蔚县标本兼治遏制重特大事故工作方案根据《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）要求，张家口市被确定为全国11个标本兼治遏制重特大事故试点城市之一。为下面是小编为大家整理的【安监方案】蔚县标本兼治遏制重特大事故工作方案（精选文档）,供大家参考。
蔚县标本兼治遏制重特大事故工作方案
根据《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）要求，张家口市被确定为全国11个标本兼治遏制重特大事故试点城市之一。为着力解决我县当前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，预防一般事故、控制较大事故、遏制重特大事故，参照《张家口市标本兼治遏制重特大事故试点城市工作方案》，制定本工作方案。
一、指导思想
以党的十八届五中全会和习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要批示指示精神为指导，以标本兼治遏制重特大事故工作为主线，坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线，通过大力实施保护生命重点工程，最大限度减少事故伤亡和财产损失，为全县绿色崛起，全面建成小康社会奠定良好的安全基础。
二、工作目标
到2018年，构建形成点、线、面有机结合，无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，解决“想不到、管不到”问题；构建形成完善的安全技术研发推广体系，安全科技保障能力水平得到显著提升；构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制；构建形成完善的安全准入制度体系，安全生产源头治理能力得到全面加强；健全形成快速高效的应急救援体系，事故应急处置能力得到明显提升。实施一批保护生命重点工程，根治一批可能诱发事故的重大隐患，有效防范各类事故的发生。
三、组织机构
成立县标本兼治遏制重特大事故工作领导小组，县政府县长任组长，各位副县长任副组长，有关部门主要负责人为成员。领导小组主要负责研究解决重大问题，协调和推进各项重点工作落实。领导小组办公室设在县安监局，具体负责统筹协调相关工作。
四、重点任务
（一）构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制
1.制定标准。各乡镇和负有监管职责的县直部门根据行业性、区域性特点，分别研究制定本辖区、本行业安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。
2.全面排查。组织专家完成《蔚县安全风险评估与管控报告》。各乡镇和负有监管职责的县直部门组织有关专家每年开展一次重点行业领域、重点部位、重点环节的安全风险辨识。依据相应标准，分别确定 “红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）4个安全风险等级。研究制定隐患排查标准清单，科学确定事故隐患为重大隐患和一般隐患。
3.绘制地图。各乡镇、各有关部门根据风险评估的结果，建立安全风险和事故隐患数据库，绘制乡镇、部门及企业安全风险等级、重大事故隐患和重大危险源分布电子图。在此基础上，建立全县安全风险和事故隐患数据库，绘制全县以及企业安全风险等级、重大事故隐患和重大危险源分布电子图。
4.分级管控。按照“分区域、分级别、网格化”原则，通过采取制度、技术、工程、管理等综合措施，实施安全风险差异化动态管控。在风险管控工作中，要明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，负有监管职责的县直部门定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。企业要落实安全风险分级管控岗位责任，建立安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。
5.闭环管理。企业建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统，县直部门建设事故隐患排查治理网络管理平台并与企业互联互通，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。
（二）强化安全生产技术保障
1.强化信息化、自动化技术应用。整合各部门现有的信息化系统，建设成蔚县智慧安全信息平台，提升对重大风险或重要目标安全状态的实时监测、预警能力。完善全县危险化学品生产装置、储存设施自动化控制、紧急停车（切断）和可燃有毒气体泄漏报警系统。鼓励推广“两客一危”车辆（长途客车、旅游包车、危险货物运输车）安装防碰撞系统。建立过境危险货物运输车辆检测和实时监控系统。
2.推进企业技术装备升级改造。对全县范围内的落后工艺、技术及装备开展全面排查，彻底淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重的工艺、材料、装备。指导企业引进使用先进适用的技术、工艺及装备，在煤矿、非煤矿山、危险化学品行业推行“机械化换人、自动化减人”。
3.加大安全科技支撑力度。联合科研机构、高等院校为城市公共安全提供专业权威的决策咨询和技术支撑，加大安全科技成果推广力度，完善乡镇、部门和企业多层次科技推广机制。
（三）严厉打击惩治违法违规行为
1.加强安全监管能力建设。开展安全监管能力评估，按照国家相关标准，充实和强化基层监管力量，配齐、配足、配全人员、装备和办公设施。形成县、乡镇、村三级纵向到底、横向到边，覆盖所有行业领域、各生产经营企业的安全监管体系。
2.严格安全生产执法监察。负有安全生产监督管理职责的部门要依法履职，结合实际，制定安全监管权力和责任清单，要照单监管、依法依规检查。健全“双随机”（随机确定检查人员、随机确定被检查企业）检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，依法依规严格落实查封、扣押、停电、停止民用爆炸物品供应、吊销证照，以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责“四个一律”（ 对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）执法措施。
3.加大司法惩戒力度。加强安全执法和刑事司法的衔接，建立公安、检察、审判机关介入安全执法工作机制。对抗拒执法、逾期不执行执法决定的，由公安机关依法强制执行或向人民法院申请强制执行，对涉嫌犯罪的违法案件，及时移送司法机关，坚决杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑现象。建立安全生产监管执法机构与公安机关和检察机关安全生产案情通报机制，加强相关部门间的执法协作，严厉查处打击各类违法犯罪行为。探索设立安全生产审判庭、检察室，建立查办和审判安全生产案件沟通协调制度。
4.强化群防群控。建立全县安全领域违规违法行为联合惩戒体制与机制。推行执法曝光工作机制，强化警示教育。加大举报奖励力度，进一步畅通渠道，鼓励发动群众举报、媒体曝光违法违规生产经营建设行为，加强社会监督。完善生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”制度，完善联合惩戒机制。
（四）全面加强安全生产源头治理
1.严格项目准入。把安全规划纳入地方经济社会发展总体规划，并加强规划之间的统筹与衔接。研究建立招商引资安全风险评估制度，严格高风险项目建设安全审核把关，科学论证高危企业的选址和布局，严禁违反国家标准、行业标准规范，在人口密集区及周边设置高风险项目。
2.严格规模准入。根据法律法规、国家标准、行业标准和产业政策，明确高危行业企业最低生产经营规模标准，严禁新建不符合最低规模要求的小企业。建立大型经营性活动备案审批制度和人员密集场所安全预警制度，严格控制人流密度。推动实施劳动密集型作业场所空间物理隔离技术工程，严格限制劳动密集型作业场所单位空间作业人数。
3.严格工艺设备和人员素质准入。实施更加严格的生产工艺、技术、设备安全标准，严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺，对不符合相关国家标准、行业标准要求的，一律不准投入使用。明确高危行业企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的文化程度、专业素质及年龄、身体状况等条件要求，完善高危行业从业人员安全素质准入制度。
（五）着力加强保护生命重点工程建设
结合我县实际，以高风险行业领域、关键生产环节为重点，紧盯重大事故隐患、重要设施和重大危险源，大力实施六大重点工程。
1.大力实施产业结构安全工程。紧密结合供给侧结构性改革和国家化解煤炭等过剩产能工作要求，积极鼓励和引导安全保障能力低、长期亏损、扭转无望的企业主动退出。严格安全生产标准条件，全面淘汰落后的产能、装备和工艺，依法关停淘汰达不到安全条件的产能和违法违规企业，及时注销到期不申请延期的安全生产许可证，关闭经停产整顿仍达不到安全生产条件的企业。大力发展高新技术、新能源和节能环保产业，提高产业安全度。
2.大力实施矿山整顿关闭退出工程。按照省市关于矿山行业发展的有关要求，综合运用安全、环保、科技、市场等手段，实施最严格的安全制度，对无证和超期开采，以及存在违法开采行为的矿山依法予以关闭；对整改不达标，各种证照、手续到期未依法提出申办，生产规模未达到国家和省市规定最低标准，资源枯竭和资源赋存条件差的矿山一律列入退出范围。
3.大力实施城市公共安全工程。逐步建立基于地理信息系统的综合智能化管理系统。加大城市管线非法占压整治力度，加强各类加气站安全监管，推进电梯动态监管能力、风险防范能力和应急处置能力。到2017年，城市生命线系统完好率达到95%，大型桥梁在线监测率达到90%，防范重大城市设施事故。大力开展安全社区、智慧景区、平安校园、平安医院、平安工地等创建活动，加强避难场所规划建设，提高公众防灾减灾及避险能力。加强公众聚集场所消防安全能力建设，提高承办大型群众活动的组织能力和科技管控水平，杜绝群死群伤事故。
4.大力实施交通运输安全工程。健全宣传教育长效机制，提高全民交通安全意识，组织安全志愿者开展各类活动。改善工程车、危化品运输车、公交车、校车、旅游车辆安全性能，落实安全技术检验、维修、报废制度，严禁非法机动车上路。改善道路通行条件，加强国省干线公路安全设施维护，确保县、乡镇危险路段防护栏设置率达100%。2017年，建成县级GPS监控平台，全县危险化学品运输车辆GPS安装率达100%。
5.大力实施智慧安全工程。推进智慧安监信息平台建设，建成由各乡镇、县安委会成员单位为节点的安全生产信息普密专网；建设完善县安监部门局域网和政府网站；建设县安全生产视频会议系统；实现全县重大危险源和重大事故隐患动态监控系统和重特大事故应急救援与指挥调度系统有机融合。
6.大力实施应急避难所建设工程。参考国内地震不同烈度设防区域对疏散场地的不同要求，完善现有公园、广场、学校操场的配套设施建设，将其改造为应急避难场所，到2017年全县建设完成6处应急避难场所，满足城区80%人口的紧急避难需求。
（六）切实提升事故应急处置能力
1.加强员工岗位应急培训。健全企业全员应急培训制度，针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。
2.健全快速应急响应机制。建立健全部门之间、地企之间应急协调联动制度，加强安全生产预报、预警。完善企业应急预案，加强应急演练，严防盲目施救导致事态扩大。强化应急响应，确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。
3.加强应急保障能力建设。加强应急救援队伍建设，强化先进救援装备、应急物资和紧急运输、应急通信能力储备。
五、实施步骤
（一）动员部署阶段（2016年10月20日前）
各乡镇、各有关部门要成立组织领导机构，制定工作实施方案和推进措施，逐级落实工作责任。召开动员会，部署工作、明确任务。
（二）工作实施阶段（2016年10月-2017年12月）
1.第一阶段：试点、标准制定阶段（2016年10月-2016年12月）。县政府筛选确定2-3家生产经营单位为县级试点。各乡镇、县行业主管部门根据本辖区、本行业领域实际，确定1-2家工作试点。结合试点工作的开展研究制定区域性、行业性安全风险辨识、评估和分级标准。
2.第二阶段：企业自评阶段（2017年1月-2017年3月）。在试点工作的基础上，各乡镇、各部门组织企业全面开展安全风险辨识、评估和分级自评工作，明确本单位的重点部位、重点环节，区分安全风险等级，确定事故隐患类型。
3.第三阶段：专家评审阶段（2017年4月-2017年6月）。组织专家对企业自评情况开展评估，最终明确企业的重点部位、重点环节，确定风险等级和隐患等级。
4.第四阶段：建章立制阶段（2017年7月-2017年12月）。各乡镇、各部门结合企业自评、专家评审等工作的开展情况，绘制乡镇、部门及企业安全风险等级和重大隐患分布电子图，在此基础上，建设全县安全风险数据库和空间分布图，研究制定安全风险防控分级管控机制，实施事故隐患排查治理闭环管理。
（三）提高推广阶段（2018年1月-2018年12月）
在各级各部门已全面完成工作任务的基础上，县领导小组办公室收集、汇总有关资料，总结工作中好的经验做法，解决工作中存在的不足和问题，全面提高工作水平。
六、有关要求
（一）加强组织领导
各乡镇和相关部门要把标本兼治遏制重特大事故工作与全国安全发展示范城市创建工作统筹结合起来。各乡镇、各有关部门主要负责人要履行好第一责任人职责，分管领导要履行好直接责任人职责，带头研究谋划、督促指导此项工作。负有监管职责的县直部门要按照职责分工，牵头做好本行业领域安全风险评估和事故隐患排查的标准制定、风险等级划分等工作。各企事业单位要严格落实安全生产主体责任，在当地政府和有关部门的指导下深入开展安全风险管控和隐患排查治理活动。
（二）加强团结合作
标本兼治遏制重特大事故工作是一项系统工程，工作开展过程也是强化提升安全生产工作水平的过程，需要各级各部门和全社会的共同努力。全县上下要按照“政府统一领导、行业主管部门具体实施、相关部门协同推进、全社会共同参与”的要求，树立大局观念，加强团结合作，密切协调配合，形成齐抓共管的工作合力。要建立季度调度会议制度，通报进展情况，分析存在问题，研究解决办法，推动此项工作有序开展。
（三）加强督导检查
县政府将标本兼治遏制重特大事故工作纳入安全生产目标责任制考核的主要内容，作为领导班子、领导干部年度考核的重要内容。各级各部门要对标本兼治遏制重特大事故工作进行跟踪督查，严格管理考核，确保工作落实。对工作成绩突出的乡镇、部门给予表扬，对工作不落实、措施不得力，影响全县工作进度的追究有关单位和人员责任。
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