篇一：城市管理内容
城市管理基本内容
第一篇：城市管理基本内容
城市管理基本内容
城市是一个地区的政治、经济、文化、信息和交通中心。一个城市管理水平的高低，外部形象的好坏直接标志着本地区经济发展和社会进步的水平。
通过近几年城市环境综合整治，固始的知名度不断提高，闪光点明显增多。所以，我们每一个市民都必须切实维护城市的形象，注重市容的整洁美观，加强城市管理，自觉维护市容卫生，杜绝一切损害城市形象的行为。
为依法管理城市，提高城市管理水平，国家、省、市、县各级相继颁布实施了一系列法律法规，使城市管理工作逐步走上了法制化轨道。
一、市容和环境卫生管理方面
随地吐痰，便溺、乱扔纸屑和烟头等废弃物的，除责令其清除外，可并处每处10-50元罚款。未经批准，在主要街道两侧公共场地堆放物料、搭建建筑物、构筑物或其他设施的，以及店外经营、随地摆摊设点、占道作业的，责令其立即停止和纠正，可并处50-200元罚款。不按规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便的，除责令其清除外，不足1吨的，处以50-200元罚款；超过1吨的，处以每吨200元罚款，但是，实际执罚的金额不得超过10000元。运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖、造成泄漏、遗散的，除责令其清除外，可并处每车30元罚款或处以每平方米10元罚款，但实际执罚金额不得超过10000元。临
街工地不设置护栏或者不作遮挡，停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的，责令其予以纠正，并处以200-1000元罚款。损坏各类市政设施、环境卫生设施及其附属设施的，除责令其恢复原状外，可并处2000元以下罚款。在市政设施、主要街道的临街建筑物阳台和窗外堆放、吊挂有
碍市容物品的，责令其予以清理，可并处5-20元罚款。
二、“门前五包”责任制管理方面
凡市区沿街机关、团体、企事业单位、门面（以下简称责任单位）均应予街道办事处签订“门前五包”责任书，在单位门前和周围划定的地段，承担“门前五包”责任。
1、包卫生。加强基础设施建设，做到责任有门牌、有责任书、有责任人、有垃圾容器、有卫生宣传设施、有保洁监督人员。
2、包绿化。按照园林部门规划布置，管护树木花草和绿化设施，3、包秩序。制止乱堆杂物、乱摆摊设点、乱停车辆、乱搭乱建、乱贴乱画、乱牵乱挂、乱开挖、店外经营等违章违规行为。
4、保设施。门前人行道道板平整、无黄土裸露；路名牌、候车棚（亭）、IC电话、果皮箱、护栏、交通标志及各类窖井盖板等公用设施完好无损。
5、包环境。门店墙壁门窗及各类设施整洁美观，无乱牵乱挂、乱贴小广告、喷字涂写等。
三、户外广告管理方面
凡在市区公共场所或自有场地的建筑物和空间设置路牌、霓
虹灯、字号路匾、电子显示屏、灯箱、实物模型、条幅、悬空广告，或利用各种交通工具设置、张贴广告，或在影剧院、体育场馆、车站候车（室）等公共场所内部设置、张贴、悬挂广告以及其他形式的户外广告，设置沿街门店招牌的，必须经市容环境卫生行政主管部门批准后，方可设置。户外广告中使用的语言、文字、计量单位等符合国家的有关规定。设置户外广告要牢固、安全，不得妨碍交通、损坏公共设施、消防要道，不得影响市容观瞻，不得破坏园林环境。
1、对脱色、破损的户外广告，要及时维修翻新或拆除。
2、霓虹灯广告的制作及安装要符合安全用电要求，达到动静结合。
3、空飘广告须经气象、公安消防部门批准，符合防火、防爆要求。
4、要不断提高户外广告的档次，淘汰落后、低层次的广告形式。严禁在线杆、厕所等公共设施和大街小巷张贴、绘制游医、服务和其它商业广告等。
四、人行道管理方面
一切机动车、畜力车，均不准在人行道上行驶或停放。禁止在人行道上从事直接拌合水泥混凝土、砂浆以及重物撞击路面等损害路面的作业和行为。不准任意占用人行道。因生产或施工需要，必须临时占用时，占用者应按规定申请市政设施行政主管部门批准。占压人行道的违章建筑和超过批准期限的临时建筑，必须无偿拆除和清运。否则，由主管部门依照法律、法规和规章强制拆除，并收缴清运所需费用。
五、园林绿化管理方面
禁止任何单位和个人擅自占用园林绿地。因施工临时占用沿街花坛、花带、草坪的，须经城市园林绿化行政主管部门批准，并交纳绿地占用费。施工单位应对绿地采取保护性措施，造成损害的应当赔偿。擅自侵占园林绿地的责令其恢复原状，并处以10000元以上、30000元以下罚款。禁止下列损害公共绿地、园林设施及侵占公共绿地的行为，并处以100元以上、2000元以下罚款。
1、擅自砍伐、移植树木的；
2、损坏城市花草、树木、草坪或盗窃绿地设施的；
3、就树盖房，在绿地或树木下搭灶生火，倾倒有害物质的；
4、在树木上架设电线，在绿地内停放车辆、放牧或乱扔乱倒垃圾废弃物，在绿地和道路两侧绿篱内挖坑取土的；
5、其他损害城市绿化及其设施的行为。
六、市政工程设施管理方面
禁止在铺装路面上焚烧物品、拌和、存放砂浆、石灰、混凝土以及其他杂物，禁止堆放易燃易爆、有害有毒、恶臭的物品，禁止擅自移动、掘动道路设施及其他损害道路设施的行为。有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门或其它有关部门责令其纠正违法行为，采取补救措施，造成人身伤害或财产损失的，应当依法承担赔偿责任，并处以500以上、20000元以下罚款。
1、未经批准擅自迁建、改建城市道路、排水、照明等设施的；
2、占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
3、未按照批准的位置、面积、期限占用或挖掘城市道路、或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的；
4、依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施不按照规定办理批准手续的；
5、紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；
6、未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；
7、未取得排水许可证擅自向排水设施排放污水或超标排放污水的；
8、其它损害、侵占城市道路的行为。
七、饲养家禽家畜管理方面
在市区内，禁止任何单位和个人饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪、牛等家禽家畜。因科研、教学等特殊情况许饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪、牛等家禽家畜的，须经市容环境卫生行政主管部门批准。市区内允许每户饲养一只观赏类宠物。养宠物的单位或个人应加强对其宠物的看护管理，因管理不善，咬伤他人的，饲养人或管理人应当立即将伤者送至卫生防疫机构或者医院进行治疗和紧急预防；同时，将伤人动物及时送交市动物防疫监督机构或者指定的地点检查，并依法承担民事赔偿责任。禁止携带宠物出入公共场所和未成年人牵领。违反上述规定的，由县市容环境卫生行政主管部门责令限期处理或者予以没收；拒不处理的，可处以5-100元罚款。未经批准擅自在街道两侧饲养家禽家畜，影响市容和环境卫生的，责令其限期处理或予以没收，可并处50-100元罚款。
第二篇：城市管理
《城市管理学》综合习题一及参考答案
一、选择题（每题2分，共20分，每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分）
1、城市往往在一个地区的（）中居于主导地位，代表和展示着人类文明的最新发展高度。A．文化B．政治C．社会D．经济
2、（）是城市化的后续动力。
A农业现代化B科技现代化C工业化D信息化
3、（）社会大分工，是人类社会中城市形成的直接原因。A第一次B第四次C第三次D第五次
4、总体来看，古代城市的主要以（）为主。
A政治功能B军事功能C社会功能D经济功能
5、一般认为，城市化的影响因素包括（）。
A人口的流动B总人口的增长C技术进步D经济增长
6、（）属于我国城市权力政治系统。
A市人大B市政府C市委D市司法机关
7、（）属于我国城市国家权力政治系统。
A市人大B市政府C市委D市司法机关
8、（）在整个城市国家机关中处于首要地位。A市人大B市政府
C市委D市政协
9、市人民代表大会的权力主要有地方（）。A任免权B监督权C决定权D立法权
10、我国市民利益表达的主要途径或渠道包括（）。
A个人联系渠道B代理人或代表渠道C集团参与渠道D市民监督渠道
二、填空（每空2分，共10分）
1、城市的集聚性包含了诸多要素，主要包括人口的集聚和
的集聚。
2、现代意义的城市管理，主要是源起于
的思想。
3、《马丘比丘宪章》最大的特点在于表明了城市规划理论由“功能分区”向
·转变的强烈倾向。
4、城市管理思想的演进很大程度上是循着
思想的阶梯进行的。
5、英国社会活动家埃比尼泽?霍华德的方案的提出，一般被看作是现代城市规划思想的开端。
三、名词解释（每小题5分，共10分）
1、城市管理：
2、市人民团体：
四、简答题（每小题12分，共36分）
1、现代城市发展的特点是什么？
2、城市化浪潮的成因是什么？
3、城市管理的必要性是什么？
五、论述题（24分）
1、试述城市的哪些特性决定城市需要管理？
参考答案：
一、选择题
1、ABCD2、D3、C4、AB5、ABCD6、ABCD7、ABD8、A9、ABCD10、ABCD二、填空
1、经济活动的集聚
2、古典经济学
3、功能综合
4、城市规划
5、田园城市
三、名词解释
1、城市管理是多元主体共同参与的，在不同行政关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。城市管理的根本目标在于根据公众需求，在不破坏城市生态友好程度的基础上，采用协调、规划、控制、建设、引导等管理方法，提升或维继城市在区域中的综合竞争能力，从而为城市公众营造宜居、宜业的发展环境。
2、市人民团体是指，以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。
四、简答题
1、（1）城市日益成为现代经济活动的中心，成为人类主要的聚居地；
（2）城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功能方向发展；（3）城乡融合、差别趋小。
2（1）工业化是城市化的内在动力。产业革命冲破了自给自足、分散无序的农村自然经济的桎梏，使得资本和人口在机器大生产条件下高度集中，由此导致城市规模的不断扩张和城市数量的急剧增加。工业化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命，是因为它所具有的几个特殊经济本性，即所谓的“初始利益荆轮效应原则”和“循环累积因果关系原则”。工业边际产出大于农业，使工人工资高于农民收入，吸引着农村人口向城市中心迅速集中。人群的集中带来了大规模的市场活动、商业经营以及服务业的发展，创造着新的就业机会。这些因素的相互影响，使城市化的趋势越来越强劲。
（2）农业现代化是城市化的推动力。综观世界城市发展史，城市总是首先在那些农业分工完善、农村经济发达的地方兴盛起来。农业为城市人口提供商品粮，为城市工业提供资金原始积累、原料、市场和劳动力等等。农业现代化程度和生产力水平越高，所能提供的剩余劳动力和剩余农产品越多，城市发展就越快。
（3）信息化是城市化的后续动力。随着现代信息技术的出现、发展与应用，信息产业形成并在一些城市成为主导产业，社会生产力进一步提高，工业社会让位于一个崭新的社会——信息社会（又称后工业社会）。后工业社会最大的特点就是大多数劳动者不再从事农业和制造业，而是从事服务业。
3、（1）城市特性决定城市需要管理；（2）市场的不完备性决定城市需要管理；（3）管理、市场各司其职可以提高效能。
五、论述题
1、（1）相互联系性。城市不是众多的人和物在地域空间上的简单叠加，而是一个以人为主体、以自然环境为依托、以经济活动为基础的相互联系的有机整体。城市内部主体之间的相互关联使得城市管理不同于私人部门单一的目标，而必须同时满足若干子目标组成的目标簇，并要使各受众群体能够接纳。对于作为私人部门的企业而言，其诉求主要是利润、市场占有率或者获取一定的品牌效应，企业运营中在某一管理决策制定之后，所有人员将按照这一行为标准执行。而城市的管理涉及认识水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主体，他们在不同尺度内对一项公共政策的认知可能存在很大差异，从个体理性出发有时很难达成决策。城市管理必须要协调相互联系的各方主体之间的关系和利益，构建多元联动且和谐的管理体系。
（2）复杂性。城市是由许多不同类型、不同性质、不同层次子系统所组成的复杂的巨系统，是现代社会中政治要素、经济要素、社会事务、信息流和科学技术要素大量聚集的场所，是构成现代社会网络最重要的节点。由于众多的人流、物流、资本流、信息流的往来汇集，使得城市的日常事务纷繁复杂。城市的日常运行是一个庞大的系统工程，千头万绪，如果仅凭市场自我的梳理和调节，势必会影响城市运营的效能和质量。
（3）开放性。城市是一个开放系统，与外界不断地交换着能量、物质与信息，从输入粮食、蔬菜、水、燃料、日用品，到输出废水、废气、废物等污染物；从输入资本、文化、信息，到输出文化的、精神的、物质的各种产品，不断进行的输入－输出行为就构成了城市系统的循环，以保障城市维继稳定有序的状态。城市需要向“周边”区域辐射它的能量和信息，进行社会化大生产要求的专业化协作，与“邻近”地区进行经济技术联合。与此同时，城市也在不断接受更大规模城市和区域（甚至包括全球化）的辐射和影响。这些决定了城市系统整体结构具有开放性。城市的开放性使得城市不仅要处理系统内部问题，还要处理与城市外部的关系，综合考虑系统内外各种要素的竞争、合作、协调与统筹。所以，城市的开放性决定了城市需要管理，以促进城市系统有秩序地正常运行，提升本区域的综合竞争能力。
《城市管理学》综合习题二及参考答案
一、选择题（每题2分，共20分，每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分）
1、城市政府管理体制包括（）的内容。
A．市建制体制B．市政府构成体制C．市行政管理体制D．市公共事务管理体制
2、我国目前的建制市，就其下级行政建制而言，分为辖区的市和不辖区的市，不辖区的市一般是（）。A县级市
B地级市
C副省级市
D直辖市
3、（）在城市决策中处于核心地位。
A市政协B市人大常委会C市政府D中共市委
4、市民参政包括市民的（）。
A司法参与B政治参与C行政参与D社会参与
5、以下关于新公共管理理论说法正确的是（）。
A更加注重对内部系统的管理B强调管理对象的外部化
C强调以什么方式实施管理会加强管理的便利性
D强调提高管理的内部效率
6、与传统的公共管理相比较，（）成为新公共管理的重要字眼。A市场导向B结果趋向C绩效标准D顾客导向
7、城市管理中存在的（）问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现。A城市公共产品供给不足B城市公共组织效率缺失
C城市、区域之间竞争恶化D城乡失衡发展
8、城市发展战略依据主要通过（）获取。
A竞争——合作分析方法B历史分析方法
C政经社技分析方法D优劣机威分析方法
9、在总体的战略愿景之下，城市发展战略还可以形成一定的发展目标体系，一般表现为城市现代化目标体系，主要包括（）。
A生态环境指标B社会进步指标C生活质量指标D经济发展指标
10、世界银行组织认为，可持续城市是指一个（）的城市。
A有竞争力B治理和管理良好C适于居住D银行信赖的二、填空（每空2分，共10分）
1、市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干，作为它的派出机关。
2、城市政府管理体制的核心问题是在城市
过程之中，各部门如何实现其职能。
3、我国的非政府组织，主要包括
和民办非企业单位两种形式。
4、我国城市行政管理，实行“两级政权三级管理”体制。三级管理即。
5、随着信息技术和3S（GIS，GPS，RS）技术在城市管理中的使用，城市管理已经成为国内外城市即时化管理的重要手段。
三、名词解释（每小题5分，共10分）
1、市民：
2、市民参政：
四、简答题（每小题12分，共36分）
1、城市政府管理体制包括哪些内容？
2、我国市民参政的内容是什么？
3、新公共管理具有哪些特征？
五、论述题（24分）
1、试述现代城市管理的理念与实践在哪些方面实现了标志性的转变？
参考答案：
一、选择题
1、ABCD2、A3、D4、BCD5、B6、ABCD7、ABC
8、ABCD9、ABCD10、ABCD二、填空
1、街道办事处
2、公共事务管理
3、社会团体
4、市、区、街道
5、网格化
三、名词解释
1、市民指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。
2、市民参政，是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。
四、简答题
1、（1）市建制体制，市建制，实际上是国家为了便于对城市地区的管理而设置的一级政权机构，是人类历史的一大进步，也是研究城市政府管理体制的前提。
（2）市政府构成体制，包括城市国家政权的构成及其相互关系。
（3）市行政管理体制，包括市行政领导体制（如市长负责制、委员会制等）、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等。
（4）市公共事务管理体制，市公共事务管理体制也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。
2、（1）市民的政治参与主要包括行使宪法和法律规定的各项政治权利和自由权利，履行公民和市民的政治义务，参与和支持城市立法机关、行政机关和司法机关的重大决策，向政府及其领导人员提出各种要求和建议，维护市民的合法权益，监督城市党政机关及其工作
人员的政治行为，实现市民当家作主的民主权利，促进市政管理的法制化、民主化和公开化进程。
（2）市民的行政参与主要包括参与城市政府的行政决策，阻止或促成某项政策的行为，向有关部门检举揭发行政机关及其公务员的违法失职和渎职行为，行使监督政府及其公务员的权利；参与城市的规划、建设和管理活动，维护城市公共设施和公共财产的安全，改善城市公共服务；促进行政管理的法制化、科学化和现代化。
（3）市民的社会参与主要包括参与城市社区、基层居民自治组织和其他社会组织的各项活动，从事社区服务、拥军优属、残疾人援助和义工活动，参与城市教育、文化、体育、科技、医疗卫生、福利保障等方面的公共管理和公共服务。
局、监察局、工商行政管理局、质量技术监督局等；政府直属办公办事机构和直属事业单位，如市政府办公室、政策研究室、外事办公室、档案馆、图书馆等。
3、（1）采取理性途径方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色和作用；
（2）重新设计组织结构，使政策制定与执行相分离，并且对服务的传输都必须加入一个赋予责任的行政单位；（3）改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效目标的实现；（4）依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就；（5）改变现行政策，使公共组织能被传统服务价值所支配的文化中，转换成“新公共服务模式”，强调与市场及企业价值相结合的文化；
（6）运用人力资源管理技术，淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，包括寻求动员员工的支持和承诺，来持续地进行结构与组织的变革；
（7）试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导向”，公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公共服务；
（8）以契约关系来取代传统的信托关系。
五、论述题
1、（1）在管理理念上，由狭义的城市规划和市政管理向“以人为本”的现代城市管理转变。现代城市管理已经在传统的市政管理概念基础之上，实现了对城市更广范围和更高层次上的导向性管理，在内涵上已不限于狭义的城市规划制订与执行、城市基础设施管理等方面。在管理过程中，人本主义思想得到了较好的体现，服务意识在城市管理工作益发凸显。进一步的，柔性管理、敏捷管理的理念与实践对城市管理将产生更大的影响。
（2）在管理体制上，力求从局部管理向统筹管理转变。统筹管理的全局观是城市管理提升管理效能的核心指针之一，随着城市内部、城乡之间和城市之间人流、物流、资金流、信息流的流动趋于复杂化、网络化，城市发展所涉及的主体多元化趋势日益增强，城市管理必须从更高的视角实现对城市总体发展脉络的把握和引导。这就要求城市管理必须从封闭的、城乡分割的、高度集中的模式向开放的、城乡统筹的、多元协同的模式转变。于此同时，管理的主体发生了改变，城市政府从城市管理的绝对主体转为城市管理主体之一，其导向性作用加强而部分职能逐步弱化。其他主体，如市民组织、私部门等越来越多的参与到城市管理中。
（3）在管理对象上，城市管理呈现出由具象管理向抽象管理转变的趋势。传统的城市管理内容局限于与城市自身物质形态相关的方面，例如路灯、道路、桥涵、给排水、市容等。现代城市管理的具体内容突破了物质形态，更加注重城市住民以及城市的发展。城市政府对城市经济社会的管理逐步超越实务层面，着力于对城市发展规律性的探索，并在这种探索的基础上，利用法律、经济等柔性手段实现对城市发展的原则性规范。
《城市管理学》综合习题三及参考答案
一、选择题（每题2分，共20分，每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分）
1、（）属于初级城市发展战略观。
A营销导向B需求型C供给型D资源型
2、构建敏捷城市，要做到（）。
A信息敏捷B人员敏捷C制度敏捷D政策敏捷
3、近代城市规划始于（）。
A美国B英国C法国D德国
4、行政法首要的和基本的原则是（），它是社会主义法制原则的体现和具体化。A行政合法原则B行政合理原则C行政统一原则D行政公开原则
5、土地利用规划一般应遵循（）。
A动态原则B协调原则C市场调节与计划控制相结合原则D效益原则
6、现代城市成长管理从（）萌生。
A美国B英国C法国D德国
7、我国现阶段城市规划的基本任务是（）。
A保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务
B保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境
C保障和创造城市公正的社会环境
D保障和创造城市公正的人文环境
8、根据《中华人民共和国城市规划法》和国家建设部的《城市规划编制办法》，我国的城市规划体系分为（）。
A城市总体规划B城市分区规划C城市详细规划D城市分层规划
9、城市总体规划的期限一般为（）年。A5年B15年C20年D25年
10、由于我国城市土地市场的建立处在逐步摸索的阶段，不可避免地出现了一些问题包括（）。A城市存量土地供应失控
B协议出让，政府让利C生地出让，效益粗放D有地没人用，有人没地用
二、填空（每空2分，共10分）
1、传统公共管理和新公共管理在管理手段上的区别突出表现在对
的态度上。
2、外部规模经济可以通过两种不同的方式来达到。一种是，一种是城市化经济。
3、可持续发展理论的内容包括经济可持续发展、和社会可持续发展三方面的协调与统一，要求人类在发展中讲究经济效率、关注生态安全和追求社会公平，最终达到人类生活质量的全面提高。
4、对中国来说，实现经济增长方式从粗放型向
的根本性转变，是可持续发展在经济方面的必然要求。
5、从目前西方发达国家社会经济发展的情况来看，社会可持续发展问题突出体现在
人口负增长和
两个方面。
三、名词解释（每小题5分，共10分）
1、城市管理体制：
2、城市政府管理体制：
四、简答题（每小题12分，共36分）
1、新公共管理对城市管理具有哪些启示？
2、现代城市管理中存在的囚徒困境现象有哪些？
3、城市发展战略包括哪些内容？
五、论述题（24分）
1、试述我国城市发展战略的潜在重点是什么？
参考答案：
一、选择题
1、BCD2、ABC3、C4、A5、ABCD6、A7、ABC8、ABC9、C10、ABCD二、填空
1、私营企业
2、地方化经济
3、生态可持续发展
4、集约型
5、老龄化
三、名词解释
1、城市管理体制是城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。
2、城市政府管理体制是关于城市政权机构，特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系以及运行机制的各种制度规范的总和。
四、简答题
1、（1）培育多元主体共治。（2）对城市政府职能重新定位。（3）管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。
2、（1）城市公共产品供给不足。（2）城市公共组织效率缺失。（3）城市、区域之间竞争恶化。
3、（1）战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件；（2）战略愿景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标；
（3）重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措。
（4）战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施；
（5）战略反馈，城市发展战略管理的实施是一个长期的过程，同时也是一个多阶段的动态过程，前一个阶段的战略措施的结果以及外围环境的变化，将形成下一个阶段发展的基础状态。
五、论述题
1、（1）全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正
效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。多层面的政府绩效考核体系的建立健全是建设和谐社会的重要制度基础之一。
（2）建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷。反应能力当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容：信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。就此，正在迅猛发展的数字城市技术不但提供了技术支撑，而且具备成为信息敏捷交换和交流的平台。人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。制度敏捷。在一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。
（3）全面导入循环经济。循环经济以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。要求把经济活动组织成为“自然资源——产品和用品——再生资源”的反馈式流程，所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。
（4）重视突发事件管理。应该认识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。一般来说，危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的最高层次。危机管理计划不是独立的，它必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来，也必须与国家、地区和部门的危机管理体系相适应。当然，就我国来说，在制定危机管理计划的同时，还需要进一步建立和完善危机管理系统，这也是我们在制定国民经济和社会发展中长期经济和社会发展规划时必须考虑的问题。
《城市管理学》综合习题四及参考答案
一、选择题（每题2分，共20分，每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分）
1、我国城市空间成长中的问题主要表现在（）。
A城市用地数量增长过快B城市新区开发的倾向严重
C城市土地利用效率低下D城市空间结构不合理
2、城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以（）为主导，为国民经济服务。A第一产业B第四产业C第三产业D第二产业
3、城市经济管理具有（）的特征。A综合性
B两面性
C二重性
D区域性
4、城市经济管理的方法包括（）。
A行政方法B社会方法C法律方法D经济方法
5、在社会主义市场经济条件下，宏观调控具有（）特征。A以“间接性”为主B以“直接性”为主
C以“经济性”为主D具有“公共物品”属性
6、经济性规制主要针对（）。
A外部不经济问题B信息不对称问题C非价值物问题D自然垄断问题
7、经济性规制对象产业包括（）。
A自来水B交通运输和金融C城市燃气D电力
8、社会性规制主要针对（）。
A外部不经济问题B信息不对称问题C非价值物问题D自然垄断问题
9、造成市场失灵的主要原因有（）。
A外部性B公共物品C非对称信息D垄断
10、导致政府失灵的主要因素包括（）。
A政府的低效率B政府赤字问题C政府的自我扩张倾向D政府的行为动机
二、填空（每空2分，共10分）
1、城市发展战略通常由、战略愿景、重点战略、战略措施和战略反馈五个部分组成。2、20世纪80年代以来，在西方开始初步形成了
的地方发展战略观。
3、营销城市要走出去，城市管理的工作重点要由生产管理转向。
4、循环经济起源于工业经济，其核心是
的循环。
5、循环经济本质上是一种。
三、名词解释（每小题5分，共10分）
1、市行政地位：
2、市行政管理体制：
四、简答题（每小题12分，共36分）
1、学习型政府组织具有哪些特征？
2、编制城市规划应遵循哪些原则？
3、土地利用规划应遵循哪些原则？
五、论述题（24分）
1、试述城市规划工作具有哪些特点？
参考答案：
一、选择题
1、ABCD2、CD3、ABCD4、ACD5、ACD6、BD7、ABCD8、AC9、ABCD10、ABCD二、填空
1、战略依据
2、营销导向
3、形象管理
4、工业物质
5、生态经济
三、名词解释
1、市的行政地位是指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系。
2、市行政管理体制是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和，是国家行政体制的重要组成部分，是国家行政体制在城市的延伸，它具有一般行政体制的主要特征。
四、简答题
1、（1）组织成员拥有一个共同的意愿，即组织的共同构想；（2）组织与各成员均善于学习；（3）组织结构扁平化；
（4）组织具备极强的自我创造力；（5）弹性化的组织结构；
（6）能够实现充分的自主管理。
2、（1）人工环境与自然环境相和谐的原则。（2）历史环境与未来环境相和谐的原则。
（3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。
3、（1）效益原则。即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益。
（2）市场调节与计划控制相结合。土地利用规划主要目标之一在于充分开发土地的经济价值，严格受市场调节。规划很大程度上应建立在市场基础之上、由市场引导，规划结果是适应这种引导的结果。同时，土地利用涉及各方面利益，除经济目标外，还必须考虑社会和环境生态效益与目标，这在很大程度上须由国家立法、政府方针、政策来控制完成。
（3）动态原则。土地利用规划应随社会经济环境的变化而作相应的调整，旧有的规划在一定时间内有指导作用，但从长远看可能会成为有效利用土地的障碍。
（4）协调原则。土地利用规划涉及许多复杂部门，牵动方方面面的利益，必须由多个部门共同参与才能保证顺利完成并有效贯彻实施。
五、论述题
1、（1）综合性。城市的社会、经济、环境和技术发展等各项要素，既互为依据，又相互制约，城市规划需要对城市的各项要素进行统筹安排，使之各得其所、协调发展。综合性是城市规划工作的重要特点，它涉及许多方面的问题：如城市的建设条件，涉及气象、水文、工程地质和水文地质等范畴的问题；城市发展战略和发展规模，又涉及大量社会经济和技术的工作；当具体布置各项建设项目、研究各种建设方案时，又涉及大量工程技术方面的工作；至于城市空间的组合、建筑的布局形式、城市的风貌、园林绿化的安排等，则又是从建筑艺术的角度来研究处理的。而这些问题，都密切相关，不能孤立对待。城市规划不仅反映单项工程设计的要求和发展计划，而且还综合各项工程设计相互之间的关系。它既为各单项工程设计提供建设方案和设计依据，又必须统一解决各单项工程设计相互之间技术和经济等方面的种种矛盾，因而城市规划部门和各专业设计部门有较密切的联系。城市规划工作者应具有广泛的知识，具有综合工作的能力，在工作中主动和有关单位协作配合。
（2）法制性、政策性。城市规划既是城市各种建设的战略部署，又是组织合理的生产、生活环境的手段，涉及国家的经济、社会、环境、文化等众多部门。特别是在城市总体规划中，一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据。例如城市的发展战略和发展规模、居住面积的规划指标、各项建设的用地指标等等，都不单纯是技术和经济的问题，而是关系到生产力发展水平、人民生活水平、城乡关系、可持续发展等的重大问题。因此，城市规划工作者必须加强法治观点，努力学习各项法律法规和政策管理知识，在工作中严格执行。
（3）地方性。城市的规划、建设和管理是城市政府的主要职能，其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保护。城市规划要根据地方特点，因地制宜地编制；同时，规划的实施要依靠城市政府的筹划和广大城市居民的共同努力。因此，在工作过程中，既要遵循城市规划的科学规律，又要符合当地条件，尊重当地人民的意愿，和当地有关部门密切配合，使规划工作成为市民参与规划制定的过程和动员全民实施规划的过程，使城市规划真正成为城市政府实施宏观调控，保障社会经济协调发展，保护地方环境和人民利益的有力武器。
（4）长期性、经常性。城市规划既要解决当前建设问题，又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求；它既要有现实性，又要有预见性。但是，社会是在不断发展变化的，影响城市发展的因素也在变化，在城市发展过程中会不断产生新情况，出现新问题，提出新要求。因此，作为城市建设指导的城市规划不可能是一成不变的，应当根据实践的发展和外界因素的变化，适时地加以调整或补充，不断地适应发展需要，使城市规划逐步趋近于全面、正确反映城市发展的客观实际。所以说城市规划是城市发展的动态规划，它是一项长期性和经常性的工作。虽然规划要不断地调整和补充，但是每一时期的城市规划是建立在当时的经济社会发展条件和生态环境承载力
的基础上，经过调查研究而制定的，是一定时期指导建设的依据，所以城市规划一经批准，必须保持其相对的稳定性和严肃性，只有通过法定程序才能对其进行调整和修改，任何个人或社会利益集团都不能随意使
之变更。
（5）实践性。城市规划的实践性，首先在于它的基本目的是为城市建设服务，规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求，有很强的现实性。其次是按规划进行建设是实现规划的唯一途径，规划管理在城市规划工作中占有重要地位。最后，城市规划的实践性还在于其可实施性，应当在规划编制时，考虑城市的财力和能力，不能盲目提出过高的要求，同时，为了适应快速变化的社会经济技术条件，要注意城市规划自身的弹性。规划实践的难度不仅在于要对各项建设在时空方面作出符合规划的安排，而且要积极地协调各项建设的要求和矛盾，组织协同建设，使之既符合城市规划总体意图，又能满足各项建设的合理要求。因此要求规划工作者不仅要有深厚的专业理论和政策修养，有丰富的社会科学和自然科学知识，还必须有较好的心理素质、社会实践经验和积极主动的工作态度。当然，任何一个规划方案对实施过程中问题的预计和解绝不可能十分周全，也不可能一成不变。这就需要在实践中进行丰富、补充和完善。城市建设实践也是检验规划是否符合客观要求的唯一标准。
《城市管理学》综合习题五及参考答案
一、选择题（每题2分，共20分，每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分）
1、在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有（）。
A慈善模式B民主模式C巨物模式D专制模式
2、（）城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年人口比例大。A稳定型B衰退型C波动型D增长型
3、（）城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多。A稳定型B增长型C波动型D衰退型
4、从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有（）。
A自然社区B功能社区C法定社区D居住型社区
5、从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发，城市社区可以分为（）。A职业型社区B法定社区C自然社区D居住型社区
6、城市社区管理的主体组成包括（）。
A社区成员B社团性组织C企事业组织D行政性组织
7、根据我国近年来的情况，城市人口结构变化主要表现为（）。A人口结构的老龄化趋势
B文化结构的高层化发展趋势
C就业结构的服务化趋势D城市人口红利效应正趋于减低
8、自治型模式是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的社区管理模式，（）是这种模式的典型代表。
A美国B日本C法国D新加坡
9、政府主导型模式是政府主导、居民响应参与、自上而下推行的社区治理模式（）是这种模式的典型代表。
A美国B日本C法国D新加坡
10、城市环境具有（）的特征。
A脆弱性B开放性C人为性D复合性
二、填空（每空2分，共10分）
1、现代城市规划的创始者本质上是一群社会改革家，虽然他们当时关注的是物质空间环境问题，但其思想的核心却是。
2、土地利用的效益是指土地利用产生的社会、经济和
&bbsp;效益，三者是辩证统一的。
3、土地用途管制的核心目标是实现
总量动态平衡。
4、就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。
5、基础设施能否市场化的经济技术标准一般有两个，一是
的强弱，二是可分割性的难易。
三、名词解释（每小题5分，共10分）
1、城市政府职能：
2、市政执行：
四、简答题（每小题12分，共36分）
1、我国城市土地市场管理存在哪些问题？
2、如何对我国的城市基础设施管理体制进行改革？
3、我国城市成长具有哪些特殊性？
五、论述题（24分）
1、试述我国城市成长中存在的问题。
参考答案：
一、选择题
41、ABC42、D43、D44、ABC45、AD46、ABCD47、ABCD48、A49、D50、ABCD二、填空
1、社会公正
2、环境生态
3、耕地
4、城市基础设施
5、公共性
三、名词解释
1、城市政府职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。
2、市政执行是指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为，是市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程。
四、简答题
1、（1）城市存量土地供应失控。（2）协议出让，政府让利。（3）生地出让，效益粗放。
（4）“有地没人用，有人没地用”。
2、（1）使基础设施建设从事业型转向企业型；（2）使基础设施
从福利型转为营利型；（3）使城市基础设施由保险型转为竞争型；（4）使城市基础设施建设从人治型转为法治型；（5）城市基础设施的管理应当科学化。
3、（1）城市化阶段差异。（2）城市化发展速度差异。（3）土地所有制基础差异。（4）中西方城市行政基础差异。（5）市场化程度不一。
五、论述题
1、（1）城市用地数量增长过快。我们通常用城市人均建设用地指标来衡量城市用地的相对数量。近些年来，我国城市用地迅速扩张的现状也是不容忽视的。而且，这种人均城市建设用地增长中还存在与城市规模等级相联系
的结构不均衡问题。人均城市建设用地与城市规模之间存在反相关，城市规模越大，用地越集约，反之则越粗放。近些年来小城市人均建设用地扩张的速度较大城市相比更是有增无减。从以上的一些现象来看，我国城市建设用地数量的增长已经超过城市用地负载的城市经济要素的增长，尤其是在规模较小的城市，用地扩张过快的现象十分突出，而小城市的土地收益又远远低于大城市，这种状况客观上反映了我国城市成长方式的不均衡和不经济。
（2）城市土地利用效率低下。在城市空间过度扩张的同时，由于没有足够经济内容的充实和支撑，使得城市成长方式不经济的问题表现为城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表现在两个方面：一方面土地的经济产出率较低，另一方面土地的开发利用程度较低。应该说，我国虽然改革开放后经济建设的各个方面取得了很多举世瞩目的成就，但毕竟还属于发展中国家，城市空间的经济负载与产出水平同一些先进国家相比较低。但必须提起注意的是，在我国内部各级各类城市的土地利用效率对比中，地均产出水平较低的中小城市往往占地规模较大。我国的城市土地开发利用程度也比较低，城市土地利用效率的低下决定了我国城市成长的空间外拓倾向十分突出。
（3）城市新区开发的倾向严重。自城市土地有偿使用制度逐步推行以来，国内一些城市有一种大规模、成体系、与旧城不连续的新区开发的倾向，这种城市新区开发一般都以一些特定城市职能的外迁为
主导力量，并吸引其他的城市功能随迁，达到城市空间的大规模、跳跃式成长。这种新区开发中最多的要算20世纪90年代风行全国的开发区热，这些开发区最初往往打着高新技术的招牌，但最终很多没有相关条件支撑的高新区的土地被开发成了住宅区甚至长时间撂荒闲置。近些年来，在工业之外，教育产业也成为新区建设的新主角。另外，还有一些以政府职能部门作为主要吸引力量的综合性城市新区开发。这些新区开发虽然在一定程度上可以成为城市建设和发展的增长和带动轴心，但是如果不能在新区开发的同时积极推动老城的更新升级，很有可能出现类似西方内城衰退的不良后果；而且，一旦新区开发的资金不能到位运转，后续的利用没有保障，也很可能造成土地的闲置和浪费。
（4）城市空间结构不合理。在我国城市成长的过程中，城市空间结构还存在一些不合理的状况，某种程度上，这些不合理的现象还在继续产生。城市成长中的空间结构不合理，主要表现为土地利用总体结构的失衡和空间利用方式违背地租规律。一般而言，作为人类聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各类用地总量的1/3以上，我国城市空间结构中居住用地比例也大致如此。我国城市工业用地比重达到22%，考虑到我国工业化处于较低阶段的现实，这个高于西方发达国家8%～10%的比例两到三倍的结果值得我们反思。按照西方城市经济学中经典的城市地租理论，城市中心区为能够担负最高地租（地价）的CBD，由中心区向城市边缘，由各种地租负担能力依次降低的用地方式的包络线构成城市内部的地租竞标曲线，竞标曲线中依次排列的用地类型代表了最为经济合理的城市土地区位选择。以上的城市用地结构分布基本上可以解释和指导市场条件下的城市土地利用区位选择，但是我国的城市成长过程却同这一模式有很大的距离。通常，居于我国城市中心的是行政中心，工业、仓储、机关等用地占据着城市内部很多区位优越的地段，一些原本应当位于城市中心的高级用地类型只能在偏位设立。
第三篇：城市管理
第一卫生管理
任何单位和个人不得擅自占用城市广道路、广场、人行道、公园及其他公共场所摆摊设点、兜售商品、堆放物品、开展宣传、经营或其他活动。
经城市管理局批准临时占用城市道路、广场等公共场所举办文化、商业等活动的，需要向城市管理局缴纳押金（500元）方可开展活动，活动结束后经城市管理局检查恢复活动成活动开展前的样子，无任何垃圾，无损坏公共设施。押金方可退回。
第二施工管理
施工单位应当在开工前去城管局进行备案并写明建筑土方、工程渣土、建筑垃圾清运的地点及破坏的恢复方案；施工工地设置硬质围挡，并采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防止降尘措施。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾应当在产生后及时清运完毕；在场地存放的应当密闭式防尘网遮盖暂时不能开工的建设用地，建设单位应当对洛楼地面进行覆盖；超过三个月不能开工的，应当进行绿化、铺装或者遮盖。所有施工单位在施工前应当向城市管理局缴纳工程造价2%的保证金，如违反上述规定的城市管理局责令改正，并视情节轻重扣除其保证金。
第三牲畜的管理
县城内禁止饲养家畜，县城周边的村庄的牲畜严禁进入城区。发现有牲畜进入县城城市管理局有权对牲畜进行关押，对牲畜所有人进行罚款（200元/头、只、匹）或进行屠宰（送五保集中供养点、或学校）。
第四县城企事业单位、县城商户管理及居民管理
道路两侧的单位、商户、或其他场所实行“门前四包”管理，所有人或使用权人是“门前四包”（包市容整洁、包卫生清洁、包绿化完好、包设施完好集体、具体按照《林芝市城市市容和环境卫生管理条例》）责任人。政府单位出租的门面房应做到表率作用，对政府单位出租的门面房发现三次不按城市管理规定的出租房应于该商户解除房屋租赁合同。其他商户发现三次不按城市管理规定执行的工商局、食药局应吊销其营业执照（应由县政府协调工商局、食药局）。
第五文明行动
严禁随地大小便，随地乱丢烟头、破坏公共绿化带政府工作人员应做好表率作用，发现政府人员违反上述规定应当给予通报，严禁将衣服晾晒带街边。
第六城市照明设施管理
严禁在城市路灯、景观灯等照明设施上擅自张贴广告、横幅、架设通信、安装其他设施；围圈、占用照明设施；在照明设施杆塔基础或者地下管道安全地带堆放杂物、挖掘取土、倾倒腐蚀性废液（渣）；盗窃照明设施；擅自迁移、拆除、改动照明设施；其他损坏照明设施的行为。违反上述规定的责令限期恢复原状，逾期未恢复的，对个人处以200元至1000元罚款，对单位处以1000元以上5000元以下罚款。并恢复原状。因工程建设施工需要迁移、拆除照明设施的，应当报城市管理局批准，并承担拆迁、还建费用。
为更好地管理米林县县城，应每周二、四公安、工商、食药、安监、城管进行一次联合整治。
第四篇：城市管理
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城市管理专业排名
1TheUniversityofKansas堪萨斯大学
2ClevelandStateUniversity3NorthernIllinoisUniversity4UniversityofSouthernCalifornia南加州大学
5TheUniversityofNorthCarolinaatChapelHill北卡罗来纳大学教堂山分校6ArizonaStateUniversity亚利桑那州立大学
6NewYorkUniversity纽约大学
8UniversityofIllinois--Chicago伊利诺大学芝加哥分校
9UniversityofNorthTexas10SyracuseUniversity雪城大学
10UniversityofDelaware德拉华大学
12GeorgiaStateUniversity
13UniversityofNebraska--Omaha14Rutgers,theStateUniversityofNewJersey--Newark14UniversityofPittsburgh匹兹堡大学
16FloridaStateUniversity佛罗里达州立大学
17PortlandStateUniversity18RutgersUniversityNewBrunswick罗格斯大学新伯朗士威校区
19ColumbiaUniversity哥伦比亚大学
19HarvardUniversity哈佛大学
19UniversityofGeorgia乔治亚大学
19UniversityofMichiganAnnArbor密西根大学-安娜堡分校
19UniversityofTexas--Dallas第五篇：城市管理
保障系统是突发事件管理结构体系的支撑
撤市（县）设区；撤村设街；人口农转非是未来区域中心城市行政
城市发展战略依据主要通过竞争——合作分析方法；历史分析方法；政经社技分析方法；优劣机威分析方法获取
城市管理中存在的城市公共产品供给不足；城市公共组织效率缺失；城市、区域之间竞争恶化问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现
城市环境保护的手段中法制手段是根本保障
城市环境管理制度的基本内容包括治理方面的制度；监督方面的制度；排污检查制度；预防方面的制度
城市环境管理治理方面的制度包括谁污染谁治理制度；排污权交易制度；奖励制度；排污收费赔偿制度
城市环境具有脆弱性；开放性；人为性；复合性的特征城市经济的一般功能是指城市总体的第三产业；第二产业为主导
增长型城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年人口比例大
政府主导型模式是政府主导、居民响应参与、自上而下推行的社
区治理模式新加坡是这种模式的典型代表
中共市委在城市决策中处于核心地位
自治型模式是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的社区管理模式，美国是这种模式的典型代表
总体而言，区域协调机构的组织方式与运行机制可以分成弱调控模式；多元调控；强调控模式
总体来看，古代城市的主要以政治功能;军事功能为主
《马丘比丘宪章》最大的特点在于表明了城市规划理论由“功能分区”向功能综合转变的强烈倾向
20世纪60年代美国经济学家鲍尔丁提出的宇宙飞船理论可以作为循环经济的早期代表
20世纪80年代以来，在西方开始初步形成了营销导向的地方发展战略
生育管理的特殊控制政策，这些具有中国特色的城市人口管理制度也在随着时代的发展而
Citistate：Citistate（城市联盟）是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域
城市管理：城市管理是多元主体共同参与的，在不同行政关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。城市管理的根本目标在于根据公众需求，在不破坏城市生态友好程度的基础上，采用协调、规划、控制、建设、引导等管理方法，提升或维继城市在区域中的综合竞争能力，从而为城市公众营造宜居、宜业的发展环境
城市管理体制：城市管理体制是城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总
城市规划：城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排
城市经济管理的方法包括行政方法；法律方法；经济方法城市经济管理具有综合性；
两面性；二重性；区域性的特征城市社区管理的主体社区成员；社团性组织；企事业组织；行政性组织
城市往往在一个地区的文化；政治；社会；经济中居于主导地位
城市政府管理体制包括市建制体制；市政府构成体制；市行政管理体制；市公共事务管理体制的内容
城市总体规划的期限一般为20年年
城中村产生原因主要有投资主体回避农村居民点以减少建设成本；交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成；农民对被动快速城市化的回避；村镇经济发展方式需要控制土地
从城市社区起源基础职业型社区；居住型社区
从地域特征和管理角度考察自然社区；功能社区；法定社区
导致政府失灵的主要因素包括政府的低效率；政府赤字问题；政府的自我扩张倾向；政府的行为动机
第三次社会大分工，是人类社会中城市形成的直接原因
发达国家区域协调机构的特点是形式多种多样，且在不断调整；在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式；“政府”与“非政府”两类协调机构逐步融合受政党更替的影响大
反应反应是处理突发事件的主要“舞台”
根据《中华人民共和国城城市总体规划；城市分区规划；城市详细规划
根据区域协调问题的性质的差别，区域协调可以分外部协调；内部协调
根据我国近年来的情况人口结构的老龄化趋势；文化结构的高层化发展趋势；就业结构的服务化趋势；城市人口红利效应正趋于减低
构建敏捷城市，要做到信息敏捷；人员敏捷；制度敏捷
行政法首要的和基本的原则是行政合法原则，它是社会主义法制坚持快速反应，就必须把握齐；实；准；快近代城市规划始于法国
经济性规制对象产业包括自来水；交通运输和金融；城市燃气；电力
经济性规制主要针对信息不对称问题；自然垄断问题决策系统是
突发事件管理结构体系的核心伦敦大都市政府，成立于19世纪末，是最早建立的大都市政府
社会性规制主要针对外部不经济问题；非价值物问题
世界银行组织认为，可持续城市是指一个有竞争力；治理和管理良好；适于居住；银行信赖的的城市
市民参政包括市民的政治参与；行政参与；社会参与
市人大；市政府；市司法机关属于我国城市国家权力政治系统
市人大；市政府；市委；市司法机关属于我国城市权力政治系统
市人大在整个城市国家机关中处于首要地位
市人民代表大会的权力主要有地方任免权；监督权；决定权；立法权
衰退型城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多突发事件处理的预警系统的建立；危机应对；危机判断；确认危机来源
土地利用规划一般应遵循动态原则；协调原则；市场调节与计划控制相结合原则；效益原则
我国城市环境综合整治的工作重点是改革城市环境管理体制，强化环境管理；广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源；加强政府对城市环境综合整治的领导；把环境保护纳入城市建设总体规划
我国城市空间成长中的问题主要表现在城市用地数量增长过快；城市新区开发的倾向严重；城市土地利用效率低下；城市空间结构不合理
我国城市污染治理的主要瓶颈包思想观念的转变相对滞后；技术水平不高和经费不足；污染治理机制尚不健全；污染治理的公众参与度不高
我国目前的建制市，就其下级行政建制而言，分为辖区的市和不县级市
我国市民利益表达的主要途径或渠道包括个人联系渠道；代理人或代表渠道；集团参与渠道；市民监督渠道
我国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持
续发展服务；保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境；保障和创造城市公正的社会环境
西方国家区域协调的多元调控模式主要以德国；英国；丹麦为代表
西方国家区域协调的强调控模式以法国；荷兰；希腊
西方国家区域协调的弱调控模式以美国为代表，实行联邦制，土地实行
现代城市成长管理从美国萌生
信息化是城市化的后续动力
需求型；供给型；资源型属于初级城市发展战略观
一般认为，城市化的人口的流动；总人口的增长；技术进步；经济增长
以下关于新公共管理理论说法正确的是强调管理对象的外部化
由于我国城市土地市场的建立处在逐步摸索的阶段，不可避免地出现了一些问题包括城市存量土地供应失控；协议出让，政府让利；生地出让，效益粗放；有地没人用，有人没地用
与传统的公共管理相比较，市场导向；结果趋向；绩效标准；顾客导向
预防是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个国家
在公共选择理论出现之前，对政府行为慈善模式；民主模式；巨物模式
在社会主义市场经济条件下，宏观调控具有以“间接性”为主；以“经济性”为主；具有“公共物品”属性特征
在总体的战略愿景之下，城市发展战略还可以形成一定的发展目标体系，一般表现为城市现代化目标体系，主要包括生态环境指标；社会进步指标；生活质量指标；经济发展指标
造成市场失灵的主要原因有外部性；公共物品；非对称信息；垄断
Citistate不是一个行政边界，而是一个组织边界、市场边界、信息边界、社会边界，乃至生态与环境的边界
城市的集聚性包含了诸多要素，主要包括人口的集聚和经济活动
的集聚
城市发展战略通常由战略依据、战略愿景、重点战略、战略措施和战略反馈五个部分组成城市管理思想的演进很大程度上是循着城市规划思想的阶梯进行的城市环境包括两大部分，一是城市的自然环境；二是城市的人工环境
城市环境保护与管理终坚持的一个总原则是可持续发展
城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础
城市经济管理的二重性是指它的自然属性和社会属性
城市经济管理中协调控制城市经济活动的主体是城市政府，这是由城市经济的特点决定的城市人口的数量增长，主要取决于人口的自然增长和机械增长
城市人口数量是指城市区域内人口的总数，包括常住人流动人口数量
城市信誉危机突发事件处理，必须首先注意启动停止策略
城市政府管理体制的核心问题是在城市公共事务管理过程之中，各部门如何实现其职能
城乡关系发展的最高形式，是要达到城乡一体化
城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心
城乡一体化的动力机制是城市化和农业产业化
城中村问题的核心是农民失去土地以后无以为业
传统公共管理和新公共管理在管理手段上的区别突出表现在对私营企业的态度上
从20世纪80年代开始，撤地建市，市管县体制在全国广泛推行，这种做法的目的是为了解决城乡分割、地市矛盾等过去存在的问题，使中心城市更好地发挥地域中心作用
从国外的一般经验来看，分级管理、各负其责的从属性原则是各国突发事件管理的普遍原则
从目前西方发达国家社会经济发展的情况来看，社会可持续发展问题突出体现在人口负增长和老龄化两个方面
对于突发事件而言，其涉及的内在结构体系并非单纯的线性逻辑
抑或平面关联，而是一个包含决策、信息、执行、保障等系统的四位一体的构架体系
对中国来说，实现经济增长方式从粗放型向集约型的根本性转变，是可持续发展在经济方面的必然要求
公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地阻绝传染，将可能发生的危机尽可能缩小
公共住宅是由政府出资建造、国家给予补贴、并具有一定住宅质量（符合本国政府规定的最低住宅水准）的廉价住房
规制是具有法律地位的、相对独立的政府管制者，依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为
户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控制和规
基础设施能否市场化的经济技术标准一般有两个，一是公共性的强弱，二是可分割性的难易
将原因导向的城市管理思路用到城市环境问题的研究上，可以发现，我们需要从末端治理为主的环境保护走向发展源头导向的循环经济
经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国核心城市的竞争，也表现为区域之间的竞争
决策系统是突发事件管理结构体系的核心
可持续发展理论的内容包括经济可持续发展、生态可持续发展和社会可持续发展三方面的协调与统一，要求人类在发展中讲究经济效率、关注生态安全和追求社会公平，最终达到人类生活质量的全面提高
排污权交易是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的区域经济一体化是指同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益和加强经济联系与合作，通过契约和协定，形成一个跨越国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式
区域协调发展的目标是实现区域发展的一体化
市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关
随着信息技术和3S（GIS，GPS，RS）技术在城市管理中的使用，网格化城市管理已经成为国内外城市即时化管理的重要手段
通过城镇体系规划和区域规划来协调区域发展中的各种空间和产业问题是十分有效的方法
土地利用的效益是指土地利用产生的社会、经济和环境生态效益，三者是辩证统一的土地用途管制的核心目标是实现耕地总量动态平衡
外部规模经济可以通过两种不同的方式来达到。一种是地方化经济，一种是城市化经济
我国城市行政管理，实行“两级政权三级管理”体制.市、区、街道
我国的非政府组织，主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式
现代城市规划的创始者本质上是一群社会改革家，虽然他们当时关注的是物质空间环境问题，但其思想的核心却是社会公正
现代意义的城市管理，主要是源起于古典经济学的思想
循环经济本质上是一种生态经济
循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环
英国社会活动家埃比尼泽?霍华德的田园城市方案的提出，一般被看作是现代城市规划思想的开端
营销城市要走出去，城市管理的工作重点要由生产管理转向形象管理
在应对市场失灵时，政府通常采用的手段包括宏观调控和微观规制
政府干预经济运行的主要理论依据是市场失灵论
自建国以来，我国城市人口管理就形成了区别于其他国家的管理模式和特点，主要体现为居民户口和居民身份证管理、计划
城市基础设施：城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础
城市经济管理：城市经济管理指城市政府和其他多元主体一同运用经济、行政、法律、制度、协商等手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，并取得“满意”效益的全过程
城市社区管理：城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程
城市营销：城市营销，即把城市地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色
城乡一体化：城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态
经营城市：经营城市，即指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用
排污权交易：排污权交易是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的循环经济：循环经济以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环
编制城市规划应遵循哪些原则？1人工环境与自然环境相和谐的原则2历史环境与未来环境相和谐的原则3城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则
城市财政管理的内容有哪些？（1）预算管理；（2）税收管理；（3）城市维护与建设资金的管理；（4）预算外资金管理
篇二：城市管理内容
城市管理条例
现行的城市管理条例已经根据20xx年3月1日国务院令第676号发布的《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修正，下面是详细内容。
城市市容和环境卫生管理条例
第一章
总
则
第一条
为了加强城市市容和环境卫生管理，创造清洁、优美的城市工作、生活环境，促进城市社会主义物质文明和精神文明建设，制定本条例。
第二条
在中华人民共和国城市内，一切单位和个人都必须遵守本条例。
第三条
城市市容和环境卫生工作，实行统一领导、分区负责、专业人员管理与群众管理相结合的原则。
第四条
国务院城市建设行政主管部门主管全国城市市容和环境卫生工作。
省、自治区人民政府城市建设行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。
城市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。
第五条
城市人民政府应当把城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。
城市人民政府应当结合本地的实际情况，积极推行环境卫生用工制度的改革，并采取措施，逐步提高环境卫生工作人员的工资福利待遇。
第六条
城市人民政府应当加强城市市容和环境卫生科学知识的宣传，提高公民的环境卫生意识，养成良好的卫生习惯。
一切单位和个人，都应当尊重市容和环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠市容和环境卫生工作人员履行职务。
第七条
国家鼓励城市市容和环境卫生的科学技术研究，推广先
进技术，提高城市市容和环境卫生水平。
第八条
对在城市市容和环境卫生工作中成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。
第二章
城市市容管理
第九条
城市中的建筑物和设施，应当符合国家规定的城市容貌标准。对外开放城市、风景旅游城市和有条件的其他城市，可以结合本地具体情况，制定严于国家规定的城市容貌标准;建制镇可以参照国家规定的城市容貌标准执行。
第十条
一切单位和个人都应当保持建筑物的整洁、美观。在城市人民政府规定的街道的临街建筑物的阳台和窗外，不得堆放、吊挂有碍市容的物品。搭建或者封闭阳台必须符合城市人民政府市容环境卫生行政主管部门的有关规定。
第十一条
在城市中设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗等，应当内容健康、外型美观，并定期维修、油饰或者拆除。
大型户外广告的设置必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
第十二条
城市中的市政公用设施，应当与周围环境相协调，并维护和保持设施完好、整洁。
第十三条
主要街道两侧的建筑物前，应当根据需要与可能，选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛(池)、草坪等作为分界。
临街树木、绿篱、花坛(池)、草坪等，应当保持整洁、美观。栽培、整修或者其他作业留下的渣土、枝叶等，管理单位、个人或者作业者应当及时清除。
第十四条
任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
第十五条
在市区运行的交通运输工具，应当保持外型完好、整洁，货运车辆运输的液体、散装货物，应当密封、包扎、覆盖，避免
泄漏、遗撒。
第十六条
城市的工程施工现场的材料、机具应当堆放整齐，渣土应当及时清运;临街工地应当设置护栏或者围布遮挡;停工场地应当及时整理并作必要的覆盖;竣工后，应当及时清理和平整场地。
第十七条
一切单位和个人，都不得在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画。
单位和个人在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等，须经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其他有关部门批准。
第三章
城市环境卫生管理
第十八条
城市中的环境卫生设施，应当符合国家规定的城市环境卫生标准。
第十九条
城市人民政府在进行城市新区开发或者旧区改造时，应当依照国家有关规定，建设生活废弃物的清扫、收集、运输和处理等环境卫生设施，所需经费应当纳入建设工程概算。
第二十条
城市人民政府市容环境卫生行政主管部门，应当根据城市居住人口密度和流动人口数量以及公共场所等特定地区的需要，制定公共厕所建设规划，并按照规定的标准，建设、改造或者支持有关单位建设、改造公共厕所。
城市人民政府市容环境卫生行政主管部门，应当配备专业人员或者委托有关单位和个人负责公共厕所的保洁和管理;有关单位和个人也可以承包公共厕所的保洁和管理。公共厕所的管理者可以适当收费，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。
对不符合规定标准的公共厕所，城市人民政府应当责令有关单位限期改造。
公共厕所的粪便应当排入贮(化)粪池或者城市污水系统。
第二十一条
多层和高层建筑应当设置封闭式垃圾通道或者垃圾贮存设施，并修建清运车辆通道。
城市街道两侧、居住区或者人流密集地区，应当设置封闭式垃圾容器、果皮箱等设施。
第二十二条
一切单位和个人都不得擅自拆除环境卫生设施;因建
设需要必须拆除的，建设单位必须事先提出拆迁方案，报城市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准。
第二十三条
按国家行政建制设立的市的主要街道、广场和公共水域的环境卫生，由环境卫生专业单位负责。
居住区、街巷等地方，由街道办事处负责组织专人清扫保洁。
第二十四条
飞机场、火车站、公共汽车始末站、港口、影剧院、博物馆、展览馆、纪念馆、体育馆(场)和公园等公共场所，由本单位负责清扫保洁。
第二十五条
机关、团体、部队、企事业单位，应当按照城市人民政府市容环境卫生行政主管部门划分的卫生责任区负责清扫保洁。
第二十六条
城市集贸市场，由主管部门负责组织专人清扫保洁。
各种摊点，由从业者负责清扫保洁。
第二十七条
城市港口客货码头作业范围内的水面，由港口客货码头经营单位责成作业者清理保洁。
在市区水域行驶或者停泊的各类船舶上的垃圾、粪便，由船上负责人依照规定处理。
第二十八条
城市人民政府市容环境卫生行政主管部门对城市生活废弃物的收集、运输和处理实施监督管理。
一切单位和个人，都应当依照城市人民政府市容环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式，倾倒垃圾、粪便。
对垃圾、粪便应当及时清运，并逐步做到垃圾、粪便的无害化处理和综合利用。
对城市生活废弃物应当逐步做到分类收集、运输和处理。
第二十九条
环境卫生管理应当逐步实行社会化服务。有条件的城市，可以成立环境卫生服务公司。
凡委托环境卫生专业单位清扫、收集、运输和处理废弃物的，应当交纳服务费。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。
第三十条
城市人民政府应当有计划地发展城市煤气、天然气、液化气，改变燃料结构;鼓励和支持有关部门组织净菜进城和回收利用废旧物资，减少城市垃圾。
第三十一条
医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂产生的废弃物，必须依照有关规定处理。
第三十二条
公民应当爱护公共卫生环境，不随地吐痰、便溺，不乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物。
第三十三条
按国家行政建制设立的市的市区内，禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家畜家禽;因教学、科研以及其他特殊需要饲养的除外。
第四章
罚
则
第三十四条
有下列行为之一者，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款：
(一)随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的;(二)在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品等的;(三)在城市人民政府规定的街道的临街建筑物的阳台和窗外，堆放、吊挂有碍市容的物品的;(四)不按规定的时间、地点、方式，倾倒垃圾、粪便的;(五)不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的;(六)运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的;(七)临街工地不设置护栏或者不作遮挡、停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的。
第三十五条
饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位，责令其限期处理或者予以没收，并可处以罚款。
第三十六条
有下列行为之一者，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款：
(一)未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，擅自设置
大型户外广告，影响市容的;(二)未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的;(三)未经批准擅自拆除环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的。
第三十七条
凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除;逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以罚款。
第三十八条
损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其恢复原状外，可以并处罚款;盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条
侮辱、殴打市容和环境卫生工作人员或者阻挠其执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条
当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议;对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以自接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。期满不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
对治安管理处罚不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定办理。
第四十一条
城市人民政府市容环境卫生行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关
给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章
附
则
第四十二条
未设镇建制的城市型居民区可以参照本条例执行。
第四十三条
省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例制定实施办法。
第四十四条
本条例由国务院城市建设行政主管部门负责解释。
第四十五条
本条例自1992年8月1日起施行。
篇三：城市管理内容
城市管理是社会管理的重要内容
城市管理是社会管理的重要内容实施城市精细化管理是城市管理创新的重要途径是社会管理创新的必然要求。随着城市的发展和市民生活水平的提高人们对城市管理的期望也越来越高传统粗放的管理方式越来越不适应现代城市发展的需要。因此我们必须积极适__市化快速发展的要求大力推进城市精细化管理加快形成“指挥有力、运转协调；网络健全、管理到位；责任量化、指标精准；处置有措、反应迅速”的城市管理工作新格局努力为广大市民创造清洁美观、功能完善、环境优美、文明和谐的人居环境。
准确把握城市精细化管理的内涵和要求
城市精细化管理的基本内涵。精细化管理是20世纪50年代发端于日本企业的管理理念和管理技术后被推广应用于各类社会组织。城市精细化管理就是将精细化管理理念引入城市管理中综合应用现代管理理论和现代信息技术按照精确、细致、深入的要求对城市管理各个工作环节实施信息化指挥、网格化管理、精量化定责、精准化操作并采取合理调配资源、优化工作流程、细化管理标准、完善考核体系等措施建立与之相配套的一系列规章制度实现数字化、标准化、常态化和无缝隙、全覆盖、零缺陷管理。城市精细化管理强调将管理工作做精、做细。“做精”是指精益求精精雕细琢是城市管理细化的必然结果；“做细”是指严谨细致把握好每一个细节是提高城市管理水平的必要途径。同时要求在日常管理中每一个步骤都要精心每一个环节都要精细每一项工作都是精品以全面提高管理水平和工作质量。精心是态度精细是过程精品是结果。
城市精细化管理的主要特点。
一是精细化。重视过程管理、流程优化和细节管理追求高质量、高效益。
二是制度化。管理必须有所依据制度就是管理的基本规范。实施精细化管理要有一套相对完善的精细化管理制度。
三是规范化。精细化管理是在制度框架中按照相应的流程规范运作。规范化的管理能适时地检验制度的前瞻性和适宜性使制度更加规范、科学。
四是科学化。精细化管理依靠先进的管理手段和科学的流程设计并不时对其加以优化和改进从而使管理更切合组织的运作实际和发展要求。
城市精细化管理的主要内容。精细化管理是一种管理理念和管理方法体现了对管理的完美追求。其主要内容：一是管理对象精细化。弄清管理对象的底数是实施精细化管理的关键。只有对管理对象的情况了如指掌才能对每一类对象实行有效管理。要充分分析职能配置按照不同职能实行层级式细化分类科学制定不同的管理标准采取不同的管理方式发挥分类管理的优势。
二是管理制度精细化。要对各项管理内容进行细化并用制度的形式固定下来为规范执法提供制度保障促进管理方式的转变达到长效管理的目的。
三是管理手段精细化。对各类城市管理问题进行细致的研究、精确的预测、有效的应对以实现主动式、前置式管理。
四是管理职责精细化。要按照精细化管理的要求对各管理岗位的基本职责从内容、标准、时限等方面进行细化、量化、固化使各项管理工作有规可循、有据可依真正形成基本职责清晰、岗位职责明确的岗责体系。
五是考核评价精细化。建立起与精细化管理相配套的城管绩效考核体系全面落实执法责任制。以过程控制、监督考核、奖优罚劣为抓手运用考核、奖励、处罚、责任追究手段建立科学高效的激励机制实现执法人员奖惩机制和管理机制的有机结合。
充分认识实施城市精细化管理的重要性
实施城市精细化管理是推进城市国际化的客观要求。“十二五”时期是__可以大有作为的机遇期、率先实现小康的决战期、转变发展方式的攻坚期和奠定城市格局的关键期。市委作出了加快推进城市国际化的重大决策提出“力争用15年左右的时间在基本建成区域性中心城市的基础上把__建设成为区域性国际城市”的战略目标。从诸多国际化城市发展经验来看城市管理水平是衡量一个城市国际化程度的重要标志。要推进城市国际化就必须瞄准国际先进城市的管理水平、管理经验、管理方法树立新的发展标杆切实转变过去粗放的城市管理方式全面推进城市管理精细化施行科学、规范、系统的城市管理不断提升城市管理效能和水平尽快与国际城市管理接轨。
实施城市精细化管理是创建“全国文明城市”的现实要求。近年来__市一直致力于“全国文明城市”创建工作20__年是决战之年、关键之年。从城市公共文明指数测评成绩来看前年占20分、去年占30分、今年占50分而且在整个文明指数测评体系中城管工作占有很高的分值、很大的权重。城市管理工作抓得如何直接关系到城市公共文明指数测评成绩直接影响到__能否成功跻身全国文明城市行列。近年来__市城市管理工作虽然取得了较好成绩但仍存在不少问题尚有较大的提升空间如城市环境卫生“脏乱差”的问题时有反弹、城市基础设施建设难以“求精”、城市管理长效机制仍未形成、部分市民文明意识有待增强等等。这就要求我们大力推进精细化管理从小事做起、从细节做起切实解决城市管理中存在的问题确保创建“全国文明城市”目标的实现。
实施城市精细化管理是建设和谐宜居城市的内在要求。现代城市管理的核心理念就是最大限度地满足市民需求为市民创造安居乐业的环境。当前人们对城市管理的期望不仅体现在对市容整洁、环境优美的要求上而且还体现在对便利的城市公共基础设施、完善的城市服务功能、和谐宜居的生活工作环境等的要求上。正因为如此__提出了“建设具有国际视野的宜居城市、创业之都和幸福家园”的战略目标。而实现这一目标的重要前提就是让城市的环境更加优美、让城市的服务更加完备、让居住者的生活质量不断提高。这就迫切需要引入精细化管理理念推进城市精细化管理工作认真审视城市建设管理中的细节采取措施解决细节不美、不到位、不精致的问题努力营造和谐宜居环境让人民群众更好地分享城市发展成果对自己居住的城市更加满意。
以精细化管理为抓手促进城市管理“五个大提升”20__年是“十二五”开局之年是__市创建“全国文明城市”的决胜之年也是实施城市国际化战略的起步之年。我们要坚持以精细化管理为抓手加快完善城市管理网络、细化管理标准、落实管理责任、规范管理行为、强化监督手段、创新管理机制努力促进城市环境卫生、市容市貌、市政设施建设维护、城市管理效能和管理队伍建设“五个大提升”。
精扫细保实现城市环境卫生大提升。“一净遮百丑、一脏乱全城”城市环境卫生直接影响城市的形象直接关系到城市的品质和宜居程度。要按照精确、细致、扎实、提高的要求不断创新工作方法推行精细作业、精细服务、精细管理达到城市环境卫生管理的最佳效果。
一是提升道路保洁质量。围绕打造“最干净城市”的目标严格执行《__市市容环卫维护质量标准》明确责任分工实行定人、定责、定岗、定区域、定路段的岗位责任制对主次干道采取全天候清扫保洁确保城区清扫保洁率达到100％。进一步落实“门前三包”责任制提高责任状的签约率和履约率。积极推进社区物业化管理提高社区、背街小巷环卫管理水平。逐步增配清扫保洁专用车辆设备不断提高道路机扫率。
二是规范生活垃圾的收集、运输和处理。细化全市生活垃圾、建筑垃圾清运处置办法进一步规范垃圾清运处置工作。生活垃圾清运做到日产日清严禁因清运不及时而造成垃圾满溢、垃圾积压的现象。加强垃圾收集设施的管理做到生活垃圾收集容器整齐完好、外体干净、摆放整齐、无残缺破损。严格清运标准垃圾清运做到车走地净、车容整洁、密闭运输。启动黑麋峰垃圾填埋场的综合改造推进废旧沥青和建筑垃圾综合利用、污泥处置等工程建设实现垃圾的减量化、资源化、无害化处理。
三是狠抓渣土扬尘污染整治。目前__市有建筑工地近3000个一大批城市基础设施开工建设工期紧、任务重渣土运输量大渣土扬尘管理难。今年是__确定的“渣土扬尘污染整治巩固提升年”要进一步创新思路完善相应管理办法规范渣土清运招投标、工地的标准设置和场地管理并运用数字化管理平台和GPS加强对施工工地、消纳场地及运输行为的监管努力将渣土扬尘污染降到最低力争空气质量优良率达95%以上。
精细整治实现城市市容市貌大提升。
一是突出抓好城市主要干道和重要节点的提质改造。按照“突出重点、提升水平、串点联线、综合治理”的原则对街道两侧各类建（构）筑物、市政设施、公共设施是否符合市容标准进行评定细化评定标准逐步整治到位。突出对“一点两线”（黄花机场、__大道、长永高速—G319）、__路、芙蓉路、二环线、五一大道等通道两边以及__山后山周边进行专项整治。
二是加强市容市貌专项整治工作。坚持以“市容整洁、景观优美、管理规范、市民满意”为目标改进整治方式。以主要道路为载体集中整治户外广告、流动摊担、店外经营、“牛皮癣”、乱搭乱建、违法建设等难点问题。在户外广告管理方面要严格按照《__市户外广告设置管理办法》明确规定户外广告的选址、布局、规模及形式加大查处力度逐步规范户外广告设置。在违法建设防控方面要完善拆违控违机制落实控违、拆违各方责任发挥街道办事处（镇）、社区（村）在防违、治违、拆违中的作用建立举报制度对既有违法建筑实施分类处理对新产生的违法建筑发现一起、查处一起。
三是深入开展城市亮化、绿化和美化工作。按照精细化的要求加快“平改坡”和危旧房屋改造加大背街小巷提质改造、老旧社区整治力度完善作业程序和质量标准体系确保主要道路和重点区域市容市貌规范有序。特别是湘江两岸要结合旧城改造进一步提高城市景观设计标准加大建设和管理力度不断提升环境质量水平。
精心管理实现城市市政设施建设维护水平大提升。要强化市政设施精细化管理、维护意识创新工作方法、技术和手段研究制定《市政设施精细化管理实施细则》做到管理精细化、工作流程化、操作规范化、成效示范化提高市政设施整体管理水平。
一是认真抓好市政设施维护建设。积极推进道路路面维护、城市排水管道疏浚等工作继续实施第四期城市交通疏导工程。重点抓好中山路、解放西路、蔡锷路、麓__路、湘雅路—德雅路、韭菜园路拓改工程枫林路与麓__路路口、万家丽路与长善路路口节点整治中南大学湘雅二医院周边交通整治。同时着力抓好社区公园建设和管理从规划设计、施工建设到日常管理环节都要始终坚持高标准、严要求形成“有目标任务、有细化措施、有督促检查”的工作格局今年要高质量完成30个社区公园建设。
二是着力打造市政精品工程。在工程项目建设中既要注重工程内在质量又要注重外观环境从沟槽处理、基础施工到路面摊铺、人行道板铺装等环节精心组织、精雕细琢处处体现细心、处处呈现精美。
三是全面加强市政设施养护管理。制定细化管理标准和措施优化流程实现市政设施养护管理无缝隙、全覆盖、无死角。明确责任把每条道路、每座桥梁、每只井盖等细化到具体的养护工作人员和督查责任人员定人、定路段、定职责、定标准建立市政设施精细化管理长效机制。
规范运行实现城市管理效能大提升。城市管理工作要向信息化、科学化要效能以智能化、精细化管理提升城市综合管理效能实现城市的“科学、严格、精细、长效”管理。
一是进一步加强数字化城管信息平台建设。本着“整合资源、提高效率”的原则将城市地下管线、城市道路、环境卫生、市容监察、园林绿化、城市路灯、公交客运等一并纳入数字化管理系统提升城市管理数字化平台功能。建立城市管理指挥调度中心、处置单位、专业处置队伍三级管理体制规范操作流程做到队伍建设、监督督办、考核评价“三个到位”。
二是完善城市管理机制。进一步完善“两级政府、三级管理”城市管理体制充分发挥街道、社区在城市管理中的基础性作用。加强各部门之间的沟通合作共同研究破解占道经营、乱搭乱建、渣土清运、扬尘污染等城管热点难点问题的治本之策做到管理目标明确、责任到位、整体联动、提高效能。完善财政投入保障机制按照城市管理长效机制需要各级政府要加大对城市管理工作的经费投入在财政预算上足额保障城市管理工作经费。建立健全城市管理精细化监督考评机制坚持定性与定量相结合、检查与抽查相结合、分类指导与分类考核相结合使检查考评工作更加科学合理。
三是提高城管执法水平。要始终坚持依法行政、执法为民的理念规范执法行为杜绝粗暴执法、不按程序执法等不文明执法行为严格按法定权限和法定程序办事全力打造__城管队伍执法为民的良好形象。
精心打造实现城市管理队伍建设大提升。推进城市精细化管理队伍建设是关键。全市城市管理系统要坚持不懈地抓好队伍建设适应现代城市管理需要。
一是强化队伍的教育培训。突出执法业务和法律法规学习两个重点狠抓常态化的教育培训；有计划、分层次、分类别开展培训大力选拔优秀城管干部参加各种学习培训；开设城管大讲堂邀请专家学者举办讲座不断提升城管干部职工的能力素质。
二是加强城管协管员队伍管理。要坚持把协管员管理作为城管队伍建设的有机组成部分建立完善城管协管员队伍考核监督机制对违纪行为从严查处对工作不力、不适应工作需要的坚决予以辞退。
三是强化城管队伍内部考核。进一步完善考核标准定期开展队容风纪、工作实绩等方面的检查将检查结果与奖惩措施直接挂钩从源头上解决“干好干坏一个样、干多干少一个样”的管理难题。
四是进一步加强城管宣传工作。及时报道城管工作动态反映城管工作情况对城管工作多进行正面宣传以赢得广大市民对城管执法工作的了解、关注和支持。
篇四：城市管理内容篇五：城市管理内容篇六：城市管理内容
城市管理基本内容
城市是一个地区的政?治、经济、文化、信息?和交通中心。一个城市?管理水平的高低，外部?形象的好坏直接标志着?本地区经济发展和社会?进步的水平。
?通过近几年城市环境综?合整治，固始的知名度?不断提高，闪光点明显?增多。所以，我们每一?个市民都必须切实维护?城市的形象，注重市容?的整洁美观，加强城市?管理，自觉维护市容卫?生，杜绝一切损害城市?形象的行为。
为依?法管理城市，提高城市?管理水平，国家、省、?市、县各级相继颁布实?施了一系列法律法规，使城市管理工作逐步走??上了法制化轨道。
一、市容和环境卫??生管理方面
随?地吐痰，便溺、乱扔纸?屑和烟头等废弃物的，?除责令其清除外，可并?处每处10-50元罚?款。未经批准，在主要?街道两侧公共场地堆放?物料、搭建建筑物、构?筑物或其他设施的，以?及店外经营、随地摆摊?设点、占道作业的，责?令其立即停止和纠正，?可并处50-200元?罚款。不按规定的时间?、地点、方式倾倒垃圾?、粪便的，除责令其清?除外，不足1吨的，处?以50-200元罚款?；超过1吨的，处以每?吨200元罚款，但是?，实际执罚的金额不得?超过10000元。运?输液体、散装货物不作?密封、包扎、覆盖、造?成泄漏、遗散的，除责?令其清除外，可并处每?车30元罚款或处以每?平方米10元罚款，但?实际执罚金额不得超过?10000元。临
街工?地不设置护栏或者不作?遮挡，停工场地不及时?整理并作必要覆盖或者?竣工后不及时清理和平?整场地，影响市容和环?境卫生的，责令其予以?纠正，并处以200-?1000元罚款。损坏?各类市政设施、环境卫?生设施及其附属设施的?，除责令其恢复原状外?，可并处2000元以?下罚款。在市政设施、?主要街道的临街建筑物?阳台和窗外堆放、吊挂?有碍市容物品的，责令?其予以清理，可并处5?-20元罚款。
二、“门前五包”责?任制管理方面
?凡市区沿街机关、团体?、企事业单位、门面（?以下简称责任单位）均?应予街道办事处签订“?门前五包”责任书，在?单位门前和周围划定的?地段，承担“门前五包?”责任
。1、包卫生?。加强基础设施建设，?做到责任有门牌、有责?任书、有责任人、有垃?圾容器、有卫生宣传设?施、有保洁监督人员。?2、包绿化。按照园林?部门规划布置，管护树?木花草和绿化设施，3?、包秩序。制止乱堆杂?物、乱摆摊设点、乱停?车辆、乱搭乱建、乱贴?乱画、乱牵乱挂、乱开?挖、店外经营等违章违?规行为。4、保设施。?门前人行道道板平整、?无黄土裸露；路名牌、?候车棚（亭）、IC电?话、果皮箱、护栏、交?通标志及各类窖井盖板?等公用设施完好无损。5、?包环境。门店墙壁?门窗及各类设施整洁美?观，无乱牵乱挂、乱贴?小广告、喷字涂写等。?
三、户外广告?管理方面
凡?在市区公共场所或自有?场地的建筑物和空间设?置路牌、霓
虹灯、字号?路匾、电子显示屏、灯?箱、实物模型、条幅、?悬空广告，或利用各种?交通工具设置、张贴广?告，或在影剧院、体育?场馆、车站候车（室）?等公共场所内部设置、?张贴、悬挂广告以及其?他形式的户外广告，设?置沿街门店招牌的，必?须经市容环境卫生行政?主管部门批准后，方可?设置。户外广告中使用?的语言、文字、计量单?位等符合国家的有关规?定。设置户外广告要牢?固、安全，不得妨碍交?通、损坏公共设施、消?防要道，不得影响市容?观瞻，不得破坏园林环?境。1、对脱色、破损?的户外广告，要及时维?修翻新或拆除。2、?霓虹灯广告的制作及安?装要符合安全用电要求?，达到动静结合。3、?空飘广告须经气象、公?安消防部门批准，符合?防火、防爆要求。4、?要不断提高户外广告的?档次，淘汰落后、低层?次的广告形式。严禁在?线杆、厕所等公共设施?和大街小巷张贴、绘制?游医、服务和其它商业?广告等。四、?人行道管理方面
一切机动车、畜力??车，均不准在人行道上?行驶或停放。禁止在人?行道上从事直接拌合水?泥混凝土、砂浆以及重?物撞击路面等损害路面?的作业和行为。不准任?意占用人行道。因生产?或施工需要，必须临时?占用时，占用者应按规?定申请市政设施行政主?管部门批准。占压人行?道的违章建筑和超过批?准期限的临时建筑，必?须无偿拆除和清运。否?则，由主管部门依照法?律、法规和规章强制拆?除，并收缴清运所需费?用。
五、园林?绿化管理方面
禁止任何单位和个人?擅自占用园林绿地。因?施工临时占用沿街花坛?、花带、草坪的，须经?城市园林绿化行政主管?部门批准，并交纳绿地?占用费。施工单位应对?绿地采取保护性措施，?造成损害的应当赔偿。?擅自侵占园林绿地的责?令其恢复原状，并处以?10000元以上、3?0000元以下罚款。?禁止下列损害公共绿地?、园林设施及侵占公共?绿地的行为，并处以1?00元以上、2000?元以下罚款。1、擅自?砍伐、移植树木的；2?、损坏城市花草、树木?、草坪或盗窃绿地设施?的；3、就树盖房，在?绿地或树木下搭灶生火?，倾倒有害物质的；4?、在树木上架设电线，?在绿地内停放车辆、放?牧或乱扔乱倒垃圾废弃?物，在绿地和道路两侧?绿篱内挖坑取土的；5?、其他损害城市绿化及?其设施的行为。
六、市政工程设施管?理方面
禁止在?铺装路面上焚烧物品、?拌和、存放砂浆、石灰?、混凝土以及其他杂物?，禁止堆放易燃易爆、?有害有毒、恶臭的物品?，禁止擅自移动、掘动?道路设施及其他损害道?路设施的行为。有下列?行为之一的，由市政工?程行政主管部门或其它?有关部门责令其纠正违?法行为，采取补救措施?，造成人身伤害或财产?损失的，应当依法承担?赔偿责任，并处以50?0以上、20000元?以下罚款。1、未经批?准擅自迁建、改建城市?道路、排水、照明等设?施的；2、占用城市道?路期满或者挖掘城市道?路后，不及时清理现场?的；3、未按照批准的?位置、面积、期限占用?或挖掘城市道路、或者?需要移动位置、扩大面?积、延长时间，未提前?办理变更审批手续的；4、?
依附于城市道路建?设各种管线、杆线等设?施不按照规定办理批准?手续的；5、紧急抢修?埋设在城市道路下的管?线，不按照规定补办批?准手续的；6、未对设?在城市道路上的各种管?线的检查井、箱盖或者?城市道路附属设施的缺?损及时补缺或者修复的?；7、未取得排水许可?证擅自向排水设施排放?污水或超标排放污水的?；8、其它损害、侵占?城市道路的行为。
七、饲养家禽家畜??管理方面
在市?区内，禁止任何单位和?个人饲养鸡、鸭、鹅、?兔、羊、猪、牛等家禽?家畜。因科研、教学等?特殊情况许饲养鸡、鸭?、鹅、兔、羊、猪、牛?等家禽家畜的，须经市?容环境卫生行政主管部?门批准。市区内允许每?户饲养一只观赏类宠物?。养宠物的单位或个人?应加强对其宠物的看护?管理，因管理不善，咬?伤他人的，饲养人或管?理人应当立即将伤者送?至卫生防疫机构或者医?院进行治疗和紧急预防?；同时，将伤人动物及?时送交市动物防疫监督?机构或者指定的地点检?查，并依法承担民事赔?偿责任。禁止携带宠物?出入公共场所和未成年?人牵领。违反上述规定?的，由县市容环境卫生?行政主管部门责令限期?处理或者予以没收；拒?不处理的，可处以5-?100元罚款。未经批?准擅自在街道两侧饲养?家禽家畜，影响市容和?环境卫生的，责令其限?期处理或予以没收，可?并处50-100元罚?款。?
篇七：城市管理内容
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城市管理
目录
城市管理的概念
城市管理的三维结构
对城市管理的认识误区
城市管理执法部门的职责
城市管理体制内容
我国现行城市管理体制及其形成的历史背景
大力加强城市综合管理
科学发展观与城市管理
城市管理的概念
城市管理的三维结构
对城市管理的认识误区
城市管理执法部门的职责
城市管理体制内容
我国现行城市管理体制及其形成的历史背景
大力加强城市综合管理
科学发展观与城市管理
城市管理三维结构图
城市管理的概念
城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制.
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等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规*协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。
城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的运行构成了城市经济社会发展的环境，城市管理在城市经济社会发展具有基础性的作用。作为城市管理主体的城市政府,按照特定的目标和管理原则,采用特定的手段和组织形式,对管理对象的运动过程进行计划、组织、指挥和控制等各项职能活动。城市管理包括前期规划管理、中期建设管理与后期运行管理三个部分。
城市管理的三维结构
城市管理工作，必须建立在对城市及其管理这类开放的复杂巨系统的正确认识基础上。从参与角色上，城市管理的主体包括政府（包括各级政府、各城市管理相关部门）、市场（包括企业等市场经济的各个主体）和社会（包括社区、民间组织、媒体和学术机构等）；从管理层次上，城市管理包括市级、区级、街道、社区、网格等多个层次；从时间维度上，城市管理包括前期规划管理、中期建设管理与后期运行管理几个部分；从逻辑维度上，城市管理包括预测、决策、组织、实施、协调和控制等一系列机制；从专业维度上，城市管理包括市政基础设施、公用事业、交通管.
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理、废弃物管理、市容景观管理、生态环境管理等众多子系统，而每个子系统又包含许多子系统，整个系统呈现出多主体、多层次、多结构、多形态、非线性的复杂巨系统特性。从时间维、逻辑维和知识维三个维度从系统的角度来看城市管理的各个方面的要素，进而加强城市管理的系统、协调和科学性就是城市管理的三维结构。
时间维度
从时间维度上，城市管理包括前期规划管理、中期建设管理与后期运行管理三个部分。大家所熟知的城市规划、建设、管理三段论中的管理，实际上指的就是运行管理。城市规划、城市建设、城市运行绝非简单的线性关系，三个阶段之间不仅存在互动反馈机制，而且处在不停的动态变化之中。
城市规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划。具有指导和规*城市建设的重要作用，是城市综合管理的前期工作，是城市管理的龙头。城市的复杂巨系统特性决定了城市规划是随城市发展与运行状况长期调整、不断修订，持续改进和完善的复杂的连续决策过程。城市建设是以规划为依据，通过建设工程对城市人居环境进行改造，是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作，是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。城市运行就是指与维持城市正常运作相关的各项事宜，主要包括城市公共设施及其所承载服务的管理。城市规划和建设最终还是为了服务城市.
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运行，服务市民。城市设施在规划、建设完成并投入运行后方能发挥功能，提供服务，真正为市民创造良好的人居环境，保障市民正常生活。如果说城市规划是一种专业设计及地方立法行为，城市建设是一种以质量竞争、价格竞争、技术竞争为主要手段的市场经济行为，参照GBCP和谐三角模型，我们认为城市运行是政府、市场与社会围绕城市公共产品与服务的提供、各要素共同作用于城市而产生的所有动态过程，正是这三者之间的互动推动了城市发展。
随着中国城市化进程的加快，城市管理中重规划建设、轻运行管理的问题也越来越突出，“重建轻管”的诟病已被广为认知。就每个具体建设项目而言，从规划到建设完工移交运行管理部门，其时间周期是有限的，管理对象和*围也相对明确和具体。而运行管理从时间上相对较长（古建筑保护甚至上千年）；管理对象和*围也更加复杂，如水电气热通讯的保障、城市交通的通达、环境卫生的保障、园林绿化与夜景照明、防灾防火防盗等无不是一个个复杂的系统工程，再加上生活于城市建筑、设施之中的市民和社会组织，使得城市运行管理更加的复杂。
逻辑维度
从逻辑维度上，根据城市管理综合集成流程，城市管理涵盖了从明确问题到指标设计、系统建模、系统分析与综合、决策、执行及监督评价等过程，本文不再累述。城市管理通过预测、决.
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策、组织、实施、协调、控制等一系列机制，贯穿从明确问题、指标设计、系统建模、系统分析与综合、决策、执行到监督评价整个流程，以及城市规划、建设、运行管理全过程。
知识维度
知识维是指为完成上述各阶段、各步骤所必需的理论知识和专门技术。现代城市及其管理是一类开放的复杂巨系统。对现代城市进行管理需要市政基础设施、公用事业、城市交通、环境卫生、市容景观、环境保护等城市管理众多领域的自然科学、工程技术、系统科学、经济学、管理学、法学、社会科学以及人文科学等各类知识。在城市管理三维结构图的知识维中，我们按照城市管理的领域（行业）知识进行划分。但这种划分并不意味着各领域之间的割裂，城市之作为一个系统，知识之作为一个连续的整体，各行业的管理互相影响，各领域、各专业的知识互相交融。城市管理必须按照复杂巨系统方法论，依托跨学科、跨行业的科学技术知识和专家队伍，充分利用信息技术，将各种信息和知识、将众人的才智和先人的智慧综合集成，加强城市综合管理，做到科学管理城市。
对城市管理的认识误区
城市管理不只是城市运行管理
由于中国城市建设发展的阶段性局限，通常人们将城市管理.
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与规划、建设并列，称为城市规划、建设与管理，或者叫城市建设与管理。随着城市化进程加快，人们首先认识到城市规划、建设和管理是密不可分的，进而认识到了城市管理是规划、建设、运行全过程的管理，城市化进程的推进要求加强城市的运行管理，并进一步实现城市规划、建设与运行的协同和互动。
城市管理不只是城市专业管理
许多城市管理者认为城市管理就是城市交通、环卫、绿化、水务等的专业管理。随着城市结构由简到繁，城市管理也经历了从简单到复杂，从经验管理到科学管理的过程。城市的日益繁复与发展推动了城市的专业化管理分工，由专业的城市管理部门来对城市管理各个专业子系统进行科学的管理。而随着城市系统的日趋复杂，以强调分解简化和专业化，将城市系统分割成若干子系统，以专业职能部门为基本单位强化专业的管理方式已经越来越不能适应时代的发展。因为城市管理各子系统之间的复杂交错性使其难以切割，而切开来的小系统已不是原来的系统了，对这个系统的点滴研究也很难进行综合。如要实现城市水务的绝对统管，最后发现城市水务系统与城市基础设施系统、城市河湖生态系统、公用事业系统、甚至是随供排水一起铺设的各类电力、通讯、热力等地下管线及其之上的道路交通都是交融在一起。而如要实现交通系统的绝对统管，我们也发现交通系统也与市政基础设施、园林绿化、市容环卫、各类地下管线、甚至是连接交通指.
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挥灯的电力、连接道路排水系统的水务系统等等都是无法分割的。仅通过分解、简化来解决城市管理这个复杂性问题越来越是徒劳。这些冲突不仅反映在众多子系统局部利益之间的相互冲突，更多的体现在局部利益与城市整体发展的冲突上。条块分割、各自为政、职责交叉、管理粗放、缺乏协调等一系列问题成为当代中国城市的普遍诟病。采用把城市管理简单分解为若干子系统分别进行研究和专业管理，然后再叠加的办法随着城市化的快速发展已越来越暴露出其局限性。众多子系统的发展未必带来城市整体系统的优化发展。城市系统作为一个复杂巨系统，其发展不仅在于各子系统的良好发展，更重要的是在于各个子系统与城市系统总体发展管理目标的协同上。如何发挥城市管理的整体优势、聚集效应，使整个城市系统高效和有序的协调运行成为现代城市管理者必须思考的问题，加强城市的综合研究、综合管理与综合协调是城市管理复杂性的必然要求。
城市管理不只是城管执法
城市管理综合行政执法，或城管执法（社会上俗称城管理，chengguan）是城市管理中位于决策、执行之后的一个末端环节。城市管理行政执法局的设置仅仅是为了将城市管理各专业领域的决策与执行一定程度的分离以加强相互的监督，同时加强各专业执法之间的协调和整合，加强执行效率。但由于部门之间的搏弈，综合行政执法往往很难实现，往往是各部门将不好管的让城管来.
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管，而较易规*的则留在本部门。在许多地方城管也成了各类社会矛盾的焦点。
城市管理执法部门的职责
1.行使市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
2.行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政行政处罚权；
3.行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政行政处罚权；
4.行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政行政处罚权；
5.行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对经营场所（店）外无照经营和违反规定随意摆摊设点行为的行政处罚；
6.行使公安交通管理方面法律、法规、规章、规定的侵占道路及对机动车和非机动车违规经营行为的行政处罚权；
7.行使环境保护管理方面的法律、法规、规章规定的对生活噪声污染，建筑施工噪声污染的行政处罚权；对在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内焚烧产生有毒有害烟尘、恶臭气体的物质的行政处罚权，对向城区河道、水面倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物行为的行政处罚权；
8.行使原爱国卫生运动委员会的全部职责；
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9.履行法律、法规、规章规定或人民政府规定的其他执法职责。
城市管理体制内容
1、城市规划、建设、运行管理等机构的行政领导体制。它包括城市管理系统中的诸机构间的行政隶属关系，以及各自的管理幅度与管理层次。城市管理系统在市政府行政机构序列中的领导与被领导及协调与被协调关系、市政府其他职能机构与它们的关系等。总之，城市管理系统内的各组织机关及其职能机关的关系网络，构成了城市管理体制的主要内容。
2、城市管理系统内各机构的职能及权责关系。城市管理系统各组织机关的职能，由相应的法律法规规定，其权责结构由职能体系所决定。
3、城市管理体制中的市、区、街道"三级管理"体制。②首先是三级管理中的职能分工，如市级的宏观决策指导与综合协调职能、区级的分解与协调及决策职能、街道级的执行职能。其次是事权分配及管理原则，如市级的规章政策制定权、区一级的决策指导权、街道的执行处理权。第三是指同一层级上的各管理机构的关系。如区级的规划、建设、管理的不同于市级的体制形式。
4、城市管理系统中的政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。城市管理体制中的政、事、企关系错综复杂，彼此制约。这是由于城市管理的特点所决定的：首先，城市管理的许多内容属于社会福利性质的社会性服务*围，是不能以盈利为直接目的.
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的，其工作成果与价值不直接表现为可以估量的物质或货币形态。因此，这类社会组织大多由市政主体的政府来出资或补贴，并得以继续发挥其管理的职能。其次，城市管理的实践中难免与作业联系在一起，这样以来，不论是政府，还是事业单位都难以承担此职能。企业在某种程度上兼有了政府、事业单位的特征，政企关系、政事关系、企事关系纠结于城市管理的全过程。从世界*围的城市管理来看，政府与承担城市管理作业任务的企业都存在着不同程度的矛盾
我国现行城市管理体制及其形成的历史背景
我国现行的城市管理体制呈现出多元模式并存的特点，概括起来有三种态势：规划、建设及运行管理合一的大建委或大管委模式；建设与管理合一的模式；规划、建设、运行管理各自分离的模式。
这种城市管理体制，是伴随着长期的城市管理的实践而逐步产生的。我国现行城市管理体制的形成最早可以追溯到建国初期。但是，真正对现行城市管理体制产生实质影响的还是改革开放以后。在这二十余年的发展过程中，加强城市在"以经济建设为中心"战略中的核心地位，强化城市的辐射功能是我国城市发展的主线。现行的管理体制就是在这一进程中逐步形成的，其中经济体制改革和机构改革则是直接促进我国城市管理体制形成的两大背景要素。特别是在最近十年里一直与我国城市管理体制的形成、发展所息息相关。这一时期主要分成两个阶段：
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第一阶段是1988年至1993年。期间，经济体制改革已经在城市铺开，并进行了新中国历史上的第五次机构改革。城市经济建设的推进，必然对城市的规划、建设和管理提出新的要求。这一阶段的城市管理体制主要围绕三个方面作了相当大的改革：一是抓住城市管理转变职能的突破口，重新调整、凸显了城市的建设职能；到九十年代时，随着《城市规划法》的实施，城市的规划职能逐步明确，并在城市管理体制中初步占有了应有的地位。但是相关的城市市政等管理职能一直未能引起足够的重视。二是实行简政放权，赋予了区级政府一定的权力。这一时期权力下放的基本指导思想是：条块结合，以块为主。为了便于领导，区级普遍设立了同市级的相应机构，并明确了市、区两级的职责权限和任务分工。由于没有相关性的法律法规作保障，在向区、县下放权力的同时，也产生了一些问题：如市、区两级的职权界定太细，操作中出现的新情况，市、区两级都难以应付；规划权的下放造成违章建筑很是普遍，等等。三是调整城市管理的内部结构。这段时间刚好是我国城市建设的酝酿准备阶段和大规模城市建设的起步时期，所以城市建设成为城市工作的重点之一。在向建设倾斜的过程中，一些诸如"基础设施先行"的口号和方针很明显地反映了这些结构的调整趋势。总之，这一时期城市管理体制改革的成就不很显著，政企不分、行政干预建设行业的企业行为十分普遍，改革的进程还有待继续深化。
第二阶段是1993年至今。这是我国历史上城市管理体制改革.
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步子迈得最快，取得成果也最显著的时期。这一阶段城市管理体制改革的背景也是两个：一是按照1992年召开的十四大所确立的建设社会主义市场经济的目标，理顺体制，理顺关系；二是第六次机构改革的推动，从转变政府职能深化城市管理的机构改革。这几年来的改革成就可以简单概括为：
1、进一步以转变职能为切入口，优化城市管理的内部结构，初步明确了规划、建设、管理的职能分配框架，并着手解决以往城市中普遍存在的"轻规划、重建设、轻管理"现象。
2、逐步明确并初步界定了市、区、街道三级管理体制的格局，"两级政府、三级管理"的原则和要求也在进一步的完善过程中。
3、加强了城市管理的法制建设，颁行了一大批的有关城市管理的法律和法规，城市管理初步走上了"有法可依"的轨道。
4、重点强化了城市管理的执法监察工作，初步形成了综合执法与专业执法相结合、权力监督同群众监督及社会监督相补充的执法监察的框架体系。
5、本着政企分开和精简、统一、效能的原则，着力解决城市建设职能界定宽泛、政企不分的问题。
大力加强城市综合管理
现代科技、特别是信息技术的进步和发展，推动了复杂性科学的研究和发展，也为城市管理提供了新的机遇，为信息技术引领的城市管理变革提供了新的视野。复杂系统并不是若干系统的简单相加，而是这些系统间若干复杂因素互相影响的结果。现代.
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城市的内在结构和功能决定了其管理理论和方法必须屏除传统的管理思想和方法，以开放的复杂巨系统及其方法论为指导，充分重视从定性到定量的综合集成法的应用，充分综合集成市政基础设施、公用事业、城市交通、环境卫生、市容景观、环境保护等城市管理众多领域的自然科学、工程技术、系统科学、经济学、管理学、法学、社会科学以及人文科学等各类知识，统筹城市规划、城市建设、城市运行管理全过程，确立一系列的科学原理和基本原则，以达到城市管理的最佳目标。
自西方科学黎明以来，还原论有效推动了科学的进步并已深植入我们的文化；但还原论的局限也日益明显。现代科学呈现出既高度分化、又高度综合的两种趋势。一方面学科越分越细、研究对象越来越向微观深入，另一方面不同领域与学科又不断交融，向整体和综合发展，而且这两方面相互依赖、彼此促进。美国《科学》杂志文章指出：还原论的过度简化不但使我们丧失了对复杂巨系统的整体把握，而且越来越专业化的分支正在为信息流动制造障碍。由于专业和行业的不同而设置不同的部门实行专业化管理是专业分工和复杂系统管理的要求，但只强调专业管理和行业分工而忽略综合必然给作为复杂巨系统的城市管理带来一系列的问题。复杂系统并不是若干系统的简单相加，而是这些系统间若干复杂因素互相影响的结果。按照钱学森在复杂巨系统理论中“总体设计部”的设想成立城市综合管理部门，加强城市综合管理与协调是城市管理者对现代城市及其管理的复杂巨系统特性科学认.
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识的必然要求。复杂巨系统及其方法论对我们当前的城市管理工作具有深刻的指导意义。城市管理工作者应充分重视从定性到定量的综合集成法在城市综合管理中的应用，通过专家体系、信息体系与技术支撑体系的综合集成推动推动城市管理科技创新体系的构建，走出科技支撑下的现代城市管理与发展之路。
科学发展观与城市管理
以科学发展观为指导加强和改进城市管理
首都的城市性质要求城市管理工作必须坚持以科学发展观为指导。在我国的城市体系中发挥着重要作用，除了众所周知的是我国的政治中心、文化中心之外，实际上也已经成为全国的旅游、交通、物流、信息、资金调度、高科技产业发展中心。这种集多中心为一体的城市属性，对城市管理提出了更为严格的要求。确保城市功能的正常发挥，为党政军首脑机关的正常工作提供优质服务，为日益增多的国内国际交往提供便利条件，为促进国家的教育科学文化事业和为市民的生活、工作、学习创造良好环境，要求我们在城市管理工作中，必须坚持以科学发展观为指导，理清城市管理思路和工作重点，实现科学规划、科学建设、科学管理，从而为首都城市实现好所承载的各项功能奠定坚实基础。
首都城市的快速发展也迫切要求以科学发展观为指导。近年来，首都城市建设步伐加快，城市规模迅速扩*。举办奥运将使城市建设与发展速度进一步提高。在这种形势下的首都城市建设，.
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如果缺少科学发展观的指导，即便能暂时取得一些表面的成绩，终将给城市的长远发展带来众多的隐患，削弱城市可持续发展能力，不仅影响首都功能的发挥，还将导致人民群众生活水平和生活质量的下降。
首都城市发展面临的问题同样只有以科学发展观为指导才能加以解决。当前，首都城市发展面临的一些深层次问题，如水资源紧*、大气污染严重、交通拥堵、城乡差距过大等等，制约着首都城市的进一步发展，影响着首都率先基本实现现代化和“新、新奥运”战略构想的顺利实施，如果不妥善解决，就有可能重蹈其他国家城市化过程中“城市病”的覆辙。而解决这些深层次问题，从根本上看，就是要从首都城市全面、协调发展的高度，统筹考虑和安排各项工作，确保首都人口、资源、环境协调和城市的可持续发展。
首都增强城市综合竞争力更是要求以科学发展观为指导。城市综合竞争力是指城市集散资源、提供产品和服务的能力，是城市经济、社会、科技、环境等发展能力的集中体现。良好的城市管理能够保障城市对要素和资源具有相对于其他地区更强的吸引力。21世纪，是全球城市竞争、区域竞争的世纪。首都不仅面临着国内快速发展城市的竞争，要努力保持在国内城市发展中的领先地位，还需积极参与世界城市竞争，在世界城市竞争格局中争取领先地位。适应城市竞争的这种需要，首都城市管理不能仅仅满足于保障城市的正常、有序运行，还必须为增强城市的综合竞.
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争力服务。必须牢牢坚持以科学发展观为指导，科学定位城市的发展，整合城市资源配置，改善城市运行环境，完善城市功能，全面提高城市对社会资源的吸引力和创造财富的能力，进而保障城市具有持续的综合竞争力。
以科学发展观为指导，加强和改进城市管理工作，必须在城市管理工作中，不断拓宽工作领域和工作内容，将城市管理的重点不仅仅放在城市规划、建设、运行方面，而且放在城市科技文化教育与社会公用事业及社会治安、卫生保健、劳动社会保障、社区建设、郊区发展等方面。贯彻科学发展观，必须坚持可持续发展战略。可持续发展，就是要在发展经济的同时，充分考虑人口、环境、资源的承受能力，正确处理人与自然的关系，保持人与自然的和谐发展，用尽可能少的代价来获得经济的发展，在不牺牲未来需要的情况下，满足当代人的需求，实现自然资源持续的利用，实现社会持续的发展。首都城市管理工作要把坚持以人为本与尊重自然规律结合起来，既满足人的需要，又维护自然界的平衡，既注重当前的利益，又注重未来的利益。要改变那些重建设、轻保护，重开发、轻治理，重眼前增长、轻长远发展，重局部利益、轻整体利益的错误做法，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
围绕体制和机制创新加强和改进首都城市管理
科学发展观，为我们加强和改进城市管理提供了新的思路，.
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这就是要推进城市管理体制和机制改革，逐步建立起与社会主义市场经济体制要求相适应，政府、市场、社会各主体之间分工合理、职责明确、协调有序、运转高效的现代化城市管理体制，实现高水平管理城市，从而为首都全面、协调、可持续发展提供保障。
1．进一步明晰政府的城市管理职能定位，推进城市管理体制创新。
明晰政府的城市管理职能，是改进城市管理体制的基础。近年来，首都城市管理工作，进行了几次体制改革，对职能也进行了一些梳理，但政府的城市管理职能仍然不够清晰。一些职能部门，对于应该由本部门承担的管理事项，视而不见，敷衍了事，推诿扯皮，导致政府职能“缺位”；一些职能部门，对本来可以由社会力量来办的事，仍然大包大揽，既当“运动员”，又当“裁判员”，导致政府职能“越位”；一些职能部门，将手中的权力伸向不该伸的领域，为个人和小团体谋取不正当的利益，导致政府职能“错位”。凡此种种，不仅使城市社会服务组织发育不良，市场和社会在城市管理中难于发挥作用，削弱了城市管理力度，还严重影响了老百姓的利益，损害了党和政府的形象。解决这些问题，根本出路在于明确政府的职能，对政府职能该强化的强化，该弱化的弱化，该转化的转化，分清政府、市场、社会的界限，为从根本上完善城市管理体制，实现高水平管理城市打下良好的基础。要合理设置城市管理机构。根据市场经济体制改革的实际，充分.
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利用市场机制在城市管理中的作用，能够由市场完成的，就交给市场管理，不设置相关的管理机构。要采取措施尽快建立适应市场经济发展需要的城市管理机构。对现有的城市管理机构，要组织专门力量，理顺其职能，以避免职能交叉和职能空缺。要合理设置城市管理层级，减少政府管理层次。根据城市管理内容的属性决定市、区管理机构的设置。当管理项目更多地涉及到城市的整体运行，需要从整个城市的角度进行管理时，只设立市一级的管理机构，对于工作量太大的事宜，可以通过在区一级行政区域内设立相应的派出机构的方式加以解决，以保证管理的整体性和协调的便捷。对于一些不需要从城市总体的角度进行协调的地方性的事务，在区一级设立相应的机构，实行属地化管理，以发挥地方优势、主动性和积极性。对于街道，从长远看，应该根据城市管理体制改革的推进，结合行政区划调整，逐步予以撤销。
2．创新城市管理运行机制和手段，降低城市管理成本，提高城市管理效率。
城市管理涉及到众多的部门和机构，需要良好的运行机制来保障整个管理体制正常、有效地运转。目前首都城市管理中仍然存在着管理僵化、机制不灵、协调不力等现象。这些必须通过城市管理运行机制的创新来加以解决。首先要建立科学的**的决策机制。建立健全政府官员、专家、群众相结合的科学**决策机制，完善城市管理重大问题集体决策制度和决策责任制，优化政府重大决策的规划和程序，建立健全决策信息反馈和决策后评估机制，.
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为决策的不断完善和优化提供客观依据。其次要建立灵活有效的协调机制。从职能配置、人员组成、制度和形式创新等多个方面着眼，确保城市管理过程中各个方面、各个环节都能够进行高效、及时的协调，提高城市整体运行效率。第三要建立政务信息公开机制。充分利用现代信息技术，大力发展电子政务，为市民直接提供有效的公共服务和公开平等的信息资源，尊重市民对城市管理工作的知情权，采取切实有效的手段，让广大市民知晓并理解、支持、参与城市管理工作。城市管理手段直接决定着城市管理成本和管理效率。当前，城市管理的弊病是过于依赖行政手段，虽然行政手段具有灵活、快速的特点，对城市管理中的一些事项，具有很好的适应性，但由于行政管理手段不利于发挥被管理对象的主动性和积极性，而且横向沟通困难，矛盾多，信息传递迟缓，很多时候管理效果并不好。因此要加大创新力度，学会综合运用法律、经济、行政、宣传及其他手段管理城市，引导市场和社会主动、积极地按照城市可持续发展原则决定生产和生活行为。城市管理各个部门，都要认真研究探索怎么才能用最佳的手段来实现管理目的，引导全社会都自觉地实践管理目标，最大限度地节约管理成本，提高管理效率。
3．组织和调动全社会力量参与城市管理，大力增强社会自我管理的能力。
坚持全面、协调、可持续的科学发展观，既需要推进政府城市管理体制改革，提高政府城市管理水平和效率，还需要组织和.
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调动全社会力量，发挥全社会的主动性、积极性和聪明才智。探索建立政府、市场、社会的良性互动，保障全社会管理城市，是高水平管理城市的必然。因为提高城市管理水平和运行效率，提高城市管理科学化、**化水平，保障首都可持续发展和人的全面发展，实现城市管理以人为本，都需要调动全社会力量参与。
同政府机构相比较，社会组织更加贴近基层、灵活高效，在城市管理中具有独特的优势。从国外发达国家的城市管理来看，社会组织在城市管理中发挥了相当大的作用。比如，开拓社区服务功能，健全社区服务体系；承接政府的具体服务职能，使政府能够集中精力进行宏观管理；提供一些诸如温馨家庭、心理咨询、犯罪预防等服务，有效地缓解社会矛盾等。从总体上看，社会组织代替政府解决了许多管理难题。目前，在的城市管理工作中，社会组织发挥的作用相当有限。必须采取有力措施，培育、发展和健全社会组织，全面提高社会自我管理能力，减轻政府的管理压力。要立足于社区，培育和发展政务类、服务类公益性民间组织，全面提升社区公共服务功能。要想方设法使城市管理部门同市民的沟通渠道进一步丰富、畅通、便捷，建立双向传递和交流机制，形成市民关注和踊跃参与城市管理的良好氛围。要通过政策支持、税收减免、资金援助等措施，引导社会组织深入研究城市管理问题，向政府献计献策。要进一步消除体制障碍和政策障碍，鼓励非公有制经济、民营企业参与城市管理与服务工作，不断增强城市的承载能力，提升城市管理质量。
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篇八：城市管理内容
绍兴市城市管理内容
1.垃圾处理和环境卫生管理：绍兴市通过定期清理垃圾、规范垃圾分类、积极推广垃圾分类机制等措施，加强了对城市垃圾的处理和管理，提高了城市环境的卫生程度。
2.城市交通管理：绍兴市通过加强道路交通管理、推广公共交通工具、提高出租车行业服务质量等措施，优化了城市交通环境，提高了市民的交通出行质量。
3.城市绿化管理：绍兴市通过加强城市绿地建设、推广小区绿化、加强街头绿化等措施，美化了城市环境，提高了市民的生活质量。
4.城市安全管理：绍兴市通过加强公共安全宣传、加强社区巡逻、提高公共安全设施建设等措施，保障了市民的人身、财产安全。
5.城市文化管理：绍兴市通过加强文化活动、优化文化设施、推广文化旅游等措施，提升了城市文化品位，增强了市民的文化自信。
以上就是绍兴市城市管理的主要内容。通过加强各方面的管理，绍兴市不断提升城市品质，为市民提供更加舒适、安全、便利的生活环境。
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