篇一：党内政治生活开展存在的问题
基层党组织党内政治生活的现状、问题与对策
[摘
要]本文通过对当前盐城市基层党组织党内政治生活的现状进行了调查分析，对当前盐城市党组织开展的一系列行之有效的具体措施进行了归纳和总结，并指出了基层党组织在严肃党内政治生活方面仍然存在的缺憾。在此基础上，文章对相关不足和问题提出了相应的应对措施建议。
[关键词]盐城市党组织现状；问题；对策
严格的党内政治生活是我们党的优良传统，是基层党组织教育管理党员和党员党性锻炼的主要平台与重要手段，高质量的政治生活有利于增强基层党组织的战斗力和凝聚力，有利于引导广大党员锤炼党性、改进作风，充分发挥先锋模范作用。习总书记指出：“从严治党必须从党内政治生活严起……最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事”。
一、盐城市严肃基层党组织党内政治生活的基本现状
近年来，盐城市在增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，营造山清水秀的政治生态方面上进行了有益的尝试和探索。
（一）努力建起“书记抓、抓书记”的制度体系。盐城市在各级党组织中重视从“头”抓起的制度设计，确保基层
党组织党内政治生活的落实有主体、有人管、有保障。
一是全面实施书记抓党建的“七一工作法”，即一份目标责任书、一次学习研讨活动、一次强基工程推进会、一批党建工作联系点、一个创新项目、一堂专题党课、一次述职。“七一工作法”的制度设计初衷是确保基层党组织??记在党内政治生活重点工作、重要事项、重大活动上不缺位、有作为；二是列出《县镇村三级党组织落实全面从严治党的责任清单》以及书记“八带头”的具体工作，通过具体明细的清单规范化、制度化基层党组织的党内政治生活；三是“以考促建”，对基层党组织开展党内政治生活的形式、内容、过程、指导监督问责等方面做出规范，让各级党组织书记明白党内政治生活要抓什么、怎么抓，把责任和后果讲清楚、说明白，形成强烈的工作压力感。
（二）围绕现实难题，创新制度设计。针对存在的活动不正常、形式不丰富、内容不吸引人、效果不理想和开展活动难组织的“四不一难”问题，盐城市探索实施了集中教育和经常性教育相结合的模式集中教育指每月20日组织全市2.6万多个基层党组织、48万多名党员集中参加组织生活，由市委组织部每月对活动主题、重点内容等提出指导性意见。经常性教育指基层党组织根据所辖党员实际，分行业领域提出要求、分身体状况组织学习、分素质特长设计活动、分对象不同开展交流，确保基层党组织的党内政治生活有鲜
明的活动主题、合适的活动阵地、翔实的活动记录、规范的活动机制，较高的参与率和较好的吸引力。这些统一领导下的具体活动内容，着重规定了基层党组织党内政治生活开展的时间和频率，在规范要求与生动活泼、制度与惯例、封闭性与开放性之间进行了平衡，有力地提升了盐城市基层党组织党内政治生活的活力。
（三）重视组织生活，多措并举确保政治生活过得实。为确保基层党组织党内政治生活有实质性内容，盐城市探索构建了提高领导干部民主生活会和基层党组织生活会质量的“四项机制”，即领导示范机制；材料把关机制；现场指导机制；整改评价机制。四种机制有效地提升了领导干部民主生活会与基层党组织生活会的质量，群众的监督评议直指党组织政治生活的改进与提升，内外合力构建严肃基层党组织党内政治生活的约束机制。
二、盐城市基层党组织党内政治生活存在的问题
虽然近年来盐城市各级基层党组织党内政治生活质量得到明显提升，但仍存在一些缺憾：
（一）基层党组织党内政治生活质量不平衡。党的基层组织生活包括支部党员大会、支部委员会、党小组会和党课、党员民主评议、党性分析、主体党日、两学一做等。一般而言，支部党员大会至少每三个月召开一次，总支部党员大会至少每半年召开一次，支部委员会至少一个月召开一次，党
小组会至少每个月召开一次，党课则至少每年上2次。而现实情况是这些传统惯例能否行之有效的坚持，同党组织所在单位的性质、工作情况、基层党组织的机构人员配置相关：单位属于国家财政拨款尤其是全额拨款的机关事业单位和国有企业，党的基层组织能建立健全，组织生活开展有保障；而非财政拨款的非公经济组织和社会组织，基层党组织的党内政治生活质量一般、随意性较大。
（二）基层党组织党内政治生活内容偏离中心任务。严肃党内政治生活的重点在于活动内容始终围绕中心任务。有的基层党组织把党的基层组织生活会开成了单位和部门的工作安排会、任务布置会、业务研究会，脱离了组织生活应该保有的思想性、政治性、原则性、战斗性，没能处理好单位业务工作与党员思想政治建设之间的关系，没能把具体工作业务上升到思想原则的高度，从而出现了就事论事、只谈工作不谈思想、只谈业务不谈政治、只对事不对人“非规定动作”。
（三）基层党组织党内政治生活评议质量相对不高。习总书记指出：“批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器，也是保持党的肌体健康的有力武器……党内政治生活质量在相当程度上取决于这个武器用得怎么样”。但是在部分基层党组织内，由于党员之间知识文化水平、政治素养存在差异、党员工作生活圈子交集密集、低头不见抬头见，以至于
部分基层党员喜欢打“太极”，奉行好人主义，把批评与自我批评变成表扬与自我表扬，相互批评变相为相互吹捧，评议质量相对不高，存在自我批评避重就轻，相互批评蜻蜓点水的情况。
三、对盐城市严肃基层党组织党内政治生活的建议
盐城市在基层党组织严肃党内政治生活方面已经进行了多种形式的制度创新，推进效果良好，对严肃基层党组织党内政治生活起到了重要作用，但制度的良性运转离不开深入的实践与必要的调试，在这一过程理应处理好以下几对关系：
（一）理顺严肃规范与生动活泼二者的关系。生动活泼是中国共产党党内政治生活长期的目标追求和优良传统，是党章中的规范动作。盐城市有2.6万多个基层党组织，48万多名党员，单位的性质任务不同，情况千差万别，制度再多再详尽也不可能穷尽所有情形，盐城市在坚持推进严肃规范制度的前提下，要为未来可能出现的情形或当前无法预见的情形预留一定的空间，使制度具有一定的弹性和开放性，可以进行深入调查获取反馈，重视自下而上的、灵活多样的组织生活形式，支持和鼓励统一领导下因地制宜、因时因单位和部门角色任务等实际情况开展组织生活。
（二）理顺党员领导干部民主生活会与党的基层组织生活会的关系。领导干部民主生活会和基层党组织生活会是党
内生活的两种重要活动形式，党员领导干部除以领导班子成员、领导干部身份必须参加党委的民主生活会，还必须以普通党员身份参加所在党的基层组织生活会。盐城市各级党组织要教育部分党员领导干部，摆正自己的位置，以一个普通的支部成员或党小组成员身份自觉参加党的基层组织生活会。对借口工作忙、事务多而无故不参加或总是以“请假”方式变相不参加的，对将自己凌驾于党支部或党小组之上，把组织生活搞成工作安排、任务布置活动的，上级党组织要及时批评指正，确保党员领导干部敢于在全体支部成员或党小组成员面前开展严肃认真的批评和自我批评。
（三）理顺严肃基层党组织政治生活过程中“抓书记”与“选书记”的关系。党务工作是一门科学，不仅具有一定的理论性，而且具有很强的实践性，基层党支部书记不但需要有很强的党性和坚定的理想信念，而且需要具备党务工作实际操作技能。当前，盐城市在推进建设“书记抓、抓书记”的制度体系过程中同样应该重视“选书记”的制度设计，将精力从重视对基层党组织书记的业务工作指导、精细化的考核进一步拓展至培养、选拔党组织书记上来，以是否热爱党务工作，是否发挥模范作用、是否有群众号召力等方面进行动态的评判。
参考文献：
[1]何克祥.党内生活几个基本理论问题论析.探索，2014年第3期.
[2]《毛泽东文集》第8卷.北京：人民出版社，1999年，第293页.
[3]华世平主编.政治学.北京：中国人民大学出版社，2007年版.
（编辑/丹桔）
篇二：党内政治生活开展存在的问题
党员领导干部
组织生活方面存在问题
党员领导干部
组织生活方面存在问题
一、自己对照党员先进性标准存在的问题和不足
1、学习抓的不紧不够。理论学习系统性不强，深度广度把握不够。学习的内容不系统、不广泛，有时只注重实用主义，急用先学，不注重全面、系统。现代化知识、技能有所欠缺，特别是市场经济、WTO知识和现代科学管理、信息技术学的比较少，还不能完全适应当前社会经济发展和工作的需要。
、共产主义理想信念的实践过程有时不够坚定。对实现共产主义的问题存在模糊认识，认为是长期遥远的目标，因而这种思想不能贯穿于工作的始终。
、思想有所松懈，宗旨观念有所淡化。工作有时不够深入，满足于完成领导交办的任务，满足于面上不出问题，责任意识和服务意识不强，服务标准有所降低。平时联系群众少，对同志们关心体贴不够。
、原则立场不够坚定，工作标准有所降低。处理问题有时还存有畏难发愁的思想，瞻前顾后、患得患失，得过且过，怕得罪人，不愿碰硬，不能完全坚定立场、坚持原则，不能始终发扬锲而不舍的精神将问题解决彻底。忽视了工作的积极性、主动性、创造性，降低了工作标准，因而影响工作质量。
2016/13、创新意识淡化，思想没有完全解放，还不能很好地做到与时俱进。在分管的业务工作中，由于自己的思想解放程度还不够高，与市场经济和人民群众对政府提速的要求还不很适应，特别是研究经济社会发展问题，提高参政设谋水平方面还不够深入，不能大胆突破。
、自身建设还需进一步加强。工作有时凭经验，按部就班，忽视了自我的进一步完善和提高，不能紧紧跟上时代发展的需要，降低了自我要求，忽视了自我约束、自我监督、自我提高，用一般的工作纪律、工作要求代替了党的先进性要求。虽然自己能够自觉遵守党的廉政建设规定，注意廉政建设，但仔细检查起来，在业务应酬上还存有陪客现象。
二、整改目标任务
1、牢固树立共产主义理想信念，提高个人的党性观念，树立良好的个人党性形象，永葆共产党人的先进本色，时刻不忘为党奋斗终身。
、牢固树立宗旨观念，强化组织观念，责任意识、服务意识、奉献意识进一步增强。
、形成自觉、科学、全面、系统学习的良好习惯，全面提高自身素质，实现工作和服务再上新水平。认真执行党的政策，政治上、思想上、行动上与党中央及各级政府保持高度一致。
、组织原则、纪律观念得到进一步强化，大胆坚持原则，2016/13积极开展批评与自我批评。{“党的意识淡化”方面的问题整改措施}.
、发扬大无畏精神，致力于探索改革和创新。
三、实现整改目标的措施
1、加强对主观世界的改造，树立牢固的理想信念和宗旨观念。进一步认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻领会精神实质，把握理论精髓，不断提高自己的政治觉悟，真正在头脑中永远树立牢固的理想信念和全心全意为人民服务的宗旨观念。
、加强学习，提高整体素质。加强对政治理论、党的路线、方针政策以及市场经济、WTO知识、科学管理、信息技术等先进科学文化知识的学习。注意学习的方式、方法，进行科学、系统、全面地学习，全面提高自身整体素质，不断适应时代发展的要求，更好地提高为群众服务的水平。
、模范执行政策，发挥带头作用。工作中，坚定不移地贯彻执行党和国家的路线、方针和政策，坚决执行党的决定。充分发挥自身的主观能动性，努力从政治上、思想上、言行上与党中央及各级党委保持高度一致，确实在工作中做榜样、当表率。
、坚持正义正气，坚持原则立场。在平时的学习和工作中努力做到讲学习、讲政治、讲正气，支持正义和党性原则。在大是大非面前，不患得患失，在原则问题上，不瞻前顾后，2016/13犹豫彷徨，优柔寡断，树立工作的高标准，大胆负责，敢于碰硬，坚持原则，锲而不舍。
党员领导干部
组织生活方面存在问题
《党章》规定：“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。”党的组织生活是党组织对党员进行教育、管理、监督、服务的重要形式。坚持党的组织生活制度，对于加强基层党组织建设有着重要作用。但是，当前基层党组织在坚持组织生活制度方面存在一些问题，对党组织的凝聚力、战斗力造成了不利影响，有必要引起高度重视。
一、基层党组织生活的内容
基层党组织生活主要依托党支部、党小组开展，内容一般包括：对党员进行党的知识教育，学习马克思主义基本理论和党的方针政策及有关业务知识，传达中央和上级党组织的文件、指示，开展批评与自我批评，发展党员，处理违纪党员和不合格党员，开展适合党员特点的各种形式的活动。目前，基层党组织生活主要形式有党员大会、支部委员会、党小组会、党员领导干部民主生活会、党课、民主评议党员等。
以党支部来说，目前主要有7项组织生活制度：(1)会议制度：支部党员大会、支部委员会、党小组会。(2)党日制度：每周用半天时间进行党的组织活动。(3)党课制度：2016/13每月进行一至两次党课教育。(4)报告工作制度：支部委员会按季度或工作阶段，向支部党员大会作工作报告和自身建设情况的报告。(5)民主生活制度：每半年召开一次支部委员会或支部党员大会进行交心通气，开展批评和自我批评，增强团结，改进工作。(6)党员汇报制度：党员定期向党组织汇报思想、工作和完成支部分配任务的情况。(7)民主评议党员制度：对党员特别是干部党员的思想、工作、作风和模范作用，采取党内与党外相结合的方法进行评议，一般每年一次。
二、基层党组织生活存在的主要问题及原因
(一)当前基层党组织生活主要存在的问题
1.党的组织生活制度落实情况不好。党的组织生活制度，涉及表决、学习(理论学习和参观考察等)、汇报、交流、监督(批评与自我批评)、服务、民主评议等多方面的内容。但从实际情况看，基层党组织落实党的组织生活制度普遍不到位。最严重的情况是一些支部除了进行表决(选举、处分党员)、组织参观考察等活动外，其他组织生活一概不开展。比较普遍的情况是有选择性地落实一些组织生活制度。能够完整开展所有组织生活的支部属于极少数。
.党的组织生活质量不高。从集中学习情况看，理论学习、时政学习和党课走形式的情况比较普遍，主要读读报纸、看看电教片、传达上级精神，学习方式过于生硬，学习内容过2016/13于空泛，党员对集中学习内容感到枯燥和厌烦，学习效果普遍不佳。参观考察本是一种比较好的活动方式，但由于普遍不进行总结、引导，结果沦为纯粹的观光旅游休闲。从组织生活的内容看，不少支部开展组织生活时，搞得最多的是参观考察和休闲娱乐活动，而很少开展学习、服务、报告、批评与自我批评等活动。党组织生活变成“缴缴党费，读读文件，看看片子，碰碰杯子”，内容与形式不够丰富，组织生活流于形式，参与者心态淡漠，参与积极性很低。
.组织生活受党内权力影响较大。党章规定：“不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。”但实际上比较普遍的情况是领导干部的双重组织生活往往落实不了，而且领导干部职务越高、权力越大，越不参加组织生活。一些领导干部几乎从不参加支部组织生活。领导干部这种反面示范，对组织生活的正常开展形成了极为不利的影响。
.服务党员做得很不到位。党组织为党员提供服务，其内容应该是很丰富的，例如：通过组织学习帮助党员提升理论分析水平与能力，深入理解党的重大政策，帮助党员解决遇到的困难和问题，帮助党员在党组织活动中发挥个人特长、提升成就感，等等。但是，目前除了偶尔开展帮扶困难党员活动外，其他服务开展得很不理想，特别是不注意创造让党员发挥个人特长的机会和条件，党员个人在组织中缺少成就2016/13感。
(二)主要原因
1.对基层党组织生活的重要性认识不足。基层党组织是党的组织体系的基础，是党的全部工作和战斗力的基础。党的组织生活是组织建设的基础性工作。所谓基础性工作，就是指很重要，缺了它不行。不仅起不到教育、监督、约束作用，反而降低了党组织的影响力、号召力，削弱了党组织的凝聚力、战斗力。如果党组织主要靠执政的权力吸引党内外人士，主要靠干部任用这个权力来影响党内外人士，则其后果是非常危险的。任何一个组织如果缺少活力，就无法对其成员产生吸引力，无法产生归属感和凝聚力、战斗力。因此，纵观基层组织生活存在的种种问题，归根到底，在于我们对基层组织生活的重要性认识不到位。
.对基层党组织生活重视不够。党建工作目标管理虽纳入了组织生活的内容，但着重检查记录，基本没有对组织生活质量、效果的测评考核。党建研究方面更注重研究时髦问题，没有重视研究如何有效开展组织生活这类基础性问题。不少单位开展党组织活动的经费不能保证。在开展理论学习、党课方面，对基层党组织的负责人理论培训严重不足，上级党组织又往往没有提供理论宣讲服务，导致基层党组织理论学习内容空泛。
.党内权力干预组织生活的正常开展。现有的党内权力体2016/13制使得党内握有权力的各级主要领导干部客观上处于强势地位，并且在党内的强势程度与其所处党内权力体系的位阶高低、手里权力大小成正比，而一般党员和干部则相应处于权利弱势位置，很难对党内权力进行强而有力的制约与监督。在这样的权力结构特性下，党内同志之间的平等合作奋斗关系就会被扭曲成一定程度上的权力依附关系，出现以权力意志支配党内关系、处理党内事务的潜规则，党章制度的权威也就被权力意志权威所取代。而一旦下级对上级存在着权力依附关系，党内民主就难以保证。
三、提高基层党组织生活质量的对策
党的组织生活是无产阶级政党区别手其他政党的重要标志之一，是我党之所以组织严密而且有战斗力的重要原因之一。通过党的组织生活，对党员进行有效教育管理和凝聚感召，促使党员更好地发挥先锋模范作用，这既是党的一贯传统，又是加强党的建设的重要内容。因此，提高基层党组织生活的质量，增强效果，具有非常迫切的现实意义。
(一)高度重视基层党组织生活
思想上的重视要体现在行动上。在党建目标管理中要增加基层党组织生活的分量和分值，目标考核要更加科学，从仅仅考查记录、定性考核等形式上的内容，转到更加注重考核组织生活的质量和效果，要设置组织生活质量、效果等满意度测评等定量指标。要加强对基层党组织负责人和理论学2016/13习辅导骨干的培训，以便提升理论学习、政策学习的质量。在党建目标管理中应该对党组织活动经费的保障情况进行考核。
(二)鼓励创新
学习借鉴组织行为学关于团队建设的成果，运用管理科学的理论指导开展基层党组织生活，推动基层党组织建设。组织行为学对如何建设团队，尤其是对如何提升团队凝聚力，有大量理论研究和实证成果。这些成果完全可以运用到基层党组织建设中来。吸收借鉴这些成果方面我们做得非常不好，今后大有可为。按照团队标准和方法建设党支部，将取得丰硕成果。要鼓励组织生活内容和形式创新。如江安县采取参与对象多元化、组织策划社会化、活动形式开放化、成效评估科学化的方法，在创新组织生活内容与形式上进行了非常有意义的探索，也取得了不错的效果。上海在开展组织生活集中学习方面，对论坛模式、项目模式、团队模式、网络学习、职业设计、专家讲座、岗位练兵等进行了积极探索。
(三)领导带头示范
团队建设理论指出，团队领导的示范带头作用是团队建设的关键内容之一。如果领导干部不带好头，经常围着盘子、牌桌转，建设学习型党组织就会是一句空话。因此，要加强党内民主建设，强化党内监督。要通过制度性设计，促使领2016/13导干部在组织生活方面发挥示范带头作用。领导干部讲党课的情况、质量和效果，以及领导干部在组织建设中的示范作用，要纳入党建目标管理测评。
(四)营造条件促进党员个人成长
要通过组织学习，让党员提升自身水平与能力。要通过开展活动让党员有机会展示自身特长，从而提升成就感，避免只有职务晋升提升成就感的狭窄思路。组织开展公益帮扶活动也是帮助党员个人提升个人价值和荣誉感的重要途径。这方面美国有实证研究成果。美国一些地方由于天灾造成房屋被毁，中产阶层家庭的财产损失特别严重，导致家庭主要成员感到绝望。而社区组织通过组织他们参与社区救灾和重建，让他们帮助比他们更穷的人，使他们在帮助别人的过程中体会到了自身的价值，从而转移了财产损失的悲痛，重树了生活信心。我们在社区共建中要借鉴这些实证成果。
机关基层党组织汇集一大批优秀的党员和党务工作者，机关所从事的各项服务最能体现求真务实、服务发展的精神，机关基层党组织对提升党组织生活质量的挖掘空间相当巨大，相信只要开动脑筋，调动广大机关党员的积极性、创造性，机关党组织生活在内容和形式就会有长足的发展，机关党员面貌也会日新月异。
党员领导干部
组织生活方面存在问题
民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是我党政治生活的基本原则，2016/13各级领导班子都要严格执行这一制度。我国党员人数8779.3万，党员的社会成分、社会职业、知识水平趋于多样化，这既增强了党的阶级基础，又扩大了党的群众基础，也给党建工作带来了很大挑战。
党的十八大以来，党内政治生活明显加强，但是，党内政治生活仍然不严格存在的问题，支部书记和委员除了参加党小组(或支部)党员组织生活会以外，还要专门召开支部委员会的组织生活会。实际上，支部委员会的组织生活和普通党员的组织生活差异迥然，前者开展的有声有色，而后者生活会质量却不容乐观。支部委员会组织生活会时间安排都是年初制定计划好的，程序也是非常正规和固定的，可谓是“有计划、有措施、有考核、有保障”。而在许多基层单位，普通党员的组织生活确是另外一番景象，呈现出以下几个不容忽视又十分突出的短板：
一是党员政治生活少。有些单位以业务工作为主，培训学习也主要是集中在专业知识方面，对于党员思想发展关注较少，党内政治生活也多是形式上学习上级文件精神，虎头蛇尾，草草了事，根本不注重实效，更别谈提高思想的目的。
二是党员积极性差。对于一些普通党员，只有在交党费和党员活动的时候，才认识到自己和别人的不同，除此之外，“泯然众人矣。”组织生活外工作不积极，组织生活中也是如此，带着一双耳朵却不张嘴，身体在会上，心思飞到会外。201611/13这样的人不追求进步，可也反映出一些党组织生活会的枯燥和乏味。党性不强，先锋模范作用减退，甚至把参加组织生活当作一种“负担”，不想参加党组织生活。
三是组织制度约束力弱。在制度建设上，仅仅把建立健全党内政治生活制度停留在原则性要求、一般性安排上，导致党内政治生活制度不健全;在制度执行上，仅仅把党内政治生活制度写在纸上、挂在墙上、喊在嘴上，而没有真正落实在行动上，造成党内政治生活落实不严格。有的单位党内组织生活组织随意，管理松散，临时通知，组织者准备不充分，对参加党组织也没有作要求，缺乏严肃性，缺乏对党员的教育、管理、评价、考核等有效的监督制约机制和激励约束机制。党组织在开展党内政治生活上缺乏创新，方式方法过于单一，习惯于念报纸、读文件、看电教片，枯燥无味，缺乏吸引力和凝聚力。一些基层党组织往往把党内生活制度仅限于“三会一课”，对党的政治生活制度的理解比较狭隘，本来很好的制度成了摆设。
四是监管力度不够。部分基层党委没有深刻认识和主动把握新形势下党要管党、从严治党的要求，对下级党组织工作安排不清、日常监管不严、党建考核不力，制度防线松懈，致使党内政治生活开展得不严不实，在一定程度上助长了形式主义之风。
“天下从事者，不可以无法仪;无法仪而其事能成者，201612/13无有也。”各级党组织，不论层级高低、行业领域差别，都必须严格坚持党内政治生活制度，着力提高党内生活质量。任何一名党员，不论职务高低、资历深浅、成就大小，都必须自觉遵守党内政治生活准则，各级领导干部更应率先垂范。这样，我们就一定能把教育实践活动成果不断巩固和扩大，以过硬作风和良好形象赢得人民群众信任和支持。只有坚定不移的弥补党建制度上的短板，及时猛药去疴消除积弊，才能使党员组织生活重整行装，再获新生。
201613/13
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