对制造业贷款的担保力度，提高制造业企业申贷获得率。增加市直国有担保公司注册资本，实现注册资本亿元以上国有担保公司县（区）全覆盖，增强担保实力。推动市、县（区）国有担保机构开展仓单、提单、应收账款、存货、股权、基金份额、注册商标专用权和专利权等质押担保业务。（市经信委、市金融办、银监分局）
14．全面开展贷款业务专项检查。开展全市金融支持制造业发展专项检查工作，加大现场检查力度，采取行政处罚等威慑性措施，重点解决融资难、融资贵，以及多收费、乱收费、质价不符等问题，针对反映突出的申请贷款中间环节多、收费高、难度大等问题和一些银行惜贷、压贷、抽贷、断贷等现象，加大处理、处罚力度。严格执行“七不准”、“四公开”等收费规定，对以贷转存、存贷挂钩、借贷搭售、转嫁成本等变相提高利率、加重企业负担的行为，以及只收费不服务、强制收费等行为，坚决严肃查处。引导督促银行机构正确处理防风险与促增长的关系，坚持诚信原则，规范收贷行为。检查结果年底前以适当方式在全市进行通报。（银监分局、市物价局、市金融办、人行）
五、统筹发挥财政资金对金融资源的政策效应
15．充分发挥财政资金撬动作用。继续用好我市创业投资引导基金，吸引社会资本、金融机构共同参与，放大财政资金引导作用和杠杆效应，支持我市先进制造业发展。规范和完善政府参与各类投资基金的投资决策机制、激励机制和退出机制，重点支持传统产业技术改造和战略性新兴产业培育发展项目，以及重点行业制造业产业转型升级。推进低息统贷平台工作，做大统贷平台贷款规模，加强与省进出口银行等金融机构合作，提高贷款放大倍数，降低贷款利率，切实降低企业融资成本。（市财政局、市发改委、市经信委、市科技局、银监分局）
16．整合放大财政资金引导作用。充分发挥财政资金对金融资源、社会资本的杠杆作用，通过设立风险补偿基金、转贷基金等方式，吸引更多资金进入制造业领域。完善存贷挂钩制度，鼓励各金融机构对制造业贷款更多的倾斜。进一步完善风险补偿资金池的管理办法，对符合条件的制造业逾期贷款，按一定比例由风险补偿资金池代偿。扩充市县两级过桥资金总量，加大对制造业企业的支持力度。加大“苏科贷”、“苏微贷”和“小微创业贷”等对制造业企业的支持力度。加强科技支行建设，发挥市、县（区）两级科技成果转化风险补偿资金池作用，及时为企业发放科技贷款，对制造业企业经过认定获得的科技贷款提供贴息支持，建立健全科技型企业贷款风险补偿机制，扩大科技金融风险补偿资金池的规模和覆盖面，支持企业研发高新技术产品，提高经济效益。（市财政局、市经信委、市科技局、市金融办、银监分局）
六、积极营造制造业企业良好融资环境
17．多形式开展政银企融资对接。各级政府有关部门和金融管理部门应积极发挥桥梁作用，推动银企信息沟通，疏通资金对接渠道。仿照BCG市场模式，探索建立地点、人员、开放时间相对固定的银企对接平台。组织编制重大项目投资、百项技术改造项目、中小微企业融资产品宣传手册等各类项目计划，以全市重大项目银企对接等活动为载体，推动政银企融资对接，引导信贷资源积极投向重点制造业。（市经信委、人行、银监分局、市金融办）
18．探索“破圈解链”新方式问题。综合运用授信总额联合管理机制，充分发挥重点企业债权人委员会作用，强化牵头银行协调处置责任，组织开展担保圈风险排查，绘制圈内家族图谱，逐圈制定风险化解方案，实行“一企一策”、灵活处置，通过调整担保人、置换抵质押物等债务平移方式，有效降低企业担保贷款占比，以时间换空间逐步破圈、解链，缓解区域金融风险压力。进一步增强我市对金融资产管理的处置能力，加快推动设立市金融资产管理公司，加快处置制造业银行不良贷款。（市金融办、市财政局、市国税局、人行、银监分局）
19．建立金融案件处置绿色通道。推行金融案件快速办理机制，对案件繁简分流，区别对待，加大简易程序适用力度。设立金融审判合议庭，专设金融案件执行队伍，开展联合清理金融案件专项行动。建立重点制造企业金融纠纷风险化解制度，注重司法处置方式和手段的便利性和灵活性，加大重点制造企业金融债权的司法保护力度，运用司法资源多元化解涉企金融债务，依法保护重点制造企业的金融信用，积极助力金融安全和生产经营安全。充分运用仲裁方式解决金融纠纷。建立司法、执法部门与金融监管部门的沟通合作机制，保证案件信息畅通共享，切实加大对金融犯罪案件的打击力度，有效维护金融管理秩序。（市法院、市检察院、市公安局）
20．构建企业互信的信用环境。充分依托江苏省企业综合信息管理系统，围绕“数据库＋网络”运营模式，健全中小企业信用信息采集和应用机制。以需求为导向，分层次、有重点地拓展非银行信息采集范围，充实中小企业信用信息基础数据库，提高企业信用信息对于银行信贷决策的利用价值。大力推动应收账款融资服务平台应用，扩大覆盖范围，丰富融资产品，提高制造业融资成交量。加强社会信用体系建设，定期公布失信企业名录，对不守信用、造成企业贷款无法落实或损失的行为，进行通报或必要的处罚，并要求有关单位录入信用不良记录单位名单。继续深入开展金融生态环境创建活动，严厉打击金融违法犯罪，维护良好金融秩序，积极营造良好的区域信用环境。
