篇一：基层检察院建设调研分析报告
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基层检察院情况汇报
篇一：隆昌县检察院基层检察院建设情况报告
隆昌县检察院基层检察院建设情况报告
一、队伍基本情况
隆昌县检察院现有编制83人，实有人员76人。其中干部编制76人，实有干部67人；工勤编制7人，实有工人9人。性别结构情况：男61人，占80%，女15人,占20%。法律职务情况：检察长1人，副检察长3人，检委会委员7人，检察员27人，助理检察员1人，书记员15人，司法警察9人，无法律职务4人。具检察官资格人员39人，占58%。行政职务情况：检察长1人，副检察长3人，纪检组长1人，政治处主任1人，反贪局长1人，部门正职12人，部门副职11人。行政职级情况：副县级2人，正科级28人，副科级19人，科员级16人，未定级2人。副科级以上占73%。检察官等级情况：四级高级检察官11人，一级检察官20人，1二级检察官3人，三级检察官1人，四级检察官1人，五级检察官2人。学历结构情况：本科54人，占71%，专科22人，占29%。年龄结构情况：30岁以下7人，占9.2%，30-40岁18人，占23.7%，40-50岁33人，占43.4%，50以上18人，占23.7%。队伍平均年龄43.2岁。政治面貌：党员66人，占87%，非党员10人，占13%。民族结构：汉族73人，苗族2人，回族1人。
20XX年-20XX年，司法考试通过6人，占参加考试人数9人的66.7%。20XX-20XX年，参加各类政治业务培训128人次。编制使用情况按照省市检察院要求，历年在空编人数内上报招录计划，无超编情况。20XX年7月落实了检察官津贴。我院暂无“双语”法律人才。无提前离岗、离职的情况。
二、业务建设情况
20XX年至20XX年，共受理提请批捕案件513件662人，经审查后批捕和决定批捕485件623人；共受理移送审查起诉案件711件875人，经审查后向县人民法院提起公诉671件1021人。与三年同期相比（20XX-20XX年），受理的批捕案件基本持平，受理的公诉案件上升6.7%，案件审结率均为100％。自侦部门立案贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件40件58人，三年同比上升11%，所有案件有罪判决率100%。控申检察共受理各类来信来访147件，其中控告申诉101件，举报
146件，受理数量三年同比下降22.5％，均已按规定全部妥善处理完毕。民事行政检察共息诉12件、促成民事和解案件4件。
三、制度建设情况
一是加强制度建设。根据新时期、新阶段检察工作的新任务、新要求，坚持兴废结合、拾遗补缺，清理、补充和完善了一系列项规章制度。20XX年至20XX年共增订、修改制度50项，废除11项。如围绕领导决策和班子自身建设，制定完善了党组会议、检委会议事等制度；按照规范化建设要求，重新梳理了各项业务流程和业务规范及执法行为规范；围绕日常行政管理，建立了考勤、卫生以及车辆、通讯工具、文印管理和信息化建设方面的相关制度，把管人、管案、管事、管物有机统一起来。
二是强化执行责任。从班子成员抓起，认真落实“一岗双责”，把队伍管理、业务工作、制度落实、职责权限和奖惩措施，以目标责任书的形式加以规定，专门成立了由纪检组、监察室、政治处、办公室相关人员组成的巡视督查小组，形成逐级逐层明确责任、层层抓落实的督查工作体系。
三是完善考核体系。制定《部门综合目标管理办法》，实行以工作实绩为主要内容的百分动态考核，成立考评领导小组，对各部门工作进行目标管理和考评。考核办法的核心
1内容是，以工作计划为主线、以各科室的职责任务为依据，以工作目标责任为保障，综合评价检察工作业绩，将业务工作、队伍建设和综合管理的任务量化、责任细化，年终由院考评组根据各业务科室的工作，进行综合评分，兑现奖惩。
此外，制定了内部管理考核制度、信息调研写作奖励制度，调动了队伍的工作积极性。
四、信息化建设情况
我院把加快信息化建设，作为实现检察工作跨越式发展的基础平台，强化领导，合理规划，优先保障。在经费紧张的情况下，千方百计筹措资金，压缩非业务性开支，保证对信息化建设的投入。三年来，直接投入信息化建设的经费达80万余元。在完成三级网建设的基础上，接入了党政网、互联网，建起自己的网站。从增强基础配臵入手，新购臵台式电脑46台，笔记本电脑18台，使全院电脑总数达到了83台，人均1.1台。安装了侦查监控指挥系统、视频会议系统、多媒体示证系统、举报自动受理系统。购
臵了摄像机2台和数码照相机5台，加快了信息化建设进程。
五、基础设施建设情况
我院加强基础设施建设，目前有综合办公楼1栋，建于1997年，面积6000平方米，人均79平方米。20XX年投资100万进行了简装修，20XX年投资100万对几个会议室做了
1装修，包括党组会议室、中干会议室、视频会议室。更新了办公桌椅，为每个办公室安装了空调。对办案区、警务区进行了合理布局和修缮，建起专门的接访室、律师接见室、询问室、审讯室。保证讯问室和询问室能全程录音录像，优化了各项基础设施。进一步完善了交通设施。投资100万元，购臵各种办公、办案车辆8台，淘汰旧车4台，使车辆总数达到14台，基本满足了办公、办案需要。
影响和制约基层检察院建设发展的突出问题
一是队伍建设还存在一些薄弱环节，规范化管理的层次还不够高，尤其是由于信息化的应用水平不够高，直接影响了管理机制的建立和运行。
二是在基层检察院进人渠道上，检察机关处于协管地位，当与地方党委、组织部门的人事安排意见不一致时，检察机关的意见很难坚持，特别是最高检察院要求基层检察院领导班子成员中要配备35岁左右的年轻干部，需要地方组织部门给予最大的理解和支持，也需要市院提前做好沟通协调工作。
三是基层检察工作离不开地方党委、人大、政府、政协的领
导、监督和支持。在解决办公、办案经费、干部职级待遇、检务
保障等等方面，检察机关自身难以解决，必须紧紧依靠、1积极争取党委的领导、人大的监督、政府、政协和社会各界的大力支持。
隆昌县人民检察院
20XX年3月29日
篇二：县人民检察院汇报材料
***县人民检察院工作汇报
***县人民检察院检察长***
（20XX年5月7日）
尊敬的*检察长，各位领导：
今天，*检察长不辞辛苦专程莅临我县检查指导检察工作，充分体现了最高人民检察院对少数民族贫困县检察工作的关怀和支持，使我们深受感动和鼓舞。在此，我谨代表院党组和全院干警表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我对我县检察工作向各位领导作一简要汇报。
一、基本情况
我们***县成立于1981年，（基本县情介绍约200字）。
我院现有干警46人，少数民族干警35人，占干警总数的76.8%；中共党员37人，占干警总数的80%；本科学历32人，占干警总数的70%；科级干部27人，占干警总数的58.7%；检察官23人，占干警总数的50%，通过司法考试的6人；院党组成员5人，检察委员会8人，其中专职委员1名，内设纪检组、政工科等15个科室，均为正科级建制，办案用车1辆。今年10月份，建筑面积4520平方米的办案及专业技术用房正式投入使用，办公条件有了很大改善。
二、检察工作开展情况
近年来，在县委县政府和省州检察院的领导下，在县人大、政协的监督支持下，我院紧紧围绕全县工作大局和检察工作主题，按照“抓班子强队伍、求创新争亮点、重规范精业务、抓基础促发展”的思路，认真履行法律监督职能，检察工作稳步推进。20XX年，被州委州政府授予州级文明单位，县委县政府授予全县民族团结进步示范机关称号，党风廉政建设目标责任制年终考核为一等奖，并列入全县创建廉政风险防控示范型机关。20XX年检察总体工作位居全州第四，七项业务工作走在全州前列，其中一项受到省院和州院的表彰。全省司法警察编队管理示范单位已顺利通过验收，完成了省特级规范化档案室达标的前提工作，检察工作上了一个新的台阶。
（一）强化法律监督，服务和保障经济社会发展大局
坚持全面、统筹、协调推进法律监督工作，加大执法办案力度，着力廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境，营造了和谐稳定的社会环境，有力地服务和保障了全县经济社会发展大局。
一是强化审查批捕和公诉工作。两年来共批捕各类刑事案件60件81人，不批捕5件9人，提起公诉79件115人，1移送州院9件9人，不起诉1件1人。所办案件均在法定时限内办结，起诉的案件法院均作了有罪判决，提出的量刑建议法院采纳率在95%以上。
二是强化查办和预防职务犯罪工作。积极贯彻中央和上级
检察院关于反腐败斗争的总体部署和要求，把查办发生在群众身边、群众反映强烈的职务犯罪案件作为检察工作的重中之重，进一步强化查办和预防职务犯罪工作。共查办贪污案件3件9人，起诉后法院都做了有罪判决。着眼于服务和保障全县经济社会发展大局，认真研究分析职务犯罪的原因、规律和特点，积极开展个案预防和专项预防，参加监督项目招投标会议12次，对引水工程、廉租房建设等重大项目进行跟踪预防，与县住建局、民政局联合下发了《关于检察机关和住房和城乡建设局开展预防职务犯罪工作的实施意见》、《关于检察机关和民政局在预防职务犯罪工作中加强联系配合的实施意见》，为预防职务犯罪、优化法制环境发挥了积极作用。
三是强化诉讼和审判监督工作。在刑事诉讼和审判监督中，坚持案件全面审查，严把案件程序关、实体关，从法律文书、办案时限到事实认定、案件定性各方面进行严格监督。在公安机关提请批捕的案件中，以事实不清，证据不足不捕8人，无逮捕必要不捕1人，纠正漏捕11人，追加漏犯5人，1监督公安机关立案6件9人，撤案6件12人，有力的打击了犯罪，保护了公民的合法权益。向公安机关发出《纠正违法通知书》19份、《要求提供法庭证据材料意见书》41份，公安机关及时进行了纠正和落实。对提请抗诉的1件毒品案件依法进行了改判，罪名从非法持有毒品罪改判为运输、贩卖毒品罪，刑期从有期徒刑三年改判为十一年，体现了法律的严肃性。民事行政检察工
作在积极实行调节结案、认真做好正确判决、裁定息诉工作，维护法院判决、裁定权威的同时，加大对民事审判和行政诉讼的法律监督。共受理民事案件线索4件，其中终止审查1件，不支持监督申请1件，2件发出再审建议后县法院作出了更正裁决。在刑罚执行和监管活动监督中，扎实开展监外执行罪犯监督考察专项检查活动，对全县64名监外执行罪犯逐一进行了跟踪考察，针对发现的脱管漏管等问题向相关部门发出检察建议后及时将未列管的8人全部列管。依法监督纠正了审判机关误算一名被告人刑期的判决。继续实行羁押期限预警提示、催办督办和联合检查等机制，加大监管活动监督力度，确保看守所无超期羁押和安全事故的发生，切实维护了被监管人员的合法权益和刑事诉讼活动的顺利进行。
（二）坚持执法为民，努力做好新形势下的群众工作
始终坚持执法为民理念，牢固树立群众立场，不断畅通
1联系群众的新渠道，积极开展法律咨询服务，完善领导干部下访、巡访和联合接访制度，组织干警经常性地深入群众，耐心听取群众诉求，及时化解群众疑惑，两年来无涉检涉诉案件。共受理和转办群众来信24件，接待来访群众28人。救助特困刑事被害人4人，发放救助金1.3万元，彰显了司法的人文关怀。组织全体干警深入农村调查民情12次，形成调研文章11篇。在“双联”行动中，先后对联系乡、帮扶村解决了3.6万元的办公设备，积极动员村民创办刺绣厂，解决了50多名妇女的就业，解
决村社道路硬化资金5万元，协调解决危房改造9户，促进了“双联”工作的深入开展。
（三）坚持改革创新，积极参与加强和创新社会管理
立足检察职能，主动把检察工作融入到社会管理创新格局中。通过对社区矫正部门经常性的走访，与社区矫正工作者进行交流探讨，对社区矫正对象进行谈话教育等措施，对社区矫正工作进行全面细致的监督，对发现的问题及时督促纠正。加强对特殊人群的帮教管理，根据未成年人犯罪的特点，我院成立未成年人检察办公室，按照“教育、感化、挽救”的方针，进一步完善捕诉防一体化机制，推行未成年人犯罪案件专人办理、分案起诉、心理疏导、回访帮教等制度，跟踪帮教工作取得明显成效。向县法院移送起诉未成年人犯罪案件6件8人，提出量刑建议后6人判处缓刑，１人重新
1回归学校。深入推进社会风险排查研判工作机制和检调对接工作机制，积极化解各类社会不稳定因素和矛盾，尽力恢复被破坏的社会关系。
（四）强化自身建设，提升检察工作水平
坚持把抓班子、带队伍作为提升检察工作的重中之重，按照素质兴检、从严治检的方针，实施素质提升工程，全面提升检察队伍的整体素质。
一是狠抓班子建设。坚持中心组学习制度，进一步强化理论武装，定期开展下基层活动，在理论和实践结合中提高自身素质和领导水平。两年来，领导班子成员下基层累计19人（次），篇三：基层检察院工作报告
宁洱哈尼族彝族自治县人民检察院
工作报告
——20XX年2月17日在宁洱哈尼族彝族自治县
第十五届人民代表大会第四次会议上
县人民检察院检察长谢鸿宾
各位代表：
我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请县
政协委员和列席人员提出意见。
20XX年检察工作回顾
11120XX年，我院在县委和上级检察机关的正确领导下，在
县人大及其常委会的法律监督、县政府的大力支持、县政协的民主监督和社会各界的关心支持下，深入贯彻党的十七届四
中、五中全会和县委十一届七次全会精神，认真落实县第十五
届人大第三次会议决议，紧紧围绕“强服务、善监督、促和谐”
的工作思路，深入推进三项重点工作。
一、狠抓检察业务工作，规范执法惩腐败、强化监督促和谐
坚持“强化法律监督、维护公平正义”工作主题，围绕全
县“工业经济强县、特色农业兴县、旅游文化活县”工作思路，以维护社会和谐稳定为目标，以提高法律监督能力为核心，以
建设高素质检察队伍为保证，狠抓办案，全面履行法律监督职
能，全力推进三项重点工作深入开展。
（一）积极查办和预防职务犯罪，努力促进国家工作人
121员依法履
职
腐败问题是影响社会和谐稳定的源头性、根本性问题。我
院认真贯彻党的十七届四中全会“保持惩治腐败的高压态势”
和中央、省委“进一步加大查办案件工作力度”的要求，坚持
“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，努力推
进反腐败工作。全年共立办职务犯罪案件11件11人，与去年
同期相比增长10%。
1、更加注重净化廉政环境，积极查办行贿案件。认真落
实人大代表和政协委员意见建议，加大打击行贿犯罪力度，查
办行贿犯罪案件2件2人，起到了较好的社会效果。
2、更加注重案件质量和办案效果。突出查办社会影响大、涉案金额大的贪污贿赂案件，立案侦查贪污贿赂案件8件131人均为大案，特别是县教育局原局长徐某某受贿案等案件的查
处，在社会上引起了强烈反响。
3、更加注重服务大局、聚焦重点。一是关注民生。年内查办案件中，有2件2人涉及农机补贴，3件3人涉及工程建设领域。二是服务全县生态文明建设。继续把涉林渎职案件作为查办重点，立案查处渎职案件3件3人，其中2件2人涉及天保林。
4、更加注重预防专业化，紧密结合办案搞预防。全年共办理预防立项案件7件，开展预防调查124次，案例分析13件，开展行贿犯罪档案查询56次，提出检察建议10件，完成落实检察建议综合评估报告7份，开展职务犯罪警示教育16次，开展预防咨询35次。
（二）依法严厉打击刑事犯罪，维护社会和谐稳定
充分发挥检察职能，为经济社会发展提供有力的司法保障。我院全年共批准和决定逮捕107件164人，提起公诉97件171人。无判决无罪案件。
在工作中，高度重视办案质量和办案效果。一是加强与公安、法院协调配合。通过派员适时介入侦查，参与公安机关讨论疑难案件，参与专项整治等工作，把“严打”方针落实到批捕、起诉等各个检察环节，形成打击犯罪合力。二是正确把握“宽严相济”刑事政策。对未成年人犯罪坚持教育、141感化、挽救方针，对主观恶性小、社会危害不大的作案人员，特别是初
犯、偶犯、过失犯，加大教育挽救力度，依法从轻处理。三是切实加强环境资源司法保护。打击破坏环境资源犯罪案件。全年批捕盗伐滥伐林木犯罪嫌疑人4人，提起公诉15人。四是积极维护社会治安秩序。批捕故意杀人、故意伤害、抢劫、毒品、盗窃、强奸等严重危害治安秩序的刑事犯罪嫌疑人146人，提起公诉110人。
（三）不断强化诉讼监督，深入推进公正廉洁执法
诉讼监督是维护司法
公正、实现社会公平正义的重要保障。一年来，我院认真履行法律赋予的各项诉讼监督职责，突出重点，规范程序，拓宽领域，认真贯彻落实省人大常委会《关于进一步加强全省各级人民检察院对诉讼活动法律监督的决议》，推动诉讼监督工作的健康发展。一是进一步加强刑事立案监督。共办理立案监督案件12件。二是进一步加强侦查监督和审判监督。不批准逮捕21件38人，不起诉5件8人,纠正漏捕3件3人，纠正漏罪3件3人。三是进一步加强民事行政监督。办结民事行政申诉案件6件。四是依法加强刑罚执行和监管活动监督。全年配合看守所进行安全防范检查64次。
（四）立足检察职能，深入推进社会矛盾化解
我院把化解社会矛盾纠纷贯穿于检察工作始终，最大限
151度地化消极因素为积极因素，切实维护好社会和谐稳定。一是始
终把化解社会矛盾作为践行执法为民宗旨的重要途径，在注重畅通信访举报渠道的同时，及时解决群众合理诉求，坚持做到文明接待，依法办理，及时分流，严格按照首办责任制进行处理和答复，认真细致地做好申诉人的服判息诉工作。二是结合宁洱实际，以法制讲座、法律咨询、展板宣传、发放传单、调研座谈等形式，在全县10个乡镇开展了较大规模“送法下乡”活动，深入基层走访调查听取意见,努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态，把问题解决在基层。三是建立检察环节执法办案风险评估预警机制，对可能引起信访申诉的案件及时制定预案，认真处置，从源头上防止新的矛盾产生。四是搞好自身辖区内治安综合治理工作。被县委政法委考评为年度社会治安综合治理一等奖。
二、积极改进检察工作，改革创新促发展、强化自身固根本
（一）不断健全和完善检察工作机制
一是创新举措，研究制定并认真落实《宁洱哈尼族彝族自治县人民检察院领导干部联系群众制度》和《宁洱哈尼族彝族自治县人民检察院关于进一步加强基层法制宣传工作的规定》，加强基层法制宣传活动，取得了明显成效。二是在公诉工作中大胆创新，试行公诉案件质量监督员制度，全
161面提升了公诉人员的案件质量意识和程序意识，进一步确保了案件质
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篇二：基层检察院建设调研分析报告
调研报告范文检察院调研报告范文
检察院调研报告3篇本文目录检察院调研报告检察院反渎职侵权工作的调研报告基层检察院建设总体状况调研报告
一、基层民行检察工作实践中存在的主要问题
检察机关对___已经发生法律效力的判决、裁定进行监督存在很多困难。按照现行法律的规定，检察机关对___已经发生法律效力的判决、裁定发现确有错误的，有权按照审判监督程序提出抗诉，但是人民检察院审查___审判卷宗或进行调卷缺乏相应的法律规定，由于法律没有规定检察机关在民事检察监督过程中的调查取证的职权，就使得现行法律规定的民事抗诉的力度受限，抗诉制度难以发挥应有的作用。如，延安市院向中院提出抗诉的一件案件，中院裁定由黄陵法院再审，该案在县院发了检察建议的情况下才审结。
___将抗诉案件发回重审，弱化了检察机关的抗诉权，降低了检察机关的法律监督职能。司法实践中，绝大部分抗诉案件被发回重审，由原审法院另行组成合议庭重新审理，而原审法院却向提出抗诉的人民检察院(即其对等人民检察院的上级检察院)通知派员出席法庭。这种做法实际违背了司法制度的基本对等原则，同时也不利于及时纠正错误裁判。
基层人民检察院无抗诉权，不利于抗诉活动的健康发展。
检察机关代表国家提起公益诉讼，法理充足，法规缺位。
现行民事诉讼法虽然规定检察机关有权对民事诉讼活动进行监督，但缺乏民事公诉的具体明确规定。近几年来，全国许多地方检察机关对提起公益诉讼工作作了有益的尝试，积累了一些成功经验，总体上取得了良好
的社会效果。但由于立法不明确，司法实践中检察机关与法院认识不一，法学界对此仍存在分歧，因此开展此项工作目前仍举步维艰。
___的单方司法解释及内部规定对检察权进行限制的现象日趋增多。
如最高___于底在重庆召开《全国审判监督工作座谈会关于当前审判监督工作若干问题的纪要》中要求：“___依照民事诉讼法规定的特别程序、督促程序、公示催告程序、企业法人破产还债程序审理的案件;以调解方式审结的案件;涉及婚姻关系和收养关系的案件;执行和解的案件;原审案件当事人在原审裁判生效两年内无正当理由未向___或人民检察院提出申诉的案件;同一检察院提出过抗诉的案件和最高___司法解释中明确不适用抗诉程序处理的案件，人民检察院提出抗诉的，___不予受理”的规定是违反我国《民事诉讼法》第187条、第188条“人民检察院提出抗诉的案件，___应当再审”之规定的，是对检察机关法律监督权的限制甚至剥夺。再如：“___开庭审理抗诉案件，由抗诉机关出席法庭的人员按照再审案件的审判程序宣读抗诉书，不参与庭审的其它诉讼活动…”等一些最高法院的规定也是对检察权的限制，可以说是严重违法，缺乏法理基础。
二、产生问题的原因所在
客观地讲，破解民行检察长期以来路障重重的原因时，首先要对自身存在的问题深刻反思。检察机关自身存在的问题与现行立法上的局限性一样，都会削弱民行检察监督工作的效果：对民事行政检察工作重视程度不够，力量配备不足。
民行检察的工作重点定位不准。
检察机关的民行检察监督包括两个方面：一是对违反法律的判决、裁定的抗诉，二是对民事行政审判法官贪污受贿、徇私舞弊枉法裁判行为依
法侦查、追究刑事责任。民行检察工作形式上的一手硬一手软，导致最终结果是被动地受制于人;在此局面下我们应当把工作重点放在查处上;对徇私舞弊、枉法裁判者的惩处便是最好的监督。目前全国各检察机关民行部门人员配备少，且大量精力放在寻找抗诉案源、抗诉、再审检察建议、支持监督起诉等工作上，以完成上级院下达的岗位目标评比任务，致使在查处法官职务犯罪工作上没有力度;后果是抗诉案件数量上升，改判却很少，检察建议发出不少，往往收效甚微;社会各界对监督的效果也不认同，难以达到社会所需要的监督效果
现行民事检察制度在立法上的局限性
1、现行立法的总则和分则的规定相互矛盾。在民事诉讼法中，关于民事诉讼检察的规定，总则和分则不相一致。总则规定检察机关有权对民事审判活动进行监督，规定的范围十分宽泛。但是，在分则中，只规定检察机关对已经发生法律效力的、确有错误的判决、裁定进行抗诉。具体的、可操作性的规定又十分狭窄。在这样前后矛盾的法律规定面前，检察机关的民事检察监督进退两难。按照民事诉讼法的规定，检察机关对民事审判活动中的一切违法行为都可以进行监督，但由于分则中没有具体规定，任何一个法院都可以法律没有明文规定为理由，拒绝检察机关对抗诉以外任何形式的法律监督;检察机关仅仅按照分则的规定，对已经发生法律效力的判决、裁定进行监督，放弃对民事审判活动的全面监督，有悖于总则规定的精神;然而，按照总则的规定实施全面监督，则没有分则的法律依据。同样，现行的《民法通则》第59条和最高___《关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题___》(试行)第72条对于显失公平的民事行为进行了规定，但是，实践中，对一方当事人不愿履行合同义务，以权利义务明显不对等为由请求撤销合同的案件，或者合同的签订有违反法律规定的案件，法院都是以合同的签订系双方真实意思的表示而作出合法有效的判决，如有一方不服
判决、裁定来检察机关申诉，检察机关却无法进入监督程序，因为，此类情形并未纳入《民事诉讼法》第179条之中。
2、法律赋予检察机关的民事抗诉权过于狭窄。抗诉，是检察机关行使法律监督职能的一项重要权力。包括上诉程序的抗诉权和审判监督程序的抗诉权。完整的抗诉权是将法院全部的判决、裁定、调解都置于监督之下，检察机关对一审判决、裁定、调解和二审判决、裁定、调解都可以抗诉，而不论其是否生效。现行民事诉讼法规定的抗诉权，并不是完整的抗诉权，而是审判监督程序的抗诉权。按照这样的规定，检察机关只能对二审判决、裁定和一审生效的判决、裁定进行抗诉，凡是没有生效的判决、裁定，检察机关无权抗诉。这就是所谓的“事后监督”。同样，检察机关对法院的民事调解也没有监督权，而法院做出的民事调解和判决具有同等的法律效力，法律规定检察机关对民事判决可以提出抗诉，那么对确有错误的民事调解检察机关也应有权提出抗诉。实践中，法院主张民事调解工作，近几年，就我市两级法院每年民事案件调解率占40%左右，占的比例相当大，但是现行民事诉讼法却没有赋予检察机关此项权利。这些充分说明现行民事检察工作中的抗诉权过于狭窄，是不完整的抗诉权。
3、法律赋予检察机关的民事检察监督职权过于狭窄。检察机关的民事检察职能既然是对___的民事审判活动进行监督，那么，就不应当仅仅享有抗诉权，仅仅对___的民事审判活动中的生效判决和裁定进行监督，而应当按照民事诉讼法总则的规定，对民事审判活动实施全面监督。这种全面监督，不仅仅包括审判监督程序的抗诉，也包括对起诉至判决、裁定、执行全部活动的监督，以及对重要的民事案件参与诉讼的权力和对涉及国有资产流失和社会公益的案件的起诉权。这样的民事检察监督，才是完整的法律监督。然而，现行立法除了赋予检察机关所谓的“事后监督”的抗诉权以外，再没有任何其他的监督权力，检察机关在这样的立法面前，无
法实施全面的法律监督职责。例如，今年一个基层院受理了一件当事人不服法院在执行过程中作出的民事裁定，该裁定明显违反了《最高___执行工作若干问题的规定(试行)，但检察机关就是无法进入监督程序。
三、解决问题的对策
进一步完善立法，改变民行检察监督的被动局面。
在民事诉讼法分则中规定检察机关有权对民事审判活动实施全程监督;通过立法途径赋予检察机关对民事案件的起诉权，把调解和执行纳入民行检察监督范围，将民事审判活动检察监督的范围进行拓宽和完善;赋予检察机关实施民事检察监督相应的权利，特别是对再审活动是否合法的监督权、纠正违法权、检察建议权。
加大措施，狠抓办案，提高民事行政检察案件质量。
民事行政抗诉案件质量是民事行政检察工作的立足点、出发点，也是民事行政检察工作的落脚点和归宿，更是民事行政检察工作的得以生存发展的生命线。因此，首先要从增强民行监督意识入手，充分认识民事行政检察是直接关系到人民群众的切身利益，使人民群众的合法权益得到保护，对错误裁判进行抗诉，平息___，对正确裁判进行息诉，化解矛盾，可以最大限度地维护社会稳定的一项重要职责。
其次在审查案件中，要坚持“敢抗、抗准”和“公开、公正、合法”的办案原则，紧紧抓住办案质量、办案效果、办案效率三个环节。坚持正确的审查方法，在办案中积极推行公开审查制度，制作了《民行申诉案件受案、立案告知书》，维护当事人的及时告知权利和义务，通过询问双方当事人，全面了解、查清案情，保证案件的正确办理。坚持把握好抗诉标准。应尽量减少周转环节，提高诉讼效率，提升案件质量，人民群众也才
能更加理解和支持检察工作，检察机关也才能更有效地履行法律监督职责。在决定是否抗诉时，严格按照抗诉条件审查把关。应尽量减少周转环节，提高诉讼效率，提升案件质量，人民群众也才能更加理解和支持检察工作，检察机关也才能更有效地履行法律监督职责。第三，理顺办案数量和质量的关系。要明确办案质量是民行监督的前提，办案数量是保证民行监督效果的基础，要把办理民行抗诉案件的质量和数量作为衡量民行检察工作量化指标，规定立办案件数量，以促进全市民行检察工作向前发展。
加强协调、理顺关系，为民事行政检察工作顺利开展酿造良好的外部环境。
根据年初工作安排，9月下旬，我委组织了部分常委会组成人员对县人民检察院反渎职侵权工作进行了调研，听取了县检察院关于反渎职侵权工作情况汇报，并召开座谈会，听取有关部门分管纪检监察工作领导___建议。现将调研情况报告如下。
一、基本情况
县检察院对反渎职侵权工作十分重视，精心组织、周密部署，加大办案力度，提高办案质量，积极开展预防职务犯罪工作，我县反渎职侵权工作取得了明显成效，在全市检察机关考核中名列前茅。某某年获某某市政法系统"执法为民"先进集体荣誉称号，某某年2月、某某年2月分别被市院荣记集体三等功一次。具体表现在：
（一）办案力度进一步加大。
由于渎职侵权犯罪涉及的领域广，涉案对象是具有一定___的公务人员，而社会对渎职侵权者有时还比较同情，不象对贪污受贿者一样痛恨，社会比较宽容，共识度比较低，导致反渎职侵权工作开展难，办案力度不
大。近年来，县检察院按照上级检察院的要求，克服各种困难，不断加大办案力度。某某年、某某年、某某年共受理排查案件13件13人，其中___8件8人。分别是：
1、某某镇林业站站长某某某违规批准他人炼山，并在发现火情时擅离职守，烧毁森林面积某某某亩的___案，王被判徒刑一年缓刑一年。
2、某某派出所副所长吴某某对本应当刑事立案的案件以调解结案，使四人以上涉案人员未被追究刑事责任的___案，某被判免刑。
3、县公管所某某某无证驾驶无牌摩托车，追车进行养路费稽查，致被追摩托车发生一人死亡的滥用职权案，某被判拘役六个月、缓刑一年。
4、县建设局工程质量监督站监督员某某某对发出《停工通知书》的一建设工程未监督落实，致一人死亡的___案，某被本院作相对不诉。
5、原县人民政府外事办主任某某某办理偷越国（边）境人员出入境证件案，潘明知来办证的4人冒充仙居人而予以办理，致4人出境到美国后滞留，至今未归，造成了恶劣的国际影响，某被判有期徒刑二年六个月。
6、原县人民政府三电办公室主任的某某某，徇私舞弊，擅自多次将三电资金1642万元借给仙居贵金属实业公司，导致187余万元借款至今未能收回的滥用职权案，郭被判有期徒刑三年、缓刑五年。
7、县公运管所驻仙居车站客运管理站站长某某某未认真履行工作职责，使一辆无《运输证》的"黑车"进出仙居客运站，从事某至某某的客运4个多月，最终该车发生交通事故，造成车内乘客1死6伤的严重后果。吴被县法院以___罪判处免刑。
8、县公安局城关派出所民警某某徇私情，对应当作刑事立案的案件，不采取侦查措施，私下会见犯罪嫌疑对象，泄露案情，致使案犯未及时受
到刑事追究的徇私枉法案，马被判有期徒刑二年。今年已立案1件2人，目前正在进一步办理之中。
（二）办案质量进一步提升。
渎职侵权犯罪案件不但涉及罪名多，还涉及各线条单位的政策法规甚至是各单位的会议纪要等文件，对办案人员的要求比较高。县检察院十分注重办案质量，坚持"三会制度"，确保办案质量。一是坚持案前探讨会。线索着手初查之前，在科里进行充分的探讨，探讨内容包括相关的法律、司法解释、法规、规章等各种规定以及初查的切入点，预测将碰到的问题及解决的方法，制作初查方案等等；二是坚持案中分析会。针对侦查的阶段性工作与前期取得的证据情况，及时召开分析会，以便适时调整侦查方案和下步的侦查方向，并从审查起诉角度来完善证据。三是坚持案后总结会。及时总结整个侦查工作的经验教训，并写出一案一总结材料。通过上述措施，这几年所查办的渎职侵权案件质量明显提高，有罪率100%。某某年至今已侦办移送审判的7件案件全部作了有罪判决。
（三）预防职务犯罪工作逐步开展。
认真贯彻《某某省预防职务犯罪工作条例》，把预防渎职侵权犯罪纳入预防职务犯罪工作的总体格局，在重点行业、领域、部门开展系统预防11项，重点工程项目预防1项。采取检察建议等形式，对立案查处的每件渎职犯罪案件特点与发案原因进行书面剖析，并提出相应___建议，督促发案单位建章立制、堵塞漏洞；积极利用多种形式，广泛宣传反渎职侵权工作的重要性及典型案例；深入案件多发单位，以案释法，进行职务犯罪预防教育。目前，职务犯罪特别是一些渎职犯罪开始受到人们的重视，预防职务犯罪工作局面正在逐步打开。
二、反渎职侵权工作存在的困难和问题
（一）渎职侵权犯罪案件的社会共识度偏低。
一方面，由于我国法治化水平还不高，执法实践中存在大量不合法的做法，导致许多执法人员在认识上自觉不自觉的把"不合法的执法行为合法化"，渎职侵权现象比较普遍。另一方面，由于反渎职侵权工作的宣传力度不够，全社会对渎职侵权犯罪的危害性认识不足，许多人对渎职侵权___抱有同情心理，甚至有少数检察机关工作人员在办案中也过多同情行为人，导致执法尺度从宽。
（二）反渎职侵权犯罪侦查机制还不够健全。
由于部门保护主义比较严重，导致反渎职侵权犯罪工作开展难度大。而相应的反渎职侵权犯罪侦查机制还不够健全。如侦查一体化建设明显滞后，市院没有将反渎职侵权犯罪案件的侦查力量统一调配，交叉办案。再如移送和信息共享机制和案件挂牌督办、通报制度没有建立，行政执法单位的执法信息不公开，导致检察机关对行政执法单位的执法活动难以监督，社会各界对检察机关支持不够有力，一定程度上影响了办案力度。
（三）警力不足、经费紧张、装备落后严重制约了反渎职侵权工作的有效开展。
某某检察院反渎职侵权局前身为渎职侵权检察科，某某年5月经县机构编制委员会批准更名为反渎职侵权局，并于同年6月1日挂牌成立。目前该局只有工作人员四人，却承担着反渎职侵权和职务犯罪预防的工作职责，警力严重不足。另外，由于经费紧张，装备十分落后，连起码的打印机都没有配备，电脑也是公诉部门更新的二手电脑，上级检察院要求的反渎职侵权侦查信息库都无法建立，严重影响了反渎职侵权检察职能的有效发挥。
（四）队伍建设有待进一步加强。
一是业务素质有待进一步提高。由于渎职侵权案件不但涉及大量的法律，还要涉及大量的行政法规和地方性法规，甚至是涉案单位的会议纪要，对办案干警的业务要求很高。从调查情况看，一些干警还不能完全适应要求，导致侦查工作取证难，成案率偏低。二是存在畏难情绪，对渎职侵权案件不愿查、不敢查。由于渎职侵权___都是公务人员，有一定的___，加上一些单位对反渎职侵权工作不理解，对办案干警施加种种压力，导致一些干警产生畏难情绪，不愿深查。
三、几点建议
（一）要进一步加大宣传力度，提高全社会对反渎职侵权工作的共识。全社会对渎职侵权犯罪的社会危害性认识不到位严重影响了反渎职侵权工作的有效开展。据最高检察院的数据统计，渎职侵权犯罪个案损失是___罪的17倍，具有十分严重的社会危害性，必须加大反渎职侵权工作的宣传力度，提高全社会的共识度。一是要加强学习教育。检察机关要组织干警认真学习新颁布实施的《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，尽快熟悉和掌握新的立案标准。各行政执法部门要组织执法人员深入学习，在领会和掌握新《立案标准》上下功夫，不断提高执法人员的反渎职侵权意识。二是要加强宣传普及。要把反渎职侵权工作的宣传教育纳入全县"五五"普法重要内容之一，把行政执法人员和司法人员作为宣传教育的重点对象，把新《立案标准》的普及作为宣传教育重点内容，根据各行业、各单位执法过程中容易出现问题的环节有针对性的进行宣传教育，使每位执法人员、司法人员知法、懂法、遵法、守法，做到依法行政，公正司法，不断提高工作能力和服务水平。要采取以案说法等形式，在群众中深入持久地宣传渎职侵权犯罪的社会危害性，提高全社会对渎职侵权犯罪的共识度。
（三）要进一步深化职务犯罪预防工作。要以贯彻落实《浙江省预防职务犯罪工作条例》为契机，把预防渎职犯罪工作融入到预防职务犯罪大局中去抓好，充分发挥检察职能，强化预防渎职犯罪工作。要认真抓好检察建议工作，通过在具体办案中发现一些带有规律性、普遍性的问题，提出检察建议，帮助其改进工作。同时，要运用典型案例开展警示教育，努力从源头上减少职务犯罪的发生，做到一手抓办案，一手抓预防。
（四）进一步提高反渎职侵权检察干警的综合素质，以适应新形势下办理反渎职侵权工作的需要。一是要加强思想政治教育。检察机关是法律监督机关，反渎职侵权工作是检察机关的一项法定职责，因此，要从贯彻依法治国、建设社会主义法治国家，促进公正司法、依法行政的高度，充分认识反渎职侵权工作的重要行和必要性，切实增强反渎职侵权工作的责任感和使命感，坚决克服依赖思想和畏难情绪，切实增强干警捕捉案件线索的敏锐性，使干警善于从不正常、不正当的社会现象中发现案件线索；善于从各级党委、政府重视的突出问题、人民群众反映强烈的热点问题、新闻媒体曝光的重大事故、事件中发现线索；善于从给国家和人民利益造成损失后果的重大责任事故、重大违法案件和重大刑民事案件中发现所涉及的渎职侵权犯罪案件线索。二是要加强业务教育培训。要采取措施，要加强干警的业务素质培训，提高干警统筹反渎职侵权工作的能力、侦查突破案件的能力、综合运用法律的能力、侦查组织指挥能力和一体化掌控办案全局的能力。三是要加强廉政建设。要继续加强检察制度建设，完善内部制约机制，强化外部监督，准确规范办案，努力防范违法违纪问题的发生。
（五）要进一步争取支持，积极营造良好的查办渎职侵权案
检察工作的重点在基层，难点在基层，希望在基层。如何按照科学发展观要求，进一步加强和改进基层检察院建设，是检察机关开展学习实践活动必须高度重视、认真解决的重大课题。在学习实践活动中，我们深入一线，调查分析我市基层检察院建设存在的突出问题，坚持边学边改，有针对性地推出加强基层检察院建设的十大举措，省检察院在全省检察机关推广，检察日报5月11日头版头条给予了报道。
一、基层检察院建设总体情况
我市共11个基层检察院，是全省市级院中所辖基层检察院最多的。近年来，我市检察机关紧紧依靠市委和上级检察机关的坚强领导，依靠市人大及其常委会的有力监督，切实加强对基层检察院建设的组织领导，推动基层检察院建设取得了丰硕成果。某某年以来，市检察院两次荣获全国检察机关基层检察院建设组织奖。迎江区院、宿松县院先后荣膺全国十佳检察院和全国先进检察院，11个基层院全部跨入省市级文明单位行列，许多基层单项工作也进入全省乃至全国先进行列，最高人民检察院胡克惠、王振川、朱孝清、姜建初等四位副检察长先后亲临某某视察指导，对我市基层检察院建设给予充分肯定。
二、影响和制约我市基层检察院建设科学发展的突出问题
虽然近年来我们在加强基层检察院建设方面采取了一些措施，也取得了一定的成效。但是，我们深知，我市基层检察院建设仍然是处于较低层次、较低水平，与科学发展的要求还有不小距离。通过调查研究，我们认为当前制约基层检察院建设科学发展的突出问题，主要表现在：
（一）断层情况凸显。目前，我市检察机关共有干警653人，其中11个基层检察院共有干警525人。基层检察院30岁以下干警68人，仅占基层检察干警总数的13%；45岁以上干警233人，占总数的44.4%。30岁以下干警明显偏少，断层情况比较严重，直接影响检察工作的永续发展。
（二）学历层次较低。基层检察干警具有本科学历266人，研究生学历17人，本科以上学历占总数的56%。但是，通过续本教育、在职教育等方式获得本科学历191人，获取研究生学历17人，分别占同类学历人数的71.8%和100%。经过系统法律专业培训的干警相对较少，提升队伍整体的专业化水平难度较大。
（三）人少案多矛盾突出。基层检察院业务量占全市业务总量的95%左右。随着改革的深化，发展的提速，以及社会主义民主法制建设的加快，___生活中的大量矛盾向基层检察机关积聚。以迎江区检察院为例，该院要承办迎江、长航、水上和公共交通等四个公安分局移交的刑事案件，而该院院编制只有42人，目前在编干警仅35人，一线办案的检察官仅十余人，办案力量严重不足，尽管全院干警经常加班加点，但高质量完成各项工作任务，仍然是捉襟见肘。
（四）干警政治待遇较低。基层检察院干警晋升普遍比较困难。40岁以下解决副科职级的不到干警总数的5%，解决正科职级的更是寥寥无几。县级检察院工资拖欠严重，据统计，拖欠工资一年以上，某某年度179人次，金额达40.72万元;某某年225人次，金额达64.04万元;某某年104人次，金额达11.58万元;某某年97人次，金额达21.45万元。职级晋升难、经济待遇低，在很大程度上挫伤了基层干警工作的积极性、主动性和创造性。
（五）检务保障不够有力。目前，全市基层检察院基本完成了两房建设任务，但基础建设负债达1000多万元，短期内难以解决。办案经费保障安排普遍较低，以枞阳县为例，某某年以来财政安排办案经费4万元，而实际支出在50万元以上，缺口达到实际支出的10倍之多，难以保障办案工作正常开展。
三、坚持边学边改，扎实推进基层检察院建设科学发展
在学习实践活动中，市检察院党组多次专题研究基层检察院建设工作，就破解制约基层检察院建设科学发展的突出问题推出了十项措施，媒体称之为“强筋壮骨法”，省检察院领导评价这十项措施非常务实，细化和明确了市级院在基层检察院建设中一线指挥部的职责，体现了“全面协调可持续发展”的要求，值得借鉴。这十项措施:
一是发挥检察体制优势，切实加大对基层检察院执法办案的领导、指导和服务力度。积极运用督办、提办、指定管辖等方式，全力支持基层检察院依法办案。把查办执法不公和司法不公背后的职务犯罪作为法律监督的重中之重，努力在查办司法人员职务犯罪上实现新突破。
二是充分发挥市院和基层检察院办案的“两个积极性”。市院主要查办要案、集体访案件、上级交办案件、全市有重大影响案件、基层检察院查处后未能息诉或当事人要求基层院回避的案件等五类案件，集中精力帮助基层检察院攻坚克难，推动执法办案工作均衡发展。
三是积极履行协管职责，选准配强基层院领导班子。建立健全对基层院领导班子全面考核制度，适时提出领导班子配备建议和领导干部调整意见，选好配强基层院领导班子特别是检察长。基层检察院领导班子成员中一般应有35岁左右的年轻干部。
四是强化岗位培训和考试考核。加强初任检察官和晋升资格培训，非经培训和考试过关不得任职、不得晋升。基层院班子成员、自侦部门和刑检部门主要负责人任职前必须通过市院组织的考试考核，非经考试考核合格，不得任命。
五是树立科学的考评导向。把业务、队伍、保障纳入考评范围，制定符合检察工作科学发展规律，符合正确政绩观要求的业务工作考评机制和案件质量评价指标体系，增强考评机制的科学性、完整性、统一性，树立正确的执法导向。
六是健全干部上下互动的良性激励机制。市院领导班子空缺的岗位和领导职位，优先考虑选拔优秀基层院检察长。选派机关年轻优秀的中层干部到基层任职和挂职锻炼，选拨优秀基层院干警到市院学习锻炼，市院补充检察官，主要从基层院优秀检察官中遴选。
七是加强对基层院领导班子的监管。认真执行并积极完善基层检察长到市院述职述廉制度、个人重大事项报告制度、市院派员参加基层检察院党组民主生活会制度、巡视制度和谈话制度，督促基层院班子成员尤其是检察长爱岗敬业、廉政勤政、干事创业、争先创优。基层检察院考核结果通报当地党委、人大，对年度考评处于末位的基层检察院的检察长，第一年谈话诫勉，第二年通报批评，第三年仍然处于末位的，需引咎辞职或责令辞职、提请免职。
八是大力实施案件质量精品工程。运用信息化手段，加强对基层执法办案的流程管理和动态监督，建立案件质量评价体系和案件质量检查机制。基层院办理重大疑难复杂案件、当地有影响的案件、干扰阻力较大的案件，必须提交检察委员会依法讨论决定。报市院审查起诉的案件、向市院请示的案件，必须同时报送检委会和检察长的明确意见。
九是深入实施阳光检务工程,以公开促公正。以建立检务公开大厅、门户网站和举报受理系统，公布检察长手机号码，建设社区、乡村“检察工作站”等为载体，深入推进阳光检务工程，切实加大检察宣传力度，最大限度落实检务公开，努力以公开促公正、赢公信。
从调研情况看，落实上述措施，有较为宽松的外部环境和较为积极的影响因素，主要是：中央对加强和改进包括检察工作在内的政法工作，做出了战略部署，推出了系列措施；我市两级党委、人大、政府、对长期以来对检察工作高度重视，倾力支持；我市近年来经济社会发展为检察工作科学发展奠定了坚实的物质基础；我市检察机关在加强基层建设过程中，积累了较为丰富的经验，等等。但是，全面落实上述措施，有两个关键因素：一是在基层检察院班子的配备上，必须做到主管和协管的统一。在基层检察院班子成员的配备上，检察机关处于协管地位，当与地方党委、部门的人事安排意见不一致时，检察机关___很难坚持，导致一些不符合检察官法要求的人员进入基层检察院班子，影响了基层院班子的战斗力。特别是最高检察院要求基层检察院领导班子成员中要配备35岁左右的年轻干部，需要地方部门给予最大的理解和支持，也需要市院提前做好沟通协调工作。二是基层检察工作须臾离不开地方党委、人大、的领导、监督和支持。在解决队伍断层、职级待遇、检务保障等等方面，检察机关自身难以解决，必须紧紧依靠、积极争取党委的领导、人大的监督、和社会各界的大力支持。当然，检察要也要通过忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面正确行使法律监督权，以保障和服务经济社会科学发展的优异业绩争取领导和人民群众的理解和支持，推动基层建设全面协调可持续发展。
篇三：基层检察院建设调研分析报告
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20XX年度基层检察院建设工作总结
今年以来，我们把基层检察院建设摆在检察事业强基固本的重要位置，坚持发挥市院“一线指挥部”作用与发挥基层院主体作用相协调，以更高的标准、更细的要求和更实的措施落实上级工作部署，实现了两级检察院的同步协调发展，基层院建设取得了显著成效，在年度基层院规范化建设量化考核中，所属六个基层院全部达到优秀。
一、抓根本，把方向，在精神状态上开辟基层院建设新境界
把方向，加大基层院继续前进的推动力。我们坚持以“为人民服务、向人民负责、受人民监督、让人民满意”为检察工作发展的根本方向，确定各个时期的奋斗目标。特别是在成绩和荣誉面前，坚持高点定位，竭诚为您提供优质参考文档/双击可除
持续加压驱动。在检察业务上，单项夺第一，全面争先进；在综合指标上，争创和保持省级以上文明单位；在检察系统，争创全省、全国先进检察院；在地方，“逢先必争、逢旗必夺”，争当党委的先进典型。明确的发展方向推动了各项工作朝着一个共同的目标不断进步。
理思路，增强基层院自我发展的创新力。在宏观指导上，形成并坚持“以法为本抓好业务，以人为本建好队伍，以民为本搞好服务”的总体工作思路；在分类指导上，因地制宜指导各基层院发挥优势，突出特色。如针对渑池县院业务工作突出的实际，指导确立了“反贪工作重点突破，基层创建整体推进”的思路；针对灵宝市院多年先进的情况，指导制定了“巩固、发展、创新、提高”的八字工作方针和创建全国先进检察院的奋斗目标。清晰的工作思路促进各基层院走上了立足实际、发挥优势的“全面加特色”之路。
树典型，激发基层院争先创优的内动力。白洁同志是我市检察机关开展“用身边人身边事教育身边人”活动的具体成果，是先进性教育活动中涌现出的先进典型，是社会主义法治理念的优秀诠释者。我们充分利用这一身边典型，通过组织干警聆听白洁同志的先进事迹报告，用身边人、身边事教育干警。通过对典
篇四：基层检察院建设调研分析报告
I通用检察实务I责任编辑苗红环THF.CHINKSKPKOCURATORS社会治理检察建议工作调研分析报告**----以安徽省W市检察机关为样本*安徽省芜湖市人民检察院课题组，文摘要：社会治理检察建议在新时期人民检察院参与社会治理中发挥着日益突出的作用_通过调研发现，基层检察机关制发社会治理检察建议存在制发程序不规范、建议刚性不强、督促落实不到位等问题为解决实际问题，建议通过转变理念、提升能力、强化协作、规范流程、完善机制等，推动社会治理检察建议工作健康、科学发展关键词：检察建议社会治理检察建议案件化办理社会治理检察建议是检察机关履行法律监督职责，参与社会治理，推动完善社会管理、服务，预防和减少违法犯罪的一种重要监督方式。2019年2月26日，《人民检察院检察建议规定》（以下简称《规定》）正式实施，明确将社会治理检察建议规定为一种独立的检察建议类型。为进一步落实《规定》要求，课题组对《规定》实施以来W市社会治理检察建议工作进行实证调研分析。通过调研来看，社会治理检察建议T.作推进情况较为平稳有序，制发效果明显，但也发现存在一些难点和问题，需要引起重视并加以解决。一、节，文号使用错误、制作格式不规范、内容不完整等问题较为普遍，个别文书既没有引用法律法规依据，也没有列明回复期限等。在审核环节，负责法律政策研究的部门审核把关作用没有有效发挥，有的检察建议书发出之前，没有提交负责法律政策研究的部门进行审核，有的虽提交但仅仅是形式审核。在备案审查环节，向上级院对口业务部门报备的多，但向上级院负责法律政策研究的部门报备的较少。4.部分检察建议书质量不高。有的检察建议书内容过于简单，提出的措施原则笼统，可操作性、针对性不强；有的存在发送对象不精准的问题。如W市某基层院办案人员制发前未理清行政机关职权，导致检社会治理检察建议工作存在的问题(一）制发中存在的问题1.类案监督的检察建议较少。W市制发的社会治察建议发送对象错误。(二）发送、落实中存在的问题理检察建议多是针对个案提出，对于推动行业整治，制发的类案监督建议少。2.1.送达方式较为单一。根据《规定》，检察建议存在“类案群发”“一案多发”的现象。有的基也可以采取现场宣告送达方式，但《规定》实施以来，W市制发的社会治理检察建议均是采取书面送达方式，送达方式单一，检察建议社会教育效果未能体现。2.后续跟踪落实不够到位，存在回复不及时、逾期不回复等问题。《规定》实施以来，W市检察机关共制发社会治理检察建议208份，回复率为88.5%,回层院为了追求检察建议数量，针对同一时期的同类违法行为，向同一单位制发多份社会治理检察建议，如
W市某基层院2019年制发的10余件社会治理检察建议，发送对象均为当地街道办环保局。3.文书制发不规范问题较为突出。在文书制作环*本文系安徽省芜湖市人民检察院理论研究课题“社会治理检察建议实证研究”的成果3**课题组负责人：赵昊平，安徽省芜湖市人民检察院党组成员、检察长；课题组成员：凤为武，安徽省芜湖市人民检察
党组成员、副检察长；陈远远，安徽省芜湖市人民检察院法律政策研究室员额检察官；龚小娟，安徽省芜湖市人民检察
院法律政策研究室检察官助理[241000]2021/0213(司法实务）总第3564中發裎祭甞THECHINESEPROCIRATOHS通用检察实务责任编辑.苗红环I复率较高，但也存在被建议单位回复不及时、回复内容较为笼统等问题。在后续跟踪上，受限于案多人少等因素，对于回复内容的真实性、整改措施的可行性、有效性及时跟进监督较少。3.社会治理检察建议刚性不足，存在检察建议虚假采纳整改的问题。一方面，检察建议本身采纳落实标准模糊，难以有效认定。如W市的某区院针对辖区某处长期存在流动摊贩回收药品的违法情形向当地市场监督管理局发出建议，市场监督管理局虽回复采纳并采取一定措施，但由于难查处等原因流动摊贩回收药品问题不时反弹，该建议虽采纳落实但未达到预期目标，能否评价为整改落实到位值得商榷。另一方面，被建议单位对检察建议有抵触，虽对建议予以回复，但并未实际采取有效措施进行整改，或者根本不整改。(三）其他方面存在的问题员办案能力和水平不能满足新时期检察建议工作需要，对于是否需要制发、如何制发等不熟悉，导致制发质量、效果欠佳。负责对该类检察建议审核的人员也同样存在能力不足的问题。(三）协调配合不深，尚未形成社会治理检察建议
一体推进的工作格局推进社会治理检察建议工作需要各部门、各单位上下一体、协同推动。《规定》虽明确了办案部门、负
责法律政策研究部门、案管部门等相应职责，但由于《规定》实施时间较短，部门壁垒依然没有打破，相互协作机制尚未形成。跨区域及针对类案制发检察建议T.作尚未形成行之有效的经验做法。(四）建议刚性不强，社会治理检察建议工作效果
未能得到有效彰显检察建议与其他法律监督方式相比，优缺点集中于“柔性”。社会治理检察建议相对于公益诉讼检察建议、民事再审检察建议等，没有相应的保障机制，更为“柔性”。此外，很多机关单位、企业对检察建议制度缺乏了解和重视，对社会治理检察建议工作的理解和认同不够，导致建议整改落实往往流于形式。(五）社会治理检察建议与其他类型检察建议存在混同问题。《规定》虽将检察建议类型进行区分，但对社会治理检察建议中明确规定的可以制作的其他情形与其他类型检察建议，很难界定区分。实践中，对于行政督促履职类检察建议是否属于社会治理检察建议，也有争议。此外，实践中也存在社会治理检察建议与检察意见、纠正违法通知书混用问题。二、产生问题的原因(一）够到位制度机制不全，社会治理检察建议工作推动
缺乏强有力手段社会治理检察建议未纳人考核指标，在缺乏考核思想重视不够，对社会治理检察建议认识不
“指挥棒”的引导下，该类检察建议的质效主要依靠办案人员主观能动性。在监督管理方面，社会治理类检察建议多数随案制作，很难有效进行监管、评估。此外，在落实方面缺乏相应的惩戒或保障机制下，对于社会治理建议不及时回复、落实不到位等问题，很难从根源上有效解决。三、加强社会治理检察建议工作的路径探索(一）转变监督理念，突出解决认识不足、重视不
够问题《规定》出台后，最高人民检察院专门制定出台《人民检察院检察建议督促落实统管办法》，推动检察建议工作督促落实，但实践中“上热下冷”的现象依然存在。对于基层办案人员来说，社会治理检察建议制发不是办案活动的必要环节，存在“制发检秦建议是在找茬”“多一事不如少一事”等思想，导致社会治理检察建议丁作推动较为困难。(二）监督能力不足，制发社会治理检察建议水平
检察机关要切实转变监督理念，重新审视检察建不能满足新时期需要议尤其是社会治理检察建议在法律监督体系中的价值和效能发挥，实现刚柔并济、多层次监督效果的统一。
一是树牢“在监督中办案、在办案中监督”的理念。
社会治理检察建议T.作依托于具体办案活动，要把办制发社会治理检察建议，不仅需要办案人员有基础的文书制作功底，还需要有发现个案后隐藏的类案隐患及解决隐患问题的能力。但实践中，一线办案人2021/02〇(司法实务1总第35I通用检察实务I责任编辑：苗红环THKCHINESF.PROCIRATOKS|中蜀裎寮霄|案与监督工作进行有机结合，主动寻找发现个案或者(四）探索“案件化”办理，突出解决不甚规范、类案背后的各种问题隐患，通过制发社会治理检察建质量不高问题议实现案件“三个效果”的统一。二是树立“检察建随案制作的社会治理检察建议，不能反映调查核议是检察机关参与社会治理的重要手段”的理念。检实程序，也没有相应的监督评价机制。要解决建议不察机关是国家法律监督机关，承担着社会治理中不可规范、质量不高问题，必须要以案件化的流程标准进替代的责任和义务。检察建议在参与社会治理中发挥行规范制作，严把制发关口。一是统一案卡制作。对着独特的作用，尤其是社会治理检察建议，更能发挥于社会治理检察建议要单独建立案卡，设置严格的办检察机关职能重塑下独特的作用。三是树立“双赢多案流程节点，明确文书规范要求，为后续流程监控、赢共赢”的理念。在社会治理检察建议制发中，要以监督管理奠定基础。二是完善立案、调查核实程序。
帮助被建议者解决自身存在的问题，以共同治理为出对于需要启动制发立案程序的，明确领导审批流程，发点、落脚点，做好沟通、获取理解和支持，形成良规范各节点文书的制作、审核。督促办案人员用足、性互动的关系，实现共同治理的效果。用好调查核实手段，对于未经调查核实程序，或者调(二）加强教育培训，突出解决能力不强、Jk务不
查核实的事实不清、证据不足的，一律不予制发。三专问题是严格审核把关程序。配齐配强法律政策研究部门力办案人员的专业水平决定了检察建议的质量，也量，可以安排专职委员或者有专业经验的员额检察官直接关乎检察建议的刚性权威。尤其是社会治理检专门负责对建议实质性审核。对于需要类案监督或者察建议，“以外行监督内行”，对办案人员能力是一种制发有重要意义的建议时，可以借助专家咨询委员力挑战。一要加强检察建议工作的教育培训力度，把量，必要时由检委会进行审核把关。四是建立归档评检察建议制发能力作为检察官培训的必备内容，通查制度。明确社会治理检察建议“一案一档”，定期进过网上与网下相结合、实践操作与理论研讨相结合行评查并将评查结果纳人检察官执法办案档案，纳入的方式，切实提升检察建议专业能力不足问题。二绩效考核及检察官考评体系。要充分借助外脑，发挥专家咨询委员在制发社会治(五）
完善相关制度，突出解决落实不佳、成效不理检察建议作用，通过专家权威指导，切实提升检显问题察建议的专业性、必要性和说理性。三要突出专业一是健全社会治理检察建议公开宣告、抄送等制化办案团队建设，加强对类案的监督。社会治理检度。明确社会治理检察建议一般应当采取公开宣告方察建议的效果更多体现在类案监督、行业治理等方式，借助社会民主监督力量，提高被建议单位重视度。
面，要通过打造专业化办案团队，推动专业化办案，把检察建议书纳人检务公开范围，以公开倒逼质量。
有效实现类案监督。二是健全社会治理检察建议跟踪反馈、评价机制。明
(三）创新协同机制，突出解决各自为政、职能弱
确制发人员后续跟踪反馈的要求、措施、后续督促方化问题式及落实标准，根据情况对整改落实措施、效果进行社会治理检察建议涉及“四大检察”，这就需要检科学评价。三是建立社会治理检察建议落实情况通报察机关建立内部协作机制，相互配合、相互提供支持。
制度。定期向党委和人大汇报社会治理检察建议工作制发部门、法律政策研究部门、案件管理部门各司其情况，争取地方支持。对于制发的建议可以同步抄送职的同时，要做好协作配合，切实形成工作最大合力。
党委、人大及被建议单位上级主管部门或者行业主管从上下层级来看，应建立区域间、层级间的联动配合部门等，形成良好的沟通机制，有效督促被建议单位机制，可以实现线索上移或者跨区域转送，同时也可以解决跨区域制发、送达及落实建议的区域障碍。2021/02H
(司法实务）总第357期
篇五：基层检察院建设调研分析报告
基层检察院建设总体状况调研报告
检察工作的重点在基层，难点在基层，希望在基层。如何按照科学发展观要求，进一步加强和改进基层检察院建设，是检察机关开展学习实践活动必须高度重视、认真解决的重大课题。在学习实践活动中，我们深入一线，调查分析我市基层检察院建设存在的突出问题，坚持边学边改，有针对性地推出加强基层检察院建设的十大举措，省检察院在全省检察机关推广，检察日报5月11日头版头条给予了报道。
一、基层检察院建设总体情况
我市共11个基层检察院，是全省市级院中所辖基层检察院最多的。近年来，我市检察机关紧紧依靠市委和上级检察机关的坚强领导，依靠市人大及其常委会的有力监督，切实加强对基层检察院建设的组织领导，推动基层检察院建设取得了丰硕成果。__年以来，市检察院两次荣获全国检察机关基层检察院建设组织奖。迎江区院、宿松县院先后荣膺全国十佳检察院和全国先进检察院，11个基层院全部跨入省市级文明单位行列，许多基层单项工作也进入全省乃至全国先进行列，最高人民检察院胡克惠、王振川、朱孝清、姜建初等四位副检察长先后亲临__视察指导，对我市基层检察院建设给予充分肯定。
二、影响和制约我市基层检察院建设科学发展的突出问题
虽然近年来我们在加强基层检察院建设方面采取了一些措施，也取得了一定的成效。但是，我们深知，我市基层检察院建设仍然是处于较低层次、较低水平，与科学发展的要求还有不小距离。通过调查研究，我们认为当前制约基层检察院建设科学发展的突出问题，主要表现在：
（一）断层情况凸显。目前，我市检察机关共有干警653人，其中11个基层检察院共有干警525人。基层检察院30岁以下干警68人，仅占基层检察干警总数的13%；45岁以上干警233人，占总数的44.4%。30岁以下干警明显偏少，断层情况比较严重，直接影响检察工作的永续发展。
（二）学历层次较低。基层检察干警具有本科学历266人，研究生学历17人，本科以上学历占总数的56%。但是，通过续本教育、在职教育等方式获得本科学历191人，获取研究生学历17人，分别占同类学历人数的71.8%和100%。经过系统法律专业培训的干警相对较少，提升队伍整体的专业化水平难度较大。
（三）人少案多矛盾突出。基层检察院业务量占全市业务总量的95%左右。随着改革的深化，发展的提速，以及社会主义民主法制建设的加快，社会经济生活中的大量矛盾向基层检察机关积聚。以迎江区检察院为例，该院要承办迎江、长航、水上和公共交通等四个公安分局移交的刑事案件，而该院院编制只有42人，目前在编干警仅35人，一线办案的检察官仅十余人，办案力量严重不足，尽管全院干警经常加班加点，但高质量完成各项工作任务，仍然是捉襟见肘。
（四）干警政治待遇较低。基层检察院干警晋升普遍比较困难。40岁以下解决副科职级的不到干警总数的5%，解决正科职级的更是寥寥无几。县级检察院工资拖欠严重，据统计，拖欠工资一年以上，__年度179人次，金额达40.72万元;__年225人次，金额达64.04万元;__年104人次，金额达11.58万元;__年97人次，金额达21.45万元。职级晋升难、经济待
遇低，在很大程度上挫伤了基层干警工作的积极性、主动性和创造性。
（五）检务保障不够有力。目前，全市基层检察院基本完成了两房建设任务，但基础建设负债达1000多万元，短期内难以解决。办案经费保障安排普遍较低，以枞阳县为例，__年以来财政安排办案经费4万元，而实际支出在50万元以上，缺口达到实际支出的10倍之多，难以保障办案工作正常开展。
三、坚持边学边改，扎实推进基层检察院建设科学发展
在学习实践活动中，市检察院党组多次专题研究基层检察院建设工作，就破解制约基层检察院建设科学发展的突出问题推出了十项措施，媒体称之为“强筋壮骨法”，省检察院领导评价这十项措施非常务实，细化和明确了市级院在基层检察院建设中一线指挥部的职责，体现了“全面协调可持续发展”的要求，值得借鉴。这十项措施:
一是发挥检察体制优势，切实加大对基层检察院执法办案的领导、指导和服务力度。积极运用督办、提办、指定管辖等方式，全力支持基层检察院依法办案。把查办执法不公和司法不公背后的职务犯罪作为法律监督的重中之重，努力在查办司法人员职务犯罪上实现新突破。
二是充分发挥市院和基层检察院办案的“两个积极性”。市院主要查办要案、集体访案件、上级交办案件、全市有重大影响案件、基层检察院查处后未能息诉或当事人要求基层院回避的案件等五类案件，集中精力帮助基层检察院攻坚克难，推动执法办案工作均衡发展。
三是积极履行协管职责，选准配强基层院领导班子。建立健全对基层院领导班子全面考核制度，适时提出领导班子配备建议和领导干部调整意见，选好配强基层院领导班子特别是检察长。基层检察院领导班子成员中一般应有35岁左右的年轻干部。
四是强化岗位培训和考试考核。加强初任检察官和晋升资格培训，非经培训和考试过关不得任职、不得晋升。基层院班子成员、自侦部门和刑检部门主要负责人任职前必须通过市院组织的考试考核，非经考试考核合格，不得任命。
五是树立科学的考评导向。把业务、队伍、保障纳入考评范围，制定符合检察工作科学发展规律，符合正确政绩观要求的业务工作考评机制和案件质量评价指标体系，增强考评机制的科学性、完整性、统一性，树立正确的执法导向。
六是健全干部上下互动的良性激励机制。市院领导班子空缺的岗位和领导职位，优先考虑选拔优秀基层院检察长。选派机关年轻优秀的中层干部到基层任职和挂职锻炼，选拨优秀基层院干警到市院学习锻炼，市院补充检察官，主要从基层院优秀检察官中遴选。
七是加强对基层院领导班子的监管。认真执行并积极完善基层检察长到市院述职述廉制度、个人重大事项报告制度、市院派员参加基层检察院党组民主生活会制度、巡视制度和谈话制度，督促基层院班子成员尤其是检察长爱岗敬业、廉政勤政、干事创业、争先创优。基层检察院考核结果通报当地党委、人大，对年度考评处于末位的基层检察院的检察长，第一年谈话诫勉，第二年通报批评，第三年仍然处于末位的，需引咎辞职或责令辞职、提请免职。
八是大力实施案件质量精品工程。运用信息化手段，加强对基层执法办
案的流程管理和动态监督，建立案件质量评价体系和案件质量检查机制。基层院办理重大疑难复杂案件、当地有影响的案件、干扰阻力较大的案件，必须提交检察委员会依法讨论决定。报市院审查起诉的案件、向市院请示的案件，必须同时报送检委会和检察长的明确意见。
九是深入实施阳光检务工程,以公开促公正。以建立检务公开大厅、门户和举报受理系统，公布检察长手机号码，建设社区、乡村“检察工作站”等为载体，深入推进阳光检务工程，切实加大检察宣传力度，最大限度落实检务公开，努力以公开促公正、赢公信。
十是充分发挥市院“一线指挥部”作用。坚持把注意力和工作重心放在基层，市院党组专题研究基层院建设工作每年不少于2次，党组成员到联系院调研工作每年不少于2次。将指导和服务基层检察工作的成效，作为市院机关各部门的重要职责，列入考评内容。机关各部门主要负责人年终述职述廉，基层院检察长参与评议。
从调研情况看，落实上述措施，有较为宽松的外部环境和较为积极的影响因素，主要是：中央对加强和改进包括检察工作在内的政法工作，做出了战略部署，推出了系列措施；我市两级党委、人大、政府、政协对长期以来对检察工作高度重视，倾力支持；我市近年来经济社会发展为检察工作科学发展奠定了坚实的物质基础；我市检察机关在加强基层建设过程中，积累了较为丰富的经验，等等。但是，全面落实上述措施，有两个关键因素：一是在基层检察院班子的配备上，必须做到主管和协管的统一。在基层检察院班子成员的配备上，检察机关处于协管地位，当与地方党委、组织部门的人事安排意见不一致时，检察机关的意见很难坚持，导致一些不
符合检察官法要求的人员进入基层检察院班子，影响了基层院班子的战斗力。特别是最高检察院要求基层检察院领导班子成员中要配备35岁左右的年轻干部，需要地方组织部门给予最大的理解和支持，也需要市院提前做好沟通协调工作。二是基层检察工作须臾离不开地方党委、人大、政府的领导、监督和支持。在解决队伍断层、职级待遇、检务保障等等方面，检察机关自身难以解决，必须紧紧依靠、积极争取党委的领导、人大的监督、政府和社会各界的大力支持。当然，检察机关要也要通过忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面正确行使法律监督权，以保障和服务经济社会科学发展的优异业绩争取领导机关和人民群众的理解和支持，推动基层检察院建设全面协调可持续发展。
个人重大事项报告制度
篇六：基层检察院建设调研分析报告
检察院队伍建设调研报告范文一
检察队伍建设是检察机关永恒的主题。不断探索检察队伍建设的新办法、新路子是检察工作健康发展的重要保证。而基层检察院是检察机关的基层组织，队伍建设情况如何至关重要。最近我们对XX县人民检察院队伍建设情况进行了调研分析，目的在于总结队伍建设的成功经验，寻找存在的问题和不足之处，不断加强和改进基层检察队伍建设工作，推动检察工作迈上新台阶。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
XX县人民检察院是一个三类检察院，内设反贪污贿赂局、渎职侵权检察局、侦查监督科、公诉科、监所检察科、控告申诉检察科、办公室等两局四科一室。现有干警38人、职工2人，其中在职党员32人，占总人数的84.2%;正副检察长4人，党组成员6人，检委委员7人;副处级干部1人，正科级干部7人，副科级干部6人，主任科员2人，科员20人。检察员职称干警14人，占总人数36.8%;助检员职称干警4人，占总人数10.5%，书记员11人，职工2人，法警3人，分别占总人数28.9%、5.2%、7.9%。
分析XX县人民检察院检察干警队伍具有以下特征：
1、队伍年轻化，年龄结构日趋合理：全院干警及职工的平均年龄为37.5岁。其中35岁以下干警14人，共占总人数36.8%，35岁至45岁干警14人、职工1人，共占总人数39.5%。党组成员平均年龄43.7岁，检委会委员平均43.9岁，中层领导干部平均年龄42.4岁。
2、队伍专业化，文化程度较高：队伍中本科文化程度29人，占总人数76.3%，其中法律本科22人，占总人数57.9%;专科文化程度6人，占总人数15.8%，中专1人，占总人数2.6%。院党组成员中本科文化程度5人，专科文化程度1人。检委会委员中本科文化程度5人，大专文化程度2人。中层领导干部中本科文化程度6人，专科文化程度1人。
二、检察队伍建设的经验和做法
XX县检察院坚持以强班子、抓队伍、促工作的工作思路，努力营造一个团结、奋进、务实、高效、创优的良好氛围，检察队伍整体素质明显提高，各项检察业务工作不断向前发展，执法水平和执法效果不断加强，检察机关的公众形象不断增强。近几年来全院干警在县纪委、政法委、人大、信访局均无一人被举报，无一件信访件。近年来，该院各项工作先后20余次受到各级党委、政府和上级检察机关的表彰奖励。XX县检察院被省院评为4321千名人才工程先进单位、被XX县委评为社会治安综合治理先进集体，被XX市院评为监所检察先进集体。渎职侵权检察科被省院命名为最佳渎职侵权检察科，监所检察科
先后两次被市院荣记集体三等功。同时有25名干警受到上级检察机关XX县委县政府的表彰奖励，干警李蓉被评为感动旬邑十大人物，牛宝玲被XX市院命名为优秀接待员，监所科科长樊周卫同志被XX市院荣记个人三等功。检察队伍建设成效显著。
1、加强领导班子建设，注重对领导干部的管理和监督。
坚持民主集中制原则，坚决维护班子团结。近年，该院认真执行党内监督条例，充分发挥党组和检察委员会的职能作用，凡涉及全院的重大问题和干警比较敏感的热点问题，党组主要负责同志能主动与其他成员通气协商，交换意见，由集体研究决定。党组各成员能严格遵守党的组织纪律和政治纪律，相互信任，相互支持，对党组决定的事项，能各司其职，尽心尽力，创造性地抓好工作落实，现任班子的组织协调能力和合作共事意识强。
2、深入开展主题教育活动，队伍整体素质明显提升。
近年来，该院在紧抓业务工作的同时，以大学习、大讨论、深入学习贯彻科学发展观等主题教育活动为契机，引导干警深刻理解社会主义法治理念的科学内涵和本质要求，深刻理解新时期检察工作的新使命、新要求。结合学习，切中主题教育活动怎样促使干警理论素养的提升，业务素能的提高，纪律作风的好转，查摆整改的实效和活动内容的入心，深度思考，采取有效形式，丰富活动载体，扎实有效地开展，队伍素质明显提升。去年该院爱心捐助、支援旧村改造、交纳
特殊党费21000多元，展现了检察干警的良好风貌。关于检察队伍建设情况的调查报告。在省政法委开展的人民满意度测评中，该院人民群众满意度名列全市第三、全省第十三名。开展的主题教育活动被县委政法委列为市委政法委的检查点，受到了市委政法委、市院领导和兄弟单位的好评。
3、坚持制度建设，推进机关精细化管理。
通过完善目标责任制考核，落实领导分工负责制，保证了各项业务工作的顺利开展，提高了办案质量和工作效率。通过实行每周一全体干警大会、每周三院领导成员工作学习会、每月一次工作了解会、每季度一次业务工作汇报点评会四项会议制度，形成了定期分析研究、推进工作的经常性机制，使全院做到了目标同向、工作同步、上下同心。
4、坚持从严治检，注重内部监督和管理。
该院认真执行党内监督条例，充分发挥党组和检察委员会的职能作用，严格落实检察机关《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，认真执行《内部执法办案监督工作实施办法》，加强执法规范化建设，建立和完善《干警执法档案》、《干警廉政档案》。坚持开展检务督察，开展执法规范化检查，强化内部监督制约，落实一表三卡审查制度，加强对干警党纪政绩条规的教育和学习，充分利用警示训诫室、干警违纪举报电话和举报箱，经常性地开展训诫谈话，加强了对干警8小时以外活动的监督，从源头上杜绝了检察人员违法违纪问题的发生。全院干警严格遵守纪律，无办案事故的发生。
5、坚持素质强检，加快队伍专业化建设。
近年来，该院以队伍专业化建设为目标，严格按照目标责任制计划，从时间、经费等方面制定政策，组织干警参加各类业务培训、专升本学历教育、司法考试，利用检察图书室认真学习新出台的法律法规、司法解释等活动，提高干警的业务素质，加快队伍专业化建设。20XX年，在XX县委、人大、政府、政协的关怀支持下，该院新增党组成员2名，检委会委员1名，配齐配强了领导班子和检察委员会成员;先后开展了关于办公自动化、计算机等级考试培训、网络使用及维护知识的系统培训6次，选派32人(次)参加了省、市院举办的业务培训，有6人通过了全国司法资格考试，通过的人数占全院干警的18.1%，分别被省、市检察院授予司法考试先进单位，组织奖。
6、以人为本，努力改善干警文化生活质量。
该院在从严治检的同时，还尽量做到从优待警，坚持政治上关心，生活上贴心，注重改善干警的文化生活质量。对20XX年以来新招录的8名大学生，坚持经常性的开展谈心排忧工作，做到早培养、早加压，促使早独立、早成才;对XX县发生的局部传染性疾病蔓延事件，高度重视，迅速部署，措施得力，杜绝和控制了病情蔓延，保障了各项工作的健康发展;积极协调，多方争取，及时落实了检察官津贴和司法警察补贴。在日常工作中，院班子成员还坚持做到五必看、六必谈，即在干警生病时、生活困难时、结婚时、亲人去世时、子女婚庆时，必须登门看望;在干警思想波动时、工作岗位变动时、工作出现失误时、家庭出现变故时、评先晋级落榜时、与同志发生矛盾时，必须开展谈心。把组织的温暖及时送到每位干警的心里，以优待赢得广大干警的心，不断增强队伍的凝聚力。20XX年该院大力开展检察文化和廉政文化建设，设计制作了表现检察文化和旬邑悠久历史、县情特色的浮雕安装在门厅，同时我们精心选材、制作激励警示干警的版牌36面悬挂在办公楼内，用先进文化和廉政提示引导干警严格执法，热情服务，为检察事业建功立业。院上还组织干警植树造林绿化祖国、缅怀英烈、重温入党誓词、检察官进校园关心下一代等活动，参加县上举办的文艺汇演、影视赏析、全民运动会等活动，活跃干警的文化生活。
三、检察队伍建设存在的问题
尽管XX县人民检察院在队伍建设方面做出了一定成绩，但冷静地分析检察队伍的现状，仍然存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，主要是：
1、机构设置不适应新形势新任务的要求。
该院现在内设的两局四科一室是按照2015年机构改革时的三定方案设置的，随着形势不断发展变化，现有的两局四科一室已不适应新形势新任务的要求：一是职务犯罪预防科未单设。随着党中央对预防腐败的更加重视，职务犯罪预防工作被提升到更加突出的位置，惩罚并举、标本兼治、预防为主、重在治本成为反腐败工作的指导方针。但该院职务犯罪预防科仍设在反贪局内，不适应新形势新任务的要求;二是司法警察未编队管理，不符合上级院编队管理的要求，也不利于司法警察工作的顺利开展;三是未设立政工科，近年来思想政治工作和调研宣传等政工工作任务越来越繁重，将政工工作混杂于办公室工作，极不利于政工工作的开展;四是尽管该院向马栏监狱和XX县看守所派驻了检察室，但这两个检察室均属于无编制、无级别的机构，不能适应监所检察工作的要求。
2、干警专业知识和法律水平不能适应新形势新任务的要求。
尽管该院干警大学本科以上学历的占总人数的76.3%，但是第一学历为国民教育大学本科且是法律专业的仅有4人，只占总人数的10.5%，大多本科学历的检察干警都是自考、函授等五大毕业，未经过正规高等院校的专业培养，没有认真系统地学习法律专业知识，对刑事法律和其它法律法规缺乏准确理解和全面把握，大多是凭个人的是非标准和工作经验对照法条办案，检察干警普遍对实践中接触和使用较多的刑法、刑事诉讼法比较熟悉，对民法、民事诉讼法、金融、证券、公司、保险、房地产等法律法规知识掌握较少，特别对医药、化工、财税商务、电子信息、涉外贸易等领域的法律法规及经营规则感到陌生;复合型、专家人才少，干警知识结构较单一，司法文秘、司法会计等检察技术人才缺乏。在宣传文秘工作上，人手不足;研究型人才缺，干警在日常的检察实践中接触各类案件，出现的新情况、新问题较多，因此不光是要办案，也要加强调研，及时总结办案经验，发现存在问题，研究对策，作为上级机关决策的依据，但是，目前存在的倾向是重办案、轻调研，在业务工作中重视法律条文的运用，轻视对法理的学习理解和把握，检察业务科室反映动态的数字材料多，深层次调研材料少。检察研究型人才少，整体理论基础薄弱，理论指导作用发挥不全面。
3、干警待遇偏低，部分干警的职级待遇得不到解决。
目前，尽管该院干警工资、津补贴能按时足额发放，但是与发达地区相比收入仍然较低，特别是受有关比例的限制，部分干警的职级待遇长期得不到解决。该院目前有两名检察员仍然是科员级检察员，有几名干警任副科级科长已经十年之久，但职级待遇仍然得不到解决，不同程度地挫伤了他们的工作积极性和主动性。
4、缺乏研究生以上学历的高层次人才，现有人才特别是近年招录的大学生已经存在潜在流失现象，目前该院无一名研究生以上学历的高层次人才，缺乏专业带头人。近年招录的大学生，无疑为该院注入了新鲜血液，提升了法律理论水平，但是由于XX县条件较差，难以吸引留住人才，已经出现部分干警报考先进发达地区有关机关公务员的现象，这必将影响该院检察工作的顺利开展。
四、检察队伍建设的意见和建议
1、修定三定方案，合理设置机构。
根据新形势、新任务的要求，修定2015年机构改革时的三定方案，设立职务犯罪预防科、政工科、法警队、驻马栏监狱检察室、驻XX县看守所检察室，均按副科级建制，以适应日益变化的新形势、新任务的要求。
2、抓教育，不断提高检察队伍的政治素质和职业道德素质。
《检察官法》要求，检察官必须具备良好的政治素质，恪守职业道德。要建立健全与依法治国和社会主义市场经济相适应的职业道德体系，一是抓理论武装。要始终坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论特别是三个代表思想武装检察干警，深入开展社会主义法治理念教育，引导广大检察官牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，牢固树立立检为公、执法为民的执法观，牢固树立和落实科学发展观，增强政治意识、法律意识、大局意识和责任意识。二是树先进典型。典型引路是思想政治工作的重要方法。近几年，检察系统涌现出了不少先进人物和先进典型。要大力宣扬他们的先进事迹，唱响正气歌，并注意发现、总结、培养自已的先进人物和先进集体，发挥其榜样、示范作用，影响、带动全体检察干警，形成争先创优的氛围。大力弘扬忠诚、公正、清廉、严明的检察职业道德，保证广大检察官始终忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律，做到一身正气、两袖清风、刚正不阿、执法如山，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。三是常抓警示教育。要坚持干警思想分析制度，找准倾向性的问题，有针对性地开展思想政治工作。要坚持谈心制度，帮助检察干警解决思想问题。要坚持提醒制度，对个别检察干警的违法违纪苗头及时提醒，把问题解决在萌芽状态。四是落实岗位责任制。为使政治教育落到实处，要进一步落实一岗双责，思想政治建设实行下管一级，严格责任追究。
3、抓培训，不断提高检察人员履行法律监督职责的能力和水平。
《
检察官法
》
要求，对检察官应当有计划地进行理论培训和业务培训。一是采用个人自学和集中学习相结合、理论学习和案例研讨相结合、请进来指导和走出去考察相结合等多种形式，加强经常性的业务学习。二是开展岗位练兵活动。本着缺什么补什么、需要什么练什么
的原则，分别制定各类人员岗位练兵计划，明确训练内容、方法及应达到的标准，并适时组织岗位练兵比赛和业务知识考核，促进岗位练兵活动的开展，形成钻研业务的氛围。三是加强业务培训。要组织检察干警参加不同层次的业务培训班，精心组织学习刑法、刑诉法、民法、民诉法和有关法律知识;要经常邀请专家学者举办讲座，增强检察干警的业务素质;要鼓励检察干警参加高层次的学历教育，有计划地培养专家型人才。四是鼓励检察干警著书立说，进行学术研究
4、抓管理，不断完善检察队伍管理体制和工作机制。一是建立检察人员管理责任制。
要逐步建立健全《党风廉政建设责任制》、《错漏案责任追究制》、《检察干警重大问题报告制》、《检察干警八小时以外行为规范》等，使检察干警进一步明确在执法、工作、生活中的行为规范，以利于自我约束和院党组的检查监督。二是完善考核制度，实行动态管理。建立检察干警考核机制，遵循客观、公正、公开，年度考核与平时考核相结合，依法管理和群众监督相结合，奖优与惩罚相结合的原则，促进公正执法和充分发挥法律监督职能，保障检察干警依法履行职责。三是实行检察干警分类管理，提高管理效率。我国现行的检察机关人员混编混岗，不规范管理是历史遗留的，作为检察院初建和发展前期，与当时的国情和国家法治水平、人才水平是相应的，无可厚非。但随着社会专业化分工的日益明晰，检察机关也应走与市场经济体制相适应的高素质的专业化道路，对从事不同工作的检察干警实行分类管理。
5、抓改革，建立激励和约束机制。
一是建立选人、用人激励机制。选人、用人是检察人事管理的中心环节，要通过在选人、用人上贯彻公开、公平、竞争、择优的原则，创造一种鼓励竞争、优胜劣汰的机制，形成崇尚知识、崇尚才能、崇尚勤政、崇尚廉洁的氛围，激发爱学习、创实绩、争一流、奋发向上、积极进取的精神，以带动和促进检察队伍整体素质的提高。进人，是建设高素质检察队伍的源头，是基础。要确立进人的高标准，宁缺勿滥。用人，要有全面观点，看干部优点缺点，把握整体素质，要有发展观点，注意发挥干部潜在才能，真正做到任人唯贤，任用有真才实学、德才兼备者。应以实绩为导向，完善选人用人机制;要全面实行中层干部竞聘上岗，一般干警双向选择制，用竞争手段实现优胜劣汰，调动工作积极性，使全体干警懂得今日不爱岗敬业，明日将下岗失业，增强紧迫感、责任感，促进优秀人才脱颖而出。二是强化从严治检的监督制约机制。素质的提高，还有赖于监督制约机制的形成，以保证用好权力，防止权力失去制约而导致滥用、产生腐败。一要加强外部监督。要自觉接受、认真对待党组织的监督、人大及其常委会的监督、新闻舆论的监督、人民群众的监督。要重视与人大代表的联系，主动征求和倾听意见，发现问题，及时查纠，及时改进。二要强化内部监督。要切实落实办案责任制、错案追究制，规范执法行为;重大、重要案件，要发挥检察委员会的集体决策作用。对检察人员的违法违纪问题，要及时查处。三是完善履行检察职责的保障机制，以解除检察干警执法的后顾之忧，保护检察干警秉公办案的积极性。
6、从优待检，解决干警的职级待遇问题。
要把从严治检与从优待检相结合，把增强队伍的凝聚力与关心干警的生活紧密联系起来，切实维护好、实现好、发展好广大检察人员的切身利益。切实加强检察机关检务保障建设，积极改善广大检察人员的工作、生活条件，改善机关食堂条件，为干警提供良好生活和精神文化生活环境;积极帮助干警解决生病住院、家属就业、子女升学等困难，解除干警工作和生活上的后顾之忧。要联系组织部门，破格解决有关干警的职级待遇问题，使他们心情舒畅的投身检察工作。
检察院队伍建设调研报告范文二
检察事业要发展,检察队伍建设是关键。随着我国法治进程的完善和社会主义事业的全面进步,如何建设一支素质高、能力强、有活力的专业化检察队伍显得日渐迫切。近日,区检察院对队伍建设情况进行了深入的调研分析,在总结成功经验的同时也寻找存在的问题和不足之处,以此推动检察队伍建设,促进南谯检察工作迈上新台阶。
一、队伍现状情况
区人民检察院内设反贪污贿赂局、反渎职侵权局、侦查监督科、公诉科、监所检察科、控告申诉检察科、民事行政检察科、预防科、技术科、纪检组、办公室、政治处、研究室等13个局、科、室。现有干警37人,其中工勤3人,党员31人,占总人数的84%;院党组由检察长1人、副检察长1人、纪检组长1人组成。
队伍机构有以下基本特征:
1、队伍逐步职业化,人才分配日渐科学。该院现有检察员19人,占总人数51%;助检员5人,占总人数14%;书记员2人,占总人数5%;法警3人,占总人数8%。中层领导干部12人,其中检察员12人,占检察员的63%。数字表明,该院检察官已达到65%,检察员、助理检察员、书记员之间呈阶梯型,队伍的专业化程度越来越高,比例相对合理。
2、队伍逐步知识化,文化程度显著提高。研究生学历6人,占总人数的16%,本科文化程度27人,占总人数73%,专科文化程度4人,占总人数11%。院党组成员中本科文化程度2人,研究生文化程度1人。中层领导干部中本科文化程度11人。
二、检察队伍建设中的经验和做法
1、抓制度建设,强化规范化管理
建立健全必要的规章制度,用制度规范和约束党员干警的行为,是
从严治检、加强队伍建设的首要环节。多年来,院党组高度重视制度建设,坚持从完善制度入手,做到明确责任,实行规范管理。一方面建立内部管理机制,一是针对新情况、新问题和上级的新要求,结合各自工作实际,及时加强了制度建设,先后建立健全了党组议事规程、检察委员会会议制度、党风廉政建设责任制、党风廉政建设奖惩制度、干警日常行为规范、干警八小时以外行为规范、考勤制等多项规章制度。二是为增强干警廉洁自律的自觉性,检察长与分管副检察长、分管副检察长与科室负责人、科室负责人与科员层层签订廉政建设责任状,制定党风廉政建设考评细则,确保责任到人,形成层层抓落实、一级对一级负责的局面。三是认真部署党风廉政建设工作,做到常抓不懈,及时分析党员干警的执法行为和执法作风等方面存在的问题,然后有针对性地开展谈心、谈话等内容的思想教育工作,确保党员检察队伍不出现违法乱纪现象。另一方面健全外部监督机制,一是增强检察工作透明度,如为深化检务公开工作,制定了详细的业务工作流程图,并陈列在办公楼的显要位置。二是建立了定期向人大汇报工作制度,主动接受人大常委会及人大代表的监督;建立了定期、不定期走访部门、社区制度,广泛听取社会各界对检察机关和检察干警执法情况的意见和建议;试行了人民监督员制度,邀请人民监督员对三类案件的办理情况进行监督,促进公正执法,完善安全办案机制。三是为确保案件质量,该院对自侦案件实行了初查案件会诊制,如建立了案件线索评估制度、公诉部门提前介入制和案件线索筛选制,还细化了案件跟踪监督制度,做到案前、案中、案后全程监督;在安全办案方面,成立了以检察长为组长的安全办案领导小组,结合省院下发的安全办案六条禁令,建立了安全办案责任制,完善了安全办案细则,杜绝发生办案安全责任事故。
通过制定并落实上述规章制度,该院检察队伍建设走上了规范化、制度化轨道,增强了检察干警自我约束和廉洁自律的自觉性,有效地保持了队伍的纯洁性,有效防止干警违法违纪事件的发生。
2、从教育入手,全面提升综合素质
基层检察干警素质的高低,直接影响检察事业的兴衰成败。近几年来,该院以开展争创学习型检察院、争当学习型检察干警等活动为契机,鼓励干警加强业务学习,引导干警树立正确的理想信念。在教育过程中,注重做到三个结合。一是坚持经常性教育与阶段性教育相结合。始终坚持每周一次的政治学习制度、每月一次的业务学习制度和班子成员与干警谈心制度。根据区委和上级院的工作部署,不折不扣地认真开展了保持共产党员先进性教育、社会主义荣辱观教育、社会主义法治理念教育以及规范执法行为,促进执法公正专题整改、发扬传统、坚定信念、执法为民主题教育以及检察干警核心价值观教育等活动,不断增强了党员干警的工作使命感和政治责任感。二是坚持正面典型教育与反
面典型教育相结合。如号召全体党员干警向身边的优秀检察官学习,向全国、全省先进典型学习,并开展执法思想大讨论活动,激发干警的工作热情。同时,也选择检察系统内一些反面典型进行教育,做到警钟长鸣,从而确保办案不出现事故、队伍不出现问题。三是坚持理论教育与业务教育相结合。实践需要理论作指导,为了提高干警的理论水平,经常组织干警认真学习政治理论和上级有关文件以及检察官职业道德规范等,树立干警的宗旨意识、大局意识和服务意识。同时,在办公办案经费较为紧张的情况下,重视各类业务培训工作,鼓励干警参加学历教育,提倡干警参加全国司法考试,不断提高干警的学历层次、改善干警的知识结构。通过开展各种形式的教育活动,基层检察干警的思想、工作作风得到了明显的转变。
3、以人为本,增强干警凝聚力
院在严格要求,严格管理,严格监督的基础上,对队伍采取了以人为本的激活机制,形成了关心人、爱护人,凝聚人的人文关爱局面,大大地激发了干警的工作积极性。在物质生活方面。一是想方设法解决干警的检察津贴、办案补贴等各种应得的补助。二是每逢干警生日,则以赠予贺卡、蛋糕卷的形式体现组织的关怀。三是美化办公环境,改善干警的办公条件。四是每年定期为干警进行身体检查,提高干警的生活待遇和质量。五是在政治生活方面,时刻关心干警的政治前途,以实际行动体现组织的关心和温暖。
三、当前队伍建设中存在的问题
目前,检察队伍建设虽然取得了一定的成绩,但是,随着国家法治发展和检察工作任务的加重,一些困扰检察工作的深层次问题逐步凸现出来。在队伍建设中面临的实际困难主要有:
1、经费短缺,工资福利待遇偏低,难以吸引外来人才。20XX年以来,该院计划招录检察人员13人,实际招录12人,其中招录到的有9人由于进院前无任何工作经历,短期内难以担当大任。由于工资福利待遇偏低等原因,不仅难以吸引外来优秀人才,反而导致优秀人才外流,20XX年以来该院就已有2人陆续调出。此种情况导致基层一线办案骨干不足,制约了检察业务工作进一步发展。
2、断档日益凸显,检察官队伍青黄不接。如该院现有检察人员37人,其中40岁以上24人,30岁以下8人,3040岁仅5人。年龄断档问题相当严重。这种不合理的人员梯次结构,直接影响到了检察工作安排、人员调配和办案效率。
3、知识结构单一,高层次、复合型人才缺乏。大部分检察干警对接触和使用较多的刑法、刑诉法较为熟悉,而对民商法等方面的知识则十分缺乏,难以适应检察业务发展的需要。
4、某些基层干警办案观念、办案能力的更新与提高仍不能适应工
作需要。重口供、轻取证的思想观念没有得到彻底转变,导致部分案件,尤其是职务犯罪案件质量不高,立案后诉不出、判不下的现象仍时有发生。
5、教育培训与干警的实际需求存在脱节现象。教育培训采取的都是一刀切的方法,特别是现在实行检察人员分类管理,每个序列的人员都各司其职,承担各自的工作任务。但是培训内容,无论是检察员、助检员还是书记员都基本相同,没有分层次按需培训。以致一些业务骨干感到培训内容缺乏深度吃不饱,而一些干部却感到吃不了、难以消化,因而影响了教育培训的实效性。
四、加强和改进检察队伍建设的意见和建议
1、以政治思想教育为龙头,定期分析队伍现状,提高检察官的政治素质。政治素质是检察官的灵魂,对检察官忠实履行法律职责产生着巨大的作用。随着时代的进步,干警的思想在不断变化,院领导和职能部门要定期了解分析队伍现状,把脉干警思想变化,研究工作对策,引导干警解决为谁执法,怎样执法的问题,端正执法指导思想。针对队伍建设在不同时期出现的不同重点和难点,发现倾向性苗头,及时采取措施,实施针对性教育。确保每一位检察官在教育中掌握正确的思想武器,保持清醒的头脑,在复杂的斗争中,坚定正确的政治方向,经受各种风浪的考验,真正成为符合核心价值观的检察官。
2、以领导班子建设为核心,加快人才队伍发展,提高班子决策水平。一是加强领导班子的思想和作风建设。统一执法思想,转变执法作风,加强民主集中制建设,搞好分工负责和团结协作。注重抓好党风廉政建设,班子成员要做到廉洁自律,率先垂范。二是不拘一格降人才,大胆选拔优秀的年轻干部担任领导职务,让他们在实践中不断成长进步,搞好年轻干部队伍的滚动发展。三是建立中层干部储备机制,加强对中层干部的教育、管理和培养,有意识的把年轻中层干部放到压力大、竞争强的岗位上进行锻炼,使之尽快成长为检察机关的中坚力量。
3、以检察教育培训为手段,开展分类培训,提高检察官的业务素质。要根据业务特点和个人基本素质及特长,开展分类培训。培训实行短期培训与中长期培训相结合,单一学习培训与系统全面培训相结合,混合培训与分类培训相结合,并建立培训档案。同时要以检察人才库的人员为重点,对业务骨干进行特殊培养,经常性地开展岗位练兵活动,通过举行小型的研讨会、辩论会等,探讨解决工作中遇到的新问题,同时也为人才的显露提供平台。
4、以机制建设为动力,优化资源配置,提高检察管理效能。一是实施分类目标绩效考核。按照该院《检察工作任务分解表》,将检察业务工作与行政事务工作相分离,通过检察官、书记员、检察行政人员、司法警察的分类管理,突出检察官在检察工作中的主体地位,实现人力资
源有效整合、内部活力充分激发和工作优质高效的目标。二是以考核加压力,实行动态绩效量化考核,与各项规章制度的执行情况挂钩,年底以绩效考核的结果在全院划分工作优劣等级,创造出一种鼓励竞争机制,形成崇尚知识、崇尚才能、崇尚勤政、崇尚廉洁的氛围,起到激励先进,鞭策落后的作用。
5、以职业道德和文化教育为基石,提高检察队伍法律素养和职业道德观。要建立以价值观、思想观念、责任意识和职业道德为核心的检察文化体系,就要把检察文化建设作为新时期加强思想政治工作的重要举措,发挥文化建设凝聚、引导、激励、约束的管理功能,在干警中倡导发展卓越文化、和谐文化、细节文化和学习文化的理念,培养队伍的进取心、责任心、凝聚力和创造力。大力弘扬忠诚、公正、清廉、严明的检察职业道德,要求干警把良好的职业道德作为检察人员立身从检之本。
6、以从优待检为保障,解决干警困难,提高检察队伍凝聚力。切实加强检务保障建设,改善干警的工作、生活条件,为干警提供良好的精神文化生活环境。主管检察长及中层领导干部在抓好业务工作的同时,要以做到三个知心:一是对干警的政治前途要知心,对干警的入党、升职、晋级、岗位变动等问题,主动关心,正确引导;二是对干警的业务工作要知心,要放手不放任,悉心指导;三是对干警的家庭要知心,对干警个人困难,要尽心竭力,帮助解决。把组织的温暖及时送到每位干警的心里,不断增强队伍的凝聚力。
队伍建设是基层检察院工作的核心,事关基层检察院工作的发展和成败。在新形势下,不断探索检察人才队伍建设的新办法和新路子,抓好检察人才队伍建设,是进一步提高执法水平和服务能力,增强检察机关的执法公信力的根本之策。亦唯有固本强基,才能不断开创检察工作新局面,更好地推动各项检察工作科学发展。区检察院将坚持以政法干警核心价值观为指导,进一步解放思想,更新理念,创新措施,真抓实干,不断提高检察干警综合素质,努力实现政治坚定,业务精通,作风优良,执法公正的检察队伍建设目标。
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篇七：基层检察院建设调研分析报告
XX市XX区人民检察院
队伍建设调研报告
一、XX区人民检察院干部队伍基本情况
XX区检察院目前在编在岗（不含挂职）干警83人，女性26人；中共党员64人），其中副处级干部1人，正科级干部4人，副科级干部26人，科员52人。法律职务方面，有员额检察官41人、检察官助理12人、书记员6人、法警9人、检察技术人员1人、司法行政人员12人。学历结构方面，有硕士研究生学历2人、大学学历80人。另有退休人员26人。
二、我院在加强干部队伍管理方面所做的努力
近年来，院党组不断更新人才培养使用理念，增强以人为本意识，在对现有队伍状况进行深入细致调查研究的基础上，汲取队伍建设中的经验教训，以检察文化建设为主线，大力开展文明创建工作，不断夯实检察队伍建设基础，通过努力，检察队伍发生了良好变化，推动检察工作取得了较明显成效。2016年以来，先后获得
“全国检法系统十佳新媒体案例奖”、“XX省文明单位”、“全省模范职工之家”、“全市先进基层检察院”、“XX市文明院落”及全区政法、综治维稳、组织工作先进单位等国家、省、市、区级表彰奖励34个。
有12项业务工作分别进入全省、全市先进行列。院党组班子被评为“全市优秀领导班子”、“组织工作先进单位”。
（一）抓理念道德教育，以核心价值观增强全体干警的凝聚力。
我们始终坚持“政治建检”的工作方针，不断强化理念道德教育，做好经常性的思想政治工作，促进检察文化建设，坚持用最新的政治理论成果武装全体检察人员头脑，坚定理想信念。结合“党的群众路线”、“三严三实”、“两学一做”教育实践活动，持续做好党的十八届三中、四中、五中、六中全会理论学习。把党的全会精神以及中国特色社会主义理论体系等作为学习的重要内容。邀请省院、市委党校、区委讲师团领导来院进行专题讲座，通过检察长上党课，对干警进行廉洁奉公、艰苦奋斗等优良传统教育，教育广大干警较好地树立正确的世界观、人生观和敬岗爱业精神。同时，我们还根据检察工作特点，开展文明卫生单位、文明窗口单位、模范职工之家创建活动；举行升国旗仪式，组织检察官宣誓，组织党员重温入党誓词等，教育干警树高爱岗敬业、恪尽职守、文明办案、执法为民的优良检察官形象。
（二）注重提升干警素质，加大人才培养力度，强力推进人才兴检战略。
院党组十分重视干警素质的提升，不断广泛开展岗位练兵活动和“创建学习型检察院、争当学习型检察官”活动；举办青年辩论赛、组织观摩庭，开展“办案能手”、“精品案件”
等评选活动；举办以探讨检察文化基本内涵、特征及如何推进检察文化建设为主题的理论研讨会，并鼓励干警撰写理论文章；积极开展学历教育和高层次人才培养，大力鼓励在职学习。截止目前，全院本科以上人员比例超过98%。2016年以来，有1名干警取得硕士学位，3名干警被省院评为先进个人，1人被评为“全市优秀青年卫士”，1人被评为“全区优秀党务工作者”，3人荣立三等功，16人荣获嘉奖等等。
（三）建立完善各项规章制度，以科学管理强化队伍建设。
我们从检察人员的思想道德、职业操守、言行举止、廉洁从检等方面，建立健全相应的制度规范。编辑整理了全院制度汇编，完善健全了精细化管理考核制度、学习制度、会务制度、教育谈话制度、与党委、人大、政协联络制度、联系群众制度、财务管理制度、车辆管理制度、食堂管理制度等60个管理制度，尤其是出台了《关于落实党风廉政建设党组主体责任的意见》和《关于落实党风廉政建设纪检监察责任的意见》，明确党组从选用干部、深化作风建设、强化司法监督等7个方面的主体责任，把党组和检察长的责任具体化，规定每个月要进行一次总结评查，对照存在的问题要立行整改，要分析和预防存在的风险，充分发挥党组的战斗堡垒作用。突出纪检监察部门要敢于监督，敢于查办案子，敢于追究责任，敢于亮剑，防止“和稀泥”和“老好人”，努力让干警少犯错、不犯错。
（四）开展文艺体育活动，营造积极向上、和谐优美的工学氛围。
我们结合“省级模范职工之家”及“省级文明单位”创建活动，设立了文化长廊、悬挂了箴言警句；摆放鲜花绿草，对办公和生活环境进行了绿化、美化和净化，办公和生活环境始终保持干净、整洁、优美。建立了乒乓室、健身室、篮球场和多功能会议室等活动场所。组织开展联欢会、演讲比赛，举行篮球、乒乓球、拔河、棋类比赛，活跃文化生活，陶冶干警情操。XX同志的书法作品在省委政法委、省检察院书画比赛中获奖，选派参加省检察院篮球比赛的篮球运动员也为XX检察拼出了风采、赢得了荣耀……优美、和谐、健康、充满活力的检察文化环境，让干警身居其中时时处处都能感受到美的熏陶、智慧的启迪、进取的力量，丰富多彩的活动，更进一步提升了广大干警的思想文化品位。
三、XX区检察队伍状况统计情况
为了科学获得相关统计数据，我们制作了调研问卷（样表见附件），问卷共10小题，涉及检察职业自信、工作状况、生活状况、健康状况等问题。共发放问卷74份，收回有效问卷70份。
1、干警在办案部门与综合部门交流意愿情况
不愿意（20人）29%愿意不愿意愿意（50人）71%
（图一：干警在办案部门与综合部门交流意愿情况）
2、干警职业自信、工作状况、生活状况、健康状况等情况
普通职业（29人）41%崇高的职业(21人)30%比较好的职业（20人）29%
（图二：检察职业自信情况）
满意17%不满意39%满意(12人)比较满意（31人）不满意（27人）比较满意44%
（图三：干警对目前工作状况满意度情况）
不满意24%满意14%满意(10人)比较满意（43人）不满意（17人）比较满意62%
（图四：干警对目前生活状况满意度情况）
没有影响16%影响很大23%影响很大(16人)有一定影响（43人）没有影响（11人）有一定影响61%
（图五：目前工作对干警健康状况的影响情况）
3、外地年轻干警思想动态情况
目前，35岁以下年轻干警，XX区以外且未在XX区定居的干警有5人（其中XX市以外的有2人）。当中，未婚的有3人，夫妻两地分居的有2人，相距均在100公里以上。
这些干警都在侦查监督、公诉、反贪办案一线工作，因5年最低服务期限未满，他们还不能参加公开招录和选调考试。根据调查问卷显示：9名检察工作不满5年的被调查者中，7名表示了在5年内有离开检察机关的打算，占77.8%。
4、2008年以来人才流失情况
3.532.521.510.50321212222200820092010201120122013201420152016人才流失情况（图六：2008年以来人才流失情况）
2008年，有1人调至XX区委政法委，1人调至XX市中级人民法院，2009年1人调至XX市XX区检察院；2010年，有2人调至XX区委政法委；2011年调至XX区政府1人；2012年调XX区政府1人，选调至XX市中级人民法院1人；2013年，有1人被辞退；调XX区XX乡政府1人；2014年调至XX区政协1人，选调至XX市人民检察院1人；2015年有1人调至XX市人民检察院，1人调至XX市XX区司法局；2016年有1人调至区纪委，2人选调至XX市人
民检察院。
5、2008年以来招录选调情况
87654321076555招录选调情况2100200820092010201120122013201420152016（图七：2010年以来招录选调情况）
2008年未招录选调、2009年选调5人、2010年招录7人、2012年招录1人，2013年选调5人、2014年招录2人、2015年选调5人、2016年招录2人选调4人。
因检察工作的特殊性质，我院招录选调的检察工作人员均需具有本科及以上学历，其中2012年招录到硕士研究生1人，2016年招录到硕士研究生1人。
四、辩证看待基层检察院人才流失
马克思主义哲学告诉我们，事物是辩证统一的。对于基层检察院人才的流失，笔者认为应该辩证来看：一是要认识到“良禽择木而栖”、“人往高处走”，优秀人才需要更适合施展才华的土壤，选择适合自己发展的岗位是每个人的权利。在其它岗位上，他们照样可以为人民服务，实现自己的人生价值，做出自己应有的贡献，因而一定的人才流失是必然的。如果单凭政治口号和硬性规定将人才强留下，不仅会影响到
人才的成长发展，长远来说必会影响到我们的检察事业。二是人才流失也是人才激励的一种体现，能够激发干警的学习斗志，提高业务素质，增强办案效率，形成你追我赶的发展氛围。三是人才流失也说明我院重视人才、注重人才培养，有良好的学习氛围，有适合人才发展的工作、学习环境，鼓励人才奋进，追求更高目标，从而促进单位的新陈代谢。从大局上看，亦推动了检察事业的发展，促进了社会的进步。但是，无序的人才流失，对基层检察院的影响也将是多方面的：一是带来基层检察院的物质损失。人才的成长除了自身的天分和智慧外，与基层检察院的精心培养也是密不可分的，人才大量流失导致基层检察院原先的培训花费付之东流，不得不另外花费大量的时间与金钱来重新培养人才；二是造成基层检察院人才断层。由于流失人才的年龄大多处于30-45岁，由此便形成了单位干警年龄层次的“哑铃式”结构。中部凹陷，45岁以上的老干警和30岁以下年轻干警成为检察工作主体。年轻干警虽然工作热情很高，但由于缺少业务骨干的“传、帮、带”，导致工作能力和业务素质进步较慢。三是导致基层检察院人心浮动。基层检察院普遍存在工作量大、待遇较低的状况，一些干警通过各种渠道调离后，或工作强度降低、或收入增加、或职级升迁，使仍留在基层检察院的年轻干警思想波动，工作积极性受挫，甚至产生一种能者走、庸者留的心理怪圈。
五、控制基层检察院人才流失的基本对策
人才的流失不是单纯的因果关系，控制人才流失也不是一蹴而就，合理控制人才流失，最根本是加强经费投入，提升基层检察院的保障水平。
（一）坚持与时俱进，确立全新的检察队伍建设工作发展目标。牢固树立人才是第一资源的观念，坚持党管人才，着眼检察事业的长远发展和人才的总体需求，认真做好人才队伍的预测和规划工作，调整人才队伍结构，建立检察人才引进、培养、使用和激励的长效机制，坚持“德才兼备”的选人用人原则，打破传统的“论资排辈”观念，积极探索检察机关事业留人、感情留人、适当待遇留人的有效途径和具体措施，重点抓好检察机关“综合管理人才、检察业务人才、专门技术人才”三支人才队伍建设，把检察队伍建设提高到新的水平。
（二）建议就检察官队伍设立专业的职级序列，工资待遇和这个挂钩，而不依赖于行政级别的变动。从管理学角度讲，最有效的激励是要让人知道自己发展的路径和下一步进步的台阶在哪儿。按照现行框架，一名检察官如果扎根在基层检察院，其等级再怎么努力也突不破四级高级检察官。我们认为应该通过一种更合理的制度设计，让最好的检察官稳定在基层，不管检察院是部级还是科级，应该一样有高级别的检察官。
（三）确立并完善主诉、主办、主侦检察官制度，加强检察业务人才队伍建设。健全主诉、主办检察官制度，重点充实公诉、自侦检察官及其他业务部门，加强一线办案力量。深入调研，科学确定主诉、主办检察官及其他检察人员的员额比例，突出各类检察职位的区别，合理配置各类检察业务人员。有计划地选配优秀年轻检察业务人才到上级检察院去学习锻炼，提高办理大案要案，处理复杂疑难问题的能力。
（四）在引进人才时给予特殊考虑。一是在基层检察院公开招考中明确并落实最低服务年限或交纳违约金，以增加流动成本，降低人才流动速度，保证人才的有序流动。二是在招录、选调中适当引入“需熟悉本地语言”的报名限制，减少人才外流；三是在本地市范围内形成便于流动的系统内互换式调剂模式，减少因家庭等因素影响而带来的后顾之忧。四是加强基层检察机关的人才遴选，省级检察机关应给予基层检察院适当的遴选名额，从基层政法、财政、审计等部门直接遴选，让热爱检察事业，想进入检察机关的人才能够进入检察系统工作，尽可能的保证人才的稳定性。
(五)
加强基础培训，完善留人机制，做好情感留人。多平台多角度为干警提供培训学习机会，建立培训长效机制，做到培训的长期、高效开展，提高干警“主人翁”意识，增强干警的责任感，加深干警对单位的感情，理性的选择自己发展道路。积极引导年轻检察人员树立和培养正确的职业理
念、职业信仰、职业操守和职业价值观，不以金钱、地位、待遇为人生最大追求。在情感留人上，尽力解决新进干警子女入学、住房、生活等困难，为外地单身干警生活、住宿、探亲等实际困难提供帮助。在待遇留人上，努力争取提高待遇，最大限度改善福利待遇。
附件：检察队伍建设调研问卷
检察队伍建设调研问卷
本问卷不记名，共10小题，请在您认可选项前的□内打√，多选无效。感谢您的配合和支持。
1、您参加检察工作多长时间了？
□不满5年
□5年以上不满10年
□10年以上不满20年
□20年以上
2、您对检察职业的看法是
□崇高的职业
□比较好的职业
□普通职业而已
3、您对自己选择检察职业后悔吗？
□后悔
□不后悔
4、您对自己目前的生活状态满意吗？
□满意
□比较满意
□不满意
5、您对自己目前的工作状态满意吗？
□满意
□比较满意
□不满意
6、您认为自己目前的工作对您的身体健康有影响吗？
□影响很大
□有一定的影响
□没有影响
7、您认为您更适合在检察院办案部门还是综合部门工作？
□办案部门
□综合部门
□都可以
8、您是否愿意在检察院办案部门与综合部门间进行轮岗？
□愿意
□不愿意
9、相比检察机关，您愿意去其它行政机关工作吗？
□愿意
□不愿意
10、从现在算起5年内，您有离开检察机关的打算吗？
□有
□没有
您对检察队伍建设的意见或建议（如写不下，可写在背面或另附纸）：
篇八：基层检察院建设调研分析报告
检察队伍建设情况的调研报告
检察队伍建设是检察机关永恒的主题。不断探索检察队伍建设的新办法、新路子是检察工作健康发展的重要保证。4月上旬，由县人大常委会副主任安斌同志带队，组织人大法工委和部分人大常委会委员对xx县人民检察院队伍建设情况进行了调研，目的在于总结队伍建设的成功经验，寻找存在的问题和不足之处，不断加强和改进xx县人民检察院检察队伍建设工作，推动检察工作迈上新台阶。现将调研情况报告如下：
一、基本情况。
xx县人民检察院内设反贪局、反渎局、侦查科、公诉科、民行科、控申科、监所科、政工科、办公室共两局六科一室。现有干警xx人、工勤人员xx人，共xx人。其中在职党员xx人，占总人数的xx%；正副检察长xx人，党组成员xx人，检委会委员xx人；副处级干部xx人，正科级干部xx人，副科级干部xx人，主任科员xx人，科员xx人。有检察员职称干警xx人，助检员职称干警xx人，书记员xx人，工勤人员xx人，法警xx人。xx县人民检察院检察干警队伍具有以下特征：
1、队伍年轻化，年龄结构日趋合理。
全院干警及职工的平均年龄为xx岁。其中xx岁以下干警xx人，占干警总人数xx%；xx岁至xx岁干警xx人，占干警总人数xx%。党组成员平均年龄xx岁，检委会委员平均xx岁，中层领导干部平均年龄xx岁。
2、队伍专业化，文化程度较高。
队伍中本科文化程度xx人，占总人数xx%，其中法律本科xx人，占总人数xx%；专科文化程度xx人，占总人数xx%。院党组成员中本科文化程度xx人、专科文化程度xx人。检委会委员中本科文化程度xx人、大专文化程度xx人。中层领导干部中本科文化程度xx人、专科文化程度xx人。
二、检察队伍建设的主要做法和成效。
xx县人民检察院坚持以“强班子、抓队伍、强素质、促工作”的工作思路，努力营造一个“团结、奋进、务实、高效、创优”的良好氛围，检察队伍整体素质明显提高，各项检察业务工作不断向前发展，执法水平和执法效果不断加强，检察机关的公众形象不断增强，干部队伍建设和业务工作先后多次受到各级党委和省、地检察机关的表扬。
xx年来，该院在组织参加的各项竞赛中，获省级奖1次、地级奖xx次、县级奖xx次；在20xx至20xx年连续四年全面工作获全区一等奖，共有xx个集体和xx人次受到各级的表彰，其中控申科接待室被最高人民检察院评为全国文明接待室、民行科被省院荣记一等功一次，司法考试工作被地区分院荣记三等功一次，整个队伍保持连续xx年无违法违纪和无事故发生的记录。20xx年以来，全院先后提任xx名正科级干部，xx名副科级干部，xx名股级干部；xx名年轻干警中，有5名优秀干部被提拔到中层干部岗位上，xx名被选调到地区分院工作，xx名光荣地加入了中国共产党。
（一）坚持抓班子、带队伍、树形象，调动争先创优积极性。
一是树立科学发展观，理清工作思路。县检察院新一届班子，立足于零点起步，高点定位，坚持以“业务立院，素质强院，特色亮院，形象塑院”的工作方向。明确提出了“四个新”的工作要求，即：在服务经济发展上有新建树；在履职维稳作用发挥上有新突破；在实现检察工作又好又快发展上有新成绩；在加强自身建设，检察队伍形象上要有新提升。在党组一班人带领下，全体干警上下一心，锐意进取，实现了检察工作稳中有升的可持续发展。
二是班子成员率先垂范。工作和生活中，领导班子成员以身作责、率先垂范，自觉遵守各项制度，自觉接受监督，对推动班子建设起到了良好的引导和示范带动作用。
三是严格贯彻民主集中制原则。在对重大问题进行决策时，院党组始终按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则来议事、办事，保证了决策的科学性和正确性，形成班子成员共谋发展，力争一流的局面。四是加强机关目标管理。建立健全了《xx县人民检察院绩效考评奖惩办法》，将分管工作、部门工作与上级目标考评结果直接挂钩，按排名兑现奖惩，激发了干警的工作热情，调动了队伍争先创优的积极性。
（二）坚持抓业务培训，提高干警综合素能。
检察事业要发展，队伍是保障。院党组着力在提高综合素能上下功夫，主抓业务能力训练。近三年来，先后派出50多名干警参加各级各类培训xx次，共计投入培训经费近xx万元。高度重视司法考试，采取集中学习和辅导，对通过司法考试的，凭证书一次性奖励xx元，并全额报销外出考试期间的车旅费、住宿费和资料费、培训费。
凡两年未通过司法考试的，第三年不给相关的优惠政策，通过此举调动了备考人员的积极性。到目前止，在xx名需要通过司法考试的干警中，已通过xx名，通过率xx%，其中：获A证xx人，占xx%。在全区、全省基层检察院中属典型示范。20xx年xx月被地区检察分院授予了司考工作“集体三等功”一次。现在检察队伍已形成了人人争先能办案、不甘落后干事业的良好氛围。
（三）坚持制度化管理，拓宽监督领域，主动接受监督。
近年来，院党组不断加强和完善各项规章制度，坚持做到“以制度管人、以制度管事”，有力地促进了检察队伍的规范化建设。该院认真执行党内监督条例，充分发挥党组和检察委员会的职能作用，建立健全了八小时外管理制度、党组成员轮流值周制度、三会一课制度以及执法责任制和错案追究制等xx多个制度，加强党风廉政建设责任制，推行以绩效考核为基础的目标量化管理机制。建立了检察干警绩效考核机制，设立了目标考核领导小组，对干警实行动态考核。
认真执行《领导干部廉洁自律十不准》、《十条禁令》，随时警醒干警，从源头上杜绝了检察人员违法违纪问题的发生，维护了良好的检察队伍形象。在工作中，不断拓宽监督领域，疏通监督渠道，20xx年以来，先后聘任了xx名人民监督员，对12件案件进行了监督，评查了xx件案件。进一步完善了《与人大代表、政协委员联系制度》和《关于主动接受人大、政协监督的规定》等制度，定期向县委报告
干警思想动态，自觉地接受人民和人大、政协的监督。坚持倾力关注民生，赢得人民群众支持。
（四）坚持以人为本，从优待检，增强队伍凝聚力。
全院在从严治检的同时，尽力做到从优待检，坚持政治上关心，生活上贴心，注重改善干警的文化生活质量。
一是关心和重视年轻队伍的成长。20xx年以来新招录了xx名年轻干警充实队伍，坚持经常性的开展谈心排忧工作，做到早培养、早加压，促使早独立、早成才；坚持以人为本，人文关怀，解决年轻干警的生活困难问题。由于外地新来的年轻干警，无亲无靠，人地两生，为了让他们安心工作，院党组筹集资金xx万元，改善办公条件和单位食堂，使他们吃住不忧，安心工作。在20xx年雪凝灾害期间，对单身和不能回家的干警采取集中安排生活和取暧问题，使他们倍感大家庭的温暧，更加亲近这个家。
二是注重思想建设。在日常工作中，院班子成员还坚持做到，在干警思想波动时，开展谈心化解矛盾。把组织的温暖及时送到每位干警的心里，以从优待检赢得广大干警的心，不断增强了队伍的凝聚力。
三是开展各种活动锻炼队伍。院党组组织干警开展演讲比赛、知识抢答赛、辩论赛等活动锻炼口才能力，引导和鼓励干警开展各种庆祝活动和文体活动，丰富文化生活，培养和锻炼他们的组织协调能力，促进健康成长。
三、存在的问题及不足。
1、专业知识和法律水平有待提高。
尽管该院干警大学本科以上学历的占总人数xx%，但是第一学历为大学本科且是法律专业的仅有xx人，只占总人数xx%，大多没有经过系统的法律专业知识在校学习，对刑事法律和其它法律法规缺乏准确理解和全面把握。复合型人才少，司法文秘、鉴定、侦查办案人员缺乏，研究型人才短缺，干警在日常的检察实践中接触各类案件，出现的新情况、新问题较多，因此不光是要办案，也要加强调研，及时总结办案经验，发现存在问题，研究对策，作为上级机关决策的依据，但是，目前存在的倾向是重办案、轻调研，在业务工作中重视法律条文的运用，轻视对法理的学习理解和把握，检察业务科室反映动态的数字材料多，深层次调研材料少。检察研究型人才少，整体理论基础薄弱，理论指导作用发挥不全面。
2、引进和留住高层次人才仍需重视。
目前该院仅一名研究生以上学历的高层次人才，缺乏专业带头人。近年招录的大学生，无疑为该院注入了新鲜血液，提升了法律理论水平，但是由于xx县条件较差，留住人才又值得思考，目前已有2名干警调地区检察分院工作，干警调上级工作是检察院的光荣，为上级检察院培养人才义不容辞，但留住人才，预防干警平调经济发达市县又成了院党组面临的一项新任务。
3、发展思路和工作方法有待创新。
近年来，检察工作取得了较好成绩，获得了不少荣誉，一些同志在成绩和荣誉面前，产生了松懈自满情绪，对自身存在的问题分析不足，重视不够，缺乏谦虚谨慎、积极向上的工作态度，放松了对自己
的要求。有的干警不注意学习和借鉴外地的先进经验，满足于当前所取得的成绩，工作缺乏创新。
四、对检察队伍建设的建议。
1、抓教育，不断提高检察队伍的政治素质。
检察官必须具备良好的政治素质，恪守职业道德。
一是抓理论武装。引导干警牢固树立“立检为公、执法为民”的理念，增强政治意识、法律意识、大局意识和责任意识。
二是树先进典型。典型引路是思想政治工作的重要方法。近几年，检察系统涌现出了不少先进人物和先进典型。要大力宣扬他们的先进事迹，唱响正气歌，并注意发现、总结、培养自已的先进人物和先进集体，发挥其榜样、示范作用。教育检察官始终忠于党和人民、忠于法律，做到一身正气、两袖清风、执法如山。
三是常抓“警示教育”，警钟长鸣，纯洁检察队伍。
2、抓培训，不断提高干警履职能力和水平。
对检察官应当有计划地进行理论培训和业务培训。
一是采用个人自学和集中学习相结合、理论学习和案例研讨相结合、请进来指导和走出去考察相结合等多种形式，加强经常性的业务学习。
二是开展岗位练兵活动。明确训练内容、方法及应达到的标准，并可适时组织岗位练兵比赛。
三是加强业务培训。鼓励干警参加高层次的学历教育，有计划地培养专家型人才。
3、抓管理，不断完善检察队伍管理体制和工作机制。
一是建立检察人员管理责任制。建立干警重大问题报告制，明确干警在执法、工作、生活中的行为规范，以利干警自我约束和院党组的检查监督。
二是完善工作考核制度，遵循客观、公正、公开，年度考核与平时考核相结合的原则，奖惩结合。
三认真执行错案责任追究制，多措并举，提高管理效率。
4、抓改革，建立健全激励和约束机制。
一是建立选人、用人激励机制。选人、用人是人事管理的中心环节，要通过贯彻“公开、公平、竞争、择优”的原则，创造一种鼓励竞争机制，形成崇尚知识、崇尚才能、崇尚勤政、崇尚廉洁的氛围，激发爱学习、创实绩、争一流、奋发向上、积极进取的精神，以带动和促进检察队伍整体素质的提高。进人，是建设高素质检察队伍的源头，是基础。要确立进人的高标准，宁缺勿滥。用人，要真正做到任人唯贤，任用有真才实学、德才兼备者。全面实行中层干部竞争上岗，磨练和促进优秀人才脱颖而出。
二是强化从严治检的监督制约机制。实行外部监督与内部监督相结合的原则，保证用好权力，防止权力失去制约而导致滥用、产生腐败。
三是完善履行检察职责的保障机制，以解除检察干警执法的后顾之忧，保护检察干警秉公办案的积极性。
5、抓保障，解决干警在工作和生活上的困难。
从严治警与从优待警相结合，把增强队伍的凝聚力与关心干警的生活相结合，切实维护好、实现好干警的切身利益。切实加强检务保障建设，改善干警的工作、生活条件，为干警提供良好生活和精神文化生活环境；积极帮助干警解决实际困难，解除干警工作和生活上的后顾之忧，使他们心情舒畅的投身检察事业。
篇九：基层检察院建设调研分析报告
《有关基层检察院队伍建设工作情况调研报告》
摘要：目前该院政法专项编制x人，其中，在编干警x人，尚缺编x人，缺编率x%，编外临聘人员x人，在职干警占全院人数的x%，聘用人员占x%，全院共设内设机构x个，分别是：政治部、办公室、监察室、侦查监督科、公诉科、反贪污贿赂局、反渎职侵权局、法警大队、监所检察科、民事行政检察科、控告申诉检察科、职务犯罪预防科、检察技术科、检务督察室、林业检察科、案件管理办公室，近年来为明确工作职责，上级检察机关更多要求基层检察院积极争取机构，配强配齐人员，但对基层检察院来说，随之而来的是机构过多，分工过细，部门职能交叉重叠、环节过多、合力不强、力量内耗等问题，造成重复劳动和忙闲不均现象，更加重了基层检察机关的人员紧缺
关于基层检察院队伍建设工作情况
的调研报告
基层检察院是检察机关战斗力的基础，检察队伍建设是全部检察工作的根本与保证，加强检察队伍建设，不断提高检察机关执法水平和执法公信力，是司法体制改革后摆在检察机关尤其是基层检察院面前的一项重要课题。现结合新田县人民检察院队伍现状，浅析司法体制改革后检察队伍如何走专业化、职业化道路。
一、编制队伍情况
(一)人员编制
目前该院政法专项编制x人，其中，在编干警x人，尚缺编x人，缺编率x%，编外临聘人员x人，在职干警占全院人数的x%，聘用人员占x%。
(二)机构设置
全院共设内设机构x个，分别是：政治部、办公室、监察室、侦查监督科、公诉科、反贪污贿赂局、反渎职侵权局、法警大队、监所检察科、民事行政检察科、控告申诉检察科、职务犯罪预防科、检察技术科、检务督察室、林业检察科、案件管理办公室。
(三)人员构成
x名在职干警中，副处x人，正科x人，副科x人，科员以下x人，科员以下占全院干警数的x%。在检察人员分类改革人员配备上，有x名员额检察官，占全院编制总数的x%;检察官助理x人，占干警编制总数的x5%;司法行政人员x人，占干警编制数的x%;司法警察x人，占干警编制数x%;无书记员。
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(四)年龄、学历结构
在职干警中，56-60岁的有x人，46-55岁的有x人，36-45岁的有x人，26-35岁的有x人，25岁以下的有x人。35岁以下青年干警共有x人，占全院总人数的x%。在学历构成上，其中研究生x人，占总人数的x7%;本科x人，占总人数的x%;大专x人，占总人数的x%。
二、存在的问题
1、案多人少，办案任务重。随着我国经济的快速发展和改革的全面深化，各种社会矛盾凸显，案件数量越来越多，检察干警特别是基层干警办案任务越来越重，工作压力也越来越大。如该院侦监部门xx年受理案件x件x人，xx年受理案件x件x人，xx年至今已受理案件x件x人;公诉部门xx年受理案件x件x人，xx年受理案件x件x人，xx年至今已受理案件x件x人，而这两个部门的员额检察官各只有两人，长期处于高负荷的工作压力下，干警队伍的稳定性难以保证。
2、内设机构过于冗杂。近年来为明确工作职责，上级检察机关更多要求基层检察院积极争取机构，配强配齐人员，但对基层检察院来说，随之而来的是机构过多，分工过细，部门职能交叉重叠、环节过多、合力不强、力量内耗等问题，造成重复劳动和忙闲不均现象，更加重了基层检察机关的人员紧缺。同时，把极有限的人力资源分摊到数量过多的内设机构之中，不可避免的出现“一人科”、“二人科”现象，这对检察职责的发挥来说非常不利。如该院“二人科”有民事行政科、案件管理中心、林业检察科，“一人科”有监所检察科、职务犯罪预防科、检务督查室。
3、员额检察官、检察官助理、书记员配备比例失衡。按照中央司法改革关于人员分类管理的要求，员额检察官、检察官助理和书记员配备要达到1:1:1的要求，按照这个比例要求，该院现有的16名员额检察官，应配备16名检察官助理，16名书记员，但如今只有13名检察官助理，书记员一个都没有，所需书记员只能临时聘用，而临聘人员大多不具备法律专业，缺乏专业知识，无办案经验，检察官承办案件压力大。
4、上升渠道不畅。该院干警中科员占绝大多数，还有部分业务科室负责人名为“科长”实为科员，职级得不到对应，明显低于发达地区;干警新老更替机制不畅，因担心员额的失去，待遇的下降，年长干警在位不愿让贤，这使得青年骨干上升渠道不通，一定程度挫伤了他们的工作积极性和主动性，加快推进干警职级与检察官等级管理相分离迫在眉睫。
三、原因浅析
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1、人员编制不足。一是编制增长赶不上案件增长。该院1990年的编制数是x人，现在的编制数是x人，也就是说20多年间该院只增加编制x人。当前经济迅猛发展，各类刑事、民事行政案件总量和个案工作量逐年增加，尤其是“两法一规则”全面施行后，办案的常规工作量剧增，如“两录三全”的硬性要求，羁押必要性审查和公益诉讼的要求，编制的紧张让案多人少的矛盾显得尤为突出。在该院，如果不包括纪检、政工、监察、办公室、技术科等行政人员以及工勤人员，投入办案的干警不足三分之二，有的业务部门只有一个人，有的一个人同时要从事两个或两个以上业务部门的工作。二是司改配套编制缺乏。按照检察官、检察官助理、书记员按1:1:1的配备要求，该院核定的16名检察官，就应当有16名检察官助理和书记员，按此比例计算，办案人员就需要x人，再加上司法行政人员、司法警察和工勤人员，核定的x个编制数远不够用。
2、骨干力量匮乏，人才呈现青黄不接。检察机关作为专门的法律监督机关，专业性强，社会地位高，所需要的人才要求也高，但因我县属于国家级贫困县，设置过高的招考要求又招录不到人，只有被迫放低招考要求，即便如此还是有招录不满人的情况，如今年该院计划招录干警4名，但实际只招录到1人。新招录干警虽有理论，但实践经验不足，加之该院干警队伍年龄老化，人才断层问题更加严峻，进一步加大了人才青黄不接的矛盾。
3、人才流失严重。作为国家级贫困县，该院干警工资水平与经济较发达地区相差甚远;近几年招考的年轻干警，他们大都属于异地考录，离家较远，还有夫妻两地分居等客观因素，使得这些人不安心工作，再次考到到条件更好或户籍所在地的单位。x年以来，该院因上述原因考到广东、长沙、湘潭等地的就有x人(其中x年以来考走x人)，今年又有3人考走，这些干警在各部门逐渐成为青年业务骨干，他们的流失，给该院业务建设造成了很大损失，不得已该院近7年通过招考、选调进人19人，但形成了“年年招录年年考走年年缺人”的怪圈。
4、承担非检察事务较多。当前，该院除了要承担繁重的办案工作外，还要承担创文、创卫、创森、扶贫、民调、打击“三非”、清收欠款、信访、维稳、软弱涣散村整治、计生、征地拆迁等12项县委中心工作任务，而且有很多中心工作为迎检，按照“5+2”、“白加黑”的惯例，一出动就一、二十名以上的干警，在街道上扫大街的有我们检察官的身影，在马路上搞文明劝导的有我们检察官的身影，在田间地头搞征地拆迁的有我们干警的身影，在贷款户家中催收贷款的有我们的检察干警身影。xx年至今该院先后有6名干警被长期抽调参加中心工作，全部都是检察官助理，长期抽调干警承担办案之外的工作，让本来就捉襟见肘的干警数量更加紧张。
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5、案件数量逐年快速增加。随着社会经济快速发展，各类违法犯罪活动明显增多，“案多人少”的矛盾在基层检察院日益凸显，案件数量增多与检察人员不足的矛盾越来越突出;新型犯罪案件愈发复杂，在办案数量增长的同时，案件类型更加多样，处理难度越来越大，所耗时间也越来越长。如该院反渎部门xx年立案3件4人，xx年至今已立案7件7人，案件数量成倍增长。
四、对策分析
1、积极争取党委的支持，形成长效机制。检察机关要坚决服从党对检察工作的绝对领导，自觉地把检察工作置于党委领导之下，对检察院领导干部的管理、任免和其它重大问题，要主动向党委请示、汇报，加大增编力度，加大经费投入，不断改善办案条件，同时，在检察机关承担地方政治工作上，要主动沟通，依法依理争取理解和支持，尽早摆脱非检察事务束缚，确保办案中心工作不动摇。要争取党委重视完善检察官的政治和福利待遇，在检察官的管理体制形成物质激励机制，职务级别、福利待遇向资深和优秀的检察官倾斜，也有利于鼓励检察官安心本职工作，注重检察官等级晋升，造就一大批具有丰富检察专业工作经验，各方面素质较好的检察官人才，以保证检察工作的健康发展。
2、大力推进干警队伍专业化职业化建设。一是要严把干警准入门槛，探索创新专业人才进入渠道，储备优秀干部。二是建立检察队伍专业化建设规划，分层分类加强教育培训、强化实践锻炼，建设一支高素质检察队伍。三是充分发挥业务骨干的“传帮带”作用,让他们积极将自己的办案经验传授给年轻干警。四是建立考核标准，制定评价细则，明确能上能下评价依据，让青年干警有施展才华的广阔天地，打破体制壁垒，疏通干部能上能下的通道。五是探索建立检察干警职业化制度，让退下来的干警有发挥余热的渠道，让主动从领导岗位退下来的干警专门从事员额检察官的工作，让主动退出员额的老检察官，设立调研课题经费，分配课题研究给这些老同志，让他们充分发挥其专业特长，增强职业荣誉感。
3、进一步加强和改进教育培训工作。一是理论学习长期抓。坚持政治理论、法律理论学习，使干警坚定正确的政治信念，具备过硬的法律理论水平。二是业务培训经常抓。通过聘请专家授课、中层干部上业务课、业务骨干或办案能手主讲案例等形式，抓好岗位素质练兵;建议上级院多组织各种业务竞赛，利用竞赛促学习、促练兵。三是对参加学历教育、国家司法考试的干警在时间、费用、任用等方面提出鼓励性措施，提高学历层次和司法考试通过率，造就一批业务精通的专业人才，为检察事业提供人才保障。
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4、坚持文化育检，建立人文型队伍。一是开展各种活动锻炼队伍。大力开展文明创建和双拥共建活动，组织形式多样的文体活动，参与法律服务、志愿者队伍、文明劝导等活动，展示检察形象，弘扬正能量。开展三八妇女节拔河比赛、“庆五四”户外拓展活动，并举行拓展心得征文比赛、全省检察机关第三届光影检察等多项活动，丰富干警的文娱生活，倡导干警树立“健康生活、快乐工作”的理念。二是注重思想建设。举办“检察礼仪讲座”，开设道德讲堂，带动全体检察人员传承中华美德，坚守职业道德。在日常工作中，院班子成员还要坚持做到，在干警思想波动时，开展谈心谈话促工作、交流交心保廉洁等化解矛盾活动，把组织的温暖及时送到每位干警的心里，以从优待检赢得广大干警的心，不断增强了队伍的凝聚力。
5、检察机关内设机构实行“大部制”。加快探索推进大部制改革，在充分学习试点地区经验的前提下，敢于迈出大部制改革的步子，充分整合各部门的力量，调整整合内设机构，减少层次，实行扁平化管理，用大部制来用好人、用活人。
6、落实从优待检，凝聚检察干警活力。要把从严治检与从优待检相结合，把增强队伍的凝聚力与关心干警的生活紧密联系起来，切实维护好、实现好、发展好广大检察人员的切身利益。加强检察机关检务保障建设，积极改善广大检察干警的工作生活条件，改善机关食堂条件，建设单身公寓，为干警提供良好生活环境。在检察工作任务十分繁重，干警身体每况愈下的情况下，要多方面关心他们生活，凡上级院和地方党委有明文规定的政治待遇要认真加以落实，凡遇干警或家属生病住院的要及时探望，凡遇干警重大变故的要及时上门慰问，凡干警子女就业入学需要帮助的尽量帮助解决等等，把组织的温暖及时送到每位干警的心里，从而最大限度地调动干警干事创业的积极性。
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