篇一：在机构改革动员部署会上的讲话
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四、全局在胸、重点在握，精心组织、精细操作，保质保量加快完成政府机构改革各项工作任务
这次政府机构改革时间紧、任务重、要求高，涉及部门和人员多，调整力度大，社会各方面十分关注，能否积极稳妥、顺利有序地推进，关系全市经济社会发展全局和广大干部的切身利益。全市各级党委、政府和各有关单位，要按照市委、市政府的统一部署，把机构改革作为当前的一项重要工作来抓，要做到全局在胸、重点在握，精心组织、精细操作，周密部署、加快推进，确保机构改革工作既积极稳妥、又快速进行，以局部改革的完全到位保证全市机构改革任务的圆满完成。
一是高度重视，加强领导。各级党委政府要切实加强对政府机构改革的领导，确保改革有序推进，注意掌握节奏，注意掌握政策，注意把握关键环节。对改革涉及的问题一定要研究深、研究透，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位，把事关机构改革的各项工作做细、做实、做好。党委要总揽全局、把好方向，加强政治领导，做好思想政治工作，协调各方力量，形成推进机构改革的合力。各级政府要按照既定方案，精心组织，抓好落实，在保质保量的情况下要加快进度，按时完成。各部门的“一把手”作为领导班子的核心，是本部门机构改革的第一责任人，对改革的成效起着关键作用。要学会用坚定的政治立场认识机构改革，用开拓创新的勇气推进机构改革，用科学发展的理念指导机构改革，以?开阔大度的胸襟支持机构改革，带出一个好的领导班子，培养一支好的干部队伍，树立一种好的机关作风，取得一番好的机构改革成效。
二是精心操作，确保重点。各级党委、政府要抽调专门人员组成工作班子，明确任务，周密安排，狠抓落实，保证改革方案顺利实施。
纪检监察、机构编制、组织宣传、人力资源、财政审计、机关事务管理等部门要充分发挥职能作用，各司其职，各负其责，密切配合，加强对改革工作的指导。今天会议后，各部门和有关单位要立即行动起来，抓紧进行机构改革的组织实施。要重点抓好机构设置、转变政府职能、选准配好干部、分流安置好干部这几个关键环节，做细做实各项工作。要切实做到方法步骤得当，措施积极稳妥，工作细致周密。各部门和有关单位要积极履行职责，密切配合、相互支持，保证机构改革工作顺利进行。在实施过程中遇到新问题，要及时向市机构改革工作领导小组和市编办反映汇报，采取有力措施加以解决。
三是严格纪律，加强监督。机构改革是一项政策性、纪律性很强的工作，每个党员干部特别是领导干部要从大局出发，严格执行有关政策，做到政令畅通、令行禁止。要严肃组织人事纪律，严格落实党风廉政建设责任制、党内监督条例和党政领导干部选拔任用工作的相关规定，任何人不得以不正当手段谋取职务和安排。要严肃财经纪律，绝不允许借机构调整变动之机挪用资金、转移资产、私分钱物、挥霍国家财产。纪检监察、组织、人事和社会保障、财政、审计、档案、保密等部门要认真履行职责，做好检查和监督，及时发现和纠正存在的问题。对借机构调整和人员调动之机以权谋私、违法乱纪的，要坚决查处，对情节严重、造成恶劣影响的，要追究当事人和有关领导的责任。
四是深入细致，加强思想政治工作。要加强机构改革中的政治思想工作，为改革提供思想保障。充分发挥党的政治优势，做好深入细致的思想政治工作，统一思想，提高认识，使大家讲党性、识大体、顾大局、守纪律。各级党委党组要及时掌握本部门、本单位干部的思想动态，注意化解矛盾，理顺情绪，避免波动，确保稳定。市政府各分管领导要主动和各部门负责人交流谈心，要带着感情做好思想政治工作，特别是要做好退转岗干部的思想工作，对确有困难的干部要尽可能地给予帮助，鼓励和支持走上新岗位的同志放下包袱、大胆工作。各部门各级领导干部要以身作则，在这次机构改革中积极发挥好模范带头作用。
五是全面推进，加强统筹。当前，经济社会发展的任务非常繁重。时间过得非常快，一季度已经过去，各区县、各部门都要回头看看我们是不是夺取了开门红，各项指标是否都达到了预定目标。二季度十分关键，关系到是否能够实现“双过半”，我们必须要抓紧抓好，达到进度的要力争发展得更好更快一些，保持良好的势头，没达到的要拿出措施，迎头赶上。各区县、各部门要正确处理好推进机构改革与做好当前工作的关系，统筹兼顾、科学安排，充分调动各方面的积极性和主动性，确保机构改革与各项工作两不误、两促进。特别是要迅速把精力集中到推动“三个发展”上来，毫不松懈地抓紧抓好经济工作，尤其是把抓项目和抓投资作为重中之重，进一步加大工作力度;要毫不松懈地抓紧抓好保民生、保稳定和迎接世博会等各项工作，切实按照年初的预定目标向前推进;要毫不松懈地落实好筹办青奥会的各项措施，把“办好青奥会、建设新南京”的各项工作切实落实到位，努力开创各项工作新局面，既要确保机构改革任务圆满完成，又要确保各项工作加快推进。
机构改革势在必行，现在大政方针已定，要抓好深化落实和加快推进工作，在中央和省委省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新、求真务实、奋发有为的精神面貌和作风，高标准高质量高效率地推进落实各项改革任务，加快政府职能转变，努力建成人民满意的责任型服务型政府，为开创加快“三个发展”、奋力走在前列的新局面，为“办好青奥会、建设新南京”做出新贡献。
政府机构改革会议讲话(三)同志们：
今天这次会议主要是对市县政府机构改革进行动员和部署。刚才，国伟同志宣读了《商丘市人民政府机构改革实施意见》，保存书记还要作重要讲话。下面，我先讲几点意见。
一、提高认识，切实增强深化政府机构改革的责任感和紧迫感
深化政府机构改革，是党的十七大、十七届二中全会提出的重要任务，是深化行政管理体制改革的重要内容。按照中央部署，国务院、省政府机构改革任务已经完成。8月20日，省委、省政府召开了市县
政府机构改革电视电话会议，全面启动了市县政府机构改革。目前，商丘市政府机构改革方案已经省委、省政府批准，市政府机构改革实施意见和县(市、区)政府机构改革意见已经市委、市政府研究同意印发。推进市县政府机构改革，是深化行政管理体制改革和政府机构改革的重要组成部分。市县政府担负着贯彻落实党和国家的大政方针、组织领导地方经济社会发展、提供公共产品和公共服务、维护社会稳定等重大职责。推进市县政府机构改革，是新形势下加强政府自身建设、全面正确履行政府职能的必然要求，是加快完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治的必然要求，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。市委、市政府对市县政府机构改革工作非常重视，多次召开专题会议进行研究部署，并结合我市实际提出了明确要求。我们的目的就是要通过深化市县政府机构改革，着力解决经济运行、群众生产生活、社会和谐稳定等方面存在的突出矛盾和问题，完善体制机制、转变政府职能、优化组织结构，化解矛盾，破解难题，加快形成权责一致、决策科学、执行顺畅、监督有力的市县行政管理体制，建设人民满意政府，进一步促进全市经济社会又好又快发展。所以，各级各部门一定要充分认识市县政府机构改革的必要性、重要性和紧迫性，切实增强搞好市县政府机构改革的责任感和使命感，把思想和行动统一到党中央、国务院大政方针和省委、省政府的决策部署上来，在市委、市政府的统一领导下，认真细致工作，务求扎实成效，确保市县政府机构改革顺利进行。
二、突出重点，准确把握市县政府机构改革的基本要求和主要任务
(一)改革的指导思想和基本原则
这次市县政府机构改革的指导思想是，按照科学发展观的要求，坚持以人为本、执政为民，本着精简统一效能的原则，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，完善运行机制，推进依法行政，建设人民满意政府，为实现商丘经济社会又好又快发展提供体制机制保障。
改革的基本原则：一是坚持精简统一效能原则，优化政府组织结
构;二是坚持权责一致原则，合理划分事权;三是坚持实事求是原则，因地制宜推进改革;四是坚持依法行政原则，加强行政管理制度建设。
(二)改革的主要任务和要求
1.转变政府职能，突出服务重点。
转变政府职能是深化行政管理体制改革的核心，是政府机构改革的首要任务，也是这次市县政府机构改革的重点。
一要在理顺政府与市场、政府与社会的关系方面实现新突破。坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，全面梳理政府现有职能，凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的事项，市场机制能够自行调节的事项，行业组织自律能够解决的事项，除法律法规有明确规定的以外，政府不再干预。要进一步转变管理方式，下放管理权限，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。
二要在全面正确履行政府职能方面实现新突破。要结合商丘实际，在全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项基本职能的同时，加强政府在转变发展方式、推进产业结构调整、促进地方经济又好又快发展方面的职能;加强政府在完善市场运行规则、强化市场监督方面的职能;加强政府在维护社会稳定、提高城乡建设管理服务水平方面的职能;加强政府在发展各项社会事业、切实保障和改善民生方面的职能。市县政府履行职能的重点是，贯彻执行国家方针政策和上级政府的政策措施，促进本地经济社会发展;根据国家规定履行相应的市场执法职责，维护市场秩序和消费安全，营造良好的市场环境;努力扩大就业，解决好低收入群众的生产生活问题;疏导和化解社会矛盾，提高应对和处置公共突发事件的能力，维护本地公共安全、生产安全和社会安全，确保社会和谐稳定;努力搞好基本公共服务，负责本地基础设施和城乡居民公用生活设施建设和维护，保护生态环境，为城乡居民提供教育、科技、文化、卫生、社会保障等方面的服务。
三要在转变政府职能的具体方式上实现新突破。要坚持解放思想，总结经验，大胆探索，深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项和行政许可事项，改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理，加强行政效能电子监察系统的建设和管理，完善全程办事代理和行政服务中心运行机制，规范办事制度和程序，公开办事依据，简化办事流程，改进管理方式，转变工作作风，优化经济发展环境，提高政府工作透明度和公信力。
2.优化组织结构，规范机构设置。
这次政府机构改革的关键环节，也是广大干部群众对政府机构改革关注的重点就是政府机构设置的进一步优化和规范，因此我们必须下决心予以落实。
一要优化组织结构，积极探索实行职能有机统一的大部门体制。这次市县政府机构改革要从实际出发，着力整合优化组织结构，在实行大部门制方面进行大胆探索。要加强对农业和农村工作的综合管理与统筹协调，进一步完善服务“三农”的管理体制。这次市政府机构改革，组建了市工业和信息化局，以加强对工业的统筹协调，推进信息化和工业化融合，加快走新型工业化道路;组建了市人力资源和社会保障局，加强了人力资源统一管理、合理流动和有效配置，整合人才市场与劳动力市场，完善就业、劳动权益和社会保障体系;组建了市住房和城乡建设局，加强了城乡建设规划统筹，加快建立住房保障体系;组建了市文化广电新闻出版局，整合文化方面相近的职责和机构，加强了文化领域的综合管理;组建了市交通运输局，促进了各种交通运输方式相互衔接，发挥整体优势和组合效率，加快形成城乡统一的综合交通运输体系;整合了医疗管理和药品管理职能，强化食品药品安全监管，落实食品安全综合监督责任;加强金融业、能源建设的管理、协调和服务职能，建立健全了有关管理服务机构。
二要严格执行政府机构限额，清理议事协调机构。根据中央和省委、省政府规定，这次市县政府机构改革，大城市政府机构限额40个左右，中等城市30个左右，县级市22个左右，县、区为14至22个左右。这次改革，市政府设置了政府工作部门34个，部门管理机构1个，市人防办作为市国防动员委员会的常设办事机构，维持现状。按
照中央和省委的要求，这次政府机构改革要精简和规范各类议事协调机构、临时机构及其办事机构，议事协调机构和临时机构不设实体性办事机构。已经设立的，该撤销的要坚决撤销，任务交由现有职能部门承担，涉及跨部门的事项由主办部门牵头协调。
三要加大机构整合力度，规范机构设置。这次市县政府机构改革，省里没有就必设机构作出规定，主要是考虑到市县与省里的情况不完全一样，市县之间也各有特殊性，同时也是为了鼓励各地加大改革力度，根据实际情况去统筹安排机构的设置形式，为进一步整合机构留下一定空间。但是，省编委根据省委会议精神和中央编办的答复意见，对整合行使行政职能的事业单位提出了明确要求，一是下决心整合行使行政职能的事业单位，要真改、真整、真压缩，在这个问题上不留口子。在这里，我强调指出，市里设为行政机构或部门内设机构的，县(市、区)对应机构原则上不得设为事业单位;市里没有设置的机构，县(市、区)原则上不单独设置;行使行政执法职能的机构，原则上不得设为事业单位。二是整合行使行政职能的事业单位与县(市、区)政府机构改革同步进行，要将行使行政职能的事业单位的整合意见纳入机构改革方案同时上报，与行政机构一并审批，没有报批的，视为自行设置。三是机构设置要严格按规定程序报批。今后一律不准自行设置行使行政职能的事业单位，如发现自行设置，按照中纪委《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》规定严肃处理。
这次改革，市政府工作部门涉及新组建、撤并整合、职责和隶属关系调整的机构共48个，其中：新组建政府工作部门6个、部门管理机构1个，撤销政府一级机构11个，调整政府一级机构4个，整合行使行政职能的事业单位17个;另外涉及更名、设立、调整和职责划转的机构还有9个。通过改革，市政府机构设置更加规范，更加科学，主要部门与省政府部门对应设置，因地制宜设置的机构也切合商丘实际。
各县(市、区)政府也要在机构限额内，结合自身实际，加大机构的整合力度，合并职能相同、相近的部门，职能整合要注重体现本级政
府的功能特点，主要部门的具体设置形式、名称、排序等，要尽量保持与市政府部门一致，便于工作衔接，县(市、区)政府机构的规格和名称也要按照省委、省政府的要求进一步规范，防止出现同类机构的规格高低不一，名称五花八门。
这里需要强调的是，现在，一些部门的内设机构设置过多、分工过细，普遍存在职能交叉重复、相互推诿扯皮、行政效率不高的问题，造成门坎多、办事难，干部和群众意见大。有的部门每增加一项新的职能或任务，就要增加一个内设机构，造成内设机构膨胀。有的部门一个科(股)室只有一两个人，除了科(股)室领导和担任非领导职务的科(股)级干部外，基本没有一般干部。这些问题，也是制约转变政府职能、转变工作作风、提高行政效率的重要因素。所以，这次市政府机构改革，按照积极稳妥、先行试点、逐步推进的方法，选择新组建的市人力资源和社会保障局进行大科室制试点;同时，市县政府机构改革原则上不增加内设机构，允许一个内设机构对口上级部门几个内设机构，不允许两个或两个以上内设机构对口上级部门一个内设机构。
3.理顺职责关系，着力强化责任。
理顺职责关系，着力强化责任，是政府机构改革的重要内容，也是转变政府职能、优化组织结构的必然要求。目前，部门之间、垂直管理部门与市县之间、市县乡各层级之间，职责交叉、权责脱节的问题还普遍存在。这次机构改革，重点要理顺四个方面的关系。
一要理顺部门之间的职责关系。要按照一件事情原则上由一个部门负责的要求，合理界定各部门之间的职责分工，切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题。确需多个部门管理的事项，要划清职责边界，明确牵头部门，分清主办和协办关系，并在“三定”中进行明确，防止交叉扯皮。要建立健全部门之间协调配合机制，有关部门在作出涉及其他部门工作的重要决定时，应主动征求意见，搞好沟通协调，努力达成共识，形成工作合力。
二要理顺权力与责任之间的关系。这次机构改革一个很大的特点，就是要实现以责定权，做到权力与责任对等。要按照权责一致的要求，通过定职责、定机构、定编制的“三定”工作，在赋予部门职权的同
时，明确相应承担的责任，着力解决权责脱节、有权无责、有责无权、权责不对称等突出问题。要建立健全政府部门绩效考评体系和行政问责制度，加大绩效管理和行政问责的力度，做到有权必有责、用权受监督、失职受追究。要积极推进政务公开，强化社会监督，保护人民群众的知情权、监督权，增强政府的执行力。
三要理顺垂直管理部门与市县政府之间的权责关系。要通过体制、职能和机构调整，特别是通过“三定”工作，对垂直管理部门与市县政府的权责关系和运行机制进一步加以明确，逐步形成分工明确、责任落实、沟通顺畅、相互支持的工作配合和衔接机制，既确保严格执法和政令畅通，又充分发挥地方政府的积极性和主动性，共同维护市县经济发展环境。
四要理顺市县乡各级政府之间的关系。要在明确各级政府职能重点的基础上，清晰界定、合理划分不同层级政府的经济社会事务管理权责，切实解决上下级政府部门之间事权界限模糊、主次责任不清、互相推诿扯皮的问题，特别是要着力解决上级有权无责、下级有责无权的问题，努力做到事权清晰、责任明确、权责一致。要结合政府职能调整与转变，按照必要集中与适度分散相结合，以及权力与责任相一致的原则，合理划分市与县(市、区)的职能和权限。要实行重心下移，服务基层，把那些能够实行就近管理和属地管理的事务坚决下放，凡是下级政府能办的事，就不要拿到上一级政府来办。在市与区的职责关系上，要上收规划权、下放管理权，经济综合、城市规划与基础建设等事务以市管理为主;社会服务与管理事务以区管理为主。
4.严控机构编制，巩固改革成果。
严格控制机构编制，是深化行政管理体制改革和政府机构改革的重要内容，也是检验机构改革成败的关键指标，更是巩固机构改革成果的必然要求。
一要严格控制机构和人员编制数量。这次机构改革，中央规定，要确保机构和行政编制总量在限额内实现“两个不得突破”。因此，在改革的组织实施过程中，我们一定要不折不扣地落实中央的要求，切实做到三个“必须”：必须严格控制增加机构、增加人员编制和领
导职数，防止出现新的膨胀;必须严禁将事业编制和行政编制混用，严禁超职数配备领导干部和超编进人，防止出现新的违规现象;必须严格实行党政机关和事业单位进人入编审核和实名制管理制度，做到机构编制实际情况与批准的机构编制相对应，实有人员数在编制数内与编制相一致。
今年6月，中央纪委为严肃党和国家机关、人民团体、事业单位的机构编制纪律，处理机构编制违纪行为，保障机构编制法律法规和中央有关方针政策的贯彻实施，专门印发了《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，这是党的最高纪律检查机关针对机构编制工作专门制定的第一个解释性党内法规。《解释》以《中国共产党纪律处分条例》为依据，明确规定了超机构限额设置机构或者变相增设机构，擅自设立机构或者变更机构名称、规格、性质、职责、权限，违反规定增加编制或者超出编制限额录用、调任、转任人员，干预下级部门机构编制事项等违纪违规行为，分别应承担的责任和具体处分办法。《解释》的颁布实施，填补了机构编制违纪行为在党纪处分方面的制度空白，对于进一步严肃机构编制纪律，约束和规范党员干部的机构编制管理行为，防止和纠正机构编制违纪现象，必将起到积极的推动作用。省纪委、省编委和市纪委、市编委也分别下发了《解释》的学习贯彻意见和实施意见，市县各级各部门，特别是各级领导干部，一定要认真学习领会中纪委文件精神，带头执行机构编制纪律，坚决防止和杜绝各种违法违纪行为，对那些借机构改革之机以权谋私、违法乱纪的，要依据《解释》的规定从严查处。
二要积极消化分流机关超编人员。目前，我市各县(市、区)直党政机关平均超编达90%，全省有6个党政机关超编500人以上的县，商丘就占了5个。机关超编人员必须通过改革予以消化。各县(市、区)一定要结合政府机构改革，研究制定切实可行的政策措施，促进超编人员的消化和分流。凡超编的党政机关，人员一律只出不进;对党政机关总体超编的县(市、区)上收一级进人审批权限;缺编的党政机关需要补充人员，原则上从超编的党政机关人员中调整，确保20xx年年底以前按中央要求完成消化机关超编人员和混用事业编制人员的任务。市
委、市政府已经研究决定，将各县(市、区)完成消化超编人员年度任务情况列入市委、市政府对各县(市、区)年度目标考评的重要内容，以确保年度消化超编人员任务得到落实。
三要优化人员编制的资源配置。这次机构改革，要充分挖掘和利用同层级人员编制的潜力，优化公务员和编制的资源配置。对一些加强的部门所需要的人员编制，应优先从职能弱化和任务不足的部门连人带编制进行调剂。这样做，既能满足工作需要，又不增加人员编制总量和财政负担。
四要巩固乡镇机构改革的成果。20xx年，我市按照省委、省政府的统一安排部署进行了深化和完善乡镇机构改革工作，大幅度精简了乡镇的机构和人员，取得了明显成效，得到了省委、省政府的充分肯定。目前，全市乡镇机关事业单位空编276名，乡镇人员实现了负增长。乡镇机构改革的成果来之不易，必须采取切实措施，引导人员到基层去，到工作一线去。要坚决杜绝乡镇机构和人员编制的反弹，决不允许出现乡镇机关事业单位擅自设置机构、超配领导干部和随意进人的现象，也决不允许发生擅自挤占挪用乡镇空余编制的行为，否则，发现一起查处一起，决不姑息迁就。
三、加强领导，切实搞好改革的组织实施
这次市县政府机构改革，时间紧、任务重、要求高，涉及到我市改革发展稳定的大局和政府工作的全局。各级党委、政府一定要高度重视，精心组织，积极推进，确保改革任务圆满完成。
一要加强领导，精心组织。市县政府机构改革要按照省委、省政府的安排部署，在市委、市政府的统一领导下进行。现在距年底不到1个月的时间，市直各部门、各县(市、区)党委、政府要把机构改革工作作为当前工作的重中之重，切实加强组织领导，集中精力，集中时间，抓紧落实，确保积极稳妥，快速推进，尽快完成任务。对这项工作党政主要负责同志要亲自抓、负总责，吃透改革政策，把握改革方向，做好决策协调。要落实责任，分工负责，形成合力。要精心组织，周密部署，合理安排，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。各县(市、区)要抓紧研究制定政府机构改革方案，抓好组织实施，切实把机构改革各个环节的工作做细、做实、做好。中央规定，市级政府机构改革方案由市级党委、政府研究提出，报省委、省政府批准并向中央编办备案后实施;县级政府机构改革方案由县级党委、政府研究提出，报市委、市政府批准并报省机构编制部门备案后实施。各级机构编制部门要充分发挥职能作用，当好党委、政府和编委的参谋助手，认真履行职责，勇于坚持原则，敢于触及矛盾，善于解决问题，做好改革方案的拟定和具体组织实施工作，及时跟踪了解机构改革方案的落实情况。市县政府机构改革基本完成后，市委、市政府将适时对市政府部门和县(市、区)政府机构改革进行检查验收。
二要严明纪律，严格要求。各级各部门要认真贯彻执行中央和省委、省政府的有关政策规定以及市委、市政府下发的《关于严明纪律确保政府机构改革顺利进行的通知》要求，严明政治纪律、机构编制纪律、组织人事纪律、财经纪律和保密纪律。严格执行经过批准的机构改革方案，不得擅自变更或者自行其是。不准借改革之机突击进人、突击提拔干部，甚至搞任人唯亲或打击报复。严禁在机构改革中，违规调动资金、转移资产、私分钱物、挥霍浪费。机构调整变动的部门要及时做好资产清查、财务清算和审计工作，防止国有资产流失。要做好改革过程中的档案、公文和印章管理，注意做好__。各级各部门在机构整合和新职能界定之前，要认真履行原有职责，不能撒手不管、放任自流。在职能转变和调整过程中，要认真做好工作衔接，防止出现“空档”，切实做到思想不散、秩序不乱、工作正常运转。
要严格执行机构编制管理法规制度，加强对机构编制规定执行情况的监督检查。特别是要严禁上级业务部门干预下级部门机构设置和编制配备，对违反规定的要认真查处，限期纠正，并按照中央纪委《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》的处罚规定追究相关人员的责任。纪检监察、组织、编制、人事、财政、审计、档案、保密等部门要各负其责，密切配合，加强监督检查，坚决防止和杜绝各种违法违纪行为，对那些借机构改革之机以权谋私、违法乱纪的人和事，要从严查处。
三要立足全局，做好“三定”。“三定”是部门主要职责、内设
机构和人员编制规定的简称，“三定”的重要性，温家宝有着精确的论述，他在20xx年4月22日中央编委会议上指出：“从一定意义上说，‘三定’好坏决定机构改革的成败。要通过制定和完善‘三定’规定，坚决贯彻中央的改革精神，不折不扣地落实改革方案提出的各项要求”。我们一定要站在加快推进行政管理体制和机构改革的高度，充分认识“三定”工作的重要性，切实把制定和完善部门“三定”，作为组织实施政府机构改革的重要内容和关键环节，早作筹划，抓紧抓好，确保质量和实效。在“三定”工作中，要加大内部机构整合力度，优化机构设置，减少职责交叉，完善协调机制，顺畅内部运行，提高机关工作效率和服务水平。市政府各部门要抓紧安排部署本部门“三定”草案的拟定工作，要在12月20日前将拟定的本部门“三定”草案报送市机构编制部门审定。县(市、区)政府部门的“三定”工作也要在市委、市政府批准改革方案以后，抓紧进行。争取在明年3月底以前，基本完成县(市、区)政府机构改革工作。
四要统筹兼顾，协调推进。当前，全市经济运行呈现企稳回升、持续向好的发展态势，但回升的基础并不稳固，保增长、保民生、保稳定的任务十分繁重。各级党委、政府一定要妥善处理好机构改革和加快经济社会发展的关系，妥善处理好改革、发展、稳定的关系，统筹兼顾，合理安排，协调推进。要在推进机构改革的同时，抓紧抓好各方面的工作，努力做到两手抓、两不误、两促进，确保经济平稳较快发展，确保民生有效改善，确保社会大局稳定;要把机构改革与开展“两转两提”活动结合起来，进一步转变工作作风，提高政府效能;要把机构改革与落实科学发展观结合起来，进一步消除影响科学发展的体制机制障碍，以机构改革的成果推动我市经济社会平稳较快发展。
同志们，深入推进市县政府机构改革责任重大，意义深远。我们要按照省委、省政府的决策部署，在市委、市政府的正确领导下，统一思想，精心组织，扎实推进，圆满完成市县政府机构改革的各项任务，为建设人民满意的政府，促进全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。
篇二：在机构改革动员部署会上的讲话
机构改革动员会上的表态发言(范文)
在政府机构改革动员会上的表态发言
按照市委、市政府批准的《XX县人民政府机构改革方案》，XX县切实把思想认识统一到省委、省政府的总体要求和市委、市政府的决策部署上来，充分认识这次机构改革的重要意义，增强政治责任感和工作紧迫感，服从改革发展大局，齐心协力、坚持“三个突出”，扎实推进，确保圆满完成改革的各项目标任务。
一是突出高位推动。按照市委、市政府的要求，对照此次机构改革的任务要求，县委、县政府成立相应工作领导机构，每项工作也都成立工作组，有具体分管县领导担任组长，并明确相关副组长。县委、县政府每个月至少调度一次，每个工作组每周至少调度一次，确保工作有人拍板、有人管事，及时研究、妥善解决改革过程中出现的新情况、新问题，有效化解各类矛盾，确保改革顺利推进。
二是突出高点谋划。每个工作组在谋划工作、推进工作的过程中，注重“三性”，即：统筹性、针对性和操作性。既突出当前重点，也考虑到长远发展，不“吃一节剥一节”，不“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”；既有特色、亮点，也充分考虑到用地、资金等方面的现实承载力；既有清晰的目标，也有清楚的步骤，精准发力，精准施策，在总目标中细化每一步，在做好每一步中体现机构改革的总要求、实现总目标。
三是突出高效落实。市委书记XX同志在参加在省政府机构改革动员大会时，要求各级干部要做到“五个抓落实”，即：带着使命感责任感抓落实，增强危机感紧迫感抓落实，切实提高能力素质抓落实，创新方法改进作风抓落实，加强督促检查问责抓落实，我们一定贯彻落实XX书记讲话精神，严格按照“项目化、时间化、责任化”的要求，列出项目表、路线图、责任人。按照定下来的时序进度，各位组长抓调度、抓协调，各责任单位去抓执行、抓落实，督查考核办去抓督查、抓考核，确保我县机构改革扎实推进。
县政府机构改革是我县经济社会发展中的一件大事。我们一定要在市委、市政府的领导下，以高度的政治责任感，务实的工作作风，稳步有序地做好改革的各项工作，圆满完成各项改革任务，为建设富裕文明和谐生态的新XX提供坚实的体制机制保障！
篇三：在机构改革动员部署会上的讲话
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在全县乡镇机构改革动员会上的讲话
在全县乡镇机构改革动员会上的讲话
在全县乡镇机构改革动员会上的讲话（20xx年7月10日）
同志们：
这次乡镇机构改革动员会，是在全县改革发展进入关键时期、农村牧区多项改革同步推进的新形势下，按照省、市关于乡镇机构改革工作总体安排部署，召开的一次十分重要的会议。贯彻落实好省、市乡镇机构改革工作要求，扎扎实实抓好我县乡镇机构改革，对于强力推进县域经济跨越式发展，巩固党在农村的执政基础，构建和谐县具有重要的意义。刚才，传达了《乡镇机构改革实施意见》、《人员分流实施意见》和《竞争上岗实施办法》，对全县乡镇机构改革工作进行了全面安排部署，我完全同意。请各乡镇、县直各有关部门认真领会，抓好贯彻落实。下面，就如何做好我县乡镇机构改革工作，讲三点意见。
一、统一思想，切实提高对乡镇机构改革重要性和紧迫性的认识
乡镇机构改革是我们当前各项工作的重中之重，省、市委都作了重点部署，提出了明确要求。搞好这次改革的关键，就是各乡镇党委、政府特别是党政负责人，要把思想统一到区、市和县委、县政府的决策部署上来，充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，扎扎实实做好
1/21每项工作，确保乡镇机构改革任务的圆满完成。
（一）要充分认识乡镇机构改革的重要意义。抓好乡镇机构改革，是落实中央机构改革总体部署，确保政令畅通的必然要求。在去年6月初召开的全国农村税费改革试点工作会议上，中央对推进与农村税费改革相配套的乡镇机构改革提出了明确要求。这次农村综合配套改革的关键是乡镇机构改革。因此，我们一定要站在全局的高度，按照省、市关于乡镇机构改革工作的总体要求，切实抓紧抓好，抓出成效。乡镇机关直接面对农村牧区和农牧民，在整个党组织结构和行政管理系统中处于基础位置。乡镇是否廉洁高效、运转协调、行为规范，关系到农村经济和社会的发展，关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到“三个代表”重要思想的贯彻落实。通过这次乡镇机构改革，将从根本上解决乡镇超编严重、机构庞杂、效率低下等现象，建设一支精干高效的乡镇干部队伍，提高乡镇机关为民服务的本领，进一步密切党群、干群关系。抓好乡镇机构改革，还是巩固农村牧区税费改革成果，保证乡镇工作正常运行的现实选择。去年以来，县委、县政府把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，坚决落实各项支农惠农政策，在全县全部免征农业税，单此一项，就减少财政收入万元。收入减少了，如果机构人员得不到相应的精简，财政支出得不到减少，那么乡镇还要想方设法向农民伸手要钱，农民的负担还会出现反掸。因此，我们一定要适应农业税费取消后乡镇面临的新形势，抓好乡镇机构改革，进行乡镇管理体制创新，保证乡镇基层政权正常运转和乡镇基层党的领导坚强有力。
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（二）要充分认识我县乡镇机构改革面临的任务。这次乡镇机构改革可以说是时间紧、任务重、要求高。从月份确定改革方案到组织实施，仅有一个多月的时间，并且改革内容多、难度大。对我县来说，改革的任务主要集中体现在五个方面。一是撤并乡镇。按照省的要求，本次乡镇机构改革的一个主要内容就是撤并乡镇，进行区划调整。我县由过去的个乡镇（含胜利农场）减少到个镇，撤并比例为。二是精简规范乡镇机构，特别是改革乡镇事业单位。按照这次改革要求，乡镇党政机构只设置三个综合性办公室，即党政综合办公室、社会事务办公室、经济发展办公室；事业单位只设置三个中心，即农牧业综合服务中心、文化广电服务中心、计划生育服务中心。20xx年，我们进行乡镇机构改革时，虽然也按照省、市的要求进行了改革，但改的并不彻底，在三个中心外，还有其他事业单位，这次我们都要进行精简撤并。三是乡镇人员定岗和分流安置工作。目前，我县共有乡镇行政事业机构个，涉及行政事业人员人。从现编制看，全县乡镇的行政编制超编人，事业单位编制超编人，每个乡镇都不同程度超编。按照这次改革要求，对超编人员要进行分流。四是清退非正式人员。全县苏木乡镇聘用、临时雇用人员，在这次改革中，都要一律清退。五是减少领导职数，我县乡镇原有领导职数为个，实际配备人，按规定减少到个，需要分流安置的领导大约人。从上述的五项中可以清楚的看到，我县的乡镇机构改革任务是十分艰巨的。
二、严格按照市委、政府的要求，扎实推进我县乡镇机构改革工作
3/21月初，市委召开了专门会议，对全市乡镇机构改革工作进行了全面部署。我们要严格按照省、市委的总体部署和要求，结合我县实际，积极稳妥地推进全县乡镇机构改革工作。
（一）要切实转变苏木乡镇政府职能。转变乡镇政府职能是这次机构改革的重点，也是关键所在。要按照这次改革要求，把转变乡镇机构职能摆在这次机构改革的重要位置，使乡镇党委、政府适应农业税费改革取消后的工作环境、工作任务、工作手段发生重大变化的新形势，把工作重心转移到促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护农村稳定、加强基层政权建设上来，通过职能
的调整与重新定位，使乡镇政府从催粮催收等琐碎事务中解脱出来，更加注重研究制定促进当地经济发展的有效方法和措施，发展农牧民专业合作组织，提高农牧民进入市场的组织化程度；落实好中央对农村牧区的扶持政策，着力抓好农田水利基本建设和农村牧区基础设施，改善农牧民生产、生活条件，促进农牧民增收；在做好经济工作的同时，更加注重社会管理和公共服务，逐步实现由管理型政府向服务型、法律型、效率型政府的转变，高效率地为农村牧区社会经济发展提供服务。
（二）要切实规范乡镇机构编制。精简机构和人员，是解决机构臃肿、人浮于事、减轻财政和农民负担、提高工作效率的基本途径，也是促
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进职能转变的重要条件。要严格按照省、市要求，根据职能需要，对我县乡镇机构、编制和领导职数进行调整、精简和规范，减少财政供养人员。乡镇党政机构设置，要坚持原定三个机构数额不变；乡镇行政编制和事业编制，坚持原核定的数额不变。乡镇党政领导职数总的要减少，原则上按每个乡镇名配备。
（三）要分类推进乡镇事业单位改革。乡镇事业单位改革涉及范围广、人员多，是这次改革的一个难点。要按照这次改革的要求，坚持政事分开、事企分开的原则，逐步推进乡镇事业单位改革，逐步实现由“养人”为主向“养事”为主转变。要合理区分乡镇事业单位所承担的管理性、公益性和经营性职能。管理性职能要收归政府，公益性职能要进行强化，经营性职能要坚决推向市场。
（四）要认真做好人员定岗和分流安置工作。精兵简政、分流人员是机构改革的难点。各乡镇要坚持“先竞岗、后分流”的原则，切实做好人员定岗和分流工作。所有乡镇无论是否存在超编，都要通过竞争上岗，对机关和事业单位人员重新定编定岗，做到“定编到人、定岗到人、分流到人”。对此，各乡镇必须严格执行机构编制部门核定的机构编制方案，在核定的机构、编制、人员和领导职数限额内进行人员定岗，严禁超编制、超职数配备人员。要千方百计拓宽分流渠道，不断探索、创新分流方式，把乡镇分流人员与推进农村经济发展相结合，与加强村级组织建设相结合，把精兵强将派到农村经济建设第一线，鼓励分流人员自主创业，切实做到减事、减人、减财政支出。要
5/21吃透政策，最大限度地用好政策，切实做好分流人员的思想工作，帮助分流人员解决实际困难，做到“无情分流，有情安置”，维护大局稳定。
（五）要大力加强乡镇干部队伍建设。乡镇干部队伍素质的高低，直接关系到党和政府在人民群众中的形象。要以这次机构改革为契机，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，以提高素质、优化结构、增强活力为重点，进一步配强配优领导班子，切实把“想干事、能干事、干成事”的干部选拔到领导岗位上来，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导干部队伍。在乡镇干部和事业单位人员调整中，要坚持平等、公开、竞争、择优的原则，采取竞争上岗、实行聘任制等做法，逐步建立一个干部能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、充满活力的选人用人机制，使干部队伍结构得到优化。同时，要以保持共产党员先进性教育活动为契机，加强机关干部队伍作风建设，加强基层领导干部的执政能力建设，彻底解决部分机关人浮于事、官僚主义、形式主义严重，法律观念淡薄、作风浮躁、办事拖拉等问题，切实提高干部队伍的整体素质。
三、切实贯彻落实市委、政府关于机构改革的精神，确保我县乡镇机构改革任务按时完成
乡镇机构改革事关全局，工作难度大，是一项政策性、原则性、程序性和纪律性都很强的工作，各乡镇、县直有关单位一定要高度重视，切实加强领导，精心组织，认真抓好各项工作的落实，确保全县乡镇机构改革工作任务顺利完成。
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（一）要切实加强组织领导。各乡镇、县直各单位要站在农村改革、发展、稳定的全局高度，充分认识这次机构改革的重要性和紧迫性，充分估计改革中面临的困难和问题，切实加强组织领导。要按照“统一思想、明确方向，坚定不移、有序推进，积极稳妥、确保稳定”的总要求，严守“机构编制只减不增”和“确保社会稳定”这两道“底线”，妥善化解和处理改革中出现的矛盾和问题，确保改革平稳进行。各乡镇党委、政府要切实按照省、市和县委、县政府的要求，对乡镇机构改革工作负总责，党政一把手要亲自挂帅，将改革工作列入重要议事日程，抓好落实。乡镇党委书记是改革的第一责任人，各乡镇要成立专门工作班子，认真制定方案，精心组织实施。县直有关部门要加强对改革的指导、督促、检查和配合，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
（二）要认真搞好组织实施。改革过程中要突出重点，尤其要做好定职能、定机构、定编制及人员定岗分流等工作。县乡镇机构改革领导小组办公室要明确规定各乡镇和县直有关部门的工作责任，建立责任制；要制定工作台账，加强工作调度，密切掌握工作的推进情况，及时协调好工作环节的衔接；要加强工作督查，抽调一批懂政策、精业务的人员，组成督导小组，对改革工作进行督导，切实抓好工作任务的落实，妥善处理工作中可能出现的问题，做到推进有序，确保全县乡镇机构改革月底前完成。
（三）要处理好改革与工作的关系。目前正值年初时节，各项工作任
7/21务非常繁重、时间紧、头绪多。而在这次乡镇机构改革工作中，乡镇工作人员都面临着竞争上岗，所有临时聘用人员将要被清退，乡镇干部思想不稳、包袱沉重、压力巨大，势必对当前我们的各项工作造成很大影响。要确保完成各项工作任务，我们必须统筹兼顾，正确处理二者关系，做到机构改革和各项日常工作两不误，真正达到“思想不散、秩序不乱、工作不停、发展不慢”的目标。要通过改革减轻农民负担，铲除各种体制性障碍，理顺各种关系，引入新的竞争机制，激活乡镇活力，调动起广大干部职工的积极性，促进各项工作顺利开展，保证全年工作任务的圆满完成。
（四）要按章办事，严肃纪律。要认真处理改革中的敏感问题，对于人员的进退去留，必须实行政策、标准、程序、结果“四公开”，严禁暗箱操作和任人唯亲。要严肃政治纪律，确保政令畅通、令行禁止，不准搞“上有政策、下有对策”；严肃机构编制制度，严禁超编进人。对违反规定的，要依法依纪从严查处。
同志们，这次乡镇机构改革工作时间紧、任务重、要求高，事关我县的改革发展稳定大局。我们要以对党、对广大基层干部职工、对全县万人民高度负责的态度，解放思想，坚定信心，知难而进，努力工作，狠抓落实，圆满完成苏木乡镇机构改革工作，为推进全县各项事业发展做出积极的贡献。
一、目前是中国农村发展环境最好的时期
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“春江水暖鸭先知”。作为一名基层干部，深感现阶段中国农村经济发展的环境是迄今为止最好的时期。从政策层面上，有了一个很好的政策环境，从舆论氛围上，创造了一个良好的舆论环境。2004年中央1号文件专门就农民增收问题下发文件，是历年来力度最大、反响最强烈的文件。广大农民群众和基层干部把中央1号文件誉为当前“三农”问题的“百科全书”、农民致富的“冲锋舟”，为之拍手叫好。
目前党和国家领导人心系“三农”，人大代表和政协委员积极谏言献策，专家学者提出了很好的建议良言，各级干部也在大声呼吁，基层干部按照政策要求，在实际工作中正开始热火朝天的贯彻执行。但是许多基层干部，有个共同的感受是中央1号文件出台前大家千呼万唤，出台后又猛然不知如何下手抓落实，这反映出基层干部在做农村工作中如何科学理解领会中央精神、如何积极主动地落实中央决策等方面还存在一些差距。但大家也感觉到，有两对矛盾需从政策层面解决。一是“三农”政策与各级基层落实之间的矛盾；二是“三农”问题的研究与实践之间的矛盾。这两对矛盾过去存在，现在存在，将来也会存在。因此，在政策的制订上，必须体现高效率、低成本、易操作；在抓落实上，必须是“横到边，竖到底”，不留死角。学者和研究机构既要有使命感，又要切忌片面性、理想化。实践者既要有强烈的责任感和主人翁意识，又要防止盲从和畏难情绪。
二、“三农”问题必须拆分细化逐项解决
9/21“三农”是一个集合概念，它是农村、农业、农民的合称。农村是一个大概念，农业是一个产业，农民是中华人民共和国公民，是一个弱势群体。农民问题是“三农”的核心，解决农民贫困问题是解决“三农”问题的突破口。正如一位学者所言，“三农”问题急不得、慢不得。因其是历史造成，并在历次体制变动中不断积累起来，不可能一蹴而就。市场经济的实践也证明，解决“三农”问题必须科学、理性，从最关键、最薄弱的环节和瓶颈入手,拆分细化，逐项解决。
三、解决农村问题要三管齐下
上世纪九十年代中后期出台了农村三项政策，即土地二轮承包期限三十年不变、减轻农民负担和粮食保护价收购政策。当前解决农村问题应该从三方面入手：
第一，当前应该急速出台土地“永佃”，使用权继承、抵押、转让的土地政策，建立一个能使土地迅速流转的平台，如建立农村政策性银行，赋予其经营货币和经营土地的职能。
第二，加大财政对农村的支持力度。改革开放二十年，仅城市建设用地一项，城市就从农村拿走增值的2万亿。1979--1994年的16年间实行农副产品剪刀差，农村就向城市贡献15000亿。目前，占全国70％的农村人口金融资产不足30％，城乡差距越拉越大，现在农民的人均纯收入与城市居民的人均纯收入之比为1：4，这是建国以来差距最大的时期。因此，政府对农村不能再像过去那样，必须加大对农村的财政支持力度。建议每年全国人大的例会审议财政预决算报告时，专题审议财政支持农村预决算执行情况。各级人大例会也照此执
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行，使财政支持农业制度化、法制化，不再因环境的变化而变化，因领导人的更迭而变化。力争在近年内将财政支持农业资金量由现在的占年度财政收入10％左右提高到16％左右，达到发展中国家的中上等水平。
第三，建立有效的农村管理体制。建立有效的农村管理体制不仅是政治的需要，也是经济的需要。现有的农村管理体制特别是乡镇已不适应当前农村的发展，乡镇政府被赋予越来越多的义务，官僚主义、机构膨胀、收费欲望强烈，因此必须重新构筑乡镇治理机制。现在有一种建议，撤销乡镇政府，从基层的实践来看，这种建议不现实。目前我国现阶段城乡二元结构和收入差距扩大的矛盾突出，城乡人口比例4：6，城乡收入比例4：1；农村劳动力就业和社会稳定压力大。加之我国地理条件复杂，农村防灾、抗灾和救灾能力脆弱，防灾抗灾任务繁重。需要有强有力的政权机器和政治动员能力，需要基层政府行使职能保护产权、维护法治、维护市场秩序、提供公共物品和服务。乡镇治理机制如何设计？中央党校曾业松教授提出的“建立乡镇村一体的自治行政体系”的构想，很符合农村实际，就是在党的统一领导下，按照地方行政自治的思路和原则，使行政体制和自治体制结合起来，使乡镇政府具备更多的民意基础和责任意识。
四、解决农业问题要充分考虑产业规律
正确认识农业是一项产业。以工业理念指导农业的确是不少地方的实践，但目前一些地方还停留在微观层面，还没有从宏观上将农业作
11/21为一项产业来对待，从产业政策上来研究。随着市场经济体制的不断完善，农村更应该把农业作为一项产业来对待，这个产业不管是弱势产业还是强势产业，还是传统农业状态下的小农产业，它毕竟是一个产业。大部分国家，特别像我们这样的发展中国家都是从农业起步的。我们应在认识上树立农业是一个产业的概念，从产业政策和市场经济规律角度来研究农业。
正确认识国家农业直补政策。目前正在实施的国家对农业的直补政策，是对农民“多予”的一个直接体现，受到了农民的普遍欢迎。但这只能是暂时性的措施，从长远考虑，应该研究直补资金效益最大化的问题。目前国家从总量上拿出了一大笔钱，但具体到每个农民头上，补助效益如何，值得深思。农民一亩地国家补上十几元，农民也很高兴，一家三四亩地得几十元补助，对于一个家庭来说，解决不了多少问题。许多农民急需解决的问题反而没有能力和资金来解决，比如灌溉用的塘湖堰渠的修缮，农资市场的假冒伪劣整顿与治理等等，若政府在这方面对农业产业扶持就大有作为。
发展农业应加大对农业的支持。重点支持与农村居民生活和农业生产紧密联系的基础设施建设，比如基本农田的治理和保护、旱涝保收田的建设、蓄水和灌溉工程、防洪除涝工程、机耕道路的修建、优良品种的繁育和推广，再如建立质量检测体系、质量评估体系和品牌保护体系，在注册、保护和申报农业产品等方面出台一些政策。这些资金补助和政策性支持并不是对哪一种产品进行的，而是对整个产业进行补助。
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发展农业应走产业化的道路。只有走产业化的道路，才能够适应市场经济发展的需要，才能够解决全国2.3亿户农民分散经营的问题。通过产业化把农民组织起来，适应和参与市场经济，才能使我国农产品“优的多起来，多的优起来”，产业的“蜂窝型”才能“板块化”。在过去我们对于产业化存在两个误区：一是用行政手段干预和干涉的形式来发展产业化；二是把产业化限定为农特产品的经营，忽视了对大宗农业产品的发展。所以，必须走出这两个误区。
首先应考虑传统的优质农产品，比如各地都有自己的区域性特产，这些产品之所以能够发展起来，能够千百年来流传下来的，都是被广大农民所接受的，适合当地农民种植习惯的，也是后来推广发展成本最低的产品。所以，应从传统优良产品入手，走产业化的道路。
其次，对于已经形成的、具有比较经济优势的优良产品，迅速整合成产业化发展的模式。比如说山东的蔬菜、沿海的渔业，河南优质专用小麦等优特质产品。
其三，农业产业化不能忽视大宗农产品的产业化，比如小麦、水稻、棉花、大豆等的产业化，应迅速用政策催生一部分龙头产业。同时，农业产业化要走农业工业化的道路。现在很多人认为工业化只存在于城镇，而且普遍认为乡镇企业已经垮掉了，工业化道路没法走，实际情况并非如此。新时期农村工业化的道路怎么走呢？有三条路径：做大做强现有的乡镇企业；大力发展农副产品的加工项目；从提升传统农业入手，走劳动密集型、资源转化型的工商业。如果在农村也搞高
13/21科技，这是一个指导性的误区。应着力发展一头在田间，一头在工厂，产品进商场的产业，特别是千家万户都能上的工业产业。
五、解决农民问题关键要解决好城乡统筹
当前城乡统筹亟待解决的是农民绝对贫困问题，农民的市民待遇是解决农村贫困问题的重要的入手处，出路就是要加大农民市民化的福利建设，这也是城乡统筹的必然要求。城乡统筹问题解决得差不多了，农民贫困的体制性障碍也就清除了。
第二，建立农村养老体系。据第五次全国人口普查，农民占总人口的74％，其中，60岁以上的有7285万人。这部分人的养老问题不解决，农村很多问题都解决不了，比如计划生育问题，农村家庭的规模虽然逐渐变小，完全核心户不断增多，理论上利于农村劳动力的转移，但由于养老仍以家庭为主，影响了农村劳动力的转移和农民的迁徙。农村若建立像城市一样的养老体系，可以参照城市筹措资金的方式来进行。有个人部分，有集体部分，以及中央政府的补助。从操作层面上可以从以下几个渠道解决资金的问题。一是可以将7285万60岁以上老人承包的责任田的使用权的若干年抵押给政策性银行（政策性银行既经营货币又经营土地），获取社保资金。如果使用权按15年抵押，每年使用费按300元计算，可以一次筹集近4000亿；二是将粮食直补资金和各级承担的粮食风险基金打入个人养老帐户；三是个人缴纳。四是集体收益和社会筹集部分。
第三，建立农村合作医疗制度。目前，农村合作医疗开展的有声有
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色，国家应该把它制度化、规范化。在解决了低保和养老问题后，农村合作医疗可以考虑自筹资金，国家适当补助的方式。
六、成立政策性银行为农村金融输血，为农村经济发展提供资本金
在我市农村大力推行“一免两补”（免征农业税、粮食生产直补、良种补贴）政策，是依据党中央、国务院有关文件精神，着眼于减轻农民负担，促进农业发展而采取的一项重要举措。围绕深入贯彻落实“一免两补”政策，不久前，我们到武汉市四区———蔡甸、江夏、黄陂、新洲，与部分干部、农民座谈，并深入农户察看“两补”的发放单据。调研中，我们发现，“一免两补”政策的推行使我市“三农”工作发生了不少可喜的变化，广大农民对此无
15/21不欢欣鼓舞。但在同时，与这一政策的推行相伴随，农业发展中的一些深层次问题也渐次暴露出来，需要引起我们的注意。
一、“一免两补”带来了三个可喜变化
一是农民种田的动机由消极向积极转变，即由“为了糊口”而种田转向“为了增收”而种田。实施“一免两补”之前，由于负担过重，不少农民只愿意种维持温饱的“口粮田”，而不愿意承包更多的田，这不仅造成了耕地的抛荒现象，也使耕地的“二轮承包”难以彻底落实。“一免两补”政策使农民的负担明显减轻，种粮的预期收益明显提高，“要田种”成为农民种田积极性高涨的突出表现。
二是抛荒向复耕转变，粗放耕种向精耕细作转变。“一免两补”在客观上增加了土地的预期收益，提高了农民在田地上增加投入、精耕细作的积极性，各区的抛荒地纷纷复耕。如黄陂区蔡店乡以前的抛荒地面积占总耕地的30％，现在已不到10％。
三是村委会的职能开始由“管事型”向“服务型”转变。“一免两补”政策的落实，减轻了“村官”的工作负担，改变了以往那种“催税催款”的管事式工作方式，其职能正向引导和服务于农民致富转
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变，干群关系也由此得到改善，从而为乡村机构和人员的精简创造了条件。
二、推行“一免两补”需要重视的几个问题
调研中，我们发现，现实中存在的一些问题，如承包经营责任制的不完善、土地流转的规范性差、农业产业化同承包制之间的制约关系等，皆不利于进一步推行“一免两补”政策，有必要引起重视。
2.如何进一步理顺土地经营权归属问题，种粮预期收益的增加，极大地调动了广大农民种田的积极性，不少农民因此“抢田种”或是“要田种”，这就使得过去就存在的土地经营权归属不清的问题进一步显现。土地经营权归属不清的表现主要有：“有地无证”、“有证无地”以及“一地多证”和土地流转无凭无据两大类。造成这一现象的原因，一是在土地“二轮承包”过程中，一些行政村或因组织不健全而导致发包工作无序，或没有严格按照有关政策与法规认真核实土地面积，或没有按照规范填报面积，或没有按规定下发《土地经营证书》，致使“二轮承包”不到位；二是在土地流转过程中，有的村在集体收回发包权时，或没有书面通知放弃承包经营权的农户，或没有
17/21报乡镇政府备案，或根本没有经过村民大会讨论通过，致使土地流转管理工作不到位。
3.如何进一步加强农民土地维权意识问题。“抢田种”现象的发生，—方面反映农民维护自身承包经营权意识的提高，另一方面也暴露出部分农民土地责任观念与法制观念淡薄。一是重权弃责。有的农民认为“手中拥有承包权，反正不纳税，也没有什么责任可负，不要白不要，要了白要”。这种观念支配下的“抢田”实际是为了“占田”，即获得承包权后，高价出租谋利。二是土地法律意识薄弱。土地流转过程中强行流转、单方面撕毁合同、出尔反尔等违约现象屡见不鲜。
4.如何有效地解决土地资源权利配置不平衡问题。农村人口处在经常性的变动之中，但人口减少的农户，甚至长年在外打工或完全迁走了的农户谁也不愿意放弃土地经营权，造成许多地方农户之间所拥有的土地数量相差数倍甚至数十倍，这一现象虽早有表现，但由于过去种田纳税、粮贱利薄，所以一直显得不那么突出甚至被掩盖。现在种田利丰了，农户要求重新配置土地经营权的呼声越来越强烈，乡村干部试图解决，但又怕违反了“30年不变”的政策。
三、几点建议
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针对以上问题，着眼于积极推行“一免两补”政策，提出以下解决思路：
1.坚持“二轮承包”的政策规定，稳定农村与农业大局。解决土地矛盾，是当前稳定农村与农业大局的紧迫任务。一是要始终坚持并巩固“二轮承包”的成果，切忌随意更改既定的承包政策与承包现实。对“二轮承包”不彻底、遗留问题严重的地方，应坚决按照国家有关政策与法规完成承包工作，理顺承包权属关系。二是必须坚持以合法的土地流转合同为依据，尊重既定的流转事实，理顺流转权属，并注重探索建立一套规范流转双方行为的协商机制。
2.制定有关政策，规范土地流转。当前农村土地纠纷矛盾的根源，是土地流转制度的缺失：一是缺少规范土地流转具体操作的政策措施，使土地流转处于自发状态；二是缺少土地流转价格的指导政策，使土地流转处在盲目定价状态。土地流转价格的制定，其本质是将耕地的“所有权、承包经营权、收益仅”进行价格化的合理配置，而“收益权”在当前被严重忽视。土地纠纷，往往是在农民看到土地收益增值的情况下发生的。因此，按照“依法、自愿、有偿”的原则，制定规范土地流转的可操作性政策，是当前一个必须抓紧解决的问题。
19/213.加大土地法规教育的力度，提高农民依法维权的觉悟。乡村各级组织要采取形式多样、生动活泼、通俗易懂的方式，把国家有关政策规定、承包法规、土地法规、合同法规等，进行有针对性的宣传，以提高农民依法维权的觉悟和种田的责任意识。
4.实行局部微调，解决土地权利配置的不平衡性。在坚持“土地承包30年不变”政策的前提下，因地制宜地进行局部微调，对那些土地承包权利配置悬殊———如超过当地田地平均基数5到10倍以上、群众要求重新分配呼声高的村组———在“二轮承包”完成后的第10年，进行一次局部调整，调整必须以“二轮承包”所发放的《土地经营权证》为依据，不包括“二轮承包”之后通过土地流转而获得的经营权。
5.大力化解村级债务，推进村委会的职能转变。乡村干部不可能长期在沉重的债务负担下有效工作。为此，政府要加大财政转移支付力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大农村专项建设资金投入，加强对村级事业和农村社会保障事业的扶持，减轻农村基层组织的压力。市、区以及有条件的街（乡、镇）财政，要加大村级债务解决的力度。在此基础上，借“一免两补”政策的东风，推动村级组织转变职能———重点是为农业产业化与科技兴农提供服务、发展村集体经济、加强以村民自治为核心的基层民主建设、改善农业生产条件、加
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强村集体公益事业建设等。
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篇四：在机构改革动员部署会上的讲话
在政府机构改革动员大会上的讲话（精选3篇）
在政府机构改革动员大会上的讲话
篇1同志们：
今天的动员大会，规模之大、规格之高是近年来少有的;这次的全区党政机构改革，也是高明恢复建制以来历次机构改革所不能比拟的，将对高明今后的发展产生深刻和广泛的影响。区委、区政府对这次改革高度重视、充满信心、寄以厚望，希望通过这次改革，重树高明的形象，形成推动高明发展新的推动力。刚才，黄坚同志宣读了改革方案，唐棣邦同志就此次改革的有关问题作了很好的说明，并提出了相关要求，请大家认真领会、贯彻执行。下面，我讲三点意见。
一、提高认识，切实增强推进本次大部制改革的紧迫感和责任感
这次机构改革是在省、市统一部署下开展的，也是高明历次改革中部门变动最多、涉及面最广的一次全方位、深层次改革，影响深远，意义重大，我们一定要站在讲政治、讲大局、讲发展的高度，切实增强落实好各项改革任务的责任感和紧迫感。
(一)本次大部制改革是推进高明实现新一轮大发展的迫切需要。
经过恢复建制以来特别是近年来的快速发展，高明经济社会已处于一个十分关键的转型期。从当前的发展形势看，去年国务院批准实施了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，加上广佛同城不断深化发展，高明从原来的珠三角边缘地区变成了珠三角的中心区域。这对我们来说既是一个机遇，也是一种压力。如果我们不对旧有的体制、机制作改革，就无法适应这种新形势，所以必须改革。现在党中央、国务院要求改变传统经济增长方式，加快推进经济发展方式转变，结合珠三角一体化和广佛同城化的新要求，如果我们还是保留旧有的体制、机制，就不可能在转变经济发展方式上有新的提高，所以必须改革。从构建和谐社会的要求看，我们发展到今天，如何把发展成果惠及老百姓，是摆在区委、区政府面前一个至关重要的问题。如果还是按照原来的运作模式和架构，就难以实现便民政府、高效政府，也难以做到把发展成果直接、快捷地惠及老百姓。要更好地为老百姓服务，加快构建和谐高明，必须改革。从区域合作发展的长远来看，这次大部制改革对高明的经济社会发展是非常重要的，尤其是在当前区域竞争日益激烈、不进则退的情况下，要贯彻好区委、区政府提出来的“东靠西连”发展思路，向东加快融入广佛都市圈承接珠三角核心区辐射，向西积极构建西江西岸县域经济一体化合作发展格局拓展发展空间，也要求我们尽快对不适应社会经济发展的体制、机制进行变革。高明经济社会发展的这些新目标、新任务，迫切要求我们与时俱进、开拓创新，努力打破制约科学发展的各种体制、机制障碍。
(二)本次大部制改革是进一步转变职能、着力打造服务型政府的迫切需要。
改革开放以来，我区党政机关先后进行过多次改革，取得了不同的阶段性成果。但是，由于历史条件的制约，一些深层次矛盾和问题还是没有得到根本解决，机构设置和职能配置与经济社会发展要求还很不适应，与百姓的期望还有较大距离，有的已经成为制约我们更好更快发展的瓶颈。主要有以下三方面：一是政府职能转变不到位，服务缺位、错位、越位情况仍非常突出。最突出的表现是部门设置过多，部门之间的协调难以一致，部门的利益存在冲突，阻碍了办事效率的提高，也阻碍了为民办实事、为企业服务工作的开展。二是党政机构设置划分过细，权责不清，推诿扯皮现象时有发生。这个问题我在很多场合都讲过，近年来也有了提升和改变，但效果还是不明显。这不能说是因为我们工作不努力，从深层次的原因分析，还是因为机制上存在问题。从推动高明今后发展的角度来看，这次大部制改革是一个大进步。过往不少企业反映，一个项目从立项、报建到投产，往往要跑十几二十个部门，盖几十个公章，如果顺利的话也要三个月到半年时间才能办成;如果遇到障碍、程序不畅通，可能就要一、两年甚至更长时间才办得下来，可以说是苦不堪言。所以，希望通过这次大部制改革，进一步提高我们的办事效率，提升我们的服务水平。三是行政运作机制不合理，决策执行环节众多，行政效率低下，执行力不强。发展具有阶段性，现在高明的经济社会发展跟先发地区相比存在差距，这是客观存在的，但是在政府服务、办事效率等软环境建设方面，我
们就不应该有差距。所以，我们希望通过这次大部制改革，在机构设置、服务流程上，跟上顺德、南海等先发地区，促进办事效率的大提升。
二、突出重点，准确把握这次大部制改革的深刻内涵和主要任务
本次改革是根据省委、省政府深化行政管理体制改革的要求，在年初机构改革的基础上，参照顺德区改革模式而进行的。改革的核心，是转变职能，提高效率;改革的重点，是以党政联动设立大部门;改革的目标，是全方位优化政府职能结构，构建党政决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的运行机制，提高社会管理和公共服务水平，更为有力地保障和改善民生。我们应该从以下四个方面，准确把握此次改革的内涵和任务：
(一)突出组织结构的优化。
这次改革的重点，是深入推进大部门体制改革。根据这一要求，我们将全区45个党政机构，整合优化为16个大部门。整合优化的重点，是统筹考虑党委、政府机构设置，打破原有的行业分割、系统分割，对职能相同、相近和相关的部门进行有机整合，相当于“同类项合并”，以此形成职能配置科学合理、机构设置综合精干、权责划分明确清晰的党政组织架构。
(二)突出权责关系的理顺。
这次改革不仅仅是机构的简单撤并，改革的着眼点，也不在于合并了多少个部门、精简了多少人员，更为重要的，是要体现党政组织的深刻变革和政府职能的重大转变。我们要把握全方位优化政府组织结构、切实转变政府职能这一核心，进一步明晰党政各部门的责、权、利关系，通过实行大部门制管理，减少过去一件事情多头管理、相关部门互踢皮球、推诿扯皮的现象。同时，要在改革中进一步简政放权，加强政府在转变经济发展方式、提高社会管理和公共服务水平、保障和改善民生等方面的职能，建设服务型政府、创新型政府，使行政管理更加高效到位，更好地为经济社会发展服务。
(三)突出运行机制的完善。
这次改革的一个重点，是探索建立党政决策权、执行权、监督权既分工清晰又统一协调的高效运行新机制。在执行层面上，实行区级领导、职责分明的大部门首长负责制。大部
门首长由区委、副区长或副处级领导兼任。这样做的好处，一方面是压缩了管理层级，区委区政府的决策直接由大部门执行，避免了过去决策落实经由区分管领导、协管副秘书长层层传递的中间环节，进一步减少了行政层次，缩短了决策和管理链条，使党政决策和管理扁平化，决策的执行力进一步强化。虽然这种模式需要一个适应的过程，但我相信，只要大胆推进、严格执行，就没有办不好的事情;虽然我们的发展水平跟顺德等先发地区不一样，但他们在机构设置、服务程序上能做到的事情，我们也一样能做到。另一方面，区党政领导分工更加专业化，能够集中精力研究推进分管工作，避免了过去分工跨度太大、疲于应付而造成的效率不高、效果不佳等问题。过往我也当过分管领导，分管八、九个部门，部门与部门之间的工作既不相近又不相同，工作要研究细一点就必须花费很大的精力。现在通过“同类项合并”，把相近或相同的工作整合在一起，就有利于更深入的研究。另外，从监督层面上看，这样的机构设置也是非常科学的，通过实行纪检、监察、审计职能集中由纪委(区政务监察和审计局)行使，形成了“体外”监督这样的一个新机构，派驻纪检机构跟大部制改革同时推进，使监督更加到位、更加有效。
(四)突出综合改革的配套。
与此次机构改革相配套，区委区政府将推进一系列综合配套改革，重点包括简政强镇事权改革、事业单位分类改革、建立人员编制的动态调整机制等。关于这方面的工作，唐区长在刚才的讲话中已经作出了部署，请各相关部门抓紧推进。
三、加强领导，迅速推动大部制改革各项工作的落实
按照市委部署，本次机构改革必须在6月底前完成。今天开完动员会之后，大部制改革各项工作就要进入实质性操作阶段，时间紧、任务重。全区各级、各部门和全体领导干部，必须统一认识、迅速行动、狠抓落实，确保各项工作顺利推进。
(一)服从大局，落实好改革方案。
各级各部门要深入学习领会省、市关于此次机构改革的精神实质，从大局出发，切实把思想和行动统一到省、市、区的统一部署上来。
一是各级领导干部要严格按照改革方案，不折不扣落实好各项改
革要求。
本次机构改革方案是根据省、市统一部署，经区委、区政府审慎研究，并上报佛山市委、市政府批准执行的，经过了严格的程序，很多规定都是刚性的、不能变动的，务必严格执行。各级各部门要正确对待单位和机构的撤并，不折不扣地按照改革方案的有关要求组建新机构。这次大部制改革全市五区都是同一个模式，希望大家好好理解，在理解中执行、在执行中理解，把各项工作推进好。
二是各级领导干部要牢固树立大局意识，坚持部门利益和个人利益服从全局利益。机构改革不可避免地涉及到权力和利益的再调整、再分配，在这次改革中，一些机构要进行撤销或合并，一些部门的职能要进行调整。特别是由于机构的撤并和职数的限制，一些本来是单位“一把手”的同志可能要成为副手，一些同志的岗位要进行调整，原来的局长成为副局长，原来的副局长成为局务委员，变化虽然比较大，但都是领导职务。从另一种角度看，这也是对部门的一种提升，因为大部门首长是由区领导兼任，下面的副局长都是按正局级配置，部门的整个级别比以前提高了。同时，这次大部制改革我们坚持了以人为本的原则，在干部的调整上，对现职干部职务原则上按不低于原职务级别重新安排工作岗位，并对中层领导干部作了高配，内设机构正职从原来的正股变成了副科，副职从原来的副股变了正股。希望同志们特别是领导同志要摆正心态，正确对待个人的进退留转，讲党性、讲政治，自觉服从大局和需要，自觉服从组织决定和安排，以实际行动来支持改革。
同时，区的宣传部门要加强宣传引导工作，使社会充分认识这次大部制改革对高明今后发展和提升的重大作用，形成全社会理解改革、支持改革、配合改革的良好氛围。
(二)狠抓落实，迅速推进各项改革工作的铺开。
今天的动员会后，16个大部门的首长和相关负责人要马上开展新成立机构的组建工作，使新机构迅速投入运作。具体来讲，就是要在接下来的五个工作日内，确保做到五个迅速到位：
一是工作人员要迅速到位。
在新机构领导班子成员名单公布后，班子成员要按照组织安排迅速到新的部门、新的岗就位，配合大部门
首长开展好各项工作。同时，要按照机构职能的调整，迅速组织落实中层干部和相关工作人员，确保新机构各方面的工作人员在5个工作日内就位，在新机构统一领导下迅速开展工作，保持工作的连续性和正常运转。
二是办公场所要迅速到位。
本次机构改革涉及众多部门的撤并，在目前的办公条件下，新机构暂时难以全部实现集中办公。因此，新机构的办公场所尽量维持现状，对涉及拆分、归并的部门先实施搬迁，其余暂时都在原有场所照常办公。对于未能合并办公的机构，要按照“主局不动，分拆先迁，窗口调整，服务不断”的要求，形成“一局多点”的办公格局，力求达到统一领导、统一管理的目的。尤其是要优先调整好原有部门的对外服务窗口以及在区行政服务中心服务窗口，确保对社会的各项行政审批服务正常运作。“一局多点”将是高明的一个特色，这样的办公格局可能更方便群众办事，关键是我们要加强在统筹管理上的融合。同时，“一局多点”也是实事求是的体现，从实际出发，减少投入，提高效率。区委区府办将就各机构办公场所的调整下发相关的通知，各机构要按照通知的有关要求，确保在5个工作日内全面完成办公场所的搬迁。
三是工作制度要迅速到位。
动员会后，各新机构要围绕这次改革的核心任务，根据改革方案对部门职能进行调整，迅速制订好部门“三定”方案，尽快完成新机构的组建。“三定”方案原则上要在7月15日前完成报送和审批工作。同时，要迅速制定新机构的工作机制。对于机构调整变动较大的部门，原有的工作领域、决策程序、执行规范、监督制度等都会发生变化，新的部门也有新的要求，不能够简单将原有的制度一并了之。要根据新机构的职责定位、运作要求和工作特点，尽快研究制定出适应新机构、新体制要求的工作机制，充分调动各方积极性，实现新机构的有机融合。在这里我要特别强调，一定要通过制定工作制度来形成新的运作机制，使新组成的大部门真正形成一个整体，坚决杜绝出现“局中局”现象。这个问题各位大部门首长要认真研究，原来的几个部门一下子合在一起，如果处理不好，传统的观念和习惯就容易延续下去，形成“局中局”。
四是职能调整要迅速到位。
新机构要按照改革方案的有关要求，迅速理顺和承接好各项工作职能，确保改革后新机构工作迅速开展、整体秩序不乱、业务正常运转，防止出现“空档”。尤其是各部门正股以上的中层干部，都是各单位的业务骨干，在机构改革过程中要牢固树立大局意识，切实履行好各自的工作职责，确保各项业务工作正常有序开展。对涉及岗位调整的人员要尽快到达新岗位，找准新定位，熟悉新业务，迅速融入新单位。这项工作按区编委办的人员划转方案进行。相关的安排也可能还不完善，可以在运作过程中逐步理顺，但不能因此而影响整个改革工作的推进。
五是财物交接要迅速到位。
涉及撤并的部门要迅速做好相关档案、财产、办公物品等的清理、封存、登记工作，并随机构、职能的调整移交到新的机构。各部门首长要组织领导好本部门人员、资产、财务、档案材料等的调整划转和清理移交等工作，区纪检监察机关要加强对各部门财物交接的监督，严防国有资产和档案材料的流失。各项交接工作原则上都要在5个工作日内基本完成。
(三)严守纪律，确保各项改革平稳有序推进。
这次机构改革事关重大，涉及部门众多，每位同志尤其是领导同志，在改革过程中都要严守各项纪律，把各项政策规定执行好、落实好。在此，我强调四方面纪律：
一是要严守政治纪律。
机构改革能否顺利推进，关键是各级领导干部能否严格执行纪律。区委、区政府已专门下发了相关文件，明确了机构改革的工作纪律，请各部门严格按照有关规定执行。广大党员干部尤其是党员领导干部，要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，带头克服个人主义、本位主义和小团体主义等不良倾向，正确对待个人进退留转和单位机构撤并，严格服从组织安排。
二是要严守组织人事纪律。
各单位在此次大部制改革工作中有撤销、归并、新建和职能调整转移工作任务的，要严格遵循和执行民主集中制原则，对涉及人员分流、资产处置、人员调整等重大事项，必须经过集体讨论决定。任何单位不得借改革之机，突击搞人员调整或突击评聘专业技术职称;不得违反干部管理、编制管理规定调动干部，增加机关工作人员;对组织作出的机构调整、职位变动和干部交流的决定要坚决执行。凡违反和破坏组织人事纪律的决定一律无效，并严肃追究有关领导责任。领导班子成员名单公布后，要听从组织安排，按照规定时间到岗到位，不得以任何理由拒不执行或延缓执行组织作出的调配决定。
三是要严守财经和党风廉政纪律。
在改革期间，各部门要严格执行财经纪律和公有资产管理有关规定，严禁突击花钱，严禁用公款相互宴请、公款旅游、乱发补贴奖金等。各部门要按照规定加强对资产和账户的管理，机构调整变动的单位要及时做好资产清查、财务清算和审计工作，并按要求做好交接。所有交接工作都要在办公场所里进行，不要到酒店等其他地方去，以免造成不良影响，这一点希望大家自觉遵守，各位大部门首长要把好关。
四是要严守工作纪律。
全体工作人员要保持良好的心态和工作状态，坚守岗位，履行好自己的职责，防止工作断档和脱节，确保各项工作有序开展;尤其是有对外服务窗口的单位，不管多忙都不能中断对外窗口的服务工作和影响到对群众的服务，对此，大家一定要高度重视。
以上四方面纪律，希望大家严格遵守，也请纪检监察机关和区问责办加强对这项工作的监督。
(四)坚持两手抓，确保改革与发展两不误、两促进。
机构改革的最终目标是为了发展，各级各部门要把推进机构改革与做好当前工作结合起来，做到两手抓、两促进，确保区委区政府重大方针政策执行的连续性和今年各项工作的落实。前天，市委书记、市长陈云贤同志到高明调研时，对我区工作提出了五方面抓落实的具体要求，对我区下阶段工作开展，非常具有针对性和指导性：一是要抢抓机遇抓落实，重点是要抢抓三旧改造的机遇，解决土地利用指标等问题，为今后发展创造更有利条件。二是加快推进抓落实，对绿道网等今年确定的各项发展目标任务，要抓紧推进，确保完成。三是拓宽思路抓落实，在招商引资上要真正做到大招商、招大商。四是统筹兼顾抓落实，在工作中要统筹兼顾好城乡发展，统筹兼顾发展与稳定
的关系，统筹兼顾改革与成效的关系。五是全面提升抓落实，重点就是要围绕“四化融合，智慧佛山”的目标，以“三着力一推进”为工作主线，实现经济发展方式的加快转变。我们在推进机构改革的同时，要进一步理清思路，以时不我
待的紧迫感，认真
贯彻陈云贤书记的指示，以此次机构改革为契机，创新工作方法，鼓足工作干劲，把抓落实作为开展一切工作的出发点和落
脚点，全力以赴，确保完成年初预定的各项工作任务。
最后，特别需要强调的是，新建成的机构要把加强班子内部建设和党风廉政建设放在非常重要的位置。
改革后，新机构的班子成员来自不同部门，加强班子建设，迅速形成团结协作的工作氛围是确保当前各项工作顺利推进的关键所在。大部门的首长，要始终坚持民主集中制原则，开展工作要做到“集体领导、民主决策、个别酝酿、会议决定”。我认为，这次改革之后，要进一步严格落实执行好民主集中制的有关规定，大部门的管理更需要依靠集体的力量。比如，我们有个部门多达800多人、20多个下属机构，如果不坚持集体领导就难以正常运作，不坚持民主决策就容易出问题。再复杂的事情，只要把它摆到台上，就会变得简单;再简单的事情，一旦把它放到台底，就会变得复杂。坚持民主集中制非常重要，凡是重大决策和重要事项，都要提交集体讨论决定。班子成员要自觉维护班子团结，坚持讨论问题时充分发表意见，集思广益作出决策;一旦形成决议，就要共同维护、坚决执行，确保班子内保持步调一致。
大部门领导班子的构成是全市统一的，大部门首长是由区领导兼任，副局长由原来的局长担任，局务委员由原来的副局长担任。对这个问题大家要有统一认识，不管是首长、副局长还是局务委员，都是领导班子、领导集体的成员。在这里，我要特别强调这次改革之后如何转变角色的问题。首先，作为大部门的首长，原来是区分管领导，在宏观上进行协调、管理和领导，但现在是大部门的“一把手”，从原来的副职变成正职，从原来的宏观管理变成微观管理，从原来不直接负责的分管领导变成全面负责的法人代表，这个角色一定要认真转变好。其次，大部门的常务副局长，要协助首长管好全面工作。在管
好各项业务工作以外，还要发挥好常务副局长的作用，协调好方方面面，充分调动大家的积极性，这也是一个角色转换的过程。原来是“一把手”，在单位你说了算，现在由正职变成副职，虽然是常务，也要在首长的领导下开展工作;另外，有些原来的部下现在变成了同事，也需要加强领导艺术，协调好方方面面，调动好大家的积极性。第三，大部门的副局长，由原来正职变成副职，但这不是什么问题，大家都是为了发展大局而努力，关键是心态要调整好，尽量缩短心理适应过程。需要特别强调的是，现在的局务委员也是局的领导班子成员，是领导职务，不是非领导职务，大家一定要进入领导角色，把工作做好。
此外，在整个机构改革过程中，要切实加强党风廉政建设。在这次改革中，我们同时进行派驻纪检机构工作，就是要向社会释放一个强烈信号，今后党风廉政建设跟发展同等重要，而且要以党风廉政建设来促进我们的发展。同时，我们还要向全社会表明，区委、区政府要以这次大部制改革为契机，通过配置新的机构和派驻纪检监察机构，加快建立起一个廉洁的政府、为民的政府和高效的政府。
同志们，这次大部制改革是一项事关高明发展全局、事关今后长远发展的重大举措，对我区经济建设和社会发展必将起到积极而深远的影响。我们要牢固树立大局观念，在区委的统一领导下，以高度的政治责任感，严谨的工作态度、扎实的工作作风，迅速行动，狠抓落实，确保圆满完成本次机构改革的各项任务，为开创高明科学发展新局面作出新的贡献!在政府机构改革动员大会上的讲话
篇2同志们：
今天这次会议十分重要，主要任务是对我市政府机构改革工作进行动员部署。刚才，##同志代表市委、市政府宣读了《##市人民政府机构改革实施意见》，##市长就我市政府机构改革工作作了一个内容非常全面、要求非常明确的动员报告，我完全同意。请大家认真理解把握，抓好贯彻落实。关于这次政府机构改革，我再强调以下三点：
一、要充分认识政府机构改革工作的重要性
(一)深化政府机构改革是贯彻落实上级决策部署的重要政治任务。
我党历来高度重视政府自身建设。党的xx大从我国经济社会发展战略和改革开放总体部署出发，作出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的部署;xx届二中全会审议通过了《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，提出了到20xx年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标，在讲话中指出改革要紧紧抓住转变政府职能这个核心，着力优化政府组织结构和完善行政运行机制，突出加强依法行政和制度建设，对我们深化行政管理体制改革和政府机构改革提出了明确要求。##年上半年，省政府新一轮机构改革按照党中央、国务院的统一部署顺利完成;##年底，##市政府机构改革按照省委、省政府的统一部署基本完成;我们即将进行的县级政府机构改革，是我们国家政府机构改革的一个重要组成部分，是按照中央、省和##市的要求，在上级党委、政府的统一领导下进行的，是落实上级决策部署的需要，是一项必须不折不扣完成的重要政治任务。
(二)深化政府机构改革是加快赶超跨越的客观要求。改革开放以来，我们按照上级决策部署，先后开展了五次政府机构改革。历次改革对促进经济发展和社会进步，都起到了十分重要的作用。尽管如此，现行的政府管理体制和工作机制与加快赶超跨越的实际要求相比，还有诸多的不适应。与其它县区相比，集中表现为三个方面的特殊性：一是机构臃肿，实有人员多，财政负担过重。长期以来存在的因人设事问题，造成不必要的机构过多;一些单位擅自配备干部和借调人员，造成混岗、混编问题;部分单位人浮于事、推诿扯皮、效率低下等现象较为普遍。机构设置不合理，实有人员过多，直接增加行政成本，加重了财政负担。二是职能转变不到位，职责不清，职能交叉。政府仍然在管一些不该管、管不了也管不好的事，部门职能交叉，权责关系不够清晰，协调配合难度较大，工作中越位、缺位、不到位的问题比较普遍。特别是公共服务、社会管理方面的缺位问题尤为突出，许多事情没人去管，但是一些所谓有权利的事情却越位较多。三是政府工作部门和政府机构权力与责任不对称。有的有权无责，有的有责无权，有的权力过于集中。上述问题严重阻碍着社会经济发展。因此，必须
通过进行政府机构改革，清除这些制约发展的体制机制障碍，为加快赶超跨越创造条件。
这次政府机构改革时间紧，任务重，全市各级各部门一定要迅速把思想统一到这次会议的精神上来，统一到市委、市政府的工作要求上来，充分认识这次政府机构改革的重要意义，充分认识我市政府机构改革的特殊性，切实增强责任感和紧迫感，把困难想得更多一些，把准备做得更充分一些，把措施制定得更完善一些，迎难而上，扎实工作，全面完成这次政府机构改革各项任务。
二、突出工作重点，积极稳妥推进政府机构改革
这次政府机构改革，要坚持把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，通过理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能，达到建设人民满意政府的目的。实际工作中，要注重突出以下重点：
要始终围绕转变政府职能这个核心。
转变职能是这次政府机构改革的核心，也是衡量改革成败的关键所在。必须抓住转变职能这个关键，着力解决政府“干什么”、“怎么干”的问题。要按照全面履行政府职能的要求，划清政府职能边界，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，切实把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好、管到位，把一些辅助性、技术性、服务性事务交给事业单位和中介组织，充分发挥市场配置资源的基础性作用。要通过机构
改革着力解决阻碍政府职能转变的深层次问题，建立健全为民服务的体制和机制，少一些管理，多一些服务，实现政府职能向提供优质公共服务，维护社会公平正义的根本转变，着眼于保障和改善民生，着力加强社会管理和公共服务部门建设，努力建设服务政府、法治政府、阳光政府、高效政府和廉洁政府，进一步提高政府的公信力和执行力;要理顺职责关系，坚持一件事情由一个部门负责，合理确定部门职责，避免职责交叉重叠、政出多门，建立健全部门间的协调配合机制，确保部门正确履行职责。
(二)要进一步明确和强化责任。明确和强化责任是检验这次政府机构改革成效的重要标志。各部门必须正确履行工作职责，做到不越权、不越位、不缺位、不失责。既要着眼于提高行政效能和促进事业发展，加大部门职责调整整合力度，明确部门的职责，协调好不同部门在同一个问题上的职责分工和履行职责时的衔接方式，避免多头管理、交叉管理、重复管理。要按照权责一致的要求，在配置部门职权的同时明确相应的责任，并通过建立和完善政务公开、效能目标管理、行政问责等制度，强化责任追究，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，切实解决权责脱节问题。
(三)要切实做好工作衔接。深化政府机构改革是为了更好地促进经济社会发展和各项工作，机构改革涉及到的部门，要迅速有效地搞好工作衔接，防止出现工作无人问、无人管、无人干等现象，避免导致权力真空、责任真空。改革中要坚持先动员，再调整，尽可能减少工作震荡，确保各项工作正常运转。我们今天开动员会，人员调整和机构调整随后进行，这中间还有一个过程。大家要按步就班，做好各自的工作。在市政府机构改革完成之前，要按照“工作跟着职能走”的原则，确保市委、市政府各项政策措施的贯彻落实。
(四)要及时做好职能划转。政府机构改革必然涉及到一部分人员岗位和职务变动，这是特殊时期、特殊情况对党员干部政治觉悟的特殊考验。广大党员干部特别是领导干部一定要讲党性、顾大局，坚决服从、配合和支持机构改革，决不允许在部门利益、单位利益和个人利益上纠缠不休、讨价还价。新组建单位的领导班子要按照“先到位后理顺、先运转后完善”的原则，迅速进入状态，尽快熟悉情况，扎实做好职能划转、人员定岗和工作交接等工作，使新机构以新风貌新气象快速运转起来。
(五)要抓紧搞好“三定”工作。要高质量地完成“三定”工作，坚持以责定权、权责对等的原则，合理界定职责权限。通过定职责、定机构、定编制，在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任。要合理确定部门内设机构，打破原有的思维定势，优化股(科)室配置，形成统一、高效的工作机制。
三、要强化组织领导，严肃工作纪律，确保改革顺利进行
政府机构改革政策性强、涉及面广、工作量大、时间紧迫，必须
切实加强组织领导。各单位“一把手”是本部门机构改革工作的第一责任人，要带头执行改革政策，做到贯彻指导思想不动摇、遵循基本原则不偏离、执行政策规定不变通;要密切关注改革实施过程中出现的新情况、新问题，及时采取有效措施认真加以解决，确保改革积极稳妥推进。机构编制部门要切实发挥好组织协调作用，及时掌握改革动态，加强宏观指导、督促检查，及时跟踪改革实施意见的落实情况，及时帮助研究解决改革中遇到的困难和问题，发现重大问题及时向市委、市政府报告。新闻媒体要加强宣传引导，广造舆论声势，充分调动各个方面的积极性，努力营造人人理解改革、人人支持改革的良好氛围。各单位要统筹安排改革过渡期的各项工作，确保工作质量不降低，上下衔接不断档;要把机构改革与开展“两转两提”活动结合起来，进一步转变工作作风，不断提高服务水平，通过改革进一步消除影响科学发展的体制机制弊端，促进经济平稳较快发展。
政府改革关系机构撤并、职能划转和人事调整，必须强化纪律约束。具体讲，要严肃以下四个方面的工作纪律：
一是严肃机构编制纪律。要严格控制机构编制，建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，建立完善机构编制考核、责任追究制度，全面推行机构编制实名制管理，实现行政编制数、实有人员数、财政供养人数相一致，确保实现中央20xx年完成机关消化超编人员任务的目标。要自觉维护机构编制集中统一领导的原则，凡涉及职能调整、机构编制、人员和领导职数的增减，必须严格按照审批程序审批。否则，组织、人事部门不得调配人员，财政部门不得拔付经费。
二是严肃组织人事纪律。严禁借改革之机突击进人、突击提拔干部和提高干部职级待遇、突击评定专业技术职称;严禁领导干部利用职务之便要求或者指使提拔、安排有关人员;严禁以虚报人员等方式占用人员编制、冒领财政资金。各级领导干部要理性地、全面地看待干部调整使用，做到正确对待自己，正确对待组织，正确对待他人。在干部调整问题上，市委将严格按照公正公平的原则制定和落实各项改革政策，坚持程序和过程公开，自觉接受来自各方面的监督，以保证干
部工作的公平公正。
三是严肃财经纪律。机构改革涉及的有关单位，要严格按照有关规定，认真做好资产登记、处置和财务清算工作，严禁在机构调整中违规违章调度资金、转移资产、私分钱物、突击消费，防止国有资产流失。
四是严肃政治纪律。各部门都要讲政治、顾大局，决不能搞“上有政策、下有对策”，对本部门有利的就执行，对与本部门不利的就不执行，更不能以自己的特殊性为由自行其是。每一个部门、每一位党员都要自觉做到个人服从组织，局部服从整体，小道理服从大道理。纪检、监察、组织、人事、审计、机构编制部门要认真履行职责，密切配合，加强对机构改革中各项政策、规定和方案执行情况的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。对违反机构编制纪律的单位领导人和直接责任人，将按照中纪委《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》实施问责。
同志们，深入推进政府机构改革责任重大，意义深远。中央政府、省级政府和##市级政府已经在这轮改革中为我们做出了样板，上级党委、政府也给我们明确了改革必须遵循的原则要求，市委、市政府相信，只要我们认真贯彻执行上级的各项改革政策，坚定信心，精心组织，扎实工作，稳妥推进，这次政府机构改革任务一定能够如期圆满完成。
谢谢大家!在政府机构改革动员大会上的讲话
篇3同志们：
今天我们召开全省联合公选工作会议，部署全省联合公选工作，以及省里公选副厅级年轻干部、女干部、党外干部和副县级年轻干部工作。省委十分重视推行公选等干部制度改革，张德江同志对公选工作多次作指示，提出了十分明确的要求。省委主要领导的重视、支持和鼓励，是我们开展工作的强大动力，我们务必增强责任感、使命感，切实把这项工作做好。下面，我讲几点意见。
一、这次全省联合公选任务明确，特点鲜明，是贯彻xx大精神和
《条例》的一项新举措，具有十分重要的意义
我省这次公选的主要任务是，省、市、县联合公开选拔年轻干部、女干部和党外干部，为各级领导班子补充各方面的领导人才。今年2月，省委组织部已经印发了《关于全省联合公开选拔年轻干部、女干部、党外干部的通知》，各市、县(市、区)委组织部按照该通知的要求，着手做了一些前期准备工作，目前已有8个市及所辖的33个县(市、区)确定了160多个职位参加这次联合公选。其他一些市、县(市、区)因换届等原因，公选职位还没有最后确定和汇总。省委决定，在联合公选中，省里将公选20名副厅级领导干部，其中年轻干部10名、女干部和党外干部各5名;同时省里统一公选100名副县级年轻干部，调派到各地担任副县(市、区)长和县(市、区)长助理。
这次公选的特点，一是实行联合公选，全省协调一致，上下互动，工作统分结合，既有统一规划部署、规范要求，又不改变干部管理权限，各级组织部门各负其责，密切配合;二是职位多，规模大，既有委任制干部，又有不少选任制干部，任务很重;三是层次多，范围广，既有省和省直单位管理的干部，又有市、县管理的干部，涉及面很宽;四是针对性强，主要是选拔紧缺的年轻干部、女干部和党外干部，优化各级领导班子结构，重点突出。
这是我省第一次开展联合公开选拔领导干部工作，也是在xx大召开和《条例》颁布之后，我省第一次举行的公选，意义十分重大。
第一，这次公选是学习贯彻xx大精神，积极推进社会主义民主政治建设的一项重要举措。党的xx大报告指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标，并强调发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。中央推行公开选拔等干部制度改革，是政治体制改革、建设社会主义政治文明的重要内容，充分体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的要求。首先，公开选拔坚持党管干部的原则，同时又是开辟了实现党管干部的新途径，体现了"党的领导"的要求。其次，公开选拔坚持扩大民主、充分走群众路线的改革方向，比较好地落实了群众在干部选任中的知情权、参与权、选择权和监督
权，体现了"人民当家作主"的要求。再次，公开选拔以公开、平等、竞争、择优为基本特征，其规范的程序和严格的制度与法治精神是一致的，体现了"依法治国"的要求。我省第九次党代会提出了到20xx年，全省人均国内生产总值比20xx年翻一番;到20xx年比20xx年再翻一番，全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化的宏伟目标。省委九届二次会议结合学习贯彻xx大精神又作了进一步部署，张德江同志在这次会议中指出，要"高度重视加入世贸组织后国际形势的变化，高度重视兄弟省区你追我赶的态势，高度重视我们自身发展中存在的问题。"在前有"标兵"、后有"追兵"的激烈竞争中，我们要组织和带领全省人民实现省委确定的奋斗目标，就需要有与之相适应的大批量而不是小批量、各种类型而不是单一类型的优秀人才。我们要以xx大的精神为指针，敢于冲破那些不合时宜的思想、观念、体制等条条框框的束缚，切实把这次联合公选作为一件大事来抓，广纳贤才，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来，为我省全面建设小康社会、加快率先基本实现社会主义现代化提供强有力的组织保证。
第二，这次公选是深入贯彻《条例》，进一步深化干部人事制度改革的具体行动。《条例》吸收了干部人事制度改革的新成果，其中专门设立了"公开选拔和竞争上岗"一章，明确把公开选拔作为党政领导干部选拔任用的方式之一。《条例》赋予了公开选拔党内法规的地位，是干部工作基本规章的一部分。但是，仍然有少数同志对这项工作存在一些模糊认识。有的同志把公开选拔等同于简单应试，认为公选干部是靠笔头、口头考出来的。这种认识是不全面的。在公选工作中，考试只是一道门槛、一个平等进入的机制，考试过关后能不能用、用谁，主要是凭德才条件和工作实绩，看现实表现和组织考察的结果，并由党组织研究决定。还有的同志讲，改革开放20多年，用人制度基本还是过去的老制度、老办法，但经济和社会各项事业发展仍然那么快，所以干部制度改不改不是一个关键问题。这种看法是不符合事实的。干部人事制度改革是以1979年邓小平同志提出废除领导职务终身制为起点，在同年随后召开的十一届四中全会正式提到议事日程，到现在已经走过了20多年的历程，与社会主义现代化建设和改革开放相
伴相生，衍生于改革开放和经济建设，反过来又为改革开放和经济建设服务。干部制度改革也好，公开选拔也好，要解决好这样那样的思想认识问题，关键要解放思想和统一思想。既然《条例》明确公开选拔的党内法规地位，我们就用《条例》来统一思想、协调矛盾，来检验我们的工作是否做得好，把精力和功夫放到如何把公选搞得更科学、更规范、更简便、更有效上来。今年我省举行联合公选"三类干部"，不仅是要选拔一大批优秀的"三类干部"充实各级领导班子，还要努力探索和形成服务型、易操作、成本低、效果好的工作机制。我们能不能实现这个目的，要看省里的公选实践，更要看市、县的实践。只有坚持不懈，真抓实干，认真按照《条例》的要求抓好落实，才能把公选等干部人事制度改革提高到一个新的水平。
第三，这次联合公选是工作机制的创新，是推动公选工作科学化、规范化和制度化的有益探索。从1997年开始，我省已先后举行了三次副厅级领导干部的公选，共拿出41个副厅级领导职位进行公开选拔，有3351人次报考，在考察对象中已提拔使用了86人，其中提任副厅级领导职务的56人。各市、县也公选了600多名处级领导干部和一大批科级干部。可以说，我省的公选工作经过近几年的努力，已经有了深厚的实践基础。怎样在这个基础上进一步完善提高，解决制约公选工作健康发展的各种矛盾和障碍，是摆在我们面前的紧迫课题。为此，省委组织部专门组织力量，在深入调查研究，广泛听取意见的基础上，根据全省公选工作的实际，决定实行联合公选。联合公选不改变原来的干部管理权限，部分工作量、公选费用上移，但用人权不上移;省职能部门的工作重点、服务对象下移，但费用等负担不下移;工作总量减少、费用降低，公选考试的质量标准不降低，体现于法周严、于事简便、改革服务的原则。具体来说，与单打一、各搞各的公选相比，它具有四个方面的优越性：一是有利于规范公选工作、加强宏观管理。实行全省联合公选，对省、市、县的公选工作进行统一的规划、部署，增强了工作的规范性和计划性，避免组织者和应考者出现忙乱现象，使全省的公选工作在比较科学、规范的制度平台上展开，是公选工作的正常化、日常化的基础性工作。二是有利于扩大公选影响、进一步
推动公选工作。实行全省联合公选，一齐公告和考试，所产生的规模和联动效应是很大的。同时在联合公选中，通过对工作的纵向和横向比照，对于相互激励、相互推动，落实省委提出的公选任务，具有积极的促进作用。三是有利于提高考试质量、增强公信力。全省联合公选采用统一命题、统一笔试、统一组织评卷的办法，能够有效地整合各种资源和力量，发挥省级试题库的作用，解决分散公选出现的命题力量薄弱、质量有待提高、公信力不足等问题。四是有利于降低成本、提高效率。在联合公选中由省里统一公告、命题，并提供各种服务，从总体上减少了人力、物力的投入，同时，可以缩短公选的时间，提高工作的质量。
第四，这次重点公选"三类干部"，是省委立足当前、着眼长远的战略决策。培养年轻干部、女干部和党外干部是建设高素质干部队伍的重要方面。年轻干部是党和国家的未来和希望，是改革开放和现代化建设的生力军。培养选拔年轻干部，让一批又一批的年轻干部不断成长、成熟起来，才能从组织上保证我们党始终按照"三个代表"的要求，走在时代前列，保持干部队伍的生机和活力。妇女是推动社会发展的一支重要力量，妇女参政已经成为当今世界衡量一个国家文明进步的重要尺度。让更多的妇女进入各级领导班子，有利于加强党和政府与妇女群众的联系，有利于发挥妇女的聪明才智，是适应新形势、完成新任务、全面推进现代化事业的迫切需要。党外干部中有着大量的各方面的优秀人才，实践证明，注意培养和选拔政治立场坚定、代表性强的党外优秀干部担任各级领导职务，对于坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，凝聚各阶层的智慧和力量，共同战胜前进道路上的各种困难，确保我国政治的长期稳定和社会的长期安定团结，具有十分重要的意义。省委一贯重视年轻干部、女干部和党外干部的培养选拔工作，特别是结合这次各级领导班子换届，选拔了一大批"三类干部"。但对照中央的要求和省委确定的战略目标，我们还存在一定的距离，一方面是人才不少;另一方面，党委和组织部门选人配班子时，往往苦于蓄水池太小，手头掌握的人选数量不足。所以省委决定举行全省联合公选"三类干部"，为各方面有才识、有品德、有志气的人才
创造一个比试身手和挑战自己的机会，这既是立足于当前的选拔使用，及时填补空缺，加强各级领导班子能力建设，使各级领导班子的结构得到进一步优化，整体功能得到进一步增强;又是着眼长远的培养储备，全方位、大范围、多层次选拔"三类干部"，做好领导干部队伍的源头和基础工作，解决各职级"三类干部"的断层问题，使将来在选拔任何一个更高层次的"三类干部"时，都有一个丰富的库存和宽广的选择余地。特别是这次省委下了很大决心，决定公开选拔100副县级领导干部人选，要求是35岁以下的年轻干部，这是省委总揽全局，从当前我省干部队伍建设的实际需要和长远发展考虑作出的一项重大决策，是建设高素质干部队伍、加强领导班子建设的"种苗工程"。
二、要认真做好宣传发动和报名工作，为高质量完成公选副厅级“三类干部”和副县级年轻干部打好基础
4到6月份，部分市和多数县要进行换届，为了与换届错开一定的时间，联合公选的工作安排采取分两步走的办法，即省里和省直单位的公选先启动，4月中旬公告、报名，5月中下旬笔试;市、县的公选押后启动，到6月中下旬统一公告、报名，7月中下旬笔试。为此，当前各级组织人事部门要紧密配合，抓好省里公选副厅"三类干部"和副县高学历年轻干部的组织实施工作。有数量才有质量，这次省里公选的有20个副厅级职位和100个副县级职位，规模大，如果报考的人寥寥无几，就会影响选拔的质量。所以宣传舆论和思想发动工作如何，能否形成良好的社会氛围，参加公选的人多不多，显得尤其重要。
第一，要努力营造一个踊跃参与公选的良好氛围。要把公选的过程作为深入贯彻xx大精神和《条例》，宣传新时期党的干部路线和干部政策的过程;作为引导社会舆论，为深化干部制度改革，建立富有生机与活力的选人用人机制的过程;作为教育广大干部解放思想，增强竞争意识，勇于接受组织挑选和考验的过程，切实加大对公选的舆论宣传工作力度，使这次公选深入人心，家喻户晓。宣传舆论工作做得好，干部群众对这项工作了解越深越多，越容易与组织者产生共鸣，达到社会的普遍支持;干部群众在思想上和行动上的参与范围越广，越容易实现好中选优，实际结果越容易为干部群众所接受。
第二，要有针对性地做好符合报考条件干部的思想工作。从接触和了解的情况来看，有些符合条件的同志存在三怕：一怕考不上影响将来的提拔使用，特别是有些后备干部对参与竞争信心不足，认为参加公选不如等待组织提拔;二怕领导和群众认为自己报名是想当官;三怕考不好丢面子，有的同志可能不只一次参加公选，再参加公选一旦选不上不好向单位和同事交待，有一定的思想包袱。各级党委(党组)和组织人事部门要针对这些思想认识，认真细致地做工作，冲破各种闲言碎语的干扰，在机关广大干部中营造有利于大家报名参加公选的氛围。要把公选的道理讲透彻，让大家了解中央和省委推进干部制度改革的决心，认识到参加公选是竞争为人民服务挑更重的担子，是积极向上、努力进取的精神境界，这不仅不是伸手要官，而且有利于杜绝跑官要官;要把操作的程序讲清楚，让干部了解到参与公选不仅是接受组织的挑选，而且参与其中就是受益，是一种难得的经历和磨练，可以获得许多平时学不到的东西，即使竞争不上也是值得的;要把省委的要求讲明白，鼓励干部踊跃报名，竞争不上组织上也不会以一时成败论英雄、定终身，不会影响干部今后的成长进步，只要思想过硬、工作出色，还会有机会得到提拔使用。这次省委决定统一公选100名副县级年轻干部到县(市、区)任职，是考验和锻炼年轻干部的一次极好机会。基层是育人的摇篮，成才的基地。年轻干部要尽快成长和成熟起来，就要不怕艰苦，拿得起、放得下，舍得放弃优裕的生活环境，积极争取到基层特别是艰苦的地方锻炼;就要勇于挑担子，敢干敢闯，创造在实践中增长才干的机会，不断提高综合素质。我们要把这些道理和大家讲透，把思想工作做好做细。组织人事部门是干部之家，对报名参加公选的同志，要热情洋溢，周到服务，从"一杯茶水、一张凳子、一个微笑、一句暖心话"的细微处做起，体现对人才、对参与竞争者暖融融的人文关怀，体现组织的支持和厚爱。
第三，要积极做好组织推荐报名工作。在公选报名中，按规定可以个人自荐、群众推荐和组织推荐报名，从实际来看，更重要的是组织推荐报名。在我省的几次公选中，组织推荐报名的占90%以上。所以在鼓励个人自荐和群众推荐报名的同时，特别要重视组织推荐报名
工作。各级党组织要克服人才地区、单位所有的陈旧观念，从加强党的建设的全局出发，切实把本地区、本部门、本单位符合条件的优秀干部推荐出来。原则上后备干部、有公选职位的20个单位的干部，符合条件的均应报名，对他们可以采取征求本人意见后以组织的名义推荐报名。中央驻粤单位、高等院校和科研院所，高层次的人才很多，要积极把骨干推荐出来，这不仅仅是支持公选、支持地方工作的问题，也是盘活自身人才的一个有利时机。在推荐报名或接受报名时，要依照报考资格条件，对报考人员的职级、任职年限、年龄、学历等进行认真审查，把好第一道关。
三、要精心组织，扎实工作，按照科学化、民主化、制度化的要求积极稳妥地推进全省联合公选工作
全省联合公选工作涉及面广、工作量大，各地情况不一，要圆满地完成任务，必须加强领导，按照科学化、民主化、制度化的要求，统筹安排，稳步推进，上下紧密配合，自始至终保持精益求精的工作态度，集中精力，尽力把工作做到最好;自始至终全面掌握有关情况，加强监督管理，推进综合配套改革，及时发现和解决好工作中出现的各种问题;自始至终做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松，严格依照党的干部路线方针政策去测试、评价和选拔干部。具体来说主要是做好以下几项工作：
第一，要建立有利于调动各方面积极性的工作运行机制。联合公选"三类干部"工作在省委领导下进行，由省委组织部牵头组织实施，省、市、县协调一致，统一办法，统一公告，统一笔试;同时，按照干部管理权限，省、市、县分级提出和确定公选职位，分级组织报名、资格审查、面试，分别组织考察、决定任用。在联合公选中，除了省里负责统一公告、统一命题笔试和阅卷外，其余工作还是由省、市、县各自负责抓好落实。各级组织部门要正确处理好工作的统分关系，既要组织实施本级的公选工作，又要积极配合做好统一部署的工作。该统一的工作要上下协调，该分担的工作要各负其责，这样才能做到稳妥推进，调动各级组织人事部门和各方面的积极性，使全省联合公选的工作上下互动，井然有序。
第二，要扎扎实实做好全省联合公选的服务工作。为公选工作服务、为基层服务，既是全省联合公选的出发点，又是改进机关作风的着力点。应该看到，实施全省联合公选，在加强宏观管理，减轻市、县在公选中的负担的同时，也加大了省里指导协调的工作量。省委组织部要不断改进工作作风，加强宏观指导，为联合公选工作的顺利推进创造一个好的条件。今年，是省直机关作风建设年，我们要把这项活动的有关要求全面贯彻落实到全省联合公选的日常工作中来，坚持改革服务、完善服务和提高服务质量。特别是在命题工作方面，要充实和完善省级试题库，使之题量充足、门类齐全、操作便捷，满足全省联合公选的需要，提高考试测评的科学性，做到考理论与考实践相结合，以考实践为主;考知识与考能力相结合，以考能力为主;考一时与考平时相结合，以考平时为主，通过公选考试选准干部、锻炼干部。
第三，要正确处理好公选与履行法律程序的关系。在20xx年12月的全国组工会上指出："要坚持和完善公开选拔领导干部的方法，加大这方面的力度，在公开选拔委任制领导干部的同时，积极探索公开选拔选任制领导提名人选的程序和办法。"在这次联合公选中，有的地方拿出了一些选任制领导人选进行公选，其中省里统一公选100名副县级领导干部，部分将担任副县(市、区)长，需要提交县级人大会任命。对公选选任制领导人选，要特别强调公选与履行法律程序的关系。要按照干部管理权限和任免程序，对需经人大会任命的干部，可以请人大的有关领导担任面试考官;在提交党委讨论之前，可以将候选人名单与人大沟通协商，取得一致意见后，由党委讨论，人大会任命。对民主选举的群团组织、企事业单位的领导人员，也要按照有关法律和条例规定进行选举。这样既体现党委的意志、群众的意愿和公选的公正性，又尊重了选举人的民主权利，符合法律程序。
第四，要充分利用公选成果调整充实后备干部队伍。通过公选，在全社会遴选人才，既为后备干部提供了参与竞争的舞台，也使各级党组织从更广阔的视野发现一大批过去不了解、不熟悉的干部，他们分布广、门类全、数量多。一方面可以通过竞争比较，对现有的后备干部进行调整;另一方面可以把竞争中涌现的出来的优秀人才及时补充
进后备干部队伍;同时可以通过竞争的检验，有针对性地采取措施加强对后备干部的培养。因此，我们要把公选与后备干部队伍建设结合起来，对参加公选未被任用但确属比较优秀的干部，名单要进入人才库，具备相应级别领导职务后备干部人选条件的，可按后备干部管理范围和程序，列入相应后备干部名单，为建立数量充足、素质精良、专业配套的后备干部队伍奠定良好的基础。对进入人才库或进入后备干部队伍的人才要进行重点培养，基本素质好但缺乏理论知识的干部，有计划、有组织地送他们到党校或高校学习培训;缺乏实践经验的干部，要组织他们到基层压担子锻炼。
第五，要以加强监督来确保证公平公正。一是要加强群众监督。落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权，做到选拔工作的原则、政策公开，选拔工作的程序、步骤公开，选拔的职位、条件公开，选拔对象的成绩、结果公开，并设立监督电话，使选拔的全过程都置于群众的监督之下。对于群众反映的有关问题以及举报、申诉，要及时答复、认真查处。要认真执行考察预告制、任前公示制，扩大民主测评、民主评议的范围。二是要加强舆论监督。对公选各个阶段的工作情况和群众关心的问题，都要通过新闻发布会或有关会议等形式，向社会和干部群众通报和说明有关情况。三是要加强组织监督。参与公选的有关单位和个人，要严格按程序办事，遵守各项纪律，自觉接受上级组织和纪律检查机关的监督。
第六，要切实抓好市县级公选的准备工作。市、县公选还没有正式启动，目前要做好前期的有关准备工作，一是确定职位，二是制定实施办法，三是建立一支考官队伍。在全省联合公选中省里不定公选指标，拿多少职位、拿什么职位都由市、县从实际出发，自行研究确定。各市、县要对年轻干部、女干部和党外干部配备情况进行调查摸底，对应配未配"三类干部"、本身又没有合适人选的，尽量拿出来公选，以便在选配"三类干部"上有大的突破。市、县公选的实施办法既要与中央、省委的基本原则和要求一致，与联合公选的有关规定相衔接，做到统一规范;又要体现各自的实际，不搞"一刀切"。与此同时，要注意抓好面试考官队伍建设。面试考官队伍建设是提高公选质量的一项关键工作，也是搞好联合公选的重要保障。当前，部分市、县面试考官力量比较薄弱，在一定程度上影响了公选质量。在正式展开公选之前，要抓紧建立一支结构合理、素质良好、公正评判的面试考官队伍，及时组织培训，以便适应下一步公选工作的需要。
同志们!深化干部人事制度改革是一项长期任务，让我们以这次全省联合公选为契机，努力形成有利于优秀人才脱颖而出和健康成长的良好环境，为我省全面建设小康社会、加快率先基本实现社会主义现代化作出积极的贡献!
篇五：在机构改革动员部署会上的讲话
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机构改革领导讲话
篇一：在全市机构改革动员大会上的讲话
在全市机构改革动员大会上的讲话
陈伟俊
（20XX年6月30日）
同志们：
刚才祥林同志宣读了宁波市委、市政府批准的我市政府机构改革方案，毛溪浩市长作了全面部署，总体要求讲的非常明确，希望大家认真领会好、落实好。下面，我再简单强调三点意见：
一、推进新一轮政府机构改革，是大势所趋、发展所需
对推进新一轮政府机构改革的意义，我们可以从以下三方面来把握：
1、具有很强政治性。经济基础决定上层建筑。经济体制改革的不断深入，对行政管理体制，尤其是政府机构改革提出了新的要求。党的十七大作出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的重大战略部署；十七届二中全会又审议通过了《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》。根据中央的部署，省里于20XX年启动了省政府机构改革工作，宁波于今年4月召开了政府机构改革动员大会。可以说，这次机构改革是在中央统一部署下进行的，是从中央到地方自上而下推进的一项重大改革，是各级政府必须完成的一项政治任务，是我们必须做好的一项重要工作。
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2、具有现实紧迫性。随着改革开放的不断深入和机构改革的有序推进，我市行政管理体制不断完善。但我们也要清醒看到，现行的行政管理体制确实还存在诸多与经济社会发展不相适应的问题，比如讲政府职能转变还不够到位，仍然管了一些不该管、管不了、管不好的事；又比如说职能交叉问题依然存在，权责关系不够清晰，机构设置不尽合理，行政成本过高；再比如说对经济社会事务的管理和服务能力亟待提高，管理方式有待改进，等等。上述这些问题，直接制约了政府职能的全面高效履行，制约了经济社会的快速健康发展。可以说，推进新一轮政府机构改革，显得十分紧迫。
3、具有鲜明时代性。改革开放以来，我国进行了五次规模较大的政府机构改革。其中1982年的机构改革，主要是为了适应工作中心向经济建设转移的需要，改变了当时机构臃肿、层次繁多等状况；1988年的机构改革，把转变政府职能作为重中之重，减少了专业部门对企业的干预，提高了政府宏观调控能力；20XX年的机构改革，是在我国加入世贸组织的大背景下进行的，改革的目标是逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。应该说，历次的机构改革，都是为了更好地适应经济社会发展的实际需要，具有鲜明的时代烙印。这次机构改革，是在深入学习实践科学发展观、积极构建“大部制”的背景下进行的，时代性同样鲜明。对我市来说，今年是“十二五”开局之年，今后五年经济总量要翻番，科学发展要走在全国全省前列，要率先全面建成更高水平的小康社会和幸福城市，这对政府机构改革也提出了更高的要求。
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二、推进新一轮机构改革，要突出重点、强势突破
在具体实施过程中，要重点关注的是以下四点:1、促进政府职能转变。转变政府职能是政府机构改革的核心内容，是深化行政管理体制改革、建设服务型政府的关键所在。
当前，政府职能转变方面的问题，主要还是越位、缺位、不到位的问题，特别是在有些工作领域管得太多、太细，束缚了基层的活力、市场的活力。因此，要把转变政府职能放在这次机构改革的首要位置，抓住职能定位、机构设置、责任界定等重点环节，加大力度，努力在转变政府职能、创新政府服务方式上实现更大突破。一方面要坚持市场化的改革方向，正确处理政府“有形之手”和市场“无形之手”的关系，进一步明确政府的职责和权力边界，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府和市场中介组织分开，完善政府、企业、社会组织和公民协作互动的公共治理机制。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决、市场能够自主调节、行业能够自我管理的事项，政府要努力不干预；凡是政府可做可不做、可管可不管的事项，也要本着积极培育市场的理念，主动放手、大胆放权。另一方面，要按照中央提出的建设“有限政府”、“责任政府”、“服务政府”的要求，在加强和改善政府经济调节、市场监管职能的同时，更加注重优化公共资源配置和要素保障，更加注重强化社会管理和公共服务职能，更加注重保障和改善民生，更加注重强化执行和执法监管职责，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。
2、理顺工作职责关系。科学界定部门职责，确保权责一致，是政府
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高效运转的基本前提，也是这次政府机构改革的重要任务。现在基层反映比较集中、比较突出的一个问题，就是部门之间或职责不明，或职能交叉，或职能分散，一个事情多个部门管，到头来谁也不管、谁也管不好。这次政府机构改革，要按照权、责、利相统一的原则，合理划定各地各部门的职责，下大力解决权责
不清、工作断层的问题。要扎实做好省政府和宁波市政府有关部门下放职能的承接工作，坚持以责定权、简政放权，理顺市与乡镇的权责关系，进一步抓好泗门卫星城建设试点权限下放和中心镇扩权工作。同时，要按照一件事情原则上由一个部门负责的要求，合理界定好各个部门的职责分工，对确需多个部门管理的事项，要划清职责界限、明确牵头部门，分清谁主办、谁协办，防止出现推诿扯皮、工作真空的现象。
3、优化组织架构配置。今天的动员会，还是整个机构改革的起步。下步能不能真正改革到位，关键是要认真研究制定“三定”方案，对部门原有职能、合并新增职能、因国家政策调整和经济社会发展实际需要强化或弱化的职能，进行合理划分归类。在内设机构的设置上，刚才毛市长讲了原则上新增加是不可以的，这当中特别是要积极探索大科室制，整合相似或相近机构，把相关管理事务归并到一个科室，由一个内设机构对应上级部门多个内设机构，促进职能优化配置，确保方案确定的机构限额不突破，确保部门职能全覆盖。在人员编制的控制上，总体要求是做到从紧从严，有保有压。
4、提升行政服务效能。政府机构改革，不是简单的机构撤并和人员
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进出，其最终落脚点是通过改革，推动政府各部门、公务员队伍在作风上有一个大的改进，在行政效能上有一个大的提升。所以，这次机构改革要与“三思三创”、“两再”主题活动结合起来，在这个大背景下，改出好的精神状态、改出更高的工作效率、改出更好的工作成果。要与市里各项重点工作结合起来，与深化行政审批制度改革结合起来，进一步规范、减少行政许可和非行政
许可审批事项，改进审批程序，缩短审批周期，努力提高执行力、公信力和服务力，创造群众满意、基层满意、企业满意、各类人才满意的发展环境。
三、推进新一轮机构改革，要加强领导、严明纪律
各地各部门必须高度统一思想、高度重视，强化领导、严明纪律，确保改革任务的全面完成。
1、要顾全大局。广大机关干部要以事业为重、大局为重、工作为重，正确认识机构改革的重要意义。各部门的“一把手”作为本部门机构改革的第一责任人，要切实加强对这项工作的领导，确保思想不乱、队伍不散、工作不断、平稳过渡。
2、要严明纪律。从中纪委、中组部到宁波市纪委、组织部，对这次政府机构改革都有一系列的规定和要求，我们一定要认真执行。在具体实施过程中，特别是要坚持“三个严禁”：第一个是严禁借机构改革之际搞突击进人、突击提拔干部、突击提高干部职级待遇；第二个是严禁在机构改革中挪用资金、转移财产、私分钱财、挥霍浪费、宴请吃喝；第三个是严禁擅自提高机构规格、增设机构、增加人员编制和
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领导职数。
3、要统筹推进。要正确处理好机构改革与当前工作的关系，确保两促进、两不误。要通过推进机构改革，确保“十二五“开局之年，也是各项工作上新台阶之年，实现市委提出的“六大明显突破”的目标。
篇二：市委书记在政府机构改革动员大会上的讲话
1市委书记在政府机构改革动员大会上的讲话
同志们：
今天这次会议十分重要，主要任务是对我市政府机构改革工作进行动员部署。刚才，##同志代表市委、市政府宣读了《##市人民政府机构改革实施意见》，##市长就我市政府机构改革工作作了一个内容非常全面、要求非常明确的动员报告，我完全同意。请大家认真理解把握，抓好贯彻落实。关于这次政府机构改革，我再强调以下三点：
一、要充分认识政府机构改革工作的重要性
（一）深化政府机构改革是贯彻落实上级决策部署的重要政治任务。我党历来高度重视政府自身建设。党的十七大从我国经济社会发展战略和改革开放总体部署出发，作出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的部署；十七届二中全会审议通过了《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，提出了到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标，胡锦涛总书记在讲话中指出改革要紧紧抓住转变政府职能这个核心，着力优化政府组织结构和完善行政运行机制，突出加强依法行政和制度
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建设，对我们深化行政管理体制改革和政府机构改革提出了明确要求。##年上半年，省政府新一轮机构改革按照党中央、国务院的统一部署顺利完成；1##年底，##市政府机构改革按照省委、省政府的统一部署基本完成；我们即将进行的县级政府机构改革，是我们国家政府机构改革的一个重要组成部分，是按照中央、省和##市的要求，在上级党委、政府的统一领导下进行的，是落实上级决策部署的需要，是一项必须不折不扣完成的重要政治任务。
（二）深化政府机构改革是加快赶超跨越的客观要求。改革开放以来，我们按照上级决策部署，先后开展了五次政府机构改革。历次改革对促进经济发展和社会进步，都起到了十分重要的作用。尽管如此，现行的政府管理体制和工作机制与加快赶超跨越的实际要求相比，还有诸多的不适应。与其它县区相比，集中表现为三个方面的特殊性：一是机构臃肿，实有人员多，财政负担过重。长期以来存在的因人设事问题，造成不必要的机构过多；一些单位擅自配备干部和借调人员，造成混岗、混编问题；部分单位人浮于事、推诿扯皮、效率低下等现象较为普遍。机构设置不合理，实有人员过多，直接增加行政成本，加重了财政负担。二是职能转变不到位，职责不清，职能交叉。政府仍然在管一些不该管、管不了也管不好的事，部门职能交叉，权责关系不够清晰，协调配合难度较大，工作中越位、缺位、不到位的问题比较普遍。特别是公共服务、社会管理方面的缺位问题尤为突出，许多事情没人去管，但是一些所谓有权利的事情却越位较多。三是政府
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工作部门和政府机构权力与责任不对称。有的有权无责，有的有责无权，有的权力过于集中。上述问题严重阻碍着社会经济23发展。因此，必须通过进行政府机构改革，清除这些制约发展的体制机制障碍，为加快赶超跨越创造条件。
这次政府机构改革时间紧，任务重，全市各级各部门一定要迅速把思想统一到这次会议的精神上来，统一到市委、市政府的工作要求上来，充分认识这次政府机构改革的重要意义，充分认识我市政府机构改革的特殊性，切实增强责任感和紧迫感，把困难想得更多一些，把准备做得更充分一些，把措施制定得更完善一些，迎难而上，扎实工作，全面完成这次政府机构改革各项任务。
二、突出工作重点，积极稳妥推进政府机构改革
这次政府机构改革，要坚持把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，通过理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能，达到建设人民满意政府的目的。实际工作中，要注重突出以下重点：
要始终围绕转变政府职能这个核心。转变职能是这次政府机构改革的核心，也是衡量改革成败的关键所在。必须抓住转变职能这个关键，着力解决政府“干什么”、“怎么干”的问题。要按照全面履行政府职能的要求，划清政府职能边界，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，切实把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好、管到位，把一些辅助性、技术
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性、服务性事务交给事业单位和中介组织，充分发挥市场配置资源的基础性作用。要通过机构3改革着力解决阻碍政府职能转变的深层次问题，建立健全为民服务的体制和机制，少一些管理，多一些服务，实现政府职能向提供优质公共服务，维护社会公平正义的根本转变，着眼于保障和改善民生，着力加强社会管理和公共服务部门建设，努力建设服务政府、法治政府、阳光政府、高效政府和廉洁政府，进一步提高政府的公信力和执行力；要理顺职责关系，坚持一件事情由一个部门负责，合理确定部门职责，避免职责交叉重叠、政出多门，建立健全部门间的协调配合机制，确保部门正确履行职责。
（二）要进一步明确和强化责任。明确和强化责任是检验这次政府机构改革成效的重要标志。各部门必须正确履行工作职责，做到不越权、不越位、不缺位、不失责。既要着眼于提高行政效能和促进事业发展，加大部门职责调整整合力度，明确部门的职责，协调好不同部门在同一个问题上的职责分工和履行职责时的衔接方式，避免多头管理、交叉管理、重复管理。要按照权责一致的要求，在配置部门职权的同时明确相应的责任，并通过建立和完善政务公开、效能目标管理、行政问责等制度，强化责任追究，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，切实解决权责脱节问题。
（三）要切实做好工作衔接。深化政府机构改革是为了更好地促进经济社会发展和各项工作，机构改革涉及到的部门，要迅速有效地搞好工作衔接，防止出现工作无人问、无人管、无人干等现象，避免导致
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权力真空、责任真空。改革中要坚持先动员，45再调整，尽可能减少工作震荡，确保各项工作正常运转。我们今天开动员会，人员调整和机构调整随后进行，这中间还有一个过程。大家要按步就班，做好各自的工作。在市政府机构改革完成之前，要按照“工作跟着职能走”的原则，确保市委、市政府各项政策措施的贯彻落实。
（四）要及时做好职能划转。政府机构改革必然涉及到一部分人员岗位和职务变动，这是特殊时期、特殊情况对党员干部政治觉悟的特殊考验。广大党员干部特别是领导干部一定要讲党性、顾大局，坚决服从、配合和支持机构改革，决不允许在部门利益、单位利益和个人利益上纠缠不休、讨价还价。新组建单位的领导班子要按照“先到位后理顺、先运转后完善”的原则，迅速进入状态，尽快熟悉情况，扎实做好职能划转、人员定岗和工作交接等工作，使新机构以新风貌新气象快速运转起来。
（五）要抓紧搞好“三定”工作。要高质量地完成“三定”工作，坚持以责定权、权责对等的原则，合理界定职责权限。通过定职责、定机构、定编制，在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任。要合理确定部门内设机构，打破原有的思维定势，优化股（科）室配置，形成统一、高效的工作机制。
三、要强化组织领导，严肃工作纪律，确保改革顺利进行
政府机构改革政策性强、涉及面广、工作量大、时间紧迫，必须切实
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加强组织领导。各单位“一把手”是本部门机构改革工作的第一责任人，要带头执行改革政策，做到贯彻指导思想不动5篇三：机构改革清理移交工作会上的讲话
在市政府机构改革撤并划转单位
清理移交工作会议上的讲话
同志们：
根据市政府机构改革总体部署和工作要求，为确实做好市政府机构改革撤并划转单位人、财、物的清理移交工作，确保机构改革中国有资产的安全、完整和干部职工思想稳定，促进市政府机构改革平稳有序推进并按期完成改革任务，市政府制定下发了机构改革撤并划转单位清理移交工作方案并成立了清理移交工作领导小组，下面我对做好清理移交工作提几点意见。
一、充分认识做好清理移交工作的重要性
机构改革中撤并划转单位清理移交工作，是整个政府机构改革的重要组成部份，清理移交工作是否到位，是检验改革是否取得成效的重要标准。涉及撤并或划转的部门，在改革后能否根据职责职能的调整理顺高效运转，履行好相应的职责，也取决于清理移交工作是否到位。在以往的机构改革中，曾出现过“明并暗不合”的情况，名义上已经合并为一个机构，但在实际运行中，资产、财务、人员甚至部门领导都保持着独立，导致同一个部门中各自为政，工作推诿扯皮，严重影响正常工作的开展，改革也就失去了真正的意义。因此我们在机构改革中，要把清理移交工作当做重中之重来
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抓。不论机构改革方案中撤并划转事项规定得再详细，部门“三定”规定拟定得再细致，如果清理移交工作不开展或者开展得不到位，这样的改革都是失败的。
我市在此次政府机构改革中，涉及撤并划转的单位较多，清理划转工作难度及工作量也很大，要保证执行省委、省政府关于我市机构改革的批复到位，保证改革顺利圆满完成，就要求我们必须从思想上高度重视清理移交工作，严格按照程序开展工作，要坚持按照政策贯彻执行到位、工作程序不减、工作要求不降、工作质量有保证的原则，超前谋划，严格规范程序，加强指导监督，推进政府机构改革撤并划转单位清理移交工作的平稳、有序开展。
二、清理移交工作的任务和要求
（一）清理移交工作领导小组的组成及各成员单位的主要工作任务
根据部门职能及清理移交工作的需要，这次政府机构改革，市政府从市委编办、市监察、审计、财政（国资委）、人力资源和社会保障、档案局等部门抽调工作人员组成市政府机构改革撤并划转单位清理移交工作小组，全面负责机构改革期间市级撤并划转单位清理移交的监督指导工作。市委编办负责发布公告并牵头清理移交工作。市监察局负责对资产档案清理、人员分流进行监督检查。市财政局（国资委）负责对国有资产进行审核登记，审(:机构改革领导讲话)核注销或开设新的账户，进行账户资金的清理，并调整相关经费。市人力资源和社会保障局负责人员分流意见的审核和人员分流方案的审批。审计局负责单位清产
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核资的审计。市档案局负责文书、会计等档案资料清理移交工作。各单位必须高度重视，密切配合，认真履职，确保清理移交工作平稳、顺利开展。
（二）清理移交工作的具体要求
市政府在出台政府机构改革实施意见的同时，结合改革涉及撤并划转工作任务重的实际，下发了《玉溪市政府机构改革撤并划转单位清理移交工作方案》，从职责分工、清理移交范围、资产财务档案和机构编制人员移交处置等方面对全市机构改革撤并划转单位的清理移交工作进行了统一和规范。
1、国有资产及财务清理移交
撤并、划转单位要抓紧对本单位的财务资产等进行全面清查核实，逐项登记造册，不得漏报、瞒报、隐匿，确保账账相符、账实相符。要认真清理核实预算内外及其他资金情况。对固定资产要逐件清理登记。对外借财产要全部收回，有损坏者按质论价赔偿、对出租资产合同期满的要及时收回，不到期的要造册登记并将租赁手续一并移交。要认真核对货币资金，在各银行开设的账户要与开户银行核对存款余额，库存现金。有价证券要逐项清点核实。新组建的单位，合并各方应将全部资产移交给新组建的单位，新组建单位应
及时建立新的资产和财务账户。
领导小组有关成员单位要对财务资产的清查结果进行审计核实，并对资产、债权债务和资金结余等问题提出处理意见，作为单位财务资产移交的依据。审计工作结束后，各撤并部门及所属单位要按规定程序
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做好财务资产的移交工作。
2、编制及人员移交：
撤并、划转和新组建的单位，要按照“编随职转、人随事走”的原则，在全面清理现有编制、人员情况的基础上，将在编在册人员进行认真地核实，造册登记，将机构、编制、人员（包括离退休人员）成建制划入新组建的单位或新的主管部门。有关部门要认真审定调整划转人员和工资、档案、组织关系等相关工作，确保人员、工资准确无误。
3、档案移交
撤并、划转单位应对文书、会计等档案资料进行规范整理，经清理移交工作小组确认无误后，连同划转的有关表册等一并归入文书、会计档案，按照档案部门的规定办理文书、会计档案的移交手续。
在清理移交工作中，要注意规范移交程序，统一移交手续。领导小组成员单位在沟通、对接的基础上，制作了统一的移交书以及资产财务、文书会计档案、机构编制人员移交清单样本，提供给涉及撤并划转单位，统一和规范了移交文
书资料，避免了移交文书“五花八门”。在清理移交程序上，严格要求按三个阶段分步推进：第一阶段是撤并划转单位在组建清算组织的基础上，对本单位或下属单位的资产、财务、档案、机构编制人员等进行自查清理，并逐一造册登记。第二阶段是由清理移交工作小组分别对撤并单位填报的资产、财务、档案、机构编制人员等情况进行审核，提出分类移交处置意见，并完成相关审批工作。第三阶段是移交单位和接收单位在清理移交工作小组的指导和监督下履行移交手续。
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最后，我对如何做好清理移交工作，提两点要求：
（一）加强组织领导，落实工作责任
各有关单位的领导要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，高度重视此项工作，由一把手负总责。凡机构改革中涉及撤并划转的单位，要指定一名领导负责，组织有财会人员参加的清理移交小组，对本单位及下属划转单位的资产档案、人员等进行全面清理核查，逐一登记并填制详细清册，提出资产档案处置意见和人员分流方案，经市清理移交工作小组审核确认后办理移交手续。领导小组成员单位要认真履行职责，保证在清理移交中不推诿扯皮，协调有序地开展工作，在审核移交资料中要做到严谨细致，不出差错。各单位要及时启动清理移交工作，月底前完成市政府工作部门的清理移交工作，月底前完成事业单位的新建、撤并及清
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