篇一：政治生态研判情况报告人民银行
以“四种形态”为抓手夯实基层央行风险防控基础的思考■??齐丽萍/文??“四种形态”是全面从严治党新常??把握运用好监督执纪“四种形态”，坚持把纪律和规矩挺在前面是新的历史时期对纪检监察工作的根本要求。本文结合基层央行实际，从对“四种形态”的正确把握运用角度上，探索实践监督执纪工作思路、方式方法，促进平安履职，为更好的履行好人民银行基层行职责提供保障。四种形态；监督；风险防控风险防控，促进平安履职。态下对党内监督工作的重要理论创新，是强化监督执纪工作的基本遵循和方向指南。是“惩前毖后、治病救人”的工作要求，是坚持纪严于法、做好监督执纪问责工作的行动指南，本文结合人民银行基层行实际，探索实践监督执纪工作思路、方式方法，以对“四种形态”的正确把握运用，扎实抓好廉政（岗位）正确理解“四种形态”的根本意义（一）“四种形态”体现了管党治党“全面”和“从严”的根本要求监督执纪“四种形态”的提出，是中央着眼全面从严治党、把纪律挺在前面的具体体现，是“惩前毖后、治病救人”的工作要求，是坚持纪严于法、做好监4督执纪问责工作的行动指南，把监督执纪的底线依据纪律和规矩这把尺子划分出“治未病”“正歪树”“治病树”“拔烂树”四道防线，就是要用严于法律的纪律和规矩对违规违纪行为步步设防、层层纠正，防患于未然，防止“好同志”因没有及时得到组织的关心、提醒好的教育而最终沦为“阶下囚”，体现了严管就是厚爱的理念。（二）“四种形态”是我们党在新形势下顺利推进各项工作的根本保证其意义在于通过有效管用的方式，实现对全体党员和各级党组织的监督全覆盖，既面向各级领导干部，也面向普通党员，从盯少数到管全体，从既要抓大到也不能放小，既用纪律尺子管住“常态”和“大多数”，又要管住“少数”和“极少数”。通过严密的层层防线，使得纪律在执行上更加细化、更加严格，让党员将党纪内化于心、外化于行，知敬畏，明底线，实现政治风气不断好转，政治生态不断优化。准确把握“四种形态”运用中的几种工作关系“四种形态”是从严治党和廉政（岗位）风险防控“两个责任”在纪律建设中的具体体现，人民银行基层行各级纪检监察部门在执纪监督上的积极作为，要与各级党组织的主体责任担当衔接配合，正确处理好上下内外各种工作关系，形成同心、同向、同力。（一）接受双重领导纪检体制改革后，中纪委派驻人民银行纪检组统一管理负责全系统的监督执纪问责，作为人民银行基层行要明确50上下关系的调整定位，按照“两个为主”的要求开展工作。对“四种形态”实施中的信访受理、立案调查、人员处理等重大问题，在报告同级党委的同时，还要报告上级纪委，接受专业管理与指导。紧紧依靠同级党委的领导，严格落实党委“四个亲自”（重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督）的要求，承担做好纪律审查、问责实施等具体工作，不越位、不缺位、不错位。（二）协同调动同级本单位内设机构各级党组织担负着主体责任，要通过任务分解、正、负面清单等方式，将主体责任压实，使其在职责范围内守土知责、守土尽责，配合以“四种形态”管住纪律、管好人和事。根据各单位各部门廉政风险点排查、风险监督管理系统运行使用情况，与其负责人及相关人员沟通约谈，督促健全完善相关制度规定，及时解决内部防控措施不到位、人员管理不到位的问题。定期或不定期查找存在的纪律、作风和廉洁风险，及时运用流程管理、风险管理等科学管理理念、方法和信息技术手段，辅之以必要的教育提醒、批评告诫、组织处理、纪律处分等手段，有效防控风险，建立健全长效机制。（三）强化自身建设纪检监察部门与各级党组织、纪检监察人员与党员干部职工之间，是互为监督与被监督的关系，要强化自我约束，忠诚、干净、担当，“打铁先要自身硬”，经得起考验、经得起监督。加强纪检监察队伍教育培训和技能锻炼，掌握党内法规、纪律规矩的标准和要求，谙熟监督执纪的方式方法和程序，提高对违纪违规问题的识别判断能力和科学定性能力。转变执纪理念，改进执纪方式，拓宽监督渠道，从“盯违法”向“盯违纪”转变，从“抓大放小”向“抓早抓小”转变，及时运用谈心提醒、廉政谈话、诫勉谈话等形式，将问题消灭在萌芽状态。以“四种形态”创新夯实廉政（岗位）风险防控的工作方法（一）抓准防控重点随着形势变化，近两年人民银行基层行廉政（岗位）风险不断呈现许多新动态、新特点。运用“四种形态”强化监督执纪，强调挺纪在前，为科学做好廉政（岗位）风险防控提供了有力抓手。用“四种形态”强化监督执纪，夯实廉政（岗位）风险防控，我们应重点关注和盯住以下问题。1.压紧压实管党治党的政治责任。监督执纪“四种形态”是“两个责任”在纪律建设中的具体体现，不但需要纪委（纪检组）在纪律审查上积极作为，更需要党委（党组）在全面从严治党中主动担当，把学习贯彻两部党内法规作为担当和落实好全面从严治党主体责任的重要抓手，按照全面从严治党的政治要求，经常对照党章中的“党建四项基本要求”“四个服从”组织原则，检查党建工作存在的不足和薄弱环节，重点解决党组织软弱涣散的问题。严格防范各行其是、阳奉阴违，执行党的路线方针政策和上级党委决策部署不作为、不担当，管党治党和廉政（岗位）风险防控主体责任缺失。
2.落实中央八项规定精神。坚持与深入推进作风建设相融合。把运用监督执纪“四种形态”与持续深入纠正“四风”同时加强协作配合，实现纪法衔接。加强与司法机关的沟通协作，建立人民银行基层行与司法机关协调配合机制，促制度纪律是把尺子，“四种形态”就是刻度，有了刻度标注，就可以把问题看准确。要做深案件查办的“后半篇文章”，紧密结合起来，坚持问题导向，盯住隐形变异“四风”，扎细扎密制度“笼子”，层层设置纪律防线，深入分析研判发生在本系统内和身边的典型违规违纪案例，找准问题易发多发领域环节，擦亮监督执纪问题“探头”，抓早抓小抓苗头，做到挺纪在前，动辄则咎。3.整合资源强化信息共享。对内，要理顺监督部门职责，适时召开干部监督例会或大监督联席会议，加强信息共享，会商解决监督检查中发现的重要问题、难点热点问题，及时掌握党员队伍苗头性和倾向性问题。对外，加强与金融机构及地方公、检、法等相关部门的联系沟通，及时掌握和了解党员干部社会活动情况，及时移交问题线索。要加强与组织人事、会计财务、内审等部门的沟通，对在审计和监督检查工作中发现的违纪违法线索，或者有重大违规违纪问题，要追究党纪、政纪责任。纪检监察部门要结合各类监督检查，及时提醒纠正未履职尽责的问题，协助党委（党组）每年至少组织开展一次落实“两个责任”效果评估。4.紧盯苗头强化“八小时以外”监督管理。关注干部职工八小时以外思想生活动态，包括在岗、不在岗及退休人员,做到监督覆盖全员全天候。对工作涉及财务、支付结算、发行库款、集中采购、资产管理、工程维修等重要岗位员工、高风险岗位员工，要排查异常行为，防止受利益诱惑而参与非法集资、违法经营、诈骗等履职外的违规违纪违法活动。进人民银行基层行重大违纪审查与司法机关追究法律责任之间协作配合，既实现纪法分开，又做好纪法衔接，通过配套联动形成惩治腐败的整体合力。（二）科学监督执纪正确把握运用“四种形态”就是要用严明的纪律来治党治行，管住全体党员干部职工，时刻保持对廉政（岗位）风险的思想警戒和行为约束，不踩底线，不越红线，实现由“不敢”向“不想”和“不能”的过渡。针对以上廉政（岗位）风险防控的工作重点，在运用“四种形态”中，要创新开展工作，注意把握好以下方法。1.转换监督执纪重心。要坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，紧盯“关键少数”和重要岗位，制定并严格执行同级监督内容清单，通过“一对一”谈心谈话、民主生活会等多种方式，不断强化同级监督；要聚焦权力运行各环节，发挥专责监督作用，着力规范领导干部分工负责制、“三重一大”事项决策、自由裁量权行使、决策信息公开，确保权力在正确轨道运行；要加强对下级党组织和的监督检查，营造“全面从严、越往后越严、越往上越严”的监督氛围。充分利用大监督联席会议这个监督信息交流平台，及时掌握、综合研判各方面监督信息，实现靠前监督、有的放矢、提高监督效能。做到聚焦主业“不散光”、突出主责“不走神”，防病于未萌，治病于初起，实现监督执纪常态化、长效化。2.突出事后执纪处置震慑力。法规用好案件查办这一最直接最有力的监督手段，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，积极发现问题症结，提出整改意见，督促推动相关部门填补管理漏洞、制度空隙、监督缺位，强化各种监督协同贯通发力。同时在问题处置上，按照职责范围、工作权限，除处置当事人外，还要追究其他责任人的领导责任、管理责任或监督责任，有责必问、动辄则咎，强化监督执纪的严肃性和震慑力。3.严肃问责追究。要将问责作为全面从严治党的重要抓手，把责任追究作为纪律审查的必要延伸，对贯彻执行中央和上级行决策部署不力、管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、选人用人失察、巡视整改不力等问题作为责任追究重点，特别是违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律和违反中央八项规定精神等问题，在查清主要违纪事实后，对违纪者综合运用党纪、政纪及时作出处理。坚持“一案双查”、责任倒查和“三追责”，对履行主体责任、监督责任不到位的，依规定严肃问责，并对典型问题和案件通报曝光。对涉嫌犯罪问题线索移送司法机关，同时加强跟踪监督，做到举一反三，查防结合，问责一个、警醒一片。作者单位：中国人民银行牡丹江市中心支行责任编辑：伊辰51“一把手”
篇二：政治生态研判情况报告人民银行
加强基层央行岗位廉政风险防控的几点思考
作者：贾晶
来源：《中国集体经济》2021年第28期
摘要：中国人民银行是我国的中央银行，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。其分支机构作为基层央行，承担本辖区传导货币政策、维护金融稳定，承办有关业务的职责。如果基层央行履行职责不到位，出现廉政风险，将影响当地的经济金融发展。基层央行岗位廉政风险防控工作，主要是对员工在履职中存在的腐败思想和可能引发腐败的行为进行治理，进一步增强员工的纪律规矩意识，将全面从严治党要求落实到各项工作中去，营造风清气正的政治生态。文章通过分析基层央行廉政风险防控工作中遇到的难点，提出有针对性的解决措施，更好地保障基层央行高效履职。
关键词：基层央行;岗位廉政风险;防控措施
风险是一种遭受损失、伤害、不利或毁灭的可能性。一个单位在经营管理工作中，会遇到各种不确定性事项，这些事项将影响工作和经营活动，进而对单位的生产经营目标实现产生影响。基层央行员工在履行职责时存在着内部管理和业务操作方面的各种风险，本文仅围绕基层人民银行员工在履职过程中失职渎职、违规操作或因岗位、职务原因发生腐败行为的可能性，即岗位廉政风险防控进行探讨。
岗位廉政风险主要是人的风险，其发生的时间、地点、形式都具有潜在性和不确定性，具体隐藏在各种权力交换过程之中，并随着客观形势的发展，不断地发生着变化。导致廉政风险发生的因素是多方面的，可能来自外部也可能来自内部。一是思想道德风险因素，个别员工由于放松政治理论学习和世界观改造，权力观、利益观、工作观异化，进而在实际工作中可能出现理想信念动摇，政治上背离社会主义核心价值观和社会主义荣辱观，从而导致在工作中发生形式主义官僚主义、以权谋私等腐败行为。二是制度机制风险因素，现行廉政风险防控制度机制不健全、导致个别员工不按制度办事，或者由于手中权力自由裁量空间较大，缺乏有效制约监督，进而出现滥用职权、权钱交易等腐败行为的可能。三是业务流程风险因素，因工作流程设计不完善，可能造成工作人员在工作中不履行或不正确履行职责，不作为、乱作为，导致有发生失职渎职、滥用职权等腐败行为。四是外部风险因素，外部出现的物质利益诱惑可能造成权力失控、行为失范，导致发生贪污腐败、权钱交易等腐败行为。
一、基层央行岗位廉政风险防控工作存在的问题
（一）个别干部职工对风险的危害性存在模糊认识
有的员工认为基层央行人员少、大家彼此熟悉、知根知底，不会出现风险;有的认为基层央行的许多业务上收、财务集中核算，很难出现岗位风险和资金风险，有的认为基层央行权力
不大，不会出现廉政风险，还有的认为员工与履职无关的违法犯罪是司法机关管的事，不属于人民银行的风险等。绝大多数人感觉风险离自己很远，风险不可能降临自己头上，履行职责不到位，服务态度粗放等情况时有发生。还有的工作人员认为，廉政风险防控只是个摆设，对基层央行的发展起不到太大的作用，把更多的时间与精力投放在业务工作上，在思想上缺少风险防控意识。个别领导干部认为风险防控是党委书记、纪委书记的责任，没有按照“一岗双责”的要求，履行好对分管范围内干部职工的教育监督和风险防控责任。
（二）防控体系不够健全
一是防控预警处置机制不健全。目前基层央行在风险排查中，重显性风险管理，重事后管理，对隐形风险关注不足，对事前、事中的预防监督机制不健全不系统，缺乏顶层设计，难以在违纪违法行为处于潜在性、苗头性风险隐患阶段时，进行有效预警处置。二是风险防控制度措施需进一步完善。如对员工“八小时以外”行为的监督范围和监督标准不够统一，运用大数据手段系统分析潜在风险还不够到位，缺乏对监督办法和廉政风险防控效果进行评价的指标体系等。
（三）风险防控意识和方式方法有待强化
一是个别领导干部廉政风险防控意识不强，缺乏担当精神。不敢大胆监督管理，面对问题存在畏难情绪，甚至不敢面对，“睁一只眼、闭一只眼”，推诿扯皮。二是监督思维和方法转型不及时。监督思维和方法没有随员工工作和生活方式的转变而及时改变，不利于提升廉政风险防控的准确性和监督结果的科学性。三是风险核查的准确性及时性把控方面存在难点。风险排查中，对员工个人填报内容的真实性核实方面缺乏措施。一旦出现紧急涉案、涉诉等情况，如果当事人或家属不主动报告，单位难以及时掌握情况。
（四）廉政风险防控与业务工作没有有效融合
基层央行廉政风险防控工作，主要是以各项业务工作为基础，从而对各岗位、各关键环节进行风险防控，其与业务工作是紧密结合、密不可分的。但是大多数基层央行业务操作系统的构建，更注重从业务发展的角度，对其不断地进行更新，却往往忽视廉政风险防控措施的跟进与完善，导致防控措施与业务工作的发展相脱节，甚至出现业务部门为同时完成本专业监督检查任务和廉政风险防控任务，对同一监督事项进行重复性登记、重复性监督等情况。
（五）对员工“八小时以外”风险防控重视程度亟需提升
从近年人民银行下发的案件通报情况看，涉及基层央行员工“八小时以外”的案件明显增加。由于员工“八小时以外”监督管理涉及到个人生活圈，被监督管理对象存在一定的抵触心理，主动接受监督意识不强。而监督者往往存在“八小时以外”属于个人隐私，不便过多干预的惯性思想，对有不良倾向的员工，缺乏主动监督意识。对经济活动异常、在册不在岗、在岗不
尽责等重点人员缺乏深入排查手段，很难准确把握员工“八小时以外”的风险状况，从而影响了监督结果的科学性。
二、加强基层央行廉政风险防控的对策建议
（一）严格落实监督机制，压实风险防控责任
将廉政风险防控作为落实全面从严治党“两个责任”的重要内容，层层压紧压实。基层央行党委认真履行风险防控主体责任，纪委严格落实监督责任，单位主要负责人切实承担起廉政风险防控第一责任人责任，领导班子成员和部门负责人履行好“一崗双责”，各级主管部门承担起职责范围内的风险防控管理责任，落实落细廉政风险防控工作各项要求。同时，各级领导干部要做到耳聪目明，随时了解管辖范围内职工的工作、思想、生活状况，尤其是“八小时以外”的情况，及时掌握员工异常动态。
（二）关口前移，强化事前事中风险防控
一是积极构建立体化排查网络。建立个人自查与职工互查、内部排查与外部协查、定期和不定期排查相结合的排查网络，引导员工主动查找自身廉政风险防控工作中的短板和不足，自觉抵制各种不良诱惑，以平和心态接受组织和群众监督。对苗头性、倾向性问题及时进行风险分析研判，抓早抓小，从源头上防范风险。二是加大风险核查力度，对重点人员要采取调取个人信用报告、关注异常行为、查询相关司法平台、走访执纪执法部门等多种方式对员工个人申报事项的真实性准确性进行核实。积极构筑单位、社会、家庭“三位一体”监督管理模式，形成监督闭环。
（三）健全长效机制，加大监督约束力
一是建立分析预警机制，定期召开党风廉政建设领导小组和风险监督管理例会，分析研判辖区风险状况，对发现的风险苗头，及时提醒预警，并向党委提出意见建议，防止小隐患变成大问题。二是健全风险评价体系。细化员工异常行为、违反意识形态规定等风险指标，并从风险隐患、風险等级、意见建议及处罚措施等方面对指标进行客观、公正、审慎界定，完善风险评估体系。三是健全监督管理结果运用机制。将廉政风险防控评价结果与干部选拔任用、年度考核、评先争优、岗位调整、工资绩效等有机结合，对违纪违法行为按照问题性质和风险严重程度，进行责任追究和处罚，确保监督管理评价结果落到实处。
（四）突出监督重点，增强风险防控的针对性实效性
一是强化重点岗位风险排查。针对重点领域、关键部位、权力运行等重点领域，建立定期排查识别机制，及时发现存在的风险隐患，采取科学措施有效解决。确保风险防控工作的实效。二是突出重要时间节点监督。加强员工在其个人及其家庭成员婚丧嫁娶、乔迁新居、生日
寿辰、重大节假日期间监督提醒，做好职务升迁、重大项目建设、集中采购、重要案件办理期间员工监督管理。三是突出重要事项监督。出台员工异常行为负面清单，对照匹配清单制作案例库，对典型案例进行深入剖析，有针对性地发挥案例警示作用，探索运用大数据手段开展精准监督。
（五）构建“大监督”机制，形成监督合力
发挥常规性监督检查的重要作用。以全面从严治党、巡视巡察、内审为基础，定期地对各领域、各部门、各岗位、各环节廉政风险防控情况开展监督检查。对发现风险隐患，及时采取相应措施加以解决。加大党务、政务等工作信息的公开力度。强化内部监督，自觉净化“八小时以外”圈子;主动接受群众评议和举报，鼓励群众自觉、主动参与监督;与地方纪委监委、公检法等单位建立联动协调机制，及时准确掌握有关信息，提升风险处置能力。充分运用社会监督的作用，对外公布监督电话、通过网络监督、舆论监督等形成监督合力。使权力运行在阳光之下。
（六）推动业务工作与风险防控的融合发展
强化基层央行廉政风险防控工作理念，根据金融政策变化、业务发展、科室合并分设等情况变化，进行动态调整和风险评估。对可能出现的风险隐患，及时调整廉政风险点、风险等级。把员工参与非法金融、民间借贷、超能力担保等“八小时以外”风险纳入风险防控系统，并针对制度机制落实、权力运行动态监控、异常信息筛查等重点领域，进一步创新和完善防控措施，织密风险防控网络。加大纪检部门与业务部门之间的沟通交流，促进业务工作与风险防控系统的融合发展，提升各部门开展廉政风险防控工作的主动性，确保廉政风险防控与业务创新同步调整同步实施，提升风险防控工作效率与质量。
（七）以问责推动担当尽责
动员千遍不如问责一次，没有问责就难有担当。对廉政风险防控制度落实不到位的，不主动作为、不敢于担当，管辖范围内出现的问题隐患久拖不决、任其发展的，以及排查不到位、落实不全面、措施不完善、存在风险隐患的部门、个人，发现一起、查处一起、问责一起、通报一起，直接责任、领导责任、主体责任、监督责任一起追责，并在一定范围内进行通报。让制度“长牙”、纪律“带电”，发挥警示震慑效应。
（八）强化廉政教育，筑牢廉政思想防线
加强基层央行精神文明建设和央行文化建设，强化纪检监察、组织、宣传等部门的协调配合，形成合力，共同构建反腐倡廉“大宣教”格局，持续涵养廉洁文化。通过深入细致的思想工作，及时了解和帮助解决员工的实际问题和现实困难，加强心理疏导，加强对员工理想信念、法制观念、党规党纪等方面的教育，做细做实警示教育，以案释德、以案释纪、以案释
法，教育引导广大员工在“八小时以内”恪尽职守、积极作为，在“八小时以外”自重自警，培养员工良好的工作作风和生活习惯，增强自我防控意识，筑牢思想防线。
三、结语
综上所述，为促进基层央行廉政风险防控工作的发展，需要各单位提高风险防控意识，加强对风险防控工作的组织领导，完善相关制度机制，明晰工作职责，健全廉政风险防控长效机制，确保各项工作严格按制度规定依规开展，充分发挥廉政风险防控工作的重要作用与价值，进一步促进基层央行高效履职。
（作者单位：中国人民银行滨州市中心支行）
篇三：政治生态研判情况报告人民银行
县级扫黑除恶“回头看”工作方案（14页）
县级扫黑除恶“回头看”工作方案
为切实抓好中央扫黑除恶督导“回头看”反馈问题的整改落实，根据市扫黑除恶专项斗争领导小组印发的《中央督导“回头看”反馈问题整改方案》，结合我县实际，制定本整改方案。
一、组织领导
中央扫黑除恶督导“回头看”反馈问题的整改工作由县中央扫黑除恶督导反馈意见整改工作领导小组负总责，各乡镇街道及县扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位(以下简称成员单位)具体抓，领导小组办公室指导督办。
二、整改目标
围绕中央扫黑除恶督导“回头看”反馈问题，按照市委书记易鹏飞提出的“思想认识要再提升;查办案件要再加力，尤其是大案要案和打财断血要进一步加大力度;基础工作基层治理要再加强，要围绕长效常治认真研究，着手构建;问题导向要再坚持，强化问题整改，务求实效”的要求，坚持立行立改、边改边治、边治边建，把扫黑除恶专项斗争与问题整改、长效常治有机结合，通过整改纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保问题整改清仓见底，形成全方位、根本性遏制黑恶势力滋生蔓延的制度机制，从源头上铲除黑恶势力滋生的土壤，带动政治生态、社会生态持续净化，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
三、整改措施和责任分工
(一)中央督导“回头看”反馈问题及整改措施
1.“思想认识仍需提升”方面。
(1)有的地方存在思想认识不均衡和层级递减的现象。
整改措施：一是再学习再提高。各乡镇街道、各成员单位要再组织开展一次党委(党组)理论中心组学习，认真学习领会贯彻党的十九届四中全会、全国扫黑除恶专项斗争第二次推进会和省、市、县扫黑除恶专项斗争推进会精神，准确把握当前专项斗争的转段特征，结合工作实际和本部门职能职责，研究制定好专项斗争阶段性的工作计划。二是各乡镇街道、成员单位要召开一次党委(党组)会议，对标对表，在中央扫黑除恶督导“回头看”反馈问题的基础上，再开展自查自纠，深入查找问题，并研究制定整改方案，推进整改落实。三是结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”
主题教育要求，把抓好反馈问题整改落实、推进扫黑除恶专项斗争作为“守初心、担使命，找差距、抓落实”的具体行动，组织开展反馈问题整改研讨交流、涉黑涉恶“保护伞”警示教育等活动。
牵头责任单位：县委办、县政府办、县委组织部、县委宣传部、县扫黑办
责任单位：各成员单位，各乡镇街道
整改时限：立行立改，长期坚持
(2)一些地方和单位压力传导、责任落实还没有完全到位，对专项斗争的艰巨性、长期性、复杂性认识还不够，存在“过关交卷”“盲目乐观”等思想。
整改措施：一是层层压实各级各有关部门的责任。健全完善以第一责任人责任为牵引的扫黑除恶责任体系，强力推进三级书记一起抓，专项斗争领导小组和成员单位主要负责同志要靠前指挥，及时安排部署，强化调研调度。二是及时召开全县扫黑除恶专项斗争推进会，对整改工作和扫黑除恶专项斗争再动员再部署，讲清楚专项斗争的重大意义，坚决纠正“过关交卷”“盲目乐观”等错误认识和做法，抓好中央扫黑除恶“回头看”反馈问题整改落实，纵深推进专项斗争。
牵头责任单位：县委办、县政府办、县扫黑办
责任单位：各成员单位，各乡镇街道
整改时限：立行立改，长期坚持
(3)有的水务、住建、教育等行业部门领导对涉及本行业、本领域的涉黑涉恶案件情况掌握不够清楚。
整改措施：一是各行业主管部门要开展调研活动，全面排查本系统、本领域存在的突出问题，全面了解和掌握本行业本领域专项斗争开展情况，X月X日前形成调研报告报县扫黑办。二是召开一次扫黑除恶专项斗争专题会议，对中央督导组“回头看”反馈问题和行业领域突出问题专项整治工作进行安排部署。三是加强对黑恶案件“一案一整治”，政法单位要梳理涉及行业领域的黑恶案件，及时将情况移送县扫黑办及相关行业领域，行业领域主管部门要查明原因、研究制定对策，开展行业乱象治理，制定整治方案，开展专项整治。严格市场准入，规范行业行为，切实堵塞管理漏洞，总结提炼重点行业、领域管理经验，建立长效机制。
牵头责任单位：县政府办、县扫黑办、县公安局
责任单位：县水利局、县住建局、县教育局、县司法局、县民政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县文旅广体局、县卫健局、县市场监督管理局、县税务局、人民银行X支行等成员单位
整改时限：立行立改，长期坚持
2.”依法严惩仍需深入”方面。
(4)有的地方对深层次问题、历史积案线索摸排和深挖彻查不够，发力不够精准，打击不到位。
整改措施：一是组织对中央督导组督办的10条线索进行一次再起底、再梳理、再研判，确保每条督办案件线索都查深査透，确保线索核查“清零”目标。二是深入开展“追逃百日攻坚”专项行动，县公安局要制定工作方案，澄清在逃人员底数，于X月X日前将工作方案与在逃人员名单报县扫黑办，加大追逃力度，尽快抓获X案在逃人员。三是推动涉黑涉恶案件尽快取得突破，加快“X”涉恶专案的办理进度，力争X月X日前依法作出判决。深挖涉黑案件线索，办理一批群众反映强烈的典型案件。
牵头责任单位：县公安局
责任单位：县纪委县监委、县法院、县检察院等成员单位，各乡镇街道
整改时限：X年X月X日前取得阶段性成效，长期坚持
(5)有的地方深挖彻查“保护伞”“关系网”还不够。
整改措施：一是把打击“保护伞”作为下一步主攻方向，认真贯彻落实全国扫黑办发布的《关于严惩公职人员涉黑涉恶违法犯罪问题的通知》文件精神。二是纪检监察机关要坚持“两个一律”和“一案三查”，对已侦破的涉黑涉恶案件逐案过筛，开展“回头看”，形成“一案一报告”;对没有打出“伞”或者打“伞”不彻底的黑恶案件，要采取纪法同步上案、领导包案等有效做法，确保涉黑涉恶腐败问题和“保护伞”无一漏网。三是纪检监察机关要与政法机关加强沟通会商，建立同步立案、同步调查、同步处置机制。严肃处理一批违纪违法、职务犯罪人员，向司法机关移送一批高质量的案件和问题线索。
牵头责任单位：县纪委县监委
责任单位：县法院、县检察院、县公安局等成员单位
整改时限：X年X月X日前取得阶段性成效，长期坚持
(6)一些案件在“打财断血”方面也有待提高
整改措施：一是组织学习《关于办理黑恶势力刑事案件中财产处置若干意见》文件，进一步统一执法思想，严格审计评估，准确把握“黑财”认定范围及证据标准。二是完善政法机关与税务、住建、人民银行的联动协作机制，建立“打财断血”查控平台和工作机制，拓宽“打财断血”渠道。三是多措并举缴财“断血”，对涉黑涉恶案件，及时清查涉案财产，依
法及时查封、冻结、扣押、处置、追缴涉黑涉恶财产，综合运用判处财产刑、行政处罚等手段，加大财产追缴、没收力度。
牵头责任单位：县公安局
责任单位：县纪委县监委、县法院、县检察院、县税务局、县住建局、人民银行X支行等相关成员单位
整改时限：X年X月X日前取得阶段性成效，长期坚持
3.“办案攻坚仍需加力”方面。
(7)有的案件线索统筹协调不够，牵头抓总作用发挥不明显。
整改措施：一是加强对涉黑涉恶线索核查的统筹协调，推行各环节办案核查单位主要负责人签字背书，形成责任链条。二是对群众举报的每一条线索、反映的每一个问题，都要认真梳理、核查核实、适时反馈，真正以实际行动取信于民。三是加大对全国扫黑办12337智能化举报平台交办线索的核查力度，提高核查质量和效率，确保线索核准核实。
牵头责任单位：县委政法委
责任单位：县法院、县检察院、县公安局，各乡镇街道
整改时限：X年X月X日前取得阶段性成效，长期坚持
(8)有的行业监管和行政执法单位与政法机关、纪委监委之间配合不密切，没有形成合力。
整改措施：一是相关行业部门在会同公安机关依法打击黑恶势力犯罪同时，健全涉黑涉恶线索发现移交、行业管理漏洞通报整改等制度。二是在案件审查调查过程中加强会商，对一些涉黑涉恶问题严重、“盖子”揭不开的地区，予以重点关注，纪检监察机关主要负责同志要亲自过问，必要时由纪检监察、政法等部门派出工作组联合调查，推动对案件的查处。三是把整治行业乱象与倒查监管责任结合起来，对行业乱象突出、治理不积极、效果不明显的监管部门及其责任人，依纪依法问责。
牵头责任单位：县纪委县监委、县政府办、县委政法委
责任单位：各成员单位，各乡镇街道
整改时限：X年X月X日前取得阶段性成效，长期坚持
(9)有的案件线索双向移送、查办结果反馈不到位。
整改措施：一是严格落实《关于加强纪检监察机关与政法机关在扫黑除恶专项斗争中协作配合的办法(试行)》，切实加强案件线索双向移送和查办结果反馈。二是健全联席会商机制。每月组织召开由纪委监委、政法委、法院、检察院、公安局、扫黑办等单位负责人参加的联席会商会议，共同研究和解决案件线索查处中的疑难问题，切实提高扫黑除恶与“打伞破网”的整体性、协同性。
牵头责任单位：县纪委县监委、县委政法委
责任单位：县法院、县检察院、县公安局等相关成员单位
整改时限：立行立改，长期坚持
(10)普遍存在案多人少现象，有的民警办案经验少，对相关法律条文、审讯技巧等缺乏学习积累;有的民警就案办案，对一些新型领域涉黑涉恶案件办案水平不高。
整改措施：一是坚持办案力量向一线倾斜。充实公安、检察、法院扫黑除恶专业队伍力量，抽调精干人员，组建专班办理专案，提高办案质量，加快办案的进度。二是政法单位要组织开展岗位练兵和审查办案业务技能培训，着力培养和选拔一批办理涉黑涉恶案件的专业性人才，提高办案人员的审查办案技能。三是政法单位要每月组织开展业务学习培训，认真学习落实“两高两部”等部门印发的《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》《关于办理利用信息网络实施黑恶势力犯罪刑事案件若干问题的意见》《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》等法律政策文件，提高干警办理新型领域涉黑涉恶案件的能力和水平。
牵头责任单位：县委政法委
责任单位：县法院、县检察院、县公安局
整改时限：X年X月X日前取得阶段性成效，长期坚持
4.“行业整治仍需深化”方面。
(11)一些行业监管部门工作和责任落实不到位，对相关领域涉黑涉恶线索排查、乱象治理工作力度不够。
整改措施：一是各乡镇街道、成员单位要深入摸排涉黑涉恶线索，尤其对重点行业、重点领域的重点人员、重点问题、重点线索认真开展摸排，每半年向县扫黑办报送1条以上的线索。二是要打治结合，及时开展行业领域突出问题专项整治，制定专项整治方案，召开专项整治动员部署会议，列出时间表、明确责任人，确保问题按期整治到位。三是加强对矿产资源、建筑工程、交通运输、市场监管等传统行业，以及金融、网络、共享经济等新兴行业领域的日常监管，健全落实市场准入、规范管理、重点监控等机制，堵塞行业管理漏洞，铲除黑恶势力滋生土壤。行业系统日常监管、突出问题排查整治工作情况每月向县扫黑办报告一次。四是县公安局要进一步拓宽线索来源渠道，认真落实滚动摸排、警情分析和高危人员动态管控制度，主动发现涉黑涉恶线索，并及时报送县扫黑办。五是实行责任倒查机制。乡镇街道和成员单位未摸排移送涉黑涉恶线索的，需由单位第一责任人、直接责任人签字承诺。对摸排不深、不细、不实，对群众举报应受理未受理、应移送未移送、应上报未上报，导致黑恶势力坐大成势、发展蔓延的和群众长期检举控告、上级多次交办而“屡访屡交”“屡查屡否”，最后却核查为黑恶势力犯罪的，严格实施责任倒查。
牵头责任单位：县政府办、县纪委县监委、县公安局
责任单位：各成员单位，各乡镇街道
整改时限：X年X月X日前取得阶段性成效，长期坚持
(12)目前，X打掉的涉“黄赌毒”案件占20%，破获的相关案件占25%，“黄赌毒”现象仍然比较突出。
整改措施：一是认真开展“黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责，甚至包庇纵容、充当保护伞方面突出问题”专项整治，各成员单位要按时按要求报送情况汇报和14项重点任务完成情况表;县公安局要严厉打击“黄赌毒”违法犯罪活动，纪检监察机关要深挖“黄赌毒”和黑恶势力“保护伞”。二是深入开展娱乐服务场所“毒黄赌”问题集中整治行动，侦办一批娱乐服务场所涉“毒黄赌”案件，整顿、关停一批问题娱乐服务场所，查处一批“毒黄赌”和黑恶势力“保护伞”。三是对警情频发、涉“毒黄赌”案件多发的娱乐服务场所开展暗访调查，发现场所“毒黄赌”、涉黑涉恶和“保护伞”线索，务必严厉打击处理。
牵头责任单位：县纪委县监委、县委政法委、县公安局
责任单位：县法院、县检察院、县司法局等相关成员单位，各乡镇街道
整改时限：X年X月X日前取得初步成效，长期坚持
(13)有的执纪执法单位和行业主管部门之间协同配合、齐抓共管的机制还不健全。
整改措施：一是县纪委县监委要对“李军案件”进行分析研判，县公安局要对出现涉“伞”问题认真总结反思，切实找准易发腐败的风险点，加强制度建设，强化监督制约，压缩权力寻租空间。二是政法机关要完善刑事司法与行政执法衔接机制，通过司法建议、检察建议、法律意见书等形式，及时发出预警信息，促进依法行政。三是各行业监管部门要针对黑恶案件暴露出来的问题和本领域行业乱象，定期会同有关部门开展联合执法，抓紧研究制定完善市场准入、监督检查、重点监控等机制，实现行业监管常态化、制度化。
牵头责任单位：县纪委县监委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局
责任单位：各成员单位
整改时限：X年X月X日前取得初步成效，长期坚持
5.“基层基础仍需加强”方面。
(14)农村基层组织政治功能和组织力有待进一步提升，村(社区)干部队伍年龄老化、能力弱化问题仍然存在，村(社区)书记、主任“一肩挑”比例偏低，少数基层党组织软弱涣散。
整改措施：一是采取领导联点、部门联合、三调联动等方式，纵深推进抓党建强基础化矛盾促和谐专项活动，切实加强基层党组织建设，进一步提升农村基层组织政治功能和组织力，真正将村“两委”打造成基层战斗堡垒。二是全面深化党支部“五化”建设，稳步提升村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例。健全完善党建引领基层治理机制，大力推行“四议两公开”，推进村级事务民主决策、阳光运行。三是按照市级重点培训、县级普遍培训、基层党委兜底培训的要求，全面加强党员教育培训。四是持续整顿软弱涣散基层党组织。调优补强驻村帮扶工作队，向软弱涣散村、集体经济空壳村、贫困村全面派出第一书记，切实提升帮扶实效。
牵头责任单位：县委组织部
责任单位：县民政局、县农业农村局等相关成员单位，各乡镇街道
整改时限：立行立改，长期坚持
(15)部分县区落实主题教育中县级领导联村整顿软弱涣散党组织要求不够到位。
整改措施：一是压实县级党委抓乡促村责任，以乡镇街道为单位逐村摸排分析，集中力量实行“一村一策”整顿，持续整顿软弱涣散基层党组织。二是联点县领导和工作组要严格按照主题教育和“一村一策”整治方案工作要求，深入联系点，落实整顿措施，推进软弱涣散基层党组织的整顿提升。
牵头责任单位：县委组织部
责任单位：各乡镇街道
整改时限：立行立改，长期坚持
(二)中央督导组交办线索办理
按照“群众反映问题彻底解决、群众反映诉求逐一回应、案件线索查深查透、‘打伞破网’处理到位、‘打财断血’干净彻底”的总要求，要对中央督导组转交省扫黑办，由省扫黑办督办的X件线索和中央督导组转交省直部门，由省直部门督办的有关线索，进行一次再起底、再梳理。对目前无论是办结的还是阶段性办结的案件线索，都要逐条制定后续工作方案，于X月X日前报县扫黑办。要进一步加大深挖彻查力度，加快工作进度，加大“打伞破网”“打财断血”力度，加强综合治理，确保每条督办案件线索查深查透，确保在X年X月底前实现中央督导组督办案件线索清零的目标。
四、工作要求
(一)深化认识，履职尽责。各乡镇街道、成员单位要进一步提高政治站位，充分认识中央督导“回头看”反馈问题整改落实及督办线索办理工作的重要性。党政主要负责同志是整改落实工作的第一责任人，要提高站位，明确职责，拓宽思路，优化保障，积极整改。要坚持问题导向，紧盯中央督导组反馈指出的重点人、重点事、重点环节一件一件抓，一件一件改。以问题倒逼工作责任落实、工作措施落实，进一步巩固拓展专项斗争战果。
(二)研究部署，对标整改。各乡镇街道、成员单位要认真对标中央督导组反馈意见，着眼本地本部门问题整改和案件线索核查办理等方面的实际情况和存在的问题，研究制定整改方案，将工作任务进一步细化实化，明确整改责任领导、责任单位、整改措施和时限要求，落实到岗到人，做到事事有人抓，件件抓落实。各乡镇街道、成员单位整改方案于X月X日前报县扫黑办。
(三)督导问责，确保实效。县扫黑办将持续组织人员对各乡镇街道、成员单位整改进展情况开展督查督办，各乡镇街道、成员单位也要安排人员加强工作对接。整改完成情况将
定期在全县通报，并纳入年度的绩效评估和平安建设考评。对扫黑除恶工作重视不够、组织不力，对行业监管不到位，整改不彻底的，将加大追责问责力度，依纪依法严肃问责，追究有关人员责任。
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