篇一：国有农场企业化改革方案
农牧场改革实施方案(共4篇)农牧场改革实施方案(共4篇)
篇一：宁夏回族自治区国有农场分离办社会职能改革实施方案2宁夏回族自治区国有农场分离办社会职能
改革试点工作实施方案
为了切实减轻国有农场办社会负担，巩固国有农场税费改革成果，进一步理顺政企、事企、社企关系，促进国有农场经济发展和社会稳定，根据《国务院农村综合改革工作小组关于开展国有农场分离办社会职能改革试点工作的意见》（国农改4号）精神，结合我区实际，现就我区开展国有农场办社会职能改革试点工作提出如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极开展国有农场办社会职能改革试点，加大公共财政支持力度，切实减轻国有农场和农工负担，逐步实现国有农场政企、事企、社企分开，促进国有农场经济和社会发展，推进全面建设小康社会和社会主义新农村建设。
二、目标任务
总的要求是，通过改革努力实现四个目标：
一是将应由政府承担的国有农场办社会职能纳入公开财政保障范围，促进国有农场社会事业健康发展，改善农工生产生活条件；二是减轻农场和农工负担，增加农工收入，保障农工权益，促进农场经济发展；三是统筹规划，提高社会公共资源利用效率，促进国有农场与周边地区平衡协调发展，维护农村社会和谐稳定；
四是与管理体制改革和经营机制创新相结合，建立健全与社会主义市场经济相适应的国有农场管理体制和经营机制。2016年选择农垦部分农场和吴忠市利通区开展国有农场办社会职能改革试点，以后年度逐步扩大试点范围，用3年左右时间基本完成国有农场办社会职能改革试点工作。
三、基本原则
（一）区别情况，分类指导。根据不同地区、不同国有农场的具体情况，在改革范围、改革进度、改革方式上区别对待，因地制宜、分类指导。
（二）统一政策，鼓励创新。按照中央统一制定的改革政策和要求，自治区人民政府统一制定宁夏国有农场办社会职能改革方案，各地可根据当地实际，大胆创新。
（三）积极稳妥，逐步分离。对具备全面推进办社会职能改革条件的一次性改革到位；暂不具备全面推进办社会职能改革条件的，可以分步、分项推进，逐步到位。
（四）各负其责，适当补
助。国有农场办社会职能改革由地方各级人民政府及相关部门负责组织实施，改革成本原则上由地方财政承担，自治区财政参照国有农场税费改革的补助原则，考虑国有农场的特殊性，通过转移支付予以适当补助。本着“不让先改革者吃亏”的原则，按照统一政策给予补助。
四、主要内容
我区开展国有农场办社会职能改革的范围主要包括国有农垦企业、国有农牧渔良种场（小三场）等，不包括国有林场。改革的主要内容是：
（一）开展国有农场办社会职能分离。将国有农场承担的属于政府职能范围的事务，包括义务教育、公共卫生和基本医疗服务、社区管理等职能，移交给当地政府承担和管理。对个别具有战略地位或远离城镇等客观条件不具备将办社会职能交由当地政府管理的国有农场，以及分离后管理成本更高的，可以不进行分离，所需经费由各级财政适当补助，建立稳定的经费保障机制。各地和有关部门应在规定的范围内，根据具体情况，因地制宜，确定国有农场办社会职能改革的具体内容。
（二）推进国有农场管理体制改革。对可以改为行政村的国有农场，经职工代表大会讨论通过，可改为独立的行政村，也可整体或分散划归其它行政村管理，纳入所在地乡（镇）政府管辖。改为行政村后的国有农场，享受与其他行政村一样的政策，农工享受当地农民应享受的一切待遇。市区和县（市）镇内居住的持有城镇户口的国有农场职工可转入社区，按城镇居民管理，也可单独组建社区。具有公务员和事业单位身份的人员可继续保留现任职务或由主管部门安排新的岗位，也可经本人自愿由所在乡（镇）重新安排工作。对不适宜改为行政村的国有农场，可继续维持现行管理体制，隶属关系不变；也可采取过渡的方法，逐步改为行政村。对按事业单位管理、从事生产经营活动的国有农场，依据国家关于事业单位改革的规定转制为企业；对按照企业管理的国有农场，由工商部门核发企业营业执照，使其真正成为依法自主经营、自负盈亏、独立核算的生产经营单位。
（三）做好资产移交工作。对国有农场移交给地方政府
管理的办社会职能机构，其资产原则上以移交前一年国有农场财务决算数为依据，整体移交，无偿划转，并妥善处理好债权债务关系。鼓励竞争性办社会职能机构通过市场化改革进行分离。
（四）善安置有关人员。各地要按照以人为本的原则，认真研究制定国有农场办
社会职能改革人员安置政策，妥善做好相关人员安置工作，确保社会稳定。
四、配套措施
（一）进一步理顺国有农场政企、事企、社企关系。在已经开展的国有农场社企分离改革工作基础上，继续深化国有农场政企、事企、社企改革。对实行“—套班子，两块牌子”管理体制的国有农场，实行政企、事企、社企分开，将应由各级财政开支的党政机构、人员与国有农场分离；暂不具备政企、事企、社企分开条件的国有农场，要在建立健全各项制度措施的前提下实行内部分开。
（二）进一步推进国有农场内部管理改革。减少国有农场管理层次，实行农场一级管理。采取兼职或交叉任职，兼职不兼薪的方式，精简国有农场场级领导职数。在精简机构和人员基础上，大力压缩管理费用，推行农场财务预算管理制度，规范各项支出，切实降低管理成本。
（三）进一步减轻农工负担。要将国有农场纳入国家对农村和农民的各项优惠政策享受范围。凡是面向农村的各项惠农政策，同样适用于国有农场。国有农场办社会职能改革后，要相应免除由农工承担的办社会职能费用，确保改革的好处落实到广大农工头上。涉及农工负担的项目和标准应由职工代表大会讨论通过，并按隶属关系报国有农场主管部门和财政部门备案。国有农场要严格执行涉及农工负担公示制度，接受农工和社会监督，防止加重农工负担，侵害农工利益。
（四）进一步统筹国有农场社会事业发展。地方各级人民政府要充分考虑群众生产生活的需要，将国有农场纳入当地经济社会发展统一规划，加强社会事业经费保障，合理调整当地经济社会发展布局，提高社会事业整体效益，推进各项社会事业全面协调健康发展。
六、工作要求
（一）加强领导，各负其责。全区国有农场办社会职能改革试点工作在自治区农村综合改革领导小组的领导下进行，自治区农村综合改革领导小组办公室（以下简称为自治区综改办）负责制定全区工作计划、实施方案和补助政策，指导市县开展改革试点工作等。地方各级人民政府和有关部门要高度重视，站在全面贯彻落实科学发展观的高度，立足农村发展和社会稳定大局，切实加强对试点工作的领导。主要领导要亲自抓、负总责，建立健全相关部门分工负责的工作制度，协调好各方利益关系，明确目标任务，精心组织实施，及时化解各种矛盾和问题。
（二）制定改革试点实施方案。各市县要结
合实际，深入调查研究，抓紧制定本市县国有农场办社会职能改革试点的实施方案。实施方案主要包括地方国有农场办社会基本情况、改革成本、改革政策、具体措施、实施步骤、组织领导等内容。实施方案以市县政府名义报自治区农村综合改革领导小组批复后组织实施。
（三）密切配合，形成合力。国有农场办社会职能改革是国家、国有农场和农工利益关系的一次重大调整，关系到广大农工的切身利益，工作量大、政策性强、涉及面广、情况复杂。各级农村综合改革领导小组及其办公室要全面负起领导和协调的责任，各级财政、农业、监察、人社、机构编制等相关部门要各司其职、各负其责，密切配合，加强指导，妥善处理好改革过程中遇到的各种矛盾和问题，确保改革政策全面贯彻落实。
（四）加强试点工作监督检查。在国有农场办社会职能改革试点中，要严格遵守相关的法律、法规和政策，建立健全监督机制，确保改革试点工作顺利进行。各级农村综合改革、财政、农业（垦）、监察、人社、机构编制等部门要对国有农场办社会职能改革试点工作中的资产划转、人员移交工作进行监督，防止国资产流失。要建立起事前、事中、事后相结合，监督检查和重点抽查相配套的监管体系，确保财政补助资金使用规范、安全和有效。对弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取补助资金、造成资金损失等行为，要追回补助资金。对改革试点中的违法违纪行为，要依法依纪追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机大处理。
（五）强化改革政策宣传。各级人民政府和自治区有关部门要组织力量深入地方国有农牧场，宣传报道改革相关政策，采取多种形式，利用各种宣传工具，全面准确及时地向广大群众宣传地方国有农牧场分离办社会改革的指导思想、总体目标、基本原则和具体内容，使广大农牧工群众、各级干部熟悉政策、掌握政策，确保改革工作顺利推进和社会和谐稳定。
二〇一二年七月三十日
篇二：1县地方国有农牧场深化改革方案xxx县地方国有农牧场深化改革方案
按照自治区新综改?2016?45号、昌州综改?2016?34号关于对国有农牧场进行深化改革文件要求，我xxx县在此次改革范围内。为确保我xxx县改革的顺利实施，结合我xxx县实际情况，现制定xxx县地方国有农牧场深化改革方案如下：
一、基本情况xxx县原有四个地方国有农牧场，即：南山牧场、塔勒德
牧场、干河子林场、良种繁育场。随着国家各项改革的不断深入，市场竞争机制的不断完善，我县国有农牧场经营面临的困难和矛盾日益突出，企业承担着许多政府职能，企业负担也越来越重，退休干部职工养老问题难以保障，机制上不灵活、平均主义思想严重、企业发展缺乏后劲。为此并完成改制年对良种繁育场进行了改制，干河子林场至今未进行改制。
按照自治区综改办文件要求，本次改革范围为2016年自治区安排转移支付的地方国有农牧场。xxx县在此次改革范围内。县是1963年经上级政府批准成立的经营性质的事业单位企业化管理，自负盈亏。从年开始按照国营农场土地承包政策实行了五年一轮的土地联营承包到户至今。2016年我县开始启动了对该场的改制工作，计划通过改制最终变为园户村镇属村。
按照文件要求，截至2016年12月31日，xxx县基本情况如下：1.规模情况：xxx县下辖2个生产队，有户，口人，全场有耕地亩，年人均纯收入元。有在册职工人，国家事业编制干部有人，其中人通过改制分流到我县各农区乡镇，人办理正常退休，由县社保局发退休金。2.办社会事项：企业自行承担事项有计划生育、民兵训练、社会保障、环境保护、综合治理事项。移交政府的有教育、村卫生室、广播电视。2016年末收入情况：1.管理经营收入万元，2.上级财政补助收入万元，合计：万元。2016年末支出情况：管理费用：万元，财务支出：万元，制造费用万元，其它支出：万元，合计：万元。所欠债务情况：开发亩土地和修路修渠欠款，菜篮子工程长期借款万元，短期借款万元，应付款万元，福利费万元，合计：826.17万元。
经选举和聘用的场管理人员人，属村级干部人。实行民主管理，民主监督，民主决策。以自我管理，自我教育，自我服务，运行良种繁育场各项社会事务及经济工作。
二、指导思想及基本原则
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，稳步推进国有农牧场深化改革,进一步理顺政企、事企、社企关系，逐步消除束缚国有农牧场发展的体制机制障碍，力争在改革后实现国有农牧场生产发展、民生改善、社会稳定，为我县经济社会跨越式发展和长治久安做出应有贡献。
（二）基本原则。自治区地方国有农牧场深化改革基本原则：一是以县为主的原则。县人民政府是国有农牧场
改革的主体，是推进农牧场改革的组织者、实施者。二是一场一策的原则。根据不同国有农牧场的具体情况，科学制定改革方案、政策和措施，做到因地制宜、一场一策、分类指导。改革方案要广泛征求意见建议，征得农牧场职工的同意，坚决杜绝“一刀切”或“一手包办”。三是先易后难的原则。可先行实施对改革难度较小的国有农牧场的改革，取得成功经验后，逐步向改革难度较大的国有农牧场推开。四是稳步推进的原则。坚持立足本地实际，借鉴区内外的成功经验，充分利用中央和自治区相关政策，有效化解各类社会矛盾，稳步推进国有农牧场深化改革。
三、改革范围、类别1.参与改制的国用农牧场。按照自治区综改办文件要求，我县本次改革的地方国有农牧场有1个，全称：xxxxxx县。2.xxx县办社会职能改革情况：企业承担办社会职能事项：计划生育、民兵训练、环境保护、综合治理、社会保障。
已移交政府办社会事项：教育、村卫生室、电视广播。3.xxx县深化改革情况：xxx县是1963年经上级政府批准成立的经营性质的事业单位企业化管理，自负盈亏，按照批准企业经营范围主要是：承担玉米种子的制种。后由于市场、技术等原因，已不具备农作物种子的制种能力，现在企业收入主要靠现有耕地发包供养农工，人多地少，经营与发展都受到限制。按照自治区文件精神，xxx县改制方向朝乡镇化发展，成为我县园户村镇一个村。结合我县实际，本次xxx县深化改革在办社会职能改革基础上进行机制体制改革。移交政府办社会事项：计划生育、民兵训练、环境保护、综合治理。
企业继续承担办社会职能事项：社会保障。4．改革时限：本次xxxxxx县办社会职能机制体制改革移交地方办社会职能计划在年年底完成。
四、改革成本及资金来源1．改革总成本：每年万元，2．具体分项成本：计划生育成本万元；民兵训练成本3万元、环境保护成本万元、综合治理成本万元
。3．资金的来源及筹措。
县财政每年安排村办公经费及维稳经费万元，通过转移支付6万元，其余申请上级补助万元。
五、改革的内容
在办社会职能改革基础上进行机制体制改革。移交政府办社会事项：计划生育、民兵训练、环境保护、综合治理。篇三：1红旗岭农场2016年推进现代化大农业建设实施方案红旗岭农场2016年推进现代化大农业建设实施方案
根据总局、管理局两级
党委强化农时标准支撑
（1）水稻播种4月16日前完成。
（2）水稻插秧5月25日前完成。
（3）玉米播种5月15日前完成。
（4）大豆播种5月20日前完成。
（5）经作播种5月30日前完成。
（6）水稻收获10月15日前完成。
（7）玉米收获10月25日前完成。
（8）水、旱田黑色越冬11月5日前完成。
四、保障措施
现代化大农业建设是一项系统工程，各单位要高度重视、通力合作，协调有关部门密切配合、齐抓共管。各作业站管理人员要管理到位，技术人员要技术服务指导到户。农场机关各职能部门要发挥作用，明确职责，制定具体配套政策和措施，加强政策指导和工作支持，加大督促检查力度，确保政策措施落到实处，共同推进现代化大农业建设顺利实施。
农场成立推进现代化大农业建设领导小组。
组
长：张晶华（农场场长）
孙中胜（农场党委书记）
副
组
长：崔吉臣（农场副场长）
李中秋(农场副场长）鄢建宾(农场副场长）
成
员：柏立秀（农场农业生产管理部部长）
蒋启军（农场水务局局长）
崔建东（农场财务办主任）
韩立胜（农场项目办主任）
王兴奎（农场经管办主任
王金奎（国土资源所所长）
领导小组下设办公室，办公室设在农业生产管理部。主任：柏立秀（兼），成员：李金、吴芳、黄强、陈静、鄢庆新、宋文生、侯建英、张柏宁、吴祥、刘丽双、李海英。工作联系电话：************。
农业生产管理部2016年3月25日
附件：12016年红旗岭农场农业生产目标考核办法
一、春夏阶段（50分）1、扣棚增温3月18日完成（3分），秧田播种4月16日前完成（2分），水田插秧5月25日前完成（3分），玉米播种5月15日前完成（3分），大豆播种5月20日前完成（2分），经作播种5月30日前完成（1分）。
2、旱田GPS卫星自动导航起垄100%（2分），玉米精播100%（2分）。3、水稻按叶龄诊断技术进行肥水管理并按叶龄进程记录，每个单位至少在示范带上设置两处叶龄诊断标志牌。（2分）。4、优良品种应用面积100%、无越区种植（1分）。100%种衣剂包衣（1分）。玉米100%种植早熟品种（2分）。5、水田航化健身防病两遍（2分），玉米化控比例占种植面积的50%以上（1分）。6、培训班、现场会按要求参加人数参加（2分）。7、技术指导员手册、科技示范户手册填写准确、规范物化补贴发放及时，配方肥施肥建议卡发放指导及时到户（2分），生产进度、信息平台数据填报真实及时（1分）。8、农田及四周环境无农药包装物，田内清塘无杂草，本田池埂、渠道三边一杆一头无超过15厘米大草（8分）。9、大棚管理综合利用，不草荒（2分）。10、外地引进种子要申报检疫，严防检疫对象及新病、虫、草随种子引入我场（2分）。11、长残效农药使用规范，全年无严重药害现象发生（2分）。12、农具场内常年无杂草，房屋、库棚、围栏常年维修保持完好，场面平坦、干净（2分）。农机具停放位置设置有标牌，有停放线，农机具停放达到规定标准，管理规范，村庄中无农业机械停放（2分）。
二、秋冬阶段。（50分）1、水稻收获10月15日前完成（5分），水稻分段收获比例达50%以上（3分）。玉米收获10月25日前完成（5分）。2、黑色越冬面积达到100%（3分），水、旱田黑色越冬11月5日前完成（5分），10月25日前完成秋起垄任务（2分）。3、秧田地秋整地、秋做床、秋备土肥准备100%（3分）。4、农机内业管理规范、标准，内业管理登记簿和台帐健全，记录填写及时规范（3分）。推广新型农机具、机械作业工作量达标（2分）。5、农机具检修、康检、复检复修工作按时按标准完成（3分）。6、层层签定农机安全生产责任状（3分）；有农机重大、特大事故应急预案、消防应急预案，并进行演练（2分）；农机具明显位置上粘贴反光贴，粘贴该机械安全操作规程（2分）；机具年检率达到100%以上，检验合格率达到100%（2分）。清黑车、机车落户率100%，驾驶员持证率100%，机车挂牌率100%（3分）。7、及时召开安全生产工作会议，布置安全工作，组织安全生产检查整改达到农机安全要求，进行安全教育并签字，安全教育签字100%（4分）。8、全年无农机重大事故发生，如发生则一票否决全年工作成绩。
考核奖罚办法
考核分为春夏、秋冬两个阶段，每阶段50分，各阶段评比排名，年终总分排名通报。
加分项：（5分）
工作态度积极、各项任务率先完成（2分）；较以往进步明显（3分）。
篇四：新农村、农牧区科技推广中心建设方案新农村牧区科技推广中心建设方案
根据盟委行署《关于落实〈内蒙古自治区党委自治区人民政府关于全面深化农村牧区改革加快推进农牧业现代化的实施意见〉的方案》，为了深入贯彻落实自治区“8337”发展战略，进一步提升科学技术服务农牧业的程度，实现我盟农牧业持续稳定发展、确保农畜产品长期有效供给的发展目标，特组建
新农村牧区科技推广中心，加强科技在农牧业产业领域的引领、支撑和服务能力，以促进全区经济社会又好又快发展、有效维护改革发展稳定大局、加快富民强区进程，特制订本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持改革创新，紧密结合国家中长期科技、教育规划纲要的实施，以满足农牧民的科技需求为出发点，以服务农牧民的成效为检验标准，充分发挥高等教育作为科技第一生产力和人才第一资源重要结合点在新农村牧区建设发展中的独特作用，积极探索高等学校服务新农村牧区建设的新模式与新机制，探索建立以大学为依托、农科教相结合的综合服务模式，全面提升高等职业院校在农技推广体系中的服务能力，为促进农牧民持续增收和农牧业经济全面发展提供有效的技术服务支撑，为社会主义新农村新牧区建设的伟大事业做出更大贡献。
二、组织领导
要加强对科技推广中心建设的统筹协调，成立由草原生态与畜牧兽医学院主要领导负责的专项工作领导小组，定期研究制定科技推广中心建设工作，检查督导，协调落实，研究解决实际问题。
领导小组下设中心行政处、指导委员会、办公室3个机构，中心行政负责行政各项管理职能，维持中心的正常运转。指导委员会负责制订技术实施方案，开展技术指导，对技术指导员进行培训，提高业务能力，组织技术人员参加培训，提高技术素质。办公室具体负责中心运行的日常事务管理，科研项目申请与管理、设备与资源管理、财务管理和人力资源管理。1.中心行政处
主
任：
副主任：
2.指导委员会
成员：3.办公室
主
任：三、任务目标
坚持科教兴农兴牧战略，把农牧业科技创新摆上更加突出的位置，大幅度增加农牧业科技投入，推动农牧业科技跨越式发展。紧紧围绕区域新农村牧区建设的综合需求，通过整合科技资源，开展畜禽高效饲养、绿色农畜产品加工、良种繁育、疫病防治、草原保护及可持续利用、设施农业栽培、农村信息化、农牧业装备和农业新兴产业等关键技术的攻关及推广，加强农牧民实用技术培训，培养农牧业科技创新团队和优秀人才，为农牧业增产、农牧民增收、农村牧区繁荣注入强大动力。
主要任务及目标分解表
序号1任务
畜禽高效饲养
目标
①深入苏木
嘎查举办肉牛、肉羊育肥实
用技术的培训班，每个苏木每年至少举
办1期。
②选择养殖规模较大、水平较高、有较
高的科技文化素质青年农牧民，作为科
技推广示范户。每苏木均设示范户5—10户，积极发挥其良好的示范带动作用，并承担起带头使用新技术、新品种、辐射带动周边农民、协助技术指导员做
好技术推广、技术信息采集等工作。2疫病防治
①深入苏木嘎查举办动物疫病防治技
术培训班，通过培训使部分农牧民取得
动物疫病防治员证书，每个嘎查不少于1名。
②通过技术推广服务平台，对疑难病
症、突发疫病进行远程诊断。3良种繁育
①深入苏木嘎查举办家畜配种技术培
训班，通过培训使部分农牧民取得家畜
配种员证书，具有持证上岗能力，每个
嘎查不少于1名。
②引入适合我盟的国内外优良品种肉
牛和肉羊，对我盟现有品种进行三元杂
交改良研究，并在我盟南部旗县设立一
个示范基地，进行示范推广。4绿色畜产品加工
①联合锡林郭勒盟传统乳制品协会，制
定传统乳制品安全卫生标准，规范传统
乳制品加工工艺及行业标准
②为转移进城农牧民举办乳制品加工
技术培训班，带动农牧民二次就业。5草原保护
①利用遥感卫星检测数据，确定各嘎查
草场草畜平衡精确的载畜量，并制定合
理的轮牧计划。
②根据我盟草原植物资源，土壤与地形
的关系，研究确定适合我盟露天煤矿矿
区草地植被恢复和重建的方案。6设施栽培
通过研究确定，适合我盟设施种植的蔬
菜、水果、食用菌品种及种植技术，并
在南部旗县建立示范基地推广应用。7技术推广服务平台
①建立农牧业科技推广中心网页、微信
公众平台，面向广大农牧民和农牧业经
济组织进行视频授课、技术咨询和发布
农畜产品市场信息和科技推广知识。
②建设农牧业科技推广中心电话服务
热线1条，为农牧民提供技术咨询及服
务。8科研创新团队
在锡林郭勒职业学院选拔有科研素质
的人员，成立科研创新团队，针对制约
我盟畜牧业可持续发展的关键问题进
行研究攻关。主要包括：肉羊杂交及集
约化饲养、乳用公犊的育肥、优质高档肉牛饲养、传统乳制品加工与品种创新、草地资源的合理利用及设施栽培技
术等方面。
9人才培养
在各苏木嘎查选取一批文化基础较高、年富力强且有经验的青年农牧民，作为
科技推广中坚力量进行重点培养，最终
选树
一批先进作为当地科技推广技术
人员，实行技术指导员包村联户制，负
责制定并实施分户技术指导方案，开展
技术指导和服务。计划每年培训3000人次。2016年12月3日
篇二：国有农场企业化改革方案
AnAnalysisofEnterpriseReformandDevelopmentinXinGuang
State-ownedFarm
作者：黄德超
作者机构：广西农垦国有新光农场,广西钦州535431出版物刊名：广西职业技术学院学报
页码：10-12页
年卷期：2017年
第6期
主题词：农场
企业化改革
桂味荔枝
农旅融合
垦地合作
摘要：在农垦改革的带动下，新光农场根据自身实际情况，提出了农场企业化改革发展的定位、思路和措施，为垦区国有农场企业化的改革发展提供参考和借鉴。
篇三：国有农场企业化改革方案
六部委联合印发《农垦国有农场办社会职能改革实施方案》
为贯彻落实《中共中央
国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）提出的“用3年左右时间，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理”的要求，近日，农业部、财政部、教育部、国家卫生和计划生育委员会、民政部、中国人民银行等六部委联合印发了《农垦国有农场办社会职能改革实施方案》，全文如下：
为加快推进农垦国有农场办社会职能改革，提高国有农场的内生动力、发展活力和整体实力，根据《中共中央
国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（以下简称《意见》）有关要求，现就推进农垦国有农场等农垦企业（不包括新疆生产建设兵团）办社会职能改革工作制定以下实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央关于推进农垦改革发展的决策部署，以推进社企分开为方向，以服务垦区集团化、农场企业化改革为主线，加快推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化，着力消除束缚国有农场发展的体制机制性障碍，推动国
有农场与周边区域享受同等待遇，促进国有农场经济和各项社会事业可持续发展，为垦区率先基本实现农业现代化、率先全面建成小康社会、更好服务国家战略需要提供重要支撑。
二、改革目标
从2016年起，用3年左右时间，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理，实现国有农场与周边区域社会管理和公共服务共享共建水平得到明显提高，资源配置进一步优化，垦地协同发展新格局基本形成。
三、基本原则
（一）坚持方向，分类实施。立足于国有农场的企业基本属性，坚持社企分开改革方向，坚定不移推进国有农场办社会职能改革。在具体改革内容、改革方式上，要根据不同地区、不同国有农场的具体情况，因地制宜、分类实施，不搞一刀切、一种模式。
（二）统筹谋划，政策衔接。国有农场办社会职能改革要与国家相关领域改革和民生改善等政策相衔接，与农场内部管理体制改革相结合，做好顶层设计、方案制定和政策落实，全面系统推进国有农场管理体制改革和经营机制创新。
（三）积极稳妥，务求实效。充分考虑地方政府的财力状况和各方面对改革的承受能力，根据地方和农场的实际情况，明确人员、编制、资产、债务、经费等方面的政策安排，切实处理好改革相关主体的利益关系，稳步推进改革，确保取得实效。
（四）权责一致，协同推进。国有农场办社会职能改革由各级人民政府负责。按照隶属关系，地方国有农场办社会职能改革由地方各级人民政府负责组织实施。中央直属垦区国有农场办社会职能改革由国务院有关部门与所在地省级政府共同负责组织实施。
四、改革任务
国有农场办社会职能是指国有农场承担的属于政府职能范围的非企业经营性事务，主要包括公检法、社会综合治理、计划生育管理、司法、民政、人武、基础教育、基本医疗、公共卫生、“三供一业”等各类社会行政性、事业性和服务性职能。
（一）因地制宜推进国有农场办社会职能改革。在充分考虑当地经济社会发展水平和国有农场区位条件等因素基础上，采取多种方式推进国有农场社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理，妥善解决其机构编制、人员安置、所需经费等问题，确保工作有序衔接，职能履行到位。
经济社会发展水平较高、经费保障和人员安置能力较强、具备社会职能整体移交条件的地方，积极推进国有农场将所承担的全部社会职能一次性移交地方政府管理。原则上以移交前一年底国有农场财务决算数值为依据，对资产进行
整体移交，无偿划转，并妥善处理好债权债务关系。按照以人为本的原则，同步研究制定人员安置政策，妥善做好人员安置工作，确保社会稳定。
情况复杂、暂不具备整体移交条件的地方，可采取分步分项移交的办法。移交过程中要建立稳定的经费保障机制，确保国有农场原有社会管理和公共服务水平不降低且整体水平不低于周边区域，维护社会和谐稳定。
远离中心城镇等不具备社会职能移交条件的国有农场，可采取内部分开、管办分离的办法。在地方政府指导下，梳理整合国有农场办社会职能，与生产经营实行机构、人员、资产、债务、财务核算分开。地方政府可采取授权委托、购买服务等方式赋予国有农场相应的管理权限和提供公共服务。在地方政府的统一指导和管理下，国有农场具体承办农场区域范围内的社会管理和公共服务事务，地方政府应科学合理地测算所需经费并安排购买服务支出。
（二）加强国有农场社区建设。国有农场社区是国有农场社会服务管理的基本单元。地方政府要指导农场根据公共服务资源配置、人口规模、管理幅度等因素，合理划分农场区域内各个社区，健全国有农场社区服务设施和服务体系，提升国有农场社区公共服务供给水平，推动政府社会管理和公共服务覆盖到社区。按照《中共中央
办公厅国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设的意见》的有关
精神，加强对国有农场社区居民委员会建设工作的指导，并按照便于管理、便于服务、便于居民自治的原则设置居民委员会，将国有农场居民委员会的工作经费以及服务设施等建设经费纳入公共财政保障范围，切实发挥农场社区居民自我管理、自我教育、自我服务功能。
（三）完善国有农场社会事业发展保障机制。地方政府应将农场区域范围内的社会事业和公共服务统一纳入规划并明确相应的投资来源，实现与地方统一规划、同步发展。支持远离中心城镇的国有农场，逐步发展成为功能设施齐全、公共服务配套的新型小城镇，加强区域资源共享共建，提高区域社会事业整体效益。鼓励社会资本参与国有农场社会事业和公共服务基础设施建设。
（四）妥善处理国有农场办社会职能形成的债务。对国有农场办社会职能形成的债务，经清理甄别纳入政府债务的部分，应按照政府债务统一要求规范管理。符合呆坏账核销条件的按照相关规定予以处理。
五、工作要求
（一）加强组织领导。国有农场办社会职能改革是落实中央推进国有农场企业化改革要求的重要举措，事关农垦改革发展稳定大局，政策性强，涉及面广，工作量大，情况复杂。各级地方政府要按照《意见》有关要求，切实承担起主体责任，加强对改革工作的组织领导，明确目标任务和分工
责任，精心谋划、全力推动。各级农业（农垦）、财政、编制、教育、卫生、民政、公检法等部门要各司其职、各负其责，密切配合，确保农垦区域内各项社会管理和公共服务职能平稳过渡，人员妥善安置，改革政策全面落实。各级农垦管理部门要积极配合当地政府有关部门开展工作，为推进改革提供有力支撑。
（二）科学制定方案。各地要按照《意见》精神，结合本方案要求，制定本地区农垦国有农场办社会职能改革具体实施方案，明确改革范围、改革内容、改革方式及机构编制、人员安置、债务处理和经费保障等方面的制度安排，细化3年工作步骤、路线图和时间表，确定任务分工和具体责任人，确保各项改革任务得以落实。各省（区、市）实施方案请于2016年12月底前报农业部备案。
（三）强化基础工作。各级人民政府及相关部门要加强调查摸底、数据分析、资料归档等相关基础工作。全面梳理国有农场承担的各项社会职能，科学界定职能范围、机构及人员，以改革前一年底的国有农场决算数为依据，核定办社会职能机构的资产、债务、收入及支出（包括人员经费、公用经费、基本建设在内的全部支出），结合拟采取的改革方式，锁定各类职能改革成本及承担主体。在进行资产、债务清查时，账内外挂账的社会性支出均应纳入清查范围。及时收集整理相关资料，建立专门档案卷宗，做好资料的保管和
利用工作，确保档案的完整和系统性。
（四）建立激励机制。农垦国有农场办社会职能改革成本原则上由地方财政承担。为调动地方政府推进国有农场办社会职能改革的积极性，中央财政根据各地农场区域面积、人口数量、地方财政状况等客观因素，以及各省（区、市）3年改革任务完成情况，通过先改后补的方式给予适当补助。具体补助办法由财政部会同农业部另行制定。
（五）搞好宣传引导。要充分利用各类新闻媒介，加大对国有农场办社会职能改革工作的宣传解读力度，提高改革的透明度，调动各工作主体的积极性。及时总结宣传改革过程中涌现出来的典型经验和好的做法，全面展示改革成效，完善改革措施，推动改革工作不断深入。
（六）强化监督检查。根据中央深改办统一部署，农业部、财政部等相关部委将建立督察制度，对各地国有农场办社会职能改革3年工作方案落实情况进行督察。各地要加强工作指导和督导，全面推进工作任务和政策措施落实到位。要重点加强对国有农场办社会职能改革补助资金使用情况的监管，确保财政补助资金使用规范、安全、有效。对改革中发生的违法违纪行为，要依法依纪追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的，要移交司法机关予以处理。
（省农垦局
供稿）
篇四：国有农场企业化改革方案
国营农场改革方案
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为切实减轻国有农场办社会负担，巩固国有农场税费改革成果，进一步理顺政企、事企、社企关系，促进国有农场经济发展和社会稳定，根据《湖南省国有农场办社会职能改革试点方案》(湘政发〔201x〕11号)精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想、目标任务和基本原则
(一)指导思想
以邓小平理论、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步深化国有农场办社会职能改革工作，按照解放思想、深化改革、锐意进取、统筹规划、完善体制、促进发展、共享和谐的总体要求，有效减轻国有农场和农工负担，消除束缚国有农场发展的机制障碍，促进国有农场经济和社会发展。
(二)目标任务
通过继续深化改革，努力实现四个目标：一是将由政府承担的其他国有农场办社会职能纳入公共财政保障范围，与县内同类社会职能机构享受相同补助政策和标准；二是进一步促进国有农场社会事业健康发展，继续改善农工生产生活条件，减轻农场和农工负担，保障农工权益，实现农场经济和社会全面发展；三是通过深化改革，着力提高社会公共资源利用效率，促进国有农场与周边地区平衡协调发展，维护农村社会和谐稳定；四是推进管理体制改革和经营机制创新相结合，建立健全与社会主义市场经济相适应的国有农场管理体制和经营机制。
(三)基本原则
1.因地制宜，分类指导。根据本地国有农场管理体制、企业规模、办社会职能改革进展程度不尽相同的实际情况，在改革方式上区别对待，确保改革有利于国有农场和当地的经济发展和社会稳定。
2.统筹规划，互相衔接。根据拟实施改革国有农场面临的实际情况，在机构、人员、财政补助政策等方面统筹规划，稳步实施。执行过程中要与事业单位分类改革、国有工业企业分离办社会职能改革、国有农场税费改革、国有农场体制改革等有关政策相衔接。
3.积极稳妥，确保稳定。坚持从实际出发，根据财力状况和各方面承受能力，区分各类社会职能机构的不同属性，分类制定本地区深化国有农场办社会职能改革措施。
二、改革范围、内容和步骤
(一)改革范围
此次深化改革的范围包括国有农垦农场、农牧渔良种场(包括原良种场和示范农场)。我县涉及改革的国有农场共5个，分别是国营ｘｘ红色农场、ｘｘ县长岭茶场、ｘｘ县示范繁殖农场、国营ｘｘ湖塘鱼苗鱼种繁殖场、ｘｘ县畜禽良种场。
(二)改革内容
此次改革内容主要是指按照湘政发〔201x〕11号文件的要求，在将国有农垦农场所办的普通中小学、社区管理、公共卫生和基本医疗等社会机构进行分离的基础上，针对国有农场目前尚未改革或改革尚未完全到位的其他社会职能进行深化改革，按照省财政厅要求，在规定时间段逐步分离办社会机构，201x年底全面完成改革工作。
(三)改革步骤
1.摸清各国有农场办社会职能的基本情况,确定需分离的社会机构(201x年5月)；
2.制定国有农场办社会职能机构和人员改革实施办法(201x年7月)；
3.办理好农场办社会职能机构资产移交手续(201x年8月开始)。
三、经费保障
我县国有农场由于基础差、底子薄等客观原因，在逐步分离的过程中，积极争取财政资金支持农场建设，对国有农场给予适当补助。
四、配套措施
(一)进一步推进国有农场政企、事企、社企分开。在现有农场改革的基础上，进一步理顺与国有农场的关系。由于历史原因和区域性、社会性特点导致暂不具备政企、事企、社企分开条件的国有农场，要按照积极稳妥的原则，将社会管理职能与企业经营职能实行内部分开，逐步分离。同时，制定改革时间表，积极创造条件加快推进改革。
(二)将国有农场纳入地方经济社会发展规划。我县国有农场是农业和农村的重要组成部分，其基础设施、扶贫开发、公共服务等经济和社会事业要统筹纳入地方政府发展规划。县级财政要强化经费保障的主体责任，按政策及时足额安排各项补助资金，确保国有农场与当地乡镇、村享受同等的优惠政策，以推进国有农场各项事业全面协调发展。
(三)加快国有农场管理体制改革步伐。进一步理顺国有农场管理体制，继续精简国有农场管理机构，减少管理层次和人员，降低管理成本，防止管理费用膨胀侵蚀办社会职能改革成果。积极创造条件加快推进国有农场产业化、股份化、市场化和企业化发展，建立现代企业制度，提高国有农场市场竞争力。
(四)进一步减轻农工负担。制定和完善改革配套措施，进一步巩固改革成果，切实防止在改革过程中增加农工负担。相关部门要加强检查指导，杜绝由农工承担办社会职能各项费用的现象，坚决防止以各种名义变相加重农工负担，确保改革的成果惠及广大农工。涉及农工筹
资筹劳的项目和标准应由职工代表大会讨论通过，并按隶属关系报国有农场主管部门和财政部门备案。国有农场要严格执行涉及农工负担公示制度，接受农工和社会监督。
(五)加强组织领导和监督。进一步深化我县国有农场办社会职能改革事关国有农场的发展和稳定，政策性强、涉及面广、工作量大、情况复杂。本着公共服务均等化宗旨，立足农村发展和社会稳定大局，切实加强对深化改革工作的领导，严格遵守相关法律、法规和政策，建立健全监督机制，确保改革工作顺利进行。成立县国有农场办社会职能改革工作领导小组，由县委常委、常务副县长彭小中任组长，副县长张智敏为副组长，县财政局、监察局、农业局、人社局、教育局、卫生局、畜牧兽医水产局等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，设在县财政局农村综合改革办公室，由县财政局局长兼主任。
五、工作要求
(一)统一思想认识。国有农场办社会职能改革是国家、国有农场和农工利益关系的一次重大调整，事关国有农场的发展和稳定。各有关部门、乡镇要立足国有农场发展和社会稳定大局，充分认识国有农场办社会职能改革的重要性，稳步推进改革工作。
(二)明确工作责任。各有关部门、乡镇要高度重视这项改革，主要负责人要负总责，分管负责人要亲自抓，建立建全分工负责的工作机制，明确目标任务，精心组织实施。县农村综合改革领导小组办公室负责指导全县国有农场办社会职能改革工作。财政、农业、监察、人社、编办等部门要各负其责，密切配合，协调好各方利益关系，及时化解各种矛盾和问题。
(三)稳步有序推进。各有关部门和单位要按照改革时间安排表，落实具体措施，根据时间节点稳步有序做好相关工作，确保改革顺利实施。
篇五：国有农场企业化改革方案
企业化改革的实践与探索 文／黄香武 广东农垦作为农业部直属垦区之一，是全国农 垦改革发展先行示范区。湛江垦区在土地、资产和 人口规模等方面，在广东农垦占据重要地位，顺利 推进湛江垦区改革发展，是推进广东农垦新一轮改 革发展的重要组成部分。湛江农垦集团公司党组高 度重视，立足垦区实际，努力在推进农场企业化改 革方面积极进行实践与探索。
一、牢固树立顶层设计理念，准确把握农场企业化改革的地位作用 从上个世纪９０年代中期至今，２０多年来，广东 农垦坚持以产业化、集团化、股份化为方向的探索 与实践，企业化观念深入人心，改革发展取得显著 成效。然而，新时期农垦改革发展承担着新的历史 使命，具有崭新的时代内涵，这要求我们必须站在 更高的政治高度、更深厚的历史背景和更宽广的经 济视野来认识和理解农场企业化改革。
《意见》明确指出要“以推进垦区集团化、农 场企业化改革为主线”。２０１６年ｌ１月２日，广东省农 垦总局印发《广东农垦深化改革专项试点工作方案》 （以下简称《方案５５），为推进广东农垦国有农场企业 化改革指明了改革思路和改革内容。作为农垦改革 的具体实施者，湛江农垦必须坚持顶层设计思维观 念，正确理解垦区集团化与农场企业化之间的辩证 关系，坚持正确导向，顺利推进农场企业化改革。重 点要在广东农垦现代农业发展格局中找准湛江农垦 农业产业发展定位；要在做强做优做大广东农垦产 业集团、增强其带动作用的视野下谋求和推动农场 企业化改革；要从增强国有经济对国内农产品市场 ２０ ｌ中国农垦 ２ｏ１
７ ２ 调控能力和影响力的需要来理解广东农垦坚持发展 蔗糖、粮油、奶业、果蔬等农业产业的战略意义；
特别需要深刻认识农垦改革发展对于坚持和完善我 国基本经济制度、巩固党的执政基础的重要意义。
正因如此，湛江农垦根据《意见》和《方案》 的顶层设计方向，坚持贯彻以“垦区集团化带动农 场企业化、农场企业化推动垦区集团化”的思路，制定与实施《湛江农垦深化改革专项试点实施方 案》，不断推进湛江垦区农场企业化改革实践。
二、做强做优做大产业龙头，增强对农场企业化改革的带动作用 垦区集团化和农场企业化是相互融合的两个方 面，按照“垦区集团化带动农场企业化、农场企业 化推动垦区集团化”的思路，湛江农垦加快体制机 制转换，积极探索在甘蔗、剑麻和果蔬产业中率先 试点产业集团与种植基地关联模式改革，组建产业 子公司，通过产业集团与农场基地合作经营，着力 构建以资本为纽带、适应市场经济要求的母子公司 关系，切实增强龙头产业集团对农场企业化改革的 带动作用。
（一）打造现代化跨国糖业企业集团和国家糖 料基地 湛江农垦加快优化延伸蔗糖产业，不断优化品 系结构和调整种植农艺，着力提高甘蔗产量和糖分；
购置新型农机设备，改良农机技术，加快全程机械 化推广；不断推进糖厂升级改造，加快制糖工艺转 型升级，以“股改上市”为目标，努力把广垦糖业 集团打造成为国家级糖料基地和跨国企业集团。
１．推进湛江垦区糖业资源重组整合。湛江农垦 进一步集中资源，优化糖业集团业务结构，逐步将 垦区糖厂转由广垦糖业集团统一管理；把广垦农机 整合到广垦糖业集团，作为其农业子公司进行管理；
调整湛江农垦集团公司职能部门与广垦糖业集团分 工，真正落实广垦糖业集团在甘蔗基地建设、产品 定价与销售、大宗物资采购与供应，以及糖厂设备 维修与改造等方面的经营自主权。
２．推动广垦糖业集团切入农业生产。由广垦糖 业集团组建农务部全面切入农业生产，对各糖厂农 务工作及甘蔗品种、施肥、病虫害防治、机械化耕 作等实行统一管理，推动各农场落实甘蔗生产计划 任务。２０１７年将严格按品种及面积计划，完成１６Ｉ３
万亩新种任务；实施增施钾肥、无人机飞防等技术，努力提高甘蔗单产和糖分；加快推进甘蔗全程机械 化，努力降低农业生产成本；切实抓好与广东农工 商职业技术学院、垦区有关农场共建１００００亩甘蔗 高新科技示范基地建设。力争５年左右时间完成广 垦糖业集团统一经营垦区甘蔗种植，实现糖业集团 全产业链经营高效发展。
３．加强糖厂管理，实现提质增效。由广垦糖业 集团统一抓好糖厂物资采购、产品销售和技术改造 等工作，努力实现降本增效；与中科院合作，积极 做好有机膜制糖新工艺技术试验；加快生物燃气、精炼糖和小包装项目建设，延长产业链，提高附加 值；解决垦区个别糖厂的遗留问题，进一步规范和 完善股份制糖厂经营，总结推广职业经理人制度，防范经营风险，提高经营效益。
（二）打造中国最大 世界一流的剑麻产业集 团 湛江农垦加快推进东方剑麻集团改革，由东方 剑麻集团出资控股成立剑麻股份公司，优化结构，完善机制，积极推进股份公司新三板挂牌，努力建 成中国最大、世界一流的产业集团。
１．加强剑麻种植基地建设。加快推动剑麻股份 公司切人农业生产，主动加强与农场基地的沟通协 调，切实规划和落实剑麻种植基地建设用地。目前，已在东方红、幸福和金星农场合作共建种植基地，积极探索一套较为成熟的发展模式，加快推进剑麻 种植基地建设。
２．优化纤维生产布局和技术。按照“相对集 中、规模成片”的要求，统筹做好纤维加工厂关、停、并、转与剑麻基地建设的规划，基本形成１个 加工厂配套１万亩剑麻基地的布局。加快推进纤维 生产线技术改造升级，努力提高生产效率和经济效 益。
３．加快推进剑麻制品资源整合和产品升级。加 快推进２万吨剑麻制品生产线项目（一期）建设进 度，逐步整合分散的剑麻制品生产线。继续寻求对 外合作，积极引进互补性较强、具有一定实力的战 略合作伙伴，打造国内一流的现代剑麻制品生产龙 头。
４．积极推进剑麻股份公司股改上市。按照现代 企业制度要求规范管理，抓紧做好对江西赣亮公司 评估、股改及债权追收工作，继续积极推进剑麻股 份公司新三板挂牌工作。
三、加快培育发展新兴农业，积极探索一二三产业融合发展路径 在２０１６年中央农村工作会议召开前，习近平总 书记在中央政治局常委会会议上指出，要坚持新发 展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农 村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农 业综合效益和竞争力。中央农村工作会议也大力提 倡绿色农业、生态农业。湛江农垦要围绕提升安全 优质农产品供应保障能力，进一步提高农产品质量，不断发展壮大区域特色产业；同时大力发展高效农 业，积极探索一二三产业融合发展之路。
（一）打造区域特色产业龙头，进一步增强农 场自主经营能力 湛江农垦围绕坚持一场一品、各具特色，大力 发展红江橙、茶叶、菠萝和蔬菜等具有区域特色的 产业。进一步健全完善广垦红江橙公司治理结构、规范运作，加快红江橙主题农业公园规划和建设，形成红江橙生产、销售和研发产业基地。成立广垦 雄鸥茶业公司，充分发挥雄鸥、勇士牌茶叶品牌优 势，进行企业化经营，做强茶叶加工和销售。进一 ２ｏ１
７ ２ ｌ中国衣垦Ｊ
２１
步规范和完善丰收菠萝罐头厂有关制度，主动对接 农场优质菠萝基地，提高菠萝加工生产能力，打造 区域性龙头企业。继续推动农场与“佳鲜农庄”合 作，逐步做大广前糖业公司和幸福农场等２０７国道 沿线单位的绿色蔬菜基地规模。
（二）打造农业产业发展服务平台，深度挖掘 农业产业多种功能 ２０１６年，湛江农垦组建了现代农业发展公司，作为垦区农业产业资源集成、开发和运营平台，努 力打造垦区农业产业专业集团。一是主动与广垦绿 色农产品公司等企业对接，合作建设湛江垦区蔬菜 育苗中心、种植基地和“中央厨房”，积极推动蔬菜 全产业链发展。二是积极推动“三叶”菠萝罐头、“雄鸥”“勇士”牌绿茶等国家生态原产地产品保护 申报工作，加大垦区菠萝鲜果、龙眼、荔枝、番石 榴、木瓜、火龙果和鸡鸭鱼等优质农产品品牌创建、宣传和推广工作。三是统筹规划垦区农业休闲旅游 产业，积极建设广前核心区科技园、华海生态茶业 公园、红江橙主题公园、东方红农场“中国剑麻之 乡”、红湖农场生态旅游等现代农业开发项目。重点 建设农业部首批国家现代农业示范区（广前）核心 区科技园，创新资本引入方式，加强与广垦旅游集 团、省市旅游投资集团的合作，全面开展垦区生态 旅游等现代农业开发工作，努力探索一二三产业融 合发展新路径，争取把湛江垦区建设为“科技集成、品种示范、技术展示、高效生产、交流培训、科普 观光”等多种功能于一体的现代农业科技园区。
四、创新农业经营发展模式，加快推进农场企业化改革进程 （一）建立（模拟）股权激励机制，积极探索 和完善农业经营模式 按照利益共享和风险共担的原则，推进区域特 色产业（模拟）股份制经营机制创新，充分激发经 营者内生动力，释放新的生产力，实现“企业增效、职工增收”双赢目标。２０１５年，幸福农场以农场和 职工（自愿）参股组建模拟股份公司，再控股引入 有技术和市场资源的民营企业合作，共建１０００亩果 蔬产业示范园，积极探索职业经理人经营机制、阳 ２２ 中国农堡 ２０１
７ ２ 光定价机制和股权激励机制，目前，综合效益逐步 显现。红星、五一农场成立模拟股份公司，以大农 场控股带动职工参股的方式，经营优质菠萝、蔬菜 生产基地，各项工作有序推进。广垦红江橙公司通 过管理层人股，充分调动和发挥管理人员贴身经营 的积极性，推进了红江橙标准化种植示范园建设。
广垦雄鸥茶业公司、丰收菠萝罐头公司引入职业经 理人，制定模拟股权激励机制，有效激发了经营者 创造性和积极性，目前，两个公司发展态势良好。
（二）整合创新现代农业科技，加快发展高品 质高效益现代大农业 以湛江垦区国家现代农业示范区为平台，主动 与科研院校对接，积极开展现代农业科技项目合作。
目前，与航天五院共建航天育种基地，积极开展甘 蔗、香蕉、菠萝、红江橙、剑麻及青瓜等航天品种 培育；与中科院华南植物所达成共建华南植物所粤 西工作站、雷州半岛生态修复热带苗木研发中心等 合作意向，正式启动海岛蔬菜育种育苗和污水生态 处理等项目合作，与中科院过程研究所合作有机糖 制炼技术试验项目已在垦区落户；与中国热科院在 菠萝新优品种培育、童子参培育、高温食用菌栽培 与高效利用技术，以及抗病种苗的创新与成果转化、果蔬绿色保鲜的技术创新与成果转化、新型高效植 保机械适用农药产品的研发与推广等方面开展合作；
与华南农业大学联合开展２２８份甘蔗优质资源培育 项目，在甘蔗、橡胶、剑麻机械化生产技术研发等 方面达成合作意向；与广东省农科院蔬菜研究所合 作建设蔬菜育种育苗开发中心和成果转化基地，与 茶叶研究所共建生态茶业示范园；与广东农工商职 业技术学院合作创建甘蔗“高产、高糖”示范基地。
大力整合湛江垦区的农业部湛江剑麻种子源圃、农 业部剑麻及制品质量监督检验测试中心、广东省农 业科技创新中心、国家甘蔗产业技术体系湛江综合 试验站及国家麻类产业技术体系湛江综合试验站等 科研资源，增强核心区科研水平和科技力量，以高 科技、高品质、高效益示范带动垦区和周边地区现 代农业发展，实现较好的经济效益和社会效益。园 （作者系广东省湛江农垦集团公司副总经理）
责任编辑：蔡基松
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