篇一：关于深化放管服改革优化营商环境的调研报告
【述职报告】
优化营商环境，这是针对我国经济社会面临的发展瓶颈精准发力。总理在报告中提及“安不忘危，兴不忘忧”，清醒认识到发展不平衡不充分的一些突出问题。《中国共产党机关公文处理条例》中规定：报告，“用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问”。以下是我的公文网为大家整理的关于关于优化营商环境的调研报告5篇范文，欢迎参考借鉴~
关于优化营商环境的调研报告篇1一、办理破产方面：
1、2019年处理破产案件完结的平均时限：我院自2017年起，分别审理了（2017）*0922破1号****农业开发有限公司破产重整案件;（2018）*0922破1号**黑与白陶瓷有限公司破产清算案件;（2019）*0922破1号**恒兴高科制硅工业有限公司破产清算案件,目前3个破产案件均在审中，审理期限均超一年以上。
2、2019年完结的破产重整案件中企业收回债务所需平均时限：（2017）*0922破1号****农业开发有限公司破产重整案件。由于债务人及管理人在规定期限内并未实质性引进新的投资人，也未能提交重整计划草案，本院已于2018年9月30日裁定转入破产清算程序，仍在审理中。
3、2019完结的破产重整案件中担保债权人收回债务占债务额的比例数据：因三件案件尚在审理中，债务尚未收回清算。
4、我院企业破产程序均依法启动，****农业开发有限公司破产重整案件已委托**
鸿运律师事务所作为破产管理人，现已召开两次债权人会议，但由于涉及债权人人数较多、金额较大且涉诉情况较多，相关债权审核工作仍在进行，相关资产评估工作已基本完成；**黑与白陶瓷有限公司破产清算案件已委托北京市盈科（南昌）律师事务所作为破产管理人，并已召开了两次债权人会议，由于债务人财务账册等相关凭证缺失以及承租人未退场等问题，现在相关工作面临一定困难，需要相关部门继续加强联动，稳步推进相关工作；**恒兴高科制硅工业有限公司破产清算案件已委托北京市中银（南昌）律师事务所作为破产管理人，并已召开一次债权人会议，由于债务人账目不规范以及厂房租赁等问题，现在仍处在债权审核资产评估阶段。
5、我院高度重视服务地方经济发展，对涉及相关企业的破产案件审理工作均归口于民事审判庭，并成立了专门的审判团队。根据实际工作情况，形成了相关联动机制，组成了包括法院、工业园管理委员会、公安局、人社局、环保局、安监局、国土资源局、房管局、市场监管局、供电公司、税务局、供水公司等单位在内的领导小组。各单位分工合作，协调推进，多方联动，形成合力，努力推动破产案件各项工作稳步有序进行。我院已向县委、县政府里告，准备通过争取财政支持、部分从破产管理人报酬中按一定比例提取、部分争取社会资助等多渠道筹集资金建立破产费用专项基金。
二、执行合同方面：
1、2019年提交和送达案件、案件审理和获取判决、执行判决等处理整个商业案件的平均时限：我院对该类案件实行快立快审快结，对争议不大的案件走速裁程序，30天内完成立案、审理、判决，速裁案件占比达67%。对案件复杂、争议较大的案件在审限内完结，整个商业案件的平均时限为35.7天。
2、2019年查封、扣押、冻结金额与起诉标的额比较情况：
2019年我院执行局查封、扣押、冻结金额13187.6万元，起诉标的额55083.61万元，查封、扣押、冻结金额占起诉标的额的23.94%。
3.对已经履行生效裁决文书义务的要依法解除限制高消费，屏蔽失信，及时恢复企业家信用的执行情况：
我院对于已经履行生效裁决文书义务的被执行人会依职权在第一时间解除限制高消费，屏蔽失信，2019年对已履行生效判决文书义务的被执行人解除限制高消费632人次，屏蔽失信421人次；删除曝光的失信被执行人信息12人次，及时恢复了企业家的信用。
4.执行办案中是否存在随意处置、错误处置案外人财产的情况。
我院在执行办案中不存在随意处置、错误处置案外人财产的情况。
三、年度受理涉及融资担保纠纷案件总数：220件。
四、年度受理的涉及劳动力权益保障纠纷案件总数：60件。
五、办理破产（法院）
债务收回时限（天或年）
目前3案均在审理中，债务未收回
债权人回收率（%）
目前3案均在审理中，债务未收回
六、执行合同（法院）
解决商业纠纷的耗时（天）9解决商业纠纷的成本（占索赔金额比%）7%
关于优化营商环境的调研报告篇2根据某某市人民政府政务大厅转发省、市深化“放管服”改革优化营商环境推进会议精神和某某市人民政府办公室《关于2020年一季度全省深化“放管服”改革优化营商环境工作情况的通报》的紧急通知要求，现将我窗口全面做好自查整改，现“放管服”改革工作的自查情况报告如下：
一、在“三集中、三到位”方面，我窗口未发现有问题所在;
二、在“网上办事”对支撑疫情背景下的“不见面审批”落实有差距问题方面，我窗口未发现有问题所在;
三、在“一窗办”事项存在材料多，环节多、办理时间长方面，我窗口还需进一步完善办事指南，严格落实首问责任制、一次性告知制、限时承诺制，让每一个办事群众都能感受到最快速、最便捷、最全面、最称心的服务;
四、在数据共享存在重业务、轻数据方面，我窗口未发现此类问题;
五、在工作推进不平衡方面，我窗口还需积极梳理政务服务事项网上公开、网上受理、网上办理等方面内容，促进工作各方面平衡，更好地推进落实“放管服”改革工作。
关于优化营商环境的调研报告篇3为认真贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，充分发挥法治的保障作用，积极为各类市场主体投资兴业营造良好的法治化营商环境，按照中院部署要求，结合安丘法院工作实际，积极开展走访调研，现将调研情况汇报如下：
一、审判质效方面
截止6月15日，我院共新收案5522件，结案4393件，结案率为65.9%，结收比77.7%，简易程序适用率89.1%，平均办案用时60.4天，正常审限内结案率98.3%，一审服判息诉率87.5%，上诉改判率10.3%，发回率2.9%。
（一）案件结构变化情况
1.民事案件。截止6月9日，全院共新收民事案件2589件，同比（2901件）下降10.75%。其中交通事故案件下降33.5%，民间借贷下降14.4%，离婚案件下降4.4%，买卖合同纠纷案件上升9.2%，金融借款合同纠纷下降9%，劳动争议案件基本持平。以上六类案件在今年的新收民事案件中占71.3%，较去年73.7%基本持平。交通事故类案件收案数量下降明显，一方面是我院对这类案件实行诉前鉴定，疫情期间诉前鉴定工作无法正常进行；另一方面由于居家隔离，交通事故大量减少，并且在省高院出台统一人身损害赔偿标准意见前，部分当事人处于观望状态，当时未立案诉讼。案件整体下降的原因，与今年疫情有一定的关联。
2.刑事案件。今年以来新收刑事案件496件，审结424件，判处罪犯459人，案件较去年同比增长182%。其中危险驾驶类案件增长明显，目前共受理此类案件399件，同比增长439%，主要是因为去年省委巡视组巡视发现的400多件危险驾驶案件陆续起诉至我院，导致案件数量增长。
3.执行案件。今年以来，执行案件新收2221件，较去年同期新收案件2312件，下降3.9%，下降原因主要是受疫情影响。行政非诉执行案件新收68件，恢复执行115件，共计183件，去年同期该类案件仅收案36件，同比增长408%，主要原因是对省委巡视组巡视发现的安丘市自然资源和规划局申请执行的200多件非诉执行案件进行了集中清理，部分案件恢复执行，增幅较大。
（二）速裁机制建设情况
去年12月底，根据省院部署要求，我院调整优化了速裁团队力量，按照员额法官、法官助理、调解员、书记员“1+1+1+1”的配置，成立了4个诉前调解速裁团队，负责诉前调解、诉前鉴定、简案速裁等工作。速裁团队调整以来，受理各类案件676件，审结583件，15天内审结的案件数为260件，速裁团队办案数占全院民商事案件总数的29.20%。为提升诉前调解成功率，我们进一步扩大诉前鉴定的范围，对道交事故、健康权纠纷、医疗纠纷等案件集中统一进行“鉴定前置”,共处理“鉴定前置”案件210件，已出具鉴定、评估结论192件，结论作出后促成诉前调解69件，一定程度上缓解了审判压力。
为充分发挥速裁团队人员优势，调动工作积极性，结合我院工作实际，我们专门制定了速裁团队质效考核制度，对速裁团队实施差别化绩效考核。对速裁团队进行精细化管理，建立以法官为中心的个人与整体两级审判质效考核评估机制，在整体团队考核机制中，细化个人工作绩效，定期通报速裁团队的质效结果，并将其作为奖惩的重要依据。通过实施差异化绩效考核，充分发挥各类人员作用，调动整体工作积极性，将团队效能彰显到最大。
（三）简易程序适用率情况
一是深化繁简分流，根据省法院《民商事简案和繁案立案识别参考标准》，依托“分调裁”平台，我院采取自动识别为主、人工识别为辅的模式，精确区分简单案件和复杂案件的范围。今年以来，全院共分流民商事案件2604件，其中简单案件2570件，占总数的98.69%；复杂案件34件，占1.31%。
二是积极推进刑事速裁程序改革，刑事审判简易和速裁程序适用率达到42.6%，简易程序平均办案天数为15天，速裁案件平均用时5天，简易和速裁案件当庭宣判率达86.6%，进一步提高了审判效率，较好地实现了从快打击刑事犯罪的目标任务。
二、诉源治理方面
（一）深化一体化解纷机制建设
我院参照“道交一体化”做法，将“两个一站式建设”与“分调裁审”机制建设相结合，通过完善矛盾纠纷源头预防、排查预警，积极融入诉源治理格局，依托多元解纷机制化解纠纷，减少进入法院诉讼环节的案件数量。充分利用诉调对接工作中心，引导当事人选择非诉方式解决纠纷，通过协调司法局、妇联、人社、公安、住建等部门，对金融、保险、劳动争
议、建设工程等多发易发纠纷进行诉前调解。加强与非诉讼调解、仲裁、行政复议、行政裁决等解纷方式衔接，形成工作合力，按照中院《关于民事诉前程序的若干规定》，实施诉前调解或委托调解，对调解成功的案件根据当事人的申请及时出具司法确认裁定书或调解书。今年以来，共诉前化解纠纷227件，在一定程度上减轻了审判压力。
（二）针对劳动争议纠纷案件进行专项梳理
1.劳动争议案件基本情况。截止6月10日，我院劳动争议案件共立案148件，与去年同期持平，与潍坊长安铁塔股份有限公司有关的案件为62件，与破产企业有关的共计26件，总计占立案总数的59%。当事人诉求方面主要集中在确认劳动关系、两倍工资、欠发工资、解除劳动合同经济补偿金、带薪年休假工资、加班费及涉及工伤待遇方面的有关问题。因疫情原因，企业营商环境受到影响，当事人之间亦形成诉讼连锁反应，因欠发工资等情形解除劳动合同，经济补偿金数额较高，特别是工作年限较长的老职工，加之企业在经营过程中对劳动者保护知识方面的欠缺及不作为问题的存在，这一部分支出已成为困扰企业的难题。
2.治理措施。一是加强诉调对接与专业化调解的实质化运作，为减少案件进入诉讼程序及减少当事人的诉累，应充分发挥诉前调解的作用，先由专职调解人员组成团队，引导鼓励当事人通过非诉讼方式解决纠纷。二是充分发挥司法服务经济的重要职能，通过召开营商环境等工作会议，预防化解企业在经营过程中出现的法律问题，培养企业职工的向心力和团结力。三是充分发挥法院裁决的终局性。在审判实践中，很多职工的起诉是因为一人起诉胜诉后，其他相继跟风，对企业来说应接不暇。充分发挥法院判决的终局性，能够有效地引导当事人通过合法途径分流进入诉讼的数量，通过判决培养人们的法律意识。
三、破产审判方面
（一）收案情况
2019年至今，我院共新收破产案件10件，结案5件，收结案件数量走在潍坊市各基层法院前列。所受理的安丘市华安建筑安装有限公司、安丘市同力服装有限责任公司、潍坊恒安散热器集团有限公司均经营时间长、企业规模大，职工数量多、债权债务关系复杂，破产审理工作难度大。新收破产案件中，执转破案件5件，助力僵尸企业有序退出市场，维护了经济秩序稳定。截止到目前，我院还有2年以上未结破产案件6件。下步工作中，我院将按照上级法院部署要求，加强组织领导和工作协调，加大工作力度，加快破产案件审理力度，争取在今年年底清理完毕。
（二）关于破产案件审理意见建议
一是探索府院联动机制和职工维稳工作机制。依靠市委、市府领导，成立法院、市政府、管理人联动工作组，各负其责、相互协调、通力配合，方案完备，措施得当，做好破产过程中职工安置、土地厂房设备处置等问题，确保破产工作始终有序、可控、平稳推进，杜绝职工、债权人上访事件，最大限度地实现法律效果和社会效果的有机统一。
二是推进破产案件简化审，提高破产案件办理效率。我院自2017年起已经全部实现破产财产网络拍卖，但由于有些破产财产存在土地没有缴纳土地出让金、没有办理土地使用权证，在建工程没有办理建设审批手续，变现有时比较困难，充分利用网络司法拍卖手段，积极推进财产变价工作就显得格外重要。鉴于疫情影响和债权人人数较多等因素，我院受理的安丘盛源生物质热电有限公司、潍坊恒安散热器集团有限公司破产案件均通过网络方式召开三次债权人会议，来自各地的债权人通过网络平台阅读会议材料并进行网络表决，在降低成本的同时提升效率。
三是严格把控管理人选择。在管理人方面，在其指定上把好关，不合格的坚决不用，工作中充分调动管理人的积极性，促使其利用法律手段，努力查找和追收债务人财产，最大限度保护债权人利益。对于发现妨碍破产清算行为的犯罪线索，及时移送侦查机关，确保破产程序顺利进行。
四、服务企业方面
一是妥善办理涉企诉讼案件。对于涉及重点企业、重点项目、危害投资环境及投资者合法权益的各类诉讼案件，畅通立案渠道，缩短审理周期。依法公正审理合同纠纷案件，妥善处理因新冠肺炎疫情及疫情防控所引发的各类合同纠纷，引导合同双方尽量通过协商调解方式化解纠纷；调解不成需要裁判，对涉及不可抗力或者情势变更等情形的，严格按照法律、司法解释及相关意见、政策精神，审慎分析、正确认定。
二是建立与企业良性沟通机制。建立健全法官联系企业制度和法治化营商环境常态化调研走访机制。广泛征求企业、特别是企业界人大代表、政协委员、法院特约监督员的意见建议。积极开展法律服务活动，组织法官到有关企业进行调研，了解企业法律需求，开展普法宣传活动，送法进企业。今年4月，我院组织法官对辖区10余家涉民生重点企业进行了调研，充分听取了代表委员、企业负责人对法院工作的意见建议，较好地了解了企业当前在复工复产方面存在的问题。
三是完善对企业债权的司法保护。持续推进破解执行难工作，完善执行联动机制，推行精准化执行措施。健全查办拒执罪的常态化工作机制，建立协助查找被执行人、协助查控车辆的常态化联动机制，高效运用网络查控系统，全力解决查人查物难和财产变现难等问题，每年组织开展一次涉企案件专项执行活动，切实维护企业胜诉权益。
四是强化宣传引导。充分运用各类媒体，利用《潍坊日报·法院特刊》、官方网站、官方微博微信等平台，及时宣传优化法治化营商环境建设的好经验、好做法和涌现的先进典型，营造良好的工作氛围。
关于优化营商环境的调研报告篇4《优化营商环境条例》已于2020年1月1日起施行，《条例》的通过是推动营商环境建设的重要举措，从制度层面为优化营商环境提供更为有利的保障和支撑。近年来，我院始终牢牢把握市委中心工作，牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，结合审判执行工作实际，进一步找准法院服务保障地方经济社会发展的结合点和发力点，充分发挥司法审判职能优化营商环境，依法保障和促进营商环境健康有序发展，为我市经济社会发展提供优质司法服务和有力司法保障。
近年来，我院在受理的各类案件数量持续攀升的情况下，严格落实司法责任制，加强审判管理监督，保障案件质效提升。具体工作中我们主要从以下几方面开展：
一是依法严惩各类刑事犯罪，营造良好的治安环境。认真落实“以审判为中心的刑事制度改革”，进一步发挥好刑事审判的惩戒、威慑、预防功能，有效打击违法犯罪，为营造良好营商环境提供法治保障。积极开展扫黑除恶专项斗争，依法惩治严重破坏社会治安的各类犯罪，切实增强群众安全感。严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为，全力保护青山绿水。在“破网打伞”“打财断血”“一案三查”等工作上持续发力，沉重打击了黑恶势力的嚣张气焰,确保专项斗争全面、彻底、到位。
二是妥善化解民商事纠纷，营造良好的市场环境。主动适应经济发展新常态，找准个案处理与服务大局的结合点，依法审理投资消费、金融借贷等领域案件。维护市场主体合法权益，做到了政治效果、法律效果和社会效果三者的有机统一，有效维护了我市经济稳定发展。
三是妥善审理破产案件。依法保障服务国家调结构、去产能政策的实施，坚持党委领导、府院联动，积极配合市委政府中心工作安排，指定专门的审判团队负责审理涉房地产领域破产案件，依法妥善审理破产案件，通过破产重整盘活企业，最大化保护债权人的合法权益，推动完善市场主体救治和退出机制，以法治化手段巩固和保障“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）深入推进。
四是加强司法规范引导，服务和促进营商环境发展。全面推进“两个一站式”建设，完成诉讼服务中心升级改造，推动多元化解矛盾纠纷取得新突破。建立诉调对接中心，加强与行政机关，人民调解组织，行业调解组织及工、青、妇等部门的对接工作，整合力量，实现诉讼与非诉讼纠纷解决方式在程序安排、效力确认、法律指导等方面的有机衔接，建立多元化解纷机制，最大限度化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。
五是坚持依法平等保护原则，在权益保障、损害赔偿、劳动争议等方面引导和树立城乡平等的社会观念，为加快城乡经济社会一体化进程和推进欠发达乡村发展提供司法保障和法律服务。我院派出法庭坚持“面向农村、面向基层，面向群众”和为民、便民、利民的司法工作原则，大力推进巡回审理工作，妥善审理涉微小企业的各类纠纷，为辖区经济社会发展提供有力的司法保障。
六是自觉接受监督。加强人大、政协联络工作，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极配合市人大、市政协开展各项专题调研，主动邀请人大代表、政协委员及社会各界参加“阳光司法”、“法院开放日”等活动，增进代表、委员及广大群众对法院工作的了解，努力提升司法公信力。积极推进诉讼服务中心、执行指挥中心以及审判流程公开平台、裁判文书公开平台、执行信息公开平台建设工作，搭建司法公开新平台。近年来，积极探索电子送达方式，减轻当事人诉累。在取得当事人同意的情况下，积极采用电子邮件、微信、短信等电子送达方式向当事人送达相关诉讼文书，工作成效明显。同时在上级法院统一部署下开通了微信立案，当事人可以在微信上通过小程序“云南微法院”申请网上立案、递交诉状，极大地方便了当事人。
七是加强法治宣传，营造法治化营商氛围。依托微信公众号新媒体平台，大力宣传解读党和国家平等保护各种所有制经济产权的方针政策和法律法规，通过个案解读、庭审直播、法官论坛、专题讲座、公众开放日等多种形式，开展民商事法律法规解读和舆论引导工作，营造依法经营、依法治企浓厚氛围。
需要看到的是，在优化营商环境工作中，我院虽然取得了一定成效，但是仍然存在不少问题和困难，主要表现在以下几个方面：一是案多人少矛盾依然突出。近年来，我院受理案件逐年增长，造成案多人少的矛盾日益突出。二是社会转型期大量复杂纠纷以案件形式涌入法院，案件办理难度明显增大。个别干警的司法理念、司法作风与人民群众的期待和要求还有差距，法官的司法能力水平与审判工作的要求、人民群众的期待还存在一定差距，法官的司法能力水平有待进一步提高。三是审判运行监督管理机制需要进一步完善和加强。
下一步，我们将结合今天与会代表提出的意见建议，改进工作中的不足，着力加强法院信息化建设和队伍建设，切实支持、服务保障民营企业的发展，为我市经济高质量发展保驾护航。
关于优化营商环境的调研报告篇5深化“放管服”改革，优化营商环境是推进政府职能转变，提高政府现代化治理能力的重要举措，是激发市场活力、转变干部作风的有力抓手，是满足人民对美好生活向往的迫切需要。根据全县“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案要求，近期围绕深化“放管服”改革、优化营商环境进行了专题调研，形成报告如下。
一、基本情况
近年来，按照中央、省、市关于深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境的总体安排部署，定边县加强组织领导，明确主体责任，完善制度建设，实施专项整治，强化督查考核，积极营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系，营商环境明显好转。主要特点:
(一)深化“放管服”改革，全力推进“三集中三到位”。截至目前，定边县23个部门、387项划转事项已全部进驻县政务服务中心全流程办理，共受理行政许可和公共服务上线12.54万件，办结率为99.61%，群众满意度达100%;为了使“三集中三到位”落到实处，定边县政务服务中心与各进驻单位签订了“授权书”和“承诺书”，所有进驻部门均已启用了“行政审批专用章”。同时定边县全面推行派驻政务服务中心首席代表制，派驻部门向窗口首席代表充分授权，群众只需跑一个窗口即可办好相关业务。
(二)强化政策支撑，破解企业发展难题。一是简化程序，提升企业开办和注销效率。定边县将企业开办环节数由2017年底的7个缩减到4个，将企业开办的时间由23个工作日缩减到1个工作日，将企业申请材料件数由25件缩减至5件。二
是强化落实，降低企业运行成本。累计降低人工成本4459万元、生产要素成本920万元、物流成本1267万元，融资成本由过去的每笔2800元降至现在的融资零成本。三是多措并举，降低企业融资难度。鼓励支持银行业金融机构积极开发信贷产品，拓宽企业获贷渠道，着力健全融资担保体系建设。截至目前，定边县各类商业银行共向小微企业投放专项贷款近2亿元。
(三)强化执纪监察，改善法治环境。定边县成立了政务监察投诉中心，将营商环境纳入
巡察、专项检查、明察暗访、季度督查的重要内容，对拖延、推诿等影响审批效率和营商环境的行为加大执纪问责力度。一是按照“有信必核、有访必复”原则，凡涉及营商环境的信访投诉举报，从重从快严肃查处。今年以来，共受理投诉举报6起，并全部予以答复解决。二是围绕《定边县优化提升营商环境五大专项行动实施方案》综合开展专项督查，倒逼部门任务落实、责任落地。三是对38个承担优化营商环境工作职责的单位进行开展满意度测评，查找问题、征询意见，充分发挥社会监督、舆论监督作用。
二、存在的问题
一是存在思想认识不到位的问题。一些部门对深化“放管服”改革和优化营商环境的重要性和紧迫性认识不够、主动性不强，对“审”“管”分离做法存在质疑，对于如何推进落实研究不够。二是存在“体外循环”的问题。一些部门审批烦琐，存在“多头办理”“两头审批”的情况;一些部门授权不充分，“中心”窗口成了“挂号室”;还有一些部门窗口工作人员素质参差不齐，存在“三多一少”现象，即临时聘用人员多、下属企事业单位人员多、无行政审批执法权人员多，业务骨干少。三是存在营商环境不优的问题。一些企业反映，有的单位不按合同和承诺履行职责，仍然存在“新官不理旧账”问题。一些部门办事手续烦琐、随意性大，“拖等压”等问题还不同程度存在，门好进、脸好看，事还是难办。同时，强买强卖、强揽工程、欺行霸市、恶意欺诈、恶意阻工、吃拿卡要等破坏投资营商环境的各类违法违规行为还时有发生。四是存在工作作风不扎实问题。简政放权中有人“明放暗收”，放管结合中有人“择利而为”，优化服务中有人“言行不一”;为政不为、弄权设障、推诿掣肘、敷衍塞责等衙门恶习仍然时有表现;“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”没有完全打破，政策“中梗阻”、办事“推拖绕”等伤害群众感情、侵害企业利益的行为仍然没有根绝。
三、对策和建议
一是集中办理要到位。要深入推进“放管服”改革，持续推进“三集中三到位”，在应进必进上下功夫，加快推进行政审批服务职能、事项、人员进中心，确保驻厅事项在窗口实质运行。二是简政放权要到位。要围绕“马上办、网上办、就近办、一次办”大胆创新，不折不扣减环节、减时间、减材料、减跑动、减成本，确保要件最精、环节最简、时限最短。三是加强监管要到位。要全面加强事中、事后监管，进一步厘清“审批监管”事项和责任要求，切实防止“一放就乱、一管就死”怪圈现象，真正推动审批型政府向管理服务型政府转型。四是政府服务要到位。要强化主动服务意识和担当意识，围绕“方便企业开办、简化审批办理、降低信贷难度、优化纳税服务、降低运行成本”等方面，当好“店小二”，做到“无事不扰，有求必应”，不断提升服务质量。五是环境保障要到位。要严肃查处破坏营商环境的典型案件，下决心整治企业和群众在办事中遇到的故意设卡、无端刁难等问题，推动营商环境持续优化。要结合扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击向投资者索要钱物、敲诈勒索，以及强揽工程、强行供料、强买强卖、无理阻工等妨碍企业正常经营、侵害企业合法权益的违法犯罪行为，为项目建设营造良好环境。六是诚信建设要到位。要加强信用体系建设，完善企业信用数据库和企业家诚信档案，建立“红黑榜”，强力整治“老赖”、恶意逃债、公职人员欠贷等行为。要增强政府公信力，政府承诺的事项一定要严格兑现。
全文结束
篇二：关于深化放管服改革优化营商环境的调研报告
关于深化放管服改革、关于深化放管服关于深化放管服改革、优化营商环境的调研报关于深化放管服改革、优化营商环境的调研报告
全力打造“审批事项最少、收费标准最低，办事效率最快、服务水平最优”的“四最”唐山品牌，让群众和企业“最多跑一次”，是今年市委市政府深化“放管服”改革和倒逼政府简政放权的重大决策部署。区政协把这项工作作为今年协商议政的重点，3月份，组织部分委员进行了专题调研。通过召开部门座谈会，企业座谈会，实地考察行政审批服务中心、市民中心，现场听取企业办事人员和群众意见建议等方式，对区编办、发改局、市场监督管理局、国际五金城、钢领国际等相关部门和企业放管服改革推进情况进行了重点调研。现将情况报告如下：
一、我区深化放管服改革基本情况
近年来，我区把“放管服”改革作为深化行政体制改革、转变政府职能的“牛鼻子”，加大放权力度，提高审批效能，让“放”的效果持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系逐步完善。
一是取消审批事项实现有效衔接。截至去年底，共承接下放取消审批事项13批次65项，其中已承接55项，衔接取消1项，上级暂未下放9项。今年以来，按照市编办要求，对省取消下放的70项行政许可事项进行了衔接。其中衔接
关于深化放管服改革、关于深化放管服关于深化放管服改革、优化营商环境的调研报取消的18项；衔接下放的52项。目前，仍有一批取消下放事项正在逐步推进当中。
二是推进相对集中行政审批。按照推进政务服务“两集中、两到位”和“应进必进”相关要求，凡与企业生产经营、群众生活密切相关的行政许可事项，均已纳入行政服务中心办理。
三是深化审批流程再造。根据《河北省县级行政许可事项通用目录》和区级公共服务事项清单，对XX年行政许可及公共服务事项进行再梳理，进一步简化办事流程，减少审批环节，压缩审批时限，精简申请要件。目前，压缩审批时限达80.4%，即办件数量达到所有审批事项的56%，行政审批事项实际提前率达到95%。
四是深入推进“互联网+政务服务”工程。目前全区涉及行政审批的21个部门132项事项全部纳入网上审批系统。其中76项政务服务事项已延伸至10个乡镇，最大限度地实现了利企便民。
五是建立了服务标准体系。实现了行政审批、办事程序、服务模式、评价体系标准化，建立了包括3大体系、20个子体系、共230项服务标准。
二、我区放管服改革存在的主要问题
在深化放管服改革的工作实践中，我们发现当前政务服务工作与加快转变政府职能的要求、与路南区经济社会发展
关于深化放管服改革、关于深化放管服关于深化放管服改革、优化营商环境的调研报的形势、与人民群众的期待相比，还存在着一些差距和不足。
改革实效与社会各方期盼还有差距。政务服务中心是提高审批效率、优化投资环境的重要平台，但目前有些行政审批事项，名义上进了中心，实际是还有“两头办理”现象，一定程度上影响了中心功能作用的发挥。有的“一个窗口办结”、“一次取件”貌似节省企业取件频次和时间，实际前提是全部证件办齐了一次才能取走。在一些环节还存在办事流程多、审批时间长、手续繁琐、资料重复提供、办事窗口设置不足、工作人员素质不佳等问题，改革实效与群众期盼仍存在一定差距。
“放权”和“接棒”衔接不顺畅。一是部分下放的行政审批事项专业性、业务性强，权责不匹配问题突出，存在“接不住”或“接不好”现象。如农经局对应市农业、林业、水务、畜牧等多个局，我区现无专业技术人员，有些下放职能一时难以履行到位。二是个别放权与实际契合度低，如交通、地震等在区级办理量很小，部分事项甚至“零办理”，造成设专人浪费、不设专人又不懂专业的两难局面。
政务服务效能有待提高。一是行政审批机制需进一步完善。特别是投资项目审批环节多、审批时限长等问题依然存在，有些还比较突出。一个备案项目从立项到开工，一般都要经过10多个职能部门、20多个审批环节，各种审批要件、程序、环节依然繁多。二是各系统改革缺乏统一标准。如减
关于深化放管服改革、关于深化放管服关于深化放管服改革、优化营商环境的调研报证便民工作，民政部门不再开具婚姻证明、单身证明等，但申请廉租房、征地拆迁对象认定、银行贷款等，这些证明又必不可少，导致群众不知所措。三是工作作风亟需转变。“门好进、脸好看、就是事办不成”的情况还客观存在，特别是服务新经济方面，基层政府及其工作人员素质能力跟不上，敷衍塞责、推诿拖沓现象偶有发生。
信息共享存在壁垒。“互联网+”等创新手段一定程度上促进了政府相关部门联通和审批信息的共享，但不少部门的核心业务系统都是在纵向网上运行，条块分割严重，尚未互通共享数据，公民的户籍、教育、就业和企业的工商、税务等基本信息处于碎片化状态，使得同一件事项需要多次录入，增加了基层工作量，影响了审批效率，“一网受理”仍有局限。
专业性人才面临挑战。随着审批局的组建，审批工作涉及范围不断拓展，人员数量和素质还不能满足实际需要。正式人员还未到位，目前政务大厅工作人员大多是各单位推送的，人员素质参差不齐，有的超前服务意识不强，主动对接项目、服务项目氛围还不够浓厚。行政审批局人才建设面临严峻挑战，尤其是窗口部门人员紧缺。比如：实施
“多证合一”登记后，市场监督管理局对外窗口的业务量呈爆发式增长，“人少事多”影响登记工作效率。
三、进一步深化我区放管服改革的几点建议
关于深化放管服改革、关于深化放管服关于深化放管服改革、优化营商环境的调研报
要真正实现“减政放权、放管结合、优化服务”改革总体要求，就必须牢牢坚持以群众获得感和幸福感为出发点，将改革进行到底，打通服务群众的最后一公里，使群众的需求与政府的服务实现无缝对接。
着力做好行政审批局改革前后衔接工作。一是开展行政审批“清零”工作。对各部门实施的行政许可、公共服务等事项予以清空，重新梳理、重新论证、重新确认，并对原有的行政审批事项进行精简规范。二是做好整体设计，统筹谋划机构设置、事权划转。对能划转的审批事项，实行一次性划转到位；对暂不能划转的审批事项，在行政服务中心设立窗口，由相关部门进驻或在原部门设置的办事服务大厅办理。
健全保障机制，提高接权能力。放管服改革，“放”是前提，“管”是基础，“服”是目的。一是要充分发挥我区改革领导小组的统筹协调作用，强化对改革目标的系统谋划和过程把控，推进政府、市场、社会同向发力，加快构建政府部门间、政府与市场间、政府与社会间的新型合作关系，形成改革整体推进合力。二是建立健全“事权、人权、财权”对等保障机制，特别是应本着人随事走的原则，在下放事项的同时，帮助接权单位培训人员、完善设备、提高水平，杜绝“甩手掌柜”，让基层政府有动力、有能力承接好审批事项，切实解决服务群众“最后一公里”问题。三是接权单位
关于深化放管服改革、关于深化放管服关于深化放管服改革、优化营商环境的调研报要本着接住接好的原则，搞好协调对接，在充实力量、提升能力的同时，加强同上级业务部门的联系沟通，共同应对权力下放后出现的新情况、新问题，确保下放事项安全着陆。
优化公共服务，提高政府行政效能。加快构建政务服务“一张网”，推进各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行，实现跨部门、跨地区、跨行业“证件联用、信息联通、服务联动”。大力推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等综合运用，促进线上线下一体运行，最大程度地便民利民。对相关部门已取消而其他部门仍要求群众出具的各种证明，应通过部门之间的信息共享和业务协同来核查解决，而不应该找群众提供。
加快“互联网+政务服务”建设，提升服务质效。一是制度标准先行，整合服务资源。打破政务资源交换共享的壁垒，推动服务资源整合联动，实现一体化、智能化、个性化的政务服务，让群众少跑腿、多办事，争取“最多跑一次”，甚至“最好不用跑”，切实增进路南人民群众的获得感。二是升级信息平台，增强技术支撑。充分利用云计算、大数据分析、人工智能等新一代信息技术手段，不断改进政务服务平台功能，真正做到让民众通过登录网上办事大厅，可以轻松完成在线审批、网上办证、业务查询等办事手续。
明确责任主体，加强队伍建设。一是尽快完善行政审批局人员配备，完成对进驻窗口单位的审批事项、办件流程、关于深化放管服改革、关于深化放管服关于深化放管服改革、优化营商环境的调研报人员情况调研摸底，形成行政许可、公共服务等事项和窗口工作人员清单，为审批岗位设定及审批事项划转提供准确事实依据。二是按照“审管分离”的原则，制定部门审批责任清单，明确审批主体，细化职责分工，建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制，确保“事有人管、责有人负”。三是加强审批队伍建设，培养公仆意识，增强服务群众的能力。建立健全考核、问责机制，以健全的制度约束人、管理人。充实一线人员力量，强化人员学习培训，由原单位对审批局现岗工作人员进行业务培训，确保能在短时间内熟悉工作，尽快进入角色。
篇三：关于深化放管服改革优化营商环境的调研报告
关于深化放管服改革优化营商环境的调研报告【完整版】
关于深化放管服改革优化营商环境的调研报告
“放管服”改革是全面深化改革的重要内容，是推动经济社会持续健康发展的战略举措。营商环境是发展的体制性、制度性安排，其优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。通过深化“放管服”改革来优化营商环境，从根本上说就是解放和发展生产力。市知联会经济发展组组织部分委员赴等地进行了专题调研。现将情况报告如下：
一、深化放管服改革经验做法
近年来，市各地按照“简政放权、放管结合、优化服务”的总体要求，紧紧围绕关于推进简政放权放管结合转变政府职能工作的有关要求，强化组织领导，强化工作责任，强化措施落实，有力有序推进各项改革工作，进一步激发了市场活力和社会创造力。
1.深化商事制度改革。一是大力实施简易注销登记，取消了注册资本实缴制，改为认缴制。二是＋”，全面实行电子化登记，通过“信息多跑路、群众少跑腿”，工商登记越来越便利。目前，息县各乡镇、办事处已经全部开通了政务外网，__项便民服务事项已经全部录入互联网政务服务平台。三是全面落实“多证合一”
改革，正式实施“三十五证合一”，同时在“多证合一”的基础上，进一步整合涉企证照事项，探索推进“证照分离”改革，以“减证”促“简政”，不断提高市场准入便利化程度。四是不断推动涉企信息统一归集公示工作长效化、制度化，落实经营异常名录和严重违法失信企业名单管理制度，信用约束机制逐步完善。五是以实施“双随机、一公开”监管为着力点，积极营造安全规范、公平有序的市场环境。比如息县，截止年度，企业信用信息公示全面完成。企业公示率100％，个体工商户公示率99.96％，农业合作社公示率100％，为实施“双随机、一公开”奠定良好的基础。
2.大力精简行政审批。一是事业单位法人登记事项都已对接省政务服务网站，并通过在线受理、线上审核等形式开展业务，为方便单位办事，线下办理渠道依然畅通。二是为提高办事效率，明确专职人员办理事业单位法人登记事项。
3.不断改善民生服务。一是通过推行不动产登记、税费征缴、房屋交易“一窗受理，并连办理”，在申请材料齐全、符合法定受理情况下，对梳理确定的不动产登记事项，通过创新服务方式，努力打造优质服务平台，优化营商环境，实现从受理申请到办结“只上一张网、只进一扇门、最多跑一次”。二是在行登记服务大厅设立“雷锋岗”，实现每天有一人为人民群众做咨询、做引导。三是在审批中心大厅设置了服务台，由专人负责解答办事群众咨询和进行办件指引，还添置了叫号机和自助办件、查询一体机，并可自助免费扫描、复印，方便办事群众。
4.“互联网＋政务服务”建设不断完善。一是推行审批服务集中办理，与老百姓日常生活联系紧密的政务服务事项如不动产登记、社保、医保、婚姻登记、等基本实现了“应进必进”，尽量做到了在“只进一扇门”的前提下，通过统一管理、集中办理，争取不断的方便群众，提升政务服务效能。二是推进信息系统整合和数据共享，企业和群众可通过互联网访问，提交各类网上办事申请，进行网上咨询，部分事项（如林木采伐证等）实现了在线办理。三是提升审批效率。借助互联网政务服务平台的监督预警功能，进驻中心窗口单位的服务事项已经全部实现服务事项的限时办结，同时因为变“群众跑”为“数据跑”，审批效率较以前提升30％以上。
二、放管服改革存在的主要问题
在深化放管服改革的工作实践中，我们发现当前政务服务工作与加快转变政府职能的要求、与市经济社会发展的形势、与人民群众的期待相比，还存在着一些差距和不足。
1.改革实效与社会各方期盼还有差距。政务服务中心是提高审批效率、优化投资环境的重要平台，但目前有些行政审批事项，名义上进了中心，实际是还有“两头办理”现象，一定程度上影响了中心功能作用的发挥。
2.“放权”和“接棒”衔接不顺畅。部分下放的行政审批事项专业性、业务性强，权责不匹配问题突出，存在“接不住”或“接不好”现
象。
3.政务服务效能有待提高。行政审批机制需进一步完善。特别是投资项目审
当前隐藏内容免费查看批环节多、审批时限长等问题依然存在，有些还比较突出。一个备案项目从立项到开工，一般都要经过10多个职能部门、20多个审批环节，各种审批要件、程序、环节依然繁多。“门好进、脸好看、就是事办不成”的情况还客观存在，特别是服务新经济方面，基层政府及其工作人员素质能力跟不上，敷衍塞责、推诿拖沓现象偶有发生。
4.信息共享存在壁垒。“互联网＋”等创新手段一定程度上促进了政府相关部门联通和审批信息的共享，但不少部门的核心业务系统都是在纵向网上运行，条块分割严重，尚未互通共享数据，公民的户籍、教育、就业和企业的工商、税务等基本信息处于碎片化状态，使得同一件事项需要多次录入，增加了基层工作量，影响了审批效率，“一网受理”仍有局限。
三、进一步深化放管服改革的几点建议
要真正实现“减政放权、放管结合、优化服务”改革总体要求，就必须牢牢坚持以群众获得感和幸福感为出发点，将改革进行到底，打通服务群众的最后一公里，使群众的需求与政府的服务实现无缝对接。
（一）健全保障机制，提高接权能力。放管服改革，“放”是前提，“管”是基础，“服”是目的。强化对改革目标的系统谋划和过程把控，推进政府、市场、社会同向发力，加快构建政府部门间、政府与市场间、政府与社会间的新型合作关系，形成改革整体推进合力。
（二）优化公共服务，提高政府行政效能。加快构建政务服务“一张网”，推进各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行，实现跨部门、跨地区、跨行业“证件联用、信息联通、服务联动”。大力推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等综合运用，促进线上线下一体运行，最大程度地便民利民。
（三）加快“互联网＋政务服务”建设，提升服务质效。一是制度标准先行，整合服务资源。打破政务资源交换共享的壁垒，推动服务资源整合联动，实现一体化、智能化、个性化的政务服务，让群众少跑腿、多办事，争取“最多跑一次”，甚至“最好不用跑”，切实增进路南人民群众的获得感。二是升级信息平台，增强技术支撑。充分利用云计算、大数据分析、人工智能等新一代信息技术手段，不断改进政务服务平台功能，真正做到让民众通过登录网上办事大厅，可以轻松完成在线审批、网上办证、业务查询等办事手续。
（四）优化营商环境，多措并举推动民营经济高质量发展。建立政府联系企业的长效机制，实行领导分包企业制，强化统筹，帮助企业解决发展壮大中遇到的问题，加强信息共享。做好政策的配套和衔接，在返乡农民工创业、推动高质量发展等方面予以项目支持。加大金融体制机制创新，着力解决“融资难、融资贵”
问题。大力发展职业教育，强化人才支撑，为企业发展提供强大的智力支持。
篇四：关于深化放管服改革优化营商环境的调研报告
[住建局放管服改革优化提升营商环境总结调研报告]深化改革优化营商环境
住建局放管服改革优化提升营商环境总结调研报告
为进一步推动“放管服”改革工作，按照《X市政府推进职能转变协调小组办公室关于开展深化“放管服”改革优化营商环境工作自查的通知》文件精神，我局认真学习贯彻落实，并结合工作实际，就我局行政审批“放管服”要点落实情况报告如下：
一、强化领导、落实责任。成立了简政放权依法行政工作领导小组，由党组书记、局长为组长，其他领导班子成员为副组长，各科室、各直属事业单位负责人为成员的领导小组，具体负责落实依法行政、简政放权的各项相关工作，各科室结合部门职能，负责简政放权事项，在全局形成“一把手亲自抓，专门机构负责落实，专业人员具体办事，相关科室协同参与”的良好格局。
二、依法行政，严格政策执行。根据《X市X区创立一流营商环境实施方案》《X市X区推进“放管服”改革工作要点》文件要求，依据法律、法规、及规章等标准性文件赋予建设行政部门的权责情况，对我局行政权责进行全面梳理，最后形成《X市X区住房和城乡建设局行政权力责任清单》，就每个事项制定运行流程图，并通过电子政务网向社会公布。力求通过清理行政职权和编制权责清单，进一步理清行政职能，标准权力运行，更好地履行各项职能。本级共保存行政许可X项。
三、集中办理，优化效劳。（一）行政审批事项集中到窗口对外效劳。按照新一轮行政审批制度改革要求，行政审批事项整体进驻区政务效劳和公共资源交易效劳中心窗口集中对外效劳。（二）行政审批权能充分授予行政审批科及窗口。我局专门成立独立的行政审
批科，常驻中心办公，选派X名同志进驻区政务效劳和公共资源交易效劳中心，有力推动了窗口工作有序开展。（三）窗口工作逐步标准。一是为标准我局进驻政务效劳中心的行政审批事项办理行为，对办事流程进行了全面梳理，明确了单位主要领导、分管领导和相关业务科室的职责和办结时限，同时，建立了业务科室与窗口之间的信息通报和沟通机制。二是加强行政审批工作人员业务学习培训，在制订内部工作制度前，由行政审批分管领导带队，到中心管理办、兄弟单位学习取经，学习先进工作经验，有力推进了进驻工作的开展，在进驻后，行政审批科印制了《办事指南》等资料。
三、促进行政审批提质增效。（一）简化施工许可证办理程序。在工程建设工程各环节精简前置要件、优化审批程序和缩短办理时间的根底上，加快推行网上审批。标准施工许可各环节涉及的中介事项办理时限及收费标准。企业投资工程备案通过四川省投资工程在线审批平台在X个工作日内完成办理，工程单位不再提交纸质资料。将施工许可证核发时限压缩至X个工作日，“招标文件备案”、“招标控制价备案”、“中标候选人公示备案”等实现当日办结，并取消了合同备案。建立报建审批统筹协调机制，住房城乡建设、自然资源、水利、生态环境、消防、人防等部门联合开展“多评合一”“多图联审”“并联评价”，评估评审时限缩短X%以上，X年上半年将工程建设工程审批时间压减至X个工作日。
（二）简化企业用水用气报建程序。推动供水、供气企业进一步精简申请材料、简化业务流程、标准报装效劳行为，大幅压缩报装时间。供水报装办理时限压减至X个工作日，供气报装办理时限压减至X个工作日。
五、建立健全制度，标准权力运行。（一）明确责任分工。在推进行权运行平台的每个环节中设置了专人操作，给各行权有关人员分别设定了账号并分配相应的权限，并设置了专门管理员负责技术指导和网络平台维护，落实专人负责行政权力事项的录入。
（二）配置硬件齐全。根据行政权力事项的类型，将行权平台系统连通至每个需要使用的行权科室，并按要求配备了扫描仪、电脑、打印机等必要设备，确保行权平台正常运行。
（三）建立健全制度。根据中央、省、市、区关于行政权力依法公开运行的有关要求，我局先后建立了《标准行政权力运行平台督查制度》、《标准行政权力网上公开透明运行工作制度》和《电子监察平台管理制度》等运行机制。
（四）加强动态巡查和监督检查。我局共录入行政权力事项共X项，其中，许可X项；
处分X项；
强制X项；
征收X项；
检查X项；
奖励X；
其他权利X项。局纪检监察室坚持每周一次对行权运行平台情况进行检查和每周二次对系统中运行的行政权力事项案件进行监督巡查，催促各行权科室及时、准确录入，严禁事后补录、集中录入和体外循环等不良现象的产生。
六、加强权力风险防控及内控机制建设。以查找岗位风险、工作流程风险、单位风险为突破口，按照规定的自查他查、“五查五看”要求，对照程序、环节、要素逐一查找，并及时进行公示。采取自查为主、互查为辅的方式，全面客观的分析各查找日常工作中潜在的工作责任风险，了解违规、违纪、违法行为将要承当行政责任和纪律法规责任。通过自身找、相互帮、领导提、集中评、组织审的方式，对查找出的风险点进行收集、公示、征求意见，从上而下和从下而上反复讨论研究，最后形成统一标准。通过简政放权，明确
“权责清单”，减少了环节，提高了效率，标准了权力运行，方便了群众，取得了成效。
一是办事流程更加标准透明。明确下放事项，设置公示栏，公布事项办理流程，实现“阳光政务”，透明操作，便于监督。二是工作作风得到有效转变。通过简化办事程序，创新工作方式，积极开展预约效劳、上门效劳、以及网上办事等活动，有效增强了工作人员的效劳意识、文明意识和效率意识，“脸难看、门难进、事难办”的现象明显得到减少，切实方便了广阔群众。三是群众得到更多实惠。按照精简高效、方便群众的原那么，合理缩短审批时限，为群众节约了大量时间，也节省了办理本钱。
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篇五：关于深化放管服改革优化营商环境的调研报告
关于深化“放管服”改革优化营商环境的调研报告
关于深化放管服改革优化营商环境的调研报告根据中共xxx市委办公室关于开展不忘初心、牢记使命主题教育调研工作的安排部署，2019年9月以来，我围绕深化放管服改革、优化营商环境开展了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，我市认真贯彻落实上级部署，努力践行党的群众路线，整顿机关作风优化营商环境，深化放管服改革，着力破解群众办事难问题，取得了明显成果。
（一）大力推进三集中、三到位改革。成立市政务服务中心，推进群众办事集中受办、标准化审批。共有27个部门进驻，承担政务服务事项xx项、便民服务事项32项。截止2019年9月末，共受理政务服务事项xx万件，办理便民服务事项xx万件，均全部办结。
（二）建立完善群众办事服务机制。改进对企服务，对全市xx余个重点产业项目企业明确推进服务专班，实行保姆式、帮扶式服务。政务服务中心实施首问责任、一次性告知、限时办结、工作人员服务规范等13项工作制度，并实行动态调整，为群众办事提供工作机制保障。
（三）加快建设一窗受理、集成服务、一站办结审批平
台。针对环节多、效率低、办事难等问题，加快推进全市政务服务一网、一门、一次改革，建设一窗受理、集成服务、一站办结审批平台。现xxx市政务服务网一窗受理软件平台已建成，单位数据、事项完成导录，功能区搭建完成，设备调试完毕，正在招聘工作人员。
（四）进一步简化审批环节、审批流程。政务服务中心率先建立起行政审批服务标准化体系，将全市政务服务事项细化为xx项，除法律法规明确要求外，实行受理rarr;标准审查rarr;办结的办理流程，压缩办结时限，比法定时限减少43%，简化申报材料，共减少申报材料68份，成为xxx市审批流程最简、审批时限最短、审批效率最高的审批服务部门。
二、存在的问题
在深化放管服改革，优化营商环境，解决群众最急最忧最盼的突出问题中，我市还存在着诸多问题亟待解决：
一是政务服务事项集中进驻不完整。推行三集中、三到位是政府部门在新形势下实施的一场自我革命，涉及权力分工和利益调整。由于职能部门角色转换不到位，以致进驻政务服务中心的部分单位的相关部门、科（股）室仍未全部进驻，存在窗口授权不到位现象，入驻人员对于本单位的其他审批事项只能提供业务咨询，还需回局里办理。文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。有的部门虽然书面授予了首席代表审
批权力，但行政审批职权仍在单位领导手中，审批事项仍需要主要领导批准后才能办结，存在两头受理，体外运行的现象。另外，我市政务服务大厅面积xx平方米，办公场所建成较早，建构面积、功能区划等与新要求相比，有不尽合理的地方，便民服务还不到位。据统计全部进驻缺口面积约xx平方米，一门、一站式办事功能短期内无法实现。
二是规范性执法、服务有所欠缺。政务服务中心虽然制定了多项制度，但房产、医保、司法等个别窗口工作人员执行力不足，在业务繁忙时偶尔还会发生不使用文明用语、服务态度生冷、窗口纪律散漫、工作环境杂乱无章、不按规定着装、不服从中心巡查人员管理，以及临聘工作人员在窗口无规则顶岗，换岗频率次数较多的问题。
三是互联网+政务服务实现程度相对较低。目前政务服务网软件建设不够完善，缺乏上级部门或第三方技术支持，非涉密办事项目网上申办渠道未能达到全覆盖，目前可办理事项xx项，但省、xxx市未下放权限端口涉及自建业务数据系统部门的xx项政务事项需要在本部门受理后进入政务服务网进行二次录入，因业务量大、时间紧等因素还没有进行二次录入，形成信息孤岛、数据壁垒，数据信息不能互联互通，导致服务效率低下甚至卡壳，影响了最多跑一次实现率，制约了群众办事质效。一窗受理、集成服务、一站办结审批平台软硬件都已搭
配调试完毕，但在工作人员招聘落实方面较为滞后，导致现一窗受理平台未正常运行。
四是审批环节、审批流程仍需优化。一些行政审批服务事项涉及部门多、环节多、前置条件多、申报材料多，导致办事繁琐、办结时限较长。特别是建设项目手续办理尤为突出，建设项目从签约立项开始，在手续齐全的情况下，按规定的承诺办结时限也需要xx个工作日。文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。县级政府没有权限调整和改变的审批环节和审批流程涉及若干项，各相关部门虽已简化审批流程，但都是在规定的时限中简化，从根源上简化需要上级部门的顶层设计，以及制定更加合理便捷的办事指南。
五是民众投诉维权渠道不畅。市政务服务中心设有投诉举报电话，便于群众监督维权，但不具有综合处置职责，监督作用有限。改革中新设立的营商环境建设监督局虽已启动相关工作，但目前省市县三级统一的监督投诉平台仍未设置到位，存在投诉举报机制不健全的问题，且缺乏群众投诉维权相关规定的便捷明示渠道。
三、下步工作建议
在今后工作中，我们将紧紧围绕省委和xxx市委部署，进一步深化放管服改革，优化营商环境，下大气力破解群众办事难问题，切实提高群众的获得感和幸福感。
（一）强化组织保障，确保办事集中到位。研究具体意见，分步解决政务服务中心办公用房，将分散在各单位的服务事项，争取集中进驻政务服务中心，实现大厅之外无审批。调研探索部门行政职能归并、撤并，设立行政许可统一审批机构的可行性，为大幅精简服务时限打牢基础。
（二）注重队伍建设，优化服务群众质量。采取多种渠道，加强窗口人员业务培训及规范服务培训;通过调整充实编内人员或选聘编外用工人员的方式，选派一批优秀工作人员承担综合窗口的一窗受理工作;各职能单位选派优秀工作人员进驻，与政务服务中心管理机构人员共同组成一支专业化、高素质、复合型的服务队伍。
（三）精减环节流程，提升高效便捷动能。对群众办事关键环节、核心材料精准研究，依法依规、再造流程，拓宽联合审批，建立行政审批一表通机制，精简申报材料，不断提高办事质量和效率。
（四）加强监督问责，营造良性运行氛围。持续深化干部作风整顿、优化营商环境，加强干部作风巡察，强化干部管理监督。实行窗口违规人员责任倒查机制，利用下半年时间，集中查处一批对群众办事不力、破坏营商环境的相关人员，形成高压红线态势，规范部门、干部服务群众行为。
内容总结
（1）关于深化“放管服”改革优化营商环境的调研报告
关于深化放管服改革优化营商环境的调研报告根据中共xxx市委办公室关于开展不忘初心、牢记使命主题教育调研工作的安排部署，2019年9月以来，我围绕深化放管服改革、优化营商环境开展了专题调研
篇六：关于深化放管服改革优化营商环境的调研报告
2021年关于深化“放管服”改革、优化营商环境情况汇报五篇
第一篇：2021年关于深化“放管服”改革、优化营商环境情况汇报
2021年关于深化“放管服”改革、优化营商环境情况汇报范文
为全面推进深化“放管服”改革、优化营商环境，进一步巩固和扩大全区优化环境制度改革，提高行政效能，针对群众反映的不动产登记办理的相关问题，XX不动产登记中心积极部署整改工作，按照“有则立改，无则加勉”的原则，对照优化营商环境责任清单，落实整改措施。现将情况汇报如下：
（一）压缩办理时限
1、下列登记即时办结：不动产查封、解押、地址变更、更名变更、异议等一般登记业务。
2、下列登记一日内办结：除政府统一组织的不动产登记及非公证继承的转移登记之外的其他业务，均一日内办结。X月X日起已实施。
（二）进一步优化登记流程
1、取消市级登簿环节，由区不动产登记分中心直接受理（初审）、审核（登簿）、缮证（发证），由去年的X个环节压减到X个环节。查封、解封登记，抵押注销直接受理（登簿），无需审核。XX年XX月份已实施。
（三）优化服务标准，打造便民服务大厅
1、坚持用心用情，主动为老、弱、病、残等特殊人群提供优质服务，鼓励利用双休日、节假日提供预约服务。
2、政务大厅设立了法制办公室及非公证继承业务问询室，法制工作室与枣庄法律事务所联合办公，为办事群众进行政策解答、与法制宣传工作。非公证继承业务问询室配备了索尼Z150手持专业摄像机一套、录音笔等设备。
3、分中心购置了型号为HT-ZB07不动产自助查询打印终端、HT-ZB08不动产权证自动打证终端，机器设备已到位，设置在政务服务中心24小时自助服务区，24小时为群众提供查询、打证服务。
（四）延伸服务端口
通过省“一网通办”平台向优良的房地产企业、银行等金融机构提供不动产登记业务延伸服务，无需再到不动产登记大厅办理。XX分中心已与工商银行、建设银行、农商银行登记金融机构对接，开展金融机构代办点工作，预告登记的业务已经实现“零跑腿”。与XX区腾达房产中介、紫锦庄园小区的开发商XX兴能置业有限公司、开发天畅润地·鲁南网商谷创业园小区的开发商XX火樱桃投资开发有限公司对接，开通房屋中介及小区不动产登记代办点，将不动产登记业务延伸到房产中介、小区售房中心，实现小区业主在自己小区就能办理房屋不动产权登记业务。
（五）对接省、市级不动产登记“一网通办”平台
XX省自然资源厅会同省大数据局等有关部门依托信息化手段，开展不动产登记“一网通办”，整合全省各级不动产登记信息资源，实行线上线下融合、多级联动，将与企业和群众密切相关的不动产登记申请、受理等业务环节迁移至互联网运行，打造全省不动产登记业务随时随地线上申请、网上查看、现场核验、内网办结、登簿，随到随办的“一网通办”新模式，现我分中心已通过大数据共享，连接公安、民政等多个平台，实现信息共享。
（六）水电气热协同过户办理经验与做法
1、各级重视，思想高度统一。作为这项工作的牵头部门，区自然资源局党组高度重视，党组会专题研究推进工作，将其列为党组的重点工作重点推动，组建了工作专班，主要领导亲自挂帅，积极争取与区住建、水务、审批、等部门支持，注重协调联动，形成了工作合力。
2、精心组织，全面动员部署。区自然资源局会同区住建、水务、供电部门，对全区水电气热企业现状进行深入调研，多次组织召开不动产登记与水电气热协同办理座谈会，区有关部门和水电气热企业参加，安排协调办理工作任务和推进措施。
3、学习借鉴，精心制定实施方案。市不动产在先期了解济南、温州、杭州省内外情况的基础上，组织赴X州考察学习不动产登记与水电气热过户协同成功经验做法，重点学习过户协同办理流程，与温州
有关单位座谈交流，温州经验真正实现让群众最多跑一次，值得学习借鉴。在考察学习、借鉴、吸收省内外先进经验，征求各部门单位意见的的基础上，制订工作方案，进一步明确技术路线、工作任务、落实责任和时间要求。
4、信息共享，构建协同办理新模式。采取线下与线上相结合的模式，建立不动产登记与水电气热信息共享平台，水电气热单位根据不动产登记部门推送的二手房登记结果信息办理水电气热过户。群众申请二手房买卖过户登记完成后，水，电、气、热过户都要分别提交申请，手续繁琐；协同办理后，不动产登记是“龙头”，群众“只提交一次申请”，为方便群众，《不动产登记申请书》增设“公共服务事项”，群众自愿申请协同办理的，申请人只需在“水□、电□、气□、热□”框内打“√”即可（可多选、单选或不选），水电气热服务单位予以认可，不动产登记窗口一次性受理不动产登记和水电气热过户协同办理申请，避免了让群众多次提出申请、重复提交多套材料，减轻了群众负担。截止目前协同办理燃气、供电过户XX件，办理供水过户XX件。
不动产登记涉及家家户户，与人民群众联系做密切，在今后推动工作的过程中，我们将进一步总结经验，听取群众意见，不断完善工作流程，为XX经济发展建设做贡献，为群众提供更优质高效的不动产登记服务，不断增强人民群众获得感、幸福感。
第二篇：深化“放管服”改革
发改委积极优化营商环境
深化“放管服”改革
发改委积极
优化营商环境
一是深入推进投资审批制度改革。
严格按照企业投资项目核准和备案管理办法，优化工作流程，制定企业投资项目备案所需材料清单、投资项目联合审批平台项目单位方操作流程，备案申请报告等参考格式文本，协助企业办理项目核准（备案）、规划、用地、环评等各项前期手续，积极应用投资项目在线审批监管平台、工程建设领域监管平台，有效压缩办理时限，提高
工作效率，方便企业投资兴业。
二是协调加强用电服务。
积极推行“互联网+办电用电服务”，实现掌上电力APP手机端报装、网上国网缴纳电费等，进一步方便用户办电用电。协同供电公司编写《关于进一步优化电力接入营商环境实施办法》，加大农网改造力度，服务电采暖能力将进一步提升。
三是加快推进政务公开。
推进政务服务标准化，按照减环节、减材料、减时限的要求，编制并向社会公开政务服务事项、标准化工作流程和办事指南，细化量化政务服务标准，在新疆政务服务网开展了相关审批、备案事项的办理，办件量85件，涉及权限内企业投资项目登记备案、停产整顿煤矿的复产验收、监督煤矿企业事故隐患的整改并组织复查、权限范围内的政府定价和政府指导价的制定等业务。通过政府网站、一体化在线平台，集中公布法律、法规、规章、行政规范性文件和各类政策措施，公开项目审批结果等信息。收集近3年全委需进行政务公开的相关文件资料680余份报政府审核，部分信息已在沙湾县政府网公开。
四是深入推进价格改革及相关工作。
积极构建水资源节约型社会，推进合理、节约用水，依法完成并出台农业用水价格改革政策。完成城市供水成本监审工作，拟订价格调整方案，上报县人民政府批准后，依法召开价格听证会，按程序开展价格改革工作。启动农村居民饮水成本监审工作。
第三篇：放管服改革优化营商环境工作报告
为深入贯彻委政府关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，加快政府职能深刻转变，按照《深化“放管服”改革优化营商环境2020年工作要点》文件要求，今年以来，我局主要通过以下几方面推进“放管服”改革向基层延伸工作。
一、推动行政权力向基层下放
推动县级各部门依据《县行政许可事项清单》和《县公共服务事项基本目录》，梳理出应当下沉到基层的政务服务事项，尽快将与人民群众密切联系、各乡镇便民服务中心能够有效承接的行政许可事项
和公共服务事项下放到基层。
二、推进乡镇便民服务中心规范化标准化建设
在现有乡镇便民服务中心的基础上，制定出我县进一步加强乡镇（街道）便民服务中心（站）规范化、标准化建设实施方案，重点做好服务场所标准化、标识标牌标准化、功能布局标准化、服务设施标准化、服务规范标准化进行规范化标准化建设。
三、完善政务服务体系
对16个乡（镇）具体经办人员进行了一体化政务服务平台操作培训，依托省政务服务网（一体化政务服务平台），统一服务事项、统一服务标准、统一服务规范，进一步完善县、乡、村三级一体化政务服务体系，打通优化政务服务落实到基层的“最后一公里”。
四、积极推广帮办代办
建立完善行政村民事代办帮办服务体系，依托驻村工作队，积极提供更多的“一站式”代办服务。以乡村组三级干部为代办员，无偿为群众提供帮办代办服务，切实解决群众办事难、效率低、成本高的问题。
第四篇：“放管服”改革优化营商环境总结
“放管服”改革优化营商环境总结
按照行政审批局关于转发《政府推进职能转变和深化行政审批制度改革领导小组办公室关于报送“放管服”改革优化营商环境相关材料的通知》的通知要求，高度重视，立即进行了认真的总结和自查，现将工作总结报告如下。
一、工作开展情况
（一）简政放权、放管结合、优化服务改革不断深入。在对行政职权事项进行详细清理的基础上，通过加强便民服务体系建设，依托政务服务大厅将部分服务事项前移，窗口受理、内部流转、现场办理、限时办结。同时，通过建章立制、授权委托、监督检查等多种形式，建立完善监管机制，加强管理，确保用足权、不越权。大力推进社会工作服务与社会福利、社会事务、社会救助和社区治理等领域深度融合，服务保障质量不断优化。多措并举、全力以赴，进一步提升审批
服务效能，不断提升广大人民群众对改革的获得感和认同感，真正让群众受益、人民满意、社会认可。
（二）简化流程、减证便民、容缺受理改革不断发掘。扎实推进社会组织“多证合一、一证一码”改革，将全县登记在册的社会组织录入全国社会组织统一社会信用代码信息系统，进一步加强对社会组织及法定代表人的监督管理。另一方面，认真落实
“双随一公开”制度，建立健全执法人员库和执法对象库，对随机抽查结果及时通过政府网站予以公开公布。认真贯彻落实“放管服”改革决策部署，坚持依法依规和合理合情原则，严格按照“六个一律”的原则逐项研究论证，形成取消和保留意见，通过政府门户网站向社会公开，并实行动态管理。从根本上解决困扰企业和群众“办证多、办事难”和“奇葩证明、循环证明、扯皮证明、无谓证明”等问题，着力打通服务群众“最后一公里”，最大限度方便企业和群众办事。
（三）一网通办、一窗通办、一事通办改革不断落实。初步建立“党委领导、政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的运行机制，引导专业社会工作团队参与的工作体系。贯彻落实国家规定，严格按照《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》文件精神，切实减轻企业和个人负担，对婚姻登记工作全面停止收费，同时，着力转变工作作风，树立“为民爱民”工作理念，为办理登记当事人提供便捷、快速、优质服务。压缩审批时限，将涉及县民政局审批事项的审批时间压缩到法定时限的52%以内；简化办事程序，优化4项业务审批流程，在审批大厅窗口对应制作设置便民宣传资料，引导群众办理业务。
（四）深化“放管服”改革，政务服务水平不断提升。为提高行政审批(许可)服务水平，把开展行政审批制度改革、贯彻落实《行政许可法》与民政系统民主评议行风、机关作风、廉政建
设结合起来，通过加强理论武装、弘扬先进性典型和开展“两学一做”主题实践活动，机关作风有明显改进，广大机关党员干部依法行政、依法办事的自觉性进一步提高，以民为本、为民服务的宗旨观念和公仆意识得到强化。同时，还坚持边学边查边议边改，从群众最
不满意的问题改起，从群众最迫切要求的事情做起，加强行业管理，切实纠正行业不正之风，进一步提高行政审批(许可)服务水平。
通过不断深化改革优化营商环境，推进民政领域“一事通办”改革，优化再造“一事通办”流程，建立完善“一事通办”审批服务标准规范，打造高效便民的政务服务“一张网”，建立行政审批“容缺受理”机制，全面开展“减证便民”行动，全面实施“双随机、一公开”监管，政务服务水平不断提升，行政审批限时办结率和群众满意率达100%，窗口实现零投诉、无纠纷、无错办。
二、存在的问题
一是“双随机一公开”落实不到位，未建立“一单两库一细则”。
二是简政放权措施落实情况、权责清单制度落实情况、事中事后监管情况和改进优化政府服务情况资料不完善。
三是对“放管服”工作落实情况未安排督促检查。
三、下步工作打算
一是按照放管结合、优化服务和加快转变政府职能的总要求，结合民政执法工作职能，制定随机抽查事项清单，建立市场主体和执法检查人员名录库，建立“双随机”抽查机制，切实解决群众反应强烈的突出问题，努力营造公平竞争的发展环境，推动社会治理创新发展。建立“双随机”抽查工作细则，严格限制自由裁量权，依法规划开展抽查工作，合理安排随机抽查的比例和频次。
二是高度重视，加强领导;要精心组织，及时部署;倒排时间，确保落实，切实履职尽责，形成合力，同时加强督查，不折不扣落实各项任务，规范完善各类档案资料，确保“放管服”工作任务落到实处。
三是强化政务公开，提高服务效率，严格依法管理，加强对社会组织管理者的业务培训，督促社会组织选配优秀人才充实工作岗位，提高办事效率。
第五篇：关于深化放管服改革、优化营商环境的调研报告
关于深化放管服改革、优化营商环境的调研
报告
全力打造“审批事项最少、收费标准最低，办事效率最快、服务
水平最优”的“四最”唐山品牌，让群众和企业“最多跑一次”，是今年市委市政府深化“放管服”改革和倒逼政府简政放权的重大决策部署。区政协把这项工作作为今年协商议政的重点，3月份，组织部分委员进行了专题调研。通过召开部门座谈会，企业座谈会，实地考察行政审批服务中心、市民中心，现场听取企业办事人员和群众意见建议等方式，对区编办、发改局、市场监督管理局、国际五金城、钢领国际等相关部门和企业放管服改革推进情况进行了重点调研。现将情况报告如下：
一、我区深化放管服改革基本情况
近年来，我区把“放管服”改革作为深化行政体制改革、转变政府职能的“牛鼻子”，加大放权力度，提高审批效能，让“放”的效果持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系逐步完善。
一是取消审批事项实现有效衔接。截至去年底，共承接下放取消审批事项13批次65项，其中已承接55项，衔接取消1项，上级暂未下放9项。今年以来，按照市编办要求，对省取消下放的70项行政许可事项进行了衔接。其中衔接
取消的18项；衔接下放的52项。目前，仍有一批取消下放事项正在逐步推进当中。
二是推进相对集中行政审批。按照推进政务服务“两集中、两到位”和“应进必进”相关要求，凡与企业生产经营、群众生活密切相关的行政许可事项，均已纳入行政服务中心办理。
三是深化审批流程再造。根据《河北省县级行政许可事项通用目录》和区级公共服务事项清单，对XX年行政许可及公共服务事项进行再梳理，进一步简化办事流程，减少审批环节，压缩审批时限，精简申请要件。目前，压缩审批时限达80.4%，即办件数量达到所有审批事项的56%，行政审批事项实际提前率达到95%。
四是深入推进“互联网+政务服务”工程。目前全区涉及行政审批的21个部门132项事项全部纳入网上审批系统。其中76项政务服务事项已延伸至10个乡镇，最大限度地实现了利企便民。
五是建立了服务标准体系。实现了行政审批、办事程序、服务模式、评价体系标准化，建立了包括3大体系、20个子体系、共230项
服务标准。
二、我区放管服改革存在的主要问题
在深化放管服改革的工作实践中，我们发现当前政务服务工作与加快转变政府职能的要求、与路南区经济社会发展
的形势、与人民群众的期待相比，还存在着一些差距和不足。
改革实效与社会各方期盼还有差距。政务服务中心是提高审批效率、优化投资环境的重要平台，但目前有些行政审批事项，名义上进了中心，实际是还有“两头办理”现象，一定程度上影响了中心功能作用的发挥。有的“一个窗口办结”、“一次取件”貌似节省企业取件频次和时间，实际前提是全部证件办齐了一次才能取走。在一些环节还存在办事流程多、审批时间长、手续繁琐、资料重复提供、办事窗口设置不足、工作人员素质不佳等问题，改革实效与群众期盼仍存在一定差距。
“放权”和“接棒”衔接不顺畅。一是部分下放的行政审批事项专业性、业务性强，权责不匹配问题突出，存在“接不住”或“接不好”现象。如农经局对应市农业、林业、水务、畜牧等多个局，我区现无专业技术人员，有些下放职能一时难以履行到位。二是个别放权与实际契合度低，如交通、地震等在区级办理量很小，部分事项甚至“零办理”，造成设专人浪费、不设专人又不懂专业的两难局面。
政务服务效能有待提高。一是行政审批机制需进一步完善。特别是投资项目审批环节多、审批时限长等问题依然存在，有些还比较突出。一个备案项目从立项到开工，一般都要经过10多个职能部门、20多个审批环节，各种审批要件、程序、环节依然繁多。二是各系统改革缺乏统一标准。如减
证便民工作，民政部门不再开具婚姻证明、单身证明等，但申请廉租房、征地拆迁对象认定、银行贷款等，这些证明又必不可少，导致群众不知所措。三是工作作风亟需转变。“门好进、脸好看、就是事办不成”的情况还客观存在，特别是服务新经济方面，基层政府及其工作人员素质能力跟不上，敷衍塞责、推诿拖沓现象偶有发生。
信息共享存在壁垒。“互联网+”等创新手段一定程度上促进了政
府相关部门联通和审批信息的共享，但不少部门的核心业务系统都是在纵向网上运行，条块分割严重，尚未互通共享数据，公民的户籍、教育、就业和企业的工商、税务等基本信息处于碎片化状态，使得同一件事项需要多次录入，增加了基层工作量，影响了审批效率，“一网受理”仍有局限。
专业性人才面临挑战。随着审批局的组建，审批工作涉及范围不断拓展，人员数量和素质还不能满足实际需要。正式人员还未到位，目前政务大厅工作人员大多是各单位推送的，人员素质参差不齐，有的超前服务意识不强，主动对接项目、服务项目氛围还不够浓厚。行政审批局人才建设面临严峻挑战，尤其是窗口部门人员紧缺。比如：实施
“多证合一”登记后，市场监督管理局对外窗口的业务量呈爆发式增长，“人少事多”影响登记工作效率。
三、进一步深化我区放管服改革的几点建议
要真正实现“减政放权、放管结合、优化服务”改革总体要求，就必须牢牢坚持以群众获得感和幸福感为出发点，将改革进行到底，打通服务群众的最后一公里，使群众的需求与政府的服务实现无缝对接。
着力做好行政审批局改革前后衔接工作。一是开展行政审批“清零”工作。对各部门实施的行政许可、公共服务等事项予以清空，重新梳理、重新论证、重新确认，并对原有的行政审批事项进行精简规范。二是做好整体设计，统筹谋划机构设置、事权划转。对能划转的审批事项，实行一次性划转到位；对暂不能划转的审批事项，在行政服务中心设立窗口，由相关部门进驻或在原部门设置的办事服务大厅办理。
健全保障机制，提高接权能力。放管服改革，“放”是前提，“管”是基础，“服”是目的。一是要充分发挥我区改革领导小组的统筹协调作用，强化对改革目标的系统谋划和过程把控，推进政府、市场、社会同向发力，加快构建政府部门间、政府与市场间、政府与社会间的新型合作关系，形成改革整体推进合力。二是建立健全“事权、人权、财权”对等保障机制，特别是应本着人随事走的原则，在
下放事项的同时，帮助接权单位培训人员、完善设备、提高水平，杜绝“甩手掌柜”，让基层政府有动力、有能力承接好审批事项，切实解决服务群众“最后一公里”问题。三是接权单位
要本着接住接好的原则，搞好协调对接，在充实力量、提升能力的同时，加强同上级业务部门的联系沟通，共同应对权力下放后出现的新情况、新问题，确保下放事项安全着陆。
优化公共服务，提高政府行政效能。加快构建政务服务“一张网”，推进各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行，实现跨部门、跨地区、跨行业“证件联用、信息联通、服务联动”。大力推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等综合运用，促进线上线下一体运行，最大程度地便民利民。对相关部门已取消而其他部门仍要求群众出具的各种证明，应通过部门之间的信息共享和业务协同来核查解决，而不应该找群众提供。
加快“互联网+政务服务”建设，提升服务质效。一是制度标准先行，整合服务资源。打破政务资源交换共享的壁垒，推动服务资源整合联动，实现一体化、智能化、个性化的政务服务，让群众少跑腿、多办事，争取“最多跑一次”，甚至“最好不用跑”，切实增进路南人民群众的获得感。二是升级信息平台，增强技术支撑。充分利用云计算、大数据分析、人工智能等新一代信息技术手段，不断改进政务服务平台功能，真正做到让民众通过登录网上办事大厅，可以轻松完成在线审批、网上办证、业务查询等办事手续。
明确责任主体，加强队伍建设。一是尽快完善行政审批局人员配备，完成对进驻窗口单位的审批事项、办件流程、人员情况调研摸底，形成行政许可、公共服务等事项和窗口工作人员清单，为审批岗位设定及审批事项划转提供准确事实依据。二是按照“审管分离”的原则，制定部门审批责任清单，明确审批主体，细化职责分工，建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制，确保“事有人管、责有人负”。三是加强审批队伍建设，培养公仆意识，增强服务群众的能力。建立健全考核、问责机制，以健全的制度约束人、管理人。充实一线人员力量，强化人员学习培训，由原单位对审批局现岗工作人
员进行业务培训，确保能在短时间内熟悉工作，尽快进入角色。
篇七：关于深化放管服改革优化营商环境的调研报告
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关于深化放管服改革、优化营商环境的调研报告
全力打造“审批事项最少、收费标准最低，办事效率最快、效劳水平最优〞的“四最〞品牌，让群众和企业“最多跑一次〞，是今年市委市政府深化“放管服〞改革和倒逼政府简政放权的重大决策部署。区政协把这项工作作为今年协商议政的重点，3月份，组织局部委员进展了专题调研。通过召开部门座谈会，企业座谈会，实地考察行政审批效劳中心、市民中心，现场听取企业办事人员和群众意见建议等方式，对区编办、发改局、市场监视管理局、国际五金城、钢领国际等相关部门和企业放管服改革推进情况进展了重点调研。现将情况报告如下：
一、我区深化放管服改革根本情况
近年来，我区把“放管服〞改革作为深化行政体制改革、转变政府职能的“牛鼻子〞，加大放权力度，提高审批效能，让“放〞的效果持续显现、“管〞的制度不断健全、“服〞的体系逐步完善。
一是取消审批事项实现有效衔接。截至去年底，共承接下放取消审批事项13批次65项，其中已承接55项，衔接取消1项，上级暂未下放9项。今年以来，按照市编办要求，对省取消下放的70项行政许可事项进展了衔接。其中衔接取消的18项；衔接下放的52项。目前，仍有一批取消下放事项正在逐步推进当中。
二是.
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推进相对集中行政审批。按照推进政务效劳“两集中、两到位〞和“应进必进〞相关要求，凡与企业生产经营、群众生活密切相关的行政许可事项，均已纳入行政效劳中心办理。
三是深化审批流程再造。根据?省县级行政许可事项通用目录?和区级公共效劳事项清单，对XX年行政许可及公共效劳事项进展再梳理，进一步简化办事流程，减少审批环节，压缩审批时限，精简申请要件。目前，压缩审批时限达80.4%，即办件数量到达所有审批事项的56%，行政审批事项实际提前率到达95%。
四是深入推进“互联网+政务效劳〞工程。目前全区涉及行政审批的21个部门132项事项全部纳入网上审批系统。其中76项政务效劳事项已延伸至10个乡镇，最大限度地实现了利企便民。
五是建立了效劳标准体系。实现了行政审批、办事程序、效劳模式、评价体系标准化，建立了包括3大体系、20个子体系、共230项效劳标准。
二、我区放管服改革存在的主要问题
在深化放管服改革的工作实践中，我们发现当前政务效劳工作与加快转变政府职能的要求、与路南区经济社会开展的形势、与人民群众的期待相比，还存在着一些差距和缺乏。
改革实效与社会各方期盼还有差距。政务效劳中心是提高审批效率、优化投资环境的重要平台，但目前有些行政审批事项，名义上进了中心，实际是还有“两头办理〞现象，一定程度上影响了中心功能作用的发挥。有的“一个窗口办结〞、“一次取件〞.
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貌似节省企业取件频次和时间，实际前提是全部证件办齐了一次才能取走。在一些环节还存在办事流程多、审批时间长、手续繁琐、资料重复提供、办事窗口设置缺乏、工作人员素质不佳等问题，改革实效与群众期盼仍存在一定差距。
“放权〞和“接棒〞衔接不顺畅。一是局部下放的行政审批事项专业性、业务性强，权责不匹配问题突出，存在“接不住〞或“接不好〞现象。如农经局对应市农业、林业、水务、畜牧等多个局，我区现无专业技术人员，有些下放职能一时难以履行到位。二是个别放权与实际契合度低，如交通、地震等在区级办理量很小，局部事项甚至“零办理〞，造成设专人浪费、不设专人又不懂专业的两难局面。
政务效劳效能有待提高。一是行政审批机制需进一步完善。特别是投资工程审批环节多、审批时限长等问题依然存在，有些还比拟突出。一个备案工程从立项到开工，一般都要经过10多个职能部门、20多个审批环节，各种审批要件、程序、环节依然繁多。二是各系统改革缺乏统一标准。如减证便民工作，民政部门不再开具婚姻证明、单身证明等，但申请廉租房、征地拆迁对象认定、银行贷款等，这些证明又必不可少，导致群众不知所措。三是工作作风亟需转变。“门好进、脸好看、就是事办不成〞的情况还客观存在，特别是效劳新经济方面，基层政府及其工作人员素质能力跟不上，敷衍塞责、推诿拖沓现象偶有发生。
信息共享存在壁垒。“互联网.
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+〞等创新手段一定程度上促进了政府相关部门联通和审批信息的共享，但不少部门的核心业务系统都是在纵向网上运行，条块分割严重，尚未互通共享数据，公民的户籍、教育、就业和企业的工商、税务等根本信息处于碎片化状态，使得同一件事项需要屡次录入，增加了基层工作量，影响了审批效率，“一网受理〞仍有局限。
专业性人才面临挑战。随着审批局的组建，审批工作涉及围不断拓展，人员数量和素质还不能满足实际需要。正式人员还未到位，目前政务大厅工作人员大多是各单位推送的，人员素质参差不齐，有的超前效劳意识不强，主动对接工程、效劳工程气氛还不够浓厚。行政审批局人才建立面临严峻挑战，尤其是窗口部门人员紧缺。比方：实施“多证合一〞登记后，市场监视管理局对外窗口的业务量呈爆发式增长，“人少事多〞影响登记工作效率。
三、进一步深化我区放管服改革的几点建议
要真正实现“减政放权、放管结合、优化效劳〞改革总体要求，就必须牢牢坚持以群众获得感和幸福感为出发点，将改革进展到底，打通效劳群众的最后一公里，使群众的需求与政府的效劳实现无缝对接。
着力做好行政审批局改革前后衔接工作。一是开展行政审批“清零〞工作。对各部门实施的行政许可、公共效劳等事项予以清空，重新梳理、重新论证、重新确认，并对原有的行政审批事项进展精简规。二是做好整体设计，统筹谋划机构设置、事权划转。对能划转.
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的审批事项，实行一次性划转到位；对暂不能划转的审批事项，在行政效劳中心设立窗口，由相关部门进驻或在原部门设置的办事效劳大厅办理。
健全保障机制，提高接权能力。放管服改革，“放〞是前提，“管〞是根底，“服〞是目的。一是要充分发挥我区改革领导小组的统筹协调作用，强化对改革目标的系统谋划和过程把控，推进政府、市场、社会同向发力，加快构建政府部门间、政府与市场间、政府与社会间的新型合作关系，形成改革整体推进合力。二是建立健全“事权、人权、财权〞对等保障机制，特别是应本着人随事走的原那么，在下放事项的同时，帮助接权单位培训人员、完善设备、提高水平，杜绝“甩手掌柜〞，让基层政府有动力、有能力承接好审批事项，切实解决效劳群众“最后一公里〞问题。三是接权单位要本着接住接好的原那么，搞好协调对接，在充实力量、提升能力的同时，加强同上级业务部门的联系沟通，共同应对权力下放后出现的新情况、新问题，确保下放事项平安着陆。
优化公共效劳，提高政府行政效能。加快构建政务效劳“一网〞，推进各类效劳事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行，实现跨部门、跨地区、跨行业“证件联用、信息联通、效劳联动〞。大力推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、效劳热线等综合运用，促进线上线下一体运行，最大程度地便民利民。对相关部门已取消而其他部门仍要求群众.
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出具的各种证明，应通过部门之间的信息共享和业务协同来核查解决，而不应该找群众提供。
加快“互联网+政务效劳〞建立，提升效劳质效。一是制度标准先行，整合效劳资源。打破政务资源交换共享的壁垒，推动效劳资源整合联动，实现一体化、智能化、个性化的政务效劳，让群众少跑腿、多办事，争取“最多跑一次〞，甚至“最好不用跑〞，切实增进路南人民群众的获得感。二是升级信息平台，增强技术支撑。充分利用云计算、大数据分析、人工智能等新一代信息技术手段，不断改良政务效劳平台功能，真正做到让民众通过登录网上办事大厅，可以轻松完成在线审批、网上办证、业务查询等办事手续。
明确责任主体，加强队伍建立。一是尽快完善行政审批局人员配备，完成对进驻窗口单位的审批事项、办件流程、人员情况调研摸底，形成行政许可、公共效劳等事项和窗口工作人员清单，为审批岗位设定及审批事项划转提供准确事实依据。二是按照“审管别离〞的原那么，制定部门审批责任清单，明确审批主体，细化职责分工，建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制，确保“事有人管、责有人负〞。三是加强审批队伍建立，培养公仆意识，增强效劳群众的能力。建立健全考核、问责机制，以健全的制度约束人、管理人。充实一线人员力量，强化人员学习培训，由原单位对审批局现岗工作人员进展业务培训，确保能在短时间熟悉工作，尽快进入角.
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篇八：关于深化放管服改革优化营商环境的调研报告
优化营商环境调研报告5篇
【篇1】
1、本区“1网通办”工作获得的主要成效
20xx年以来，区政府以网上政务大厅建设为契机，通过“互联网+政务服务”，不断深化放管服改革工作，并于去年全面启动“1网通办”，在推动线下“1窗”和线上“1网”的同时，逐渐打造“1+12+X”的105分钟便民服务圈，最大限度方便企业大众办事，各项工作获得了1定的成效。
（1）整合资源，买通数据关
推动政务数据在线上的互联互通，建玉成区统1受理平台，实现网上政务服务统1入口和出口。率先完玉成区56家单位网站规范整合，实现“统1平台、统1运维、数据同享、安全共建”的集群化建设和管理模式，推动政务信息数据的互联同享。实现审批服务“3个100%”。全区354项审批事项100%接入“1网通办”平台，284项涉企审批事项全面实行网上预审和快递服务，167项个人服务事项100%“全市通办”。
（2）梳理机制，打造流程关
依托“1网通办”平台，聚焦重点领域，在市场准入领域和产业项目审批领域多措并举，不断优化流程，为企业提供便利。线下不断推动“1窗受理”，积极推动政务服务事项向行政服务中心集中进驻，建立“不进驻中心负面清单”，避免企业大众办事“多头跑”的情况。整合受理窗口，分类设置综合窗口，建立了“1窗受理”新机制，着力构建“前台综合受理、后台分类审批、统1窗口出件”的办理模式。大力推动政务服务功能升级，探索实行“主题式服务”，由办理1个审批事项“最多跑1次”，提升为办理“1件事”“最多
跑1次”，首批已上线的有开药店、开餐饮等8个主题套餐，遭到了企业和大众的1致好评。
（3）优化延伸，打响服务关
聚焦企业大众办事体验，进行全方位、多角度的优化调剂和拓展延伸。通过跨前1步，提早服务，有效下降制度性交易本钱。部门内部实行“1审1核”，简化优化部门内部审批流程，进1步紧缩内部审核时间，推动审批服务标准化，做到“马上办、网上办、就近办、1次办”。创新探索了免费代办服务，成立了首批代办队伍，建立了区镇两级代办服务体系，全面推动企业项目代办服务。创新制定窗口效能建设正负面清单，规范窗口服务要求。展开多层次培训，提高窗口工作人员素质，不断提升窗口服务效能。通过量措并举，有效提升了企业大众在办事进程中的“取得感”。
2、推动“1网通办”，延续优化营商环境还存在的主要问题
随着“1网通办”工作的全面启动实行，全区营商环境不断得到优化，企业和百姓办事更加便利。但是与市场的需求、企业的诉求、大众的期盼仍有1定差距，调研中反应存在以下几个方面的问题。
（1）“1网通办”工作机制有待完善
“1网通办”工作触及政府各个部门、各个领域，是1项系统性工程。调研中反应，虽然各部门都积极推动“1网通办”工作，但在实际办理进程中，仍存在1些堵点和难点。1是机构改革以来，由于线上线下各办理环节变化过快、过频，老的办法还没有完全学会，新的又来了。因此，随着工作职能的逐渐交接运行，有的还不能迅速适应相干的业务办理。2是办理流程仍需进1步优化。有的部门政务服务事项在移到线上时没有相应的优化，相当因而线下流程的复制
版，办理效力与线下流程相比没有明显的提高。3是部门间的信息壁垒还没有完全打破，存在“信息孤岛”、信息同享不足等现象，在跨部门的衔接上有待完善，有些部门之间的系统在线上还不能做到无缝衔接，需要通过线下对接才能完成流转。4是受上位法律法规及规范性文件制约，通过减材料、减环节、减时限等实现审批提速提效的空间有限。
（2）代办员队伍整体素质有待提升
20xx年，我区创新探索了免费代办服务，成立了首批代办队伍，建立了区镇两级代办服务体系，为代办业务提供了队伍保障。但是由于代办业务的专业性较强，且触及政策的领域繁多，特别是建设类项目审批事项，区镇两级117名代办员中绝大多数是由过去的招商员转调而来，这些人员没法快速熟习掌握不断翻新的工作流程，加上代办员大部份为兼职，精力不够，还有部份代办员电子化利用水平不高，没法辅导相干企业操作利用，“店小2”的作用发挥有限。
（3）优化营商环境举措有待精准
“1网通办”是上海优化营商环境、深化“放管服”改革的重要举措和抓手。从“1网通办”延伸到优化营商环境，调研中还发现以下问题，1是政策多落地难。近几年，市区两级政府在优化营商环境上，每一年都有新的政策出台，新点多、干货多，但真正能落地的占比其实不高，有的缺少配套的实行细则，有的缺少透明的操作流程，有的是横向部门间步调不1致，从而出现履行政策打折扣现象。2是受相干要素制约，部份办事项目卡在某个环节而没法顺利办理。如在“198区块”内新建改建投资项目，1般都要按“特事特办”才能办成，有的主体项目办成了，配套项目难于着落。3是对许诺制办事企业不取信增加事后监管难度的问题有待破解。政府办事项目放得
越多，配套服务就越广，监管难度就越大，当前明文规定实行许诺制和备案制的办事事项，1旦遇到涉事企业不取信，相干部门的事后监管难度会成倍加大，这1矛盾有待破解。
3、意见和建议
“1网通办”是“互联网+政务服务”融会发展的现实需要，是深化“放管服”改革的重要内容，也是满足企业和大众需求的有效途径。区政府必须常抓不懈，进1步打响“1网通办”品牌，做实“1网通办”内容，真正方便企业、方便大众，为营建我区1流的营商环境提供坚实基础和有力支持。
（1）进1步加强“1网通办”工作的兼顾调和
“1网通办”不只是某1个部门的事，需要全区各部门共同参与。区政府办公室作为牵头部门要加强兼顾调和。1要加大政策文件的宣扬力度，提高企业和市民的知晓率，帮助企业和大众熟习政策，了解流程，使企业和大众实实在在享受政策红利。2要强化绩效考核，将“1网通办”改革工作纳入年度绩效考核内容，以企业大众的感受度作为考核的重要指标。3要着力加强工作部门队伍建设，本次机构改革对优化营商环境的部份职能作了新的调剂，建议区政府既要配齐配强对应的部门气力，又要无缝衔接工作职责，强化对窗口服务人员，特别是代办员的业务指点和培训，买通服务大众的“最后1千米”。
（2）进1步完善“1网通办”工作机制
要加快推动部门内部职能整合归并，完全实现“1个窗口”对外，为“1网通办”提供线下支持。要结合新的行政服务中心建设行将启用的契机，继续推动政务服务集中办理，推动线下“只进1扇门”，不断提升政府窗口的集成度和服务质量。要辨别线上线下不同的特点，进1步优化流程再造，紧缩审批许诺时限，精简审批证明材
料，切实推动新增的100个业务流程优化再造事项及新增的100项个人事项全市通办在本区域落地，实现线上“1网通办”。要切实推动信息资源同享，不断充实完善全区政务数据信息库。能同享的要全部同享，着力打破“信息孤岛”，努力实现更多政务数据资源的全域同享。要加快电子证照的实际利用，逐渐取代纸质证照的使用，为企业大众提供便利。
（3）进1步落实好各项优化营商环境措施
要根据工作1线反应的问题和需求，重视实效，坚持需求导向、问题导向、效果导向，深入实际，了解聆听大众和企业的真实感受，着力在发现问题、解决问题、方便办事上下更大工夫。各职能部门要牢固建立“店小2”意识，突出服务优势，充分对接企业的办事需求，聚焦企业反应最集中的痛点、堵点、难点问题，寻求各项需求的最大公约数并予以回应和解决，让企业感遭到实实在在的变化。做到政府服务企业“有求必应，无事不扰”，最大限度利企便民，构成服务优势。针对调研中反应出的问题，区政府及相干职能部门要着力加强研究，细化政策，结合大众和企业的实际需求，制定针对性的优化举措，确保政策有效落地，掌控好项目前置审核的度，加快办理食品流通许可证发放，主动对接企业税务发票升级，为企业危废品和工业废物处置提供便利，优化“1网通办”中的法人认证必须活体、相干证件没法与公安数据对接和每天申报时间较短等问题，推出个性化的专项服务，进1步完善企业诉求调和处置机制，提高诉求处置效力，努力在深化业务流程再造上迈出新步伐、在提升办事便捷性上获得新成效、在推动数据会聚同享利用上实现新突破，延续提升企业和大众办事的便利度、体验度和满意度。
【篇2】
1、我省营商环境延续改良
最近几年来中共黑龙江省委、省政府高度重视营商环境的优化，大力推动简政放权，创新市场监管方式，增强政府公信力和履行力，延续整理机关工作风格，获得了明显成效。这类改良和进步既得到了企业和大众的肯定好评，也被我省经济发展的实际成效所验证。20xx年全省GDP增长6.1%，实现4年以来最快最好的增长，20xx年1季度我省GDP增长在全国排序的位次前移。截至20xx年3月底全省实有市场主体215.5万户，同比增长8.6%。其中，企业42.3万户，同比增长12.1%，增幅高于全国平均水平。
支持企业发展的政策体系不断完善。省委省政府前后下发《进1步优化全省发展环境的意见》、《关于支持民营经济发展的若干意见》等多部指点性文件。今年，省委办公厅印发《20xx年深化机关风格整理优化营商环境实行方案》，制发《重点工作任务分解》等系列文件，以聚焦问题、系统延伸、苦练内功为整体要求，兼顾推动全省工作。各地各部门结合各自职能和工作特点，细化出台针对性的配套举措，建立健全省级政策+部门配套+市县举措的政策体系，亲商护企的政策环境进1步完善。
商事制度和”放管服”改革不断深化。各级政府积极转变职能，改革简化行政审批制度，建立并统1规范权责清单，5年来共18批取消下放行政权利1068项，目前行政审批精简率为70%，行政权利精简率为73%。社会信誉体系建设稳步推动，信誉赏罚机制信息利用更加广泛。商事制度改革向纵深拓展，在“4证合1”“5证合1”的基础上，大力推动“多证合1”、“1照1码”改革，企业注册登记所需时间大幅缩短。推动县级以上政务服务大厅统1使用网上政务服务，推动多部门数据同享。制发省直机关服务大厅及窗口单位深入
推动“4零”许诺服务创建工作实行方案，并积极推动创建工作向基层延伸、1线拓展。
企业的制度交易本钱有所下降。逐渐完善公共资源交易管理体制，资源市场化配置效力和质量大幅提升。企业降本减负延续推动。5年来，累计清算规范行政审批和所有权利类型触及的中介服务事项313项占比79%。２０１７年全省减轻企业税负１３０多亿元。目前，省级设立的涉企行政事业性收费项目全部取消。
保护企业权益的法治环境明显改良。法治黑龙江建设不断推动，执法责任体系和工作运行机制不断完善，启动“规范行政执法行动优化经济发展法治环境”3年专项行动，延续展开“法治建设年”活动，特别是省高检、高法在清算积案、强化履行力方面采取专项行动，有效地保护了企业的权益，为增进企业健康发展提供有力制度保障。
便利企业服务大众的新风尚逐渐构成。今年2月，省委常委会专题研究20xx年全省风格整理工作，春节过后第1个工作日，省委就召开全省整理风格优化营商环境大会，省委书记张庆伟作讲话部署。103届全国人大1次会议黑龙江代表团媒体开放日，张庆伟书记再次代表省委表明态度，提出要用“钢牙”啃“硬骨头”，今后每一年春节后上班第1天，都要召开整理风格优化营商环境大会，不松劲、不停步，久久为功。省委领导小组兼顾部署，全省上下高度重视，迅速行动，围绕效能提升，全面推动风格长效化建设。坚持问题导向，突出中央巡查组反馈的两类问题，聚焦企业反响强烈、大众反应集中、社会普遍关注的风格顽疾和侵害大众利益、侵害党和政府形象、破坏发展环境的人和事，多路并进，集中展开专项整治，“人人是环境”、“事事是环境”的良好局面初步显现。
2、我省营商环境存在的主要问题
改革开放410年，我国经济社会发展的“资源红利”、”人口红利”正在逐渐消失，“政策红利”也逐步弱化，未来经济长远发展将更多依托“创新红利”、“人材红利”、“制度红利”，营建公平高效、诚实取信、民主法治、稳定有序并且可预期的营商环境，正成为推动区域经济发展的必定选择。
目前，我省与本身过去相比成绩很大，但与发达省区比、与1些曾滞后但后来居上发展较快的中西部省区比，特别是与日益剧烈日趋国际化的市场竞争局面比，我省的营商环境还有差距。
（1）政务环境有待改良。行政审批许可等涉企事项多、环节多，而且“信息孤岛”、部门割据严重。干部风格虽有转变，但不作为、不负责、懒政怠政现象时有产生。
政府、市场、社会3者间的权责与边界还不清晰，简政放权的力度还不够大。调研中了解到，触及多部门、多环节的审批事项权限下放不配套、不同步，部份审批权限下放基层难以承接。投资领域项目审批虽经紧缩，但各种审批“要件”、程序和环节还是繁多。全省并联审批和网上审批工作进展不平衡，网上政务服务存在数据信息壁垒。如某企业办理房产证，因网上数据和工作流程问题，房产局说不动产处办理、不动产处说房产局办理，企业办证用时半年之久。部份网上业务功能应用体现不出便捷性，某企业反应在4年1次的行业核证网上办理中，4名职员用时2个多月，准备的资料半米厚，提早半年申报，至今已过去7个月还未批下来。个别政务大厅授权不充分、运行不规范、监督评价系统缺位，在岗非正式人员占比较高，大众办事等候时间长。干部风格问题仍然存在，表现为部份干部优化营商环境的思想认识站位不高，行动少落实差；1些干部不愿接触企业，只
怕“不清”、不怕“不亲”；有的“只要自己不出毛病，办事能拖就拖”；有的对急事急办事项，不能设身处地为企业着想，凡事只讲“不能办”、不讲“怎样办”；有的不论大事小事，都要层层请示，乃至开会集体讨论解决。虽然在省直机关推行“4零”许诺服务创建，但催促检查没有压实落靠，履行力层级衰减，制度机制尚需完善。
依法事中事后监管服务有待提升。在执法监管层面，有的地方事中事后监管服务创新不够，多头、多层执法仍然存在；缺少统1的标准化流程规范，对执法进程中如何保存证据、公示信息公然范围、非专业人员如何交叉检查等问题规定不够明确；行政自由裁量权尺度不1，随便性较大，执法行动不够规范；部份行政执法单位特别是基层执法单位对企业检查多评比多，过度执法、滥罚乱收等情况仍有产生；垄断行业、消防等部门通过“4指定”等途径干扰企业问题突出。如企业反应有的地方换锅炉要收高额的设计费，换接收道也要收设计费和较高的施工费。1些供电装备指定购价高于市场价格45倍；基层执法人员气力薄弱，监管要求高与执法水平低的矛盾仍较突出；行政背法行动惩戒压力传导还没有实现上下贯通、同频共振，1些地方对行政背法行动的处罚和追责力度还不大，没有构成持久从严态势。
部份政策推送精准度不高，政策实行评估调剂机制还不到位。1是部份政策法规接地气不足。1方面在制定政策时征求各利益相干方的意见不够，针对性和操作性不强，政策虽然“闻着香”，企业却“吃不到嘴”。如：有的市（地）在制定财政优惠政策时附加1些限制性条款，影响资金支持的精准到位。另外一方面，由于国家和省扶持政策有效益指标和技术改造投入量的要求，而地方企业普遍范围较小，每一年兑现率不足70%。2是推动国家有关金融政策落地滞后。市场化债转股、无还本续贷等政策，在我省实际操作没有落地。
3是部份政策有背公平竞争要求。如我省对从事旅游业的旅行社嘉奖政策方面，现行的嘉奖办法只针对省内旅行社，排除省外旅行社。4是部份政策效应发挥待提高。在产业政策上，采取市场化方式不多，目前政策大多是政府资金补助、嘉奖。有的市县优惠政策停在纸上、闲在账上。5是企业获得渠道不顺畅。许多惠企政策举措信息散落在各系统各部门，缺少政府职能部门专项指点或针对需求企业提供“1对1”答疑解惑。
（2）市场要素环境有待改良。我省阔别国内中心消费市场，运费高、电价高、贷款利息高“3高”等问题突出；激起本身活力和以深化合作扩大开放谋发展的创新举措不多，部份地方政府热中于招商引资上项目却忽视对企业发展生命全周期的服务保障。
在人力资源供给方面，问卷调查显示，38.2%的企业对劳动力的可取得性表示满意，33.9%的企业对技术工人的可取得性表示满意，37.8%的企业对中高层管理人员的可取得性表示满意。受访企业普遍反应专业技术人材紧缺、招工用工难、企业用工本钱延续上升，是当前企业经营发展中遇到的最大困难，其中劳动力密集型企业压力最大。据调查统计，20xx年外流人口中有80%外出务工经商，其中企业主群体和专业技术人员1共占45%。造成人材流失既有自然条件、薪酬待遇等“硬件”短板，也有就业环境、发展空间等“软件”影响。另外，调研中企业集中反应单位基本养老保险缴费比例太高。
在能源土地供给方面，企业反应较多的是我省基本电价和土地使用税税额标准偏高。由于多种缘由，我省企业用电价格1直居高不下。20xx年7月1日始我省1般工商业电网销售度电价格（不满1千伏）下调为0.8349元/千瓦时，但仍高于xx等地，售电价格在全国由高到低排名第12位。因电力计价方式的影响，1些企业的实际
用电价格远高于平均价格。采暖本钱是我省企业用能的另外一项较大支出。有1企业20xx年采暖费用总额占到企业能源总本钱的42.7%，为职工支付采暖费用总额占企业总采暖费用比重达41.9%，企业年负担总采暖费用达1.23亿元。在用地方面，许多园区项目用地不够集约，不同程度存在僵尸企业、用地闲置现象；还有部份企业认为土地使用税税额标准虽经调剂但依然偏高。
在物流供给方面，很多企业反应，与去年同期相比，物流本钱未降反涨，有关下降物流本钱惠企举措的适用性不高。问卷显示，有38.6%的企业认为交通物流是影响企业在龙江投资的主要因素，在各项外部基础设施环境因素排序中列第1。
在金融服务方面，融资难、融资贵依然是制约非公有制企业发展的共性问题。很多企业反应，银行对企业贷款主要是抵押贷款或变相抵押贷款，且抵押率逐次下降、贷款额逐次减少，银行慎贷、惜贷、拒贷现象经常产生，贷款本钱高于江浙地区约20%左右。在市地调研时还有部份企业反应某些银行机构采取“事前许诺，事后变卦”手段无理由抽贷、断贷。我省法人金融机构服务实体经济能力与先进省分有较大差距。截至20xx年末，全省农合机构、龙江银行、哈尔滨银行的存贷比仅为51.8%、47.5%和43.7%，而设在我省的外地银行分支机构存贷比均在90%以上。全省贷款加权平均利率在20xx年末虽然下降为6.24%，但仍高于吉林、辽宁及全国平均水平。从市场主体看，在全省社会融资范围增量中，直接融资范围增量仅占4.5%。
在园区作用发挥方面，20xx年，我省经济园区实现地区生产总值4037亿元，占全省的比重仅为26.24%，而吉林省占比为66.70%，超过我省2倍。在产业布局上，缺少清晰明确的产业定位，普遍存在传统产业同质化问题，高附加值产业不强。在体制机制上，许多地方存在多头管理、职能交叉等问题。在招商引资上，部份开发区重“量”轻“质”，企业发展后劲不足，出现在建项目没等建完达产就停建、缓建。20xx年，全省开发区共有企业32550家，但投资额超亿元的企业只有1708家，仅占5.25%；固定资产投资仅占全省的17%。基础设施投资强度明显不足，20xx年，全省105家开发区中，投资额不到5亿元的占44%。
在科技创新企业转型升级方面，20xx年我省有创新活动企业比重分别比全国水平、东部地区、西部地区低15.4、18.6、11.9个百分点。成功实现创新的企业比重分别比全国平均水平、东部地区、西部地区低13.4、16.3、11.0。创新阻因被提及最多的是缺少人材或人材流失，其次是创新前期投入大、资金不足，还有部份企业提及缺少战略合作火伴和对市场前景掌控不准。企业转型升级也面临市场环境、行业环境不成熟，地域传统观念阻碍，缺少相干资源和技术等问题，特别是人材缺少和资金短缺较为普遍。问卷调查显示，正在转型升级的占57.6%；未转型升级的占25.6%；已转型升级的占14.3%。
（3）社会环境有待优化。对我省来讲，1方面，社会“重公德取信义”、企业“重合同取信用”、政府“重许诺取信誉”还没有构成浓厚社会氛围，“不靠市场靠熟人”、“不靠规则靠人情”的陋习具有1定的市场。另外一方面，冬季漫长、气候寒冷、区域偏僻，社会组织市场化发育程度不高，收入待遇水平和职业发展机会有限，交通生活便利度和教育、医疗等资源保障程度欠佳，成为1些人不愿选择留在龙江工作的重要缘由。
从整体上看，我省依然有许多传统“熟人社会”的特点，外来企业普遍反应龙江人热忱、仗义、大气，但人们的法制意识、规则意识、契约意识都显不足。在调研中了解到，1些企业不但要应对严
峻的市场竞争，还要腾挪出大量的精力来应付各个方面的社会关系。有的要化解诸如“村霸”、“市霸”等欺行霸市的外在矛盾和纠纷；有的要千方百计打点理顺关键部门和机构人员的关系，习惯于办甚么事都要托人托关系。
在社会综合服务领域，城市交通、教育、医疗、文化、体育、商业等公共服务体系还存在短板，基础设施和技术支持体系建设滞后，历史欠账多，任务急迫，投入压力大，还有待精准计划、精准建设、精准管理。如：部份工业园区周边公交、商业、文化、文娱、学校、医院等配套设施的计划和建设严重滞后，员工出行、休闲和生活等存在许多不便。
在诚信社会建设领域，个别地方政府对民营企业已许诺的土地、税收、用电、用水、用气、用热等优惠政策落实不到位。也有相当部份企业和商会反应有些地方“新官不理旧账”，已签的正式协议领导人1换便无人兑现，致使企业家进退两难。有1商会企业，11年前在哈洽会上协议投资5000万元，11年盖了18个章，项目到现在也没有落地。有的企业不重视本身信誉建设，对已签协议或合同轻易撕毁背约，不但造成诸多经济纠纷，也影响了本身信誉等级的提高。
3、进1步优化我省营商环境的建议
良好的营商环境是建设现代化经济体系、增进高质量发展的重要基础，应把营商环境作为全面深化改革的重要领域和关键环节，依照省委102届3次全会的要求，结合地方机构改革，从政府行政体制改革和市场化发展两方面发力，增进龙江经济从传统的本钱竞争向以品牌、资本、技术、服务、人材为核心的综合竞争优势转变。
（1）进1步深化行政体制改革，提高行政服务效力
在涉企行政许可、行政审批等重点事务上，依照“前店后
厂”的模式再造流程，即企业找政府部门办事应象顾客购物1样，只进“前店”，只进“1扇门”，只递“1张单”，“后厂”的流程由各行政部门按时限、标准联动完成，让市场主体最大程度减少与政务人员没必要要的来往。凡政府的审批事项，除法律法规明确以外，做到“只服务不收费”。
1是延续深化简政放权改革。重视减少各级权利层级，依照市场化导向，兼顾推动行政审批、投资审批、职业资历、收费清算、商事制度、科教文卫体等改革，有效推动关联、耦合种别审批事项“全链条”取消或下放，并做好落实衔接工作。以“3张清单”为抓手，进1步厘清政府与企业，政府与市场的边界，把市场能够办好的还给市场，社会能够做好的交给社会。同时，完善备案审查制度，避免产生权利滥用和误用。深化商事制度改革，实行“宽进严管”的企业登记管理新体系，全面提升商事登记注册环节的精细化、信息化水平。建议对利用家庭住宅和租用居民住宅从事电子商务、设计谋划、文化创意等不存在安全隐患、环境污染、影响居民正常生活秩序的市场主体，办理工商登记时，免于提交相干证明材料；探索实行企业集群注册登记管理办法；对具有多个分支机构的连锁企业，在同1行政区内可选择1个分支机构作为本行政区的管理机构注册登记；鉴戒上海等地展开的1站式“银企通”服务的做法，方便初创企业注册登记。
2是建立有效市场监管体系。推动产品质量监管体系、市场竞争秩序监管体系、行业自律体系、消费者维权社会监督体系和金融监管体系建设。进1步完善事中事后监管服务体系，创新信誉监管、审慎监管等管理措施。依照“双随机1公然”原则，完善企业信息报告和公示制度，加快建立以联合年报为核心的监管体系和信息平台，建立市场主体社会责任报告制度和责任追溯制度。针对多头执法和重
复检查问题，结合地方机构改革，探索整合政府部门间相同相近的执法职能，归并执法机构，统1执法气力，试行跨部门多领域的综合执法改革。
3是提高政务服务效力。改革政府涉企行政许可、行政审批等制度运作程序，打破部门层级界限、政务藩篱和信息孤岛。可以学x“不见面审批”和浙江“最多跑1次”等方面的经验。如可鉴戒浙江省采取自上而下通过立法促使政务信息共建同享，自下而上以热门政务事项重点突破的方法举措，倒逼政府机构改革，下工夫解决好公共数据和电子政务领域存在的基础设施条块割裂，网络互联互通不顺畅，业务系统缺少协同等堵点问题，加快实现各部门、各层级、各业务系统公共数据信息互联互通，并逐渐拓宽网上政务服务覆盖范围延伸至县（区）。
建议由省级层面加强政府数据管理的顶层设计，设立省政府大数据管理中心，统1全省各政府部门间数据收集、交换、汇总、使用等工作。加快落实政务服务办理电子化归档工作，做到凡是能够通过信息同享获得的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企业和大众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位和申请人重复提交；凡是应由行政机关及相干机构调查核实的信息，由行政部门及相干机构自行核实，实现相同信息”1次收集、1档管理”。
（2）延续为市场主体减负，确保惠企政策落地生效
1是加大财税支持力度。根据我省财政支出远大于地方财政收入的实际，进1步优化支出结构，用好用足各项政策，推动政府专项资金基金化管理，完善政府性投资引导基金体系，扩大政府风险补偿资金范围。催促市县财政部门严格落实产业政策。兼顾安排重点产业项目专项资金，鼓励企业引进先进技术装备，支持产品创新、研发
设计、品牌培养和标准制定，引导传统产业项目创新发展和梯度转移，加强重点产业企业与国家级、省级战略对接服务。指点企业用好各类普惠性税收政策，进1步扩容“银税互动”范围。另外，对抵扣本钱低、附加值高的高科技企业和现代服务业，建议将外聘人员劳务费、试制产品检验费、专家咨询费、高科技研发保险费等纳入研发加计扣除范围。
2是优化要素供给环境。发挥好政策性和开发性金融作用，提供大额低本钱信贷供给。鼓励和支持实体企业通过股票融资、债券融资、资产证券化、重大资产重组等融资渠道，下降融资本钱，并科学设置嘉奖节点，按签订3方协议完成股改、申请受理、上市融资等重要节点分段补助，下降企业上市本钱。积极利用境外低本钱资金，发展跨境融资，公道利用外债资金。积极创新信贷产品和融资模式，优化服务流程，紧缩管理本钱，有效减缓涉农领域融资贵问题。积极搭建农村各类产权登记、交易、流转服务平台，建立更多的涉农融资担保机构。规范各类金融交易行动，避免金融脱实向虚。兼顾统筹企业承受能力和保障劳动者最低劳动报酬权益，公道肯定最低工资标准调剂幅度和调剂频率，阶段性适当下降企业社保缴费比率。掌控国家电力体制改革契机，争取国家给予我省农业用电特殊政策，力争在东北地区电力体制改革中获得更大政策红利。加快我省特高压输变电工程外送通道建设，通过下降发售电企业本钱来下降实体企业用电价格。推动流通体制改革，在产业战略定位与结构调剂的基础上制定物流支持政策措施，加快现代供应链体系建设，培养1批有影响力的供应链重点企业，继续支持“哈欧班列”等物流平台，优化交通关键与物流节点空间布局，推动物流全程“1单制”，实现“1站托运、1次收费、1次认证、1单到底”。
3是延续清算整理涉企收费。加强社会中介组织改革与监管，限期各类中介服务机构与行政执法机构、公共事业单位脱钩，审批部门不得向企业指定特定的中介服务机构，由审批部门负责办理的事项，不得向企业收取费用。大力推行清单管理，减少企业信息搜索本钱和不肯定性风险。延续清算整理行政审批中介服务和金融服务等领域在企业融资进程中的评估、担保、登记、审计等收费行动，重点排查强迫企业接受中介机构有偿服务及发放贷款中附加隐性或变相收费行动。
（3）打造宽松有序市场环境，激起各类市场主体活力
1是进1步放宽市场准入。严格落实“非禁即入”原则，对法律法规未明确制止的产业和领域，鼓励和支持民间资本进入。以“证照分离”“照后减证”为抓手，建立企业主体资历与经营资历许可相分离、审批与监管相适应的新型企业登记管理体制机制。展开规范行政执法自由裁量权试点工作。进1步完善全省公共资源交易系统，健全公共资源市场配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，使更多公共资源要素的流转和聚集由市场主导，剔除各种人为干扰。建立健全重点投资项目联系机制，认真调和解决企业生产经营中的困难和问题。深入推动公共资源要素交易组织方式改革，研究“按批招标、按实结算”、网上商城快速采购等交易方式，实现交易价格和本钱同步下降。
2是推动垄断行业服务改革。建议省有关部门牵头从严查处垄断行业包括消防等部门妨碍市场公平竞争如“4指定”等行动。推动市场化取向的分类改革，对公益性行业、垄断行业和竞争性行业3种类型国企进行不同的公司治理建设，加快推动电力、石油、燃气等领域市场化改革，放开重要领域和环节价格管制，破除各种隐性障碍，明确民营企业进入垄断行业的时间表和线路图，制定进入的实行细则和办法。
3是不断推动信誉体系建设。加强对社会诚信体系建设的整体计划，强化部门协同意识，破解“9龙治水”局面。落实信誉联合赏罚机制，坚持不懈打击制假贩假、低价倾销、逃税骗税、商业讹诈、歹意拖欠、逃废债务、侵犯知识产权等不法行动。同时，各级政府要提高公信力，带头取信用、讲诚信。建议在全省展开以市（县）为重点的专项清算整治活动，下决心清算兑现政府许诺，保护政府信誉。采取自上而下、下查1级、“1把手”负责的方法措施，对政府在招商引资中向企业有书面许诺而未兑现的问题进行全面清算。凡政府做出的许诺属公道合法或不公道合法的应明确主体及时限，坚决兑现，凡属公道不合法或不公道不合法的，要对企业和社会做好解释工作。同时，加大司法参与惩戒政务失信行动的力度和对政务失信行动的暴光力度，把政府的失信行动与具体的决策者、管理者的政绩考核挂起钩来，不管是集体决策还是个人拍板，都要对结果负责。
（4）加强产业园区建设，着力打造开放便捷的营商环境
1是增进园区整合优化发展。支持以国家级开发区和发展水平高的省级开发区为主体，整合区位相邻相近的开发区，通过整合土地、产业、招商等资源，在个性化、差异化发展上求突破，在“建链强链补链”上求突破，围绕优势主导产业发展需要，加快突破制约产业升级的研发、设计、精密加工、供应链管理、品牌培养、营销等关键环节，调剂存量、优化增量。2是推动园区体制机制创新，深化招商引资方式改革。理顺园区与政府的关系，推动园区管理服务去行政化，支持园区根据管理需求，自主设置组织机构。坚持“招商与招才”“引资与引智”并重，侧重从产业配套、人材供给、营商环境等
方面创新招商引资手段，科学设置外资考核指标。建立以财政资金为引导，社会资本为主的招商引资引导基金，重点对招商重大项目进行引导，实现基金转动发展。3是整合园区要素供给平台。归集相干部门园区扶持资金，兼顾财政专项资金，采取以奖代投、贷款贴息、有偿使用、投资参股等方式，破解土地要素、金融保障、人力资源保障、平台支持等问题。支持园区与供电企业建立直供电关系，推行园区标准厂房用地采取“弹性年期出让”方式。推动省市领导包园、部门对口、联系员入企帮扶等经验，着力解决政策落实“最后1千米”问题。
（5）积极有效应对人材“争取战”，打赢遏制人材外流的“保卫战”
目前，我省人口与人材的外流趋势应引发足够重视。在某市调研时了解到该市职业院校培养的人材90%都到外省就业、创业。我们在浙江嘉兴调研时了解到，仅嘉兴1地就有10万黑龙江人员就业，而且60%左右是近几年流入的，不但触及工商领域，也包括大量医疗、教育、文化等社会事业实用人材。我省应把人材政策体系制度设计的着眼点放在打赢“保卫战”上，真正把现有的人材留得住、用的好作为基点，有了好的制度设计和发展环境，人材的引入也就瓜熟蒂落。1是进1步完善鼓励制度设计，搭建创新创业平台，依照“效力优先、统筹公平”的原则，建立重效力、重实绩、重贡献、重知识产权的分配机制，充分体现“1流人材、1流回报”的人材鼓励机制。2是加强产学研合作，进1步优化企事业单位人事、科研、资金等方面的制度政策，为人材创造出“发展有空间、干事有舞台、创业有机会、增收有保障”的工作和生活环境。3是根据我省产业发展和人材需求，适当扩大利用型本科院校的试点数量和范围。加大校企对接合作办学力度，支持企业发展实训基地，扩大企业定向定单招生办学比重。4是大力营建尊重人材、崇尚创新的浓厚氛围，对企业引进的高端人材的住房安置、子女教育、医疗卫生、社会保障等方面给予优惠的政策待遇。
（6）营建良好司法环境，切实保障市场主体合法权益
推动人大和政府清算、修改和废除不利于营商环境的法规、规章和制度。重点清算社会反响强烈的久压未定涉企案件、长时间未结涉企诉讼案件。深入推动司法体制综合配套改革和执法规范化建设，优化与营商环境直接有关的、属于操作层面的商事、民事法律操作规范，对有1定社会影响，存在1定政策争议的涉企案件，召开听证会或提交人民监督员评议；在具有条件的高新区、开发区实时设立知识产权法庭。聚焦我省乡村振兴战略、创新驱动发展战略，主动对接民营经济、中小微企业和创新型领军企业，特别是县域乡村各类创业群体、新型农业经营主体，提供各类法律服务。构建与国际接轨的营商法治体系，发展我省涉外法律服务业。坚持问题导向，聚焦服务窗口、执法办案、行政管理等重点单位，结合“法治建设年”活动，严肃查处服务不优、质效不高和执法不作为、乱作为等问题。大力展开企业周边和项目建设环境集中整治活动，解决歹意阻扰项目建设、蓄意破坏企业生产经营等恶性竞争行动。
（7）强化组织领导，建立长效推动机制
全面贯彻从严治党方针，建立管政治、管思想、管纪律、管风格1体化推动机制，深入推动党风廉政建设和反腐败斗争，亮出纪委、监察利器，加强对重点领域、重点地区专项巡查，坚决惩办干预企业招投标、插足企业工程建设、干预企业采购的行动；政府部门不兑现许诺和协议和侵害企业合法权益的行动；吃拿卡要、以权谋私等背规背游记为。严肃查处干部队伍中滋生的“在位不在状态、不作为、慢作为”现象；部门领导人工作“无动力、无态度、无要求、无时限”问题。同时，对触及党政机关各类司法、投诉积案和与发展环境有关的重点信访积案，采取各级领导特别是党政主要领导包案，进行1次全面清算，分类限期解决。建议对经常出现的针对我省的负面新闻舆论及时有效应对，借机反转提升形象，赢得发展动力。
建立健全有益于营商环境建设的长效推动机制。加快制定出台省优化营商环境实行意见，全面清算规范省级政府考核事项，改进政府督查方式方法，围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，建立衡量和考核政府服务效能的量化指标和涉企绩效考核评价指标体系。聘请我省企业社会组织和住龙江外地商会（行业协会）为省优化营商环境监督测评站点。建立外商投资企业投诉工作联席会议制度，进1步完善企业投诉举报台账管理、调查处理、转办交办、限时办结、跟踪督办和回访反馈制度。认真落实“3个辨别开来”，细化实行办法，规范容错纠错的具体情形、界定程序和保障措施，为干事者鼓劲、为担当着撑腰；进1步明确政商交往正负清单，构筑“清”“亲”新型政商关系。
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营商环境是1个地区的重要软实力。为配合与市政协的联动调研，了解xx营商环境，根据“‘xx营商环境’调研协商监督工作方案”的部署安排，由县政协副主席杨涛，县政协原副主席李绍军带队，县政协经济科技和外事委组织部份市县政协委员及相干部门负责人、专业人士，于2019年6⑼月份展开“xx营商环境”课题调研。调研组屡次召开会议，研究课题调研相干工作，组建调研组工作群，广纳众智，群策群力。调研组成员前后访问县科工局、县优化办、县发改局、县商务局、县政府办等单位部门了解情况，搜集资料；深入
县工业园组织召开企业主代表座谈会，聆听企业主和园区部门负责人的意见建议，详细了解实情，查找问题，探访对策。现将调研情况报告以下：
1、xx县优化营商环境的做法与成效
（1）优化政策环境，聚焦减税降费，减轻民营企业负担。成立了以县委书记为顾问、县长为组长的减税降费工作领导小组，制定了减税降费工作方案、政策和责任落实清单，将减税降费各项工作任务分解到各级各部门，推动减税降费政策落到实处。实行“1窗通办”、“1厅通办”，让纳税人享受“1次办结”和“最多跑1次”便利，大力推行新的电子税务局、办税自助终端和个税扣缴客户端，切实提高纳税人办税效力，下降纳税时间本钱和经济本钱。出台《xx县涉行政事业性收费和政府定价政府指点价服务收费项目及标准目录清单》《xx县行政事业性收费项目及标准目录清单》，政府对实体经济企业服务实行零收费，取消依托行政权利提供强迫服务的“红顶中介”，由县政府督查室牵头，对县工业园、县财政局、县税务局、县人社局等部门落实减税降费政策情况进行监督检查，确保各项减税降费措施100%准确履行、各项减税降费政策100%落实到位。20xx年共减免各项税费2.91亿元；取消行政事业性收费4项，触及金额1168万元；中小企业享受税收优惠共1200余户，减免税额2053万元；增值税即征即退4户，退税额242万元，落实稳岗补贴企业50家、技能提升补贴企业43家。2019年上半年减免各项税费5424万元，为企业减负4140万元，为274家企业减少保险金额48.6万元。例如，主营铅锌矿石采选的xx宝山有色金属矿业有限公司，具有800多名员工，年工业总产值约4.5亿元，每一年主要的税费负担是企业增值税和职工社保费用，分别约为1亿元和0.6亿元，自增值税率从16%
降到13%，基本养老保险单位缴费比例由19%降到16%等减税降费措施落实到位后，这两项负担金额降落了16%，公司每一年可节俭2000多万元资金。
（2）优化政务环境，落实简政放权，激起民营经济活力。抓实“优化营商环境履行年”，制定《优化营商环境的若干措施》，营建法治化、市场化、便利化营商环境。深化“放管服”和“1件事1次办”改革，推动“互联网+政务服务”与政府门户网站深度融会，依照“4级4同”改革要求，20xx年清算政务服务事项4022项，取消各类不公道证明1060余项，“马上办、网上办、1次办结”事项分别达68.5%、81%、99.1%，行政审批提速69%。2019年上半年，取消各类不公道证明和盖章类事项1082项，累计紧缩审批时限68%。延续深化商事登记和投资审批制度改革，商事登记“多证合1”，企业登记全程电子化，对注册资本取消最低限制、推行认缴制，对项目投资实行网上备案审核制度，大大下降了市场准入门坎，20xx年全县新增内资主体807家、个体工商户4057户。2019年上半年，全县新增内资企业市场主体405家。当前，我县又在谋划启动“企业投资、政府代办”服务中心建设，全面梳理简化投资项目审批流程，进1步提高服务效能，尽最大努力让企业和客商不再为各种复杂手续牵扯精力。同时，改良政商关系，构建“亲”“清”新型政商关系。在加强企业帮扶的同时，严格规范政商交往。加强对公权利的监督，严禁公职人员“索拿卡要”或插足干预工程项目建设，重点解决中小微企业在招投标进程中实际遇到的不公平待遇问题，营建公平竞争的市场环境。
（3）优化金融环境，重视企业帮扶，破解民营经济困难。出台《xx县2019年县级领导联系“3重”工作实行方案》，展开“企
业帮扶月”活动，为黄沙坪矿业、宝山矿业、银星公司、利诺药业、翔龙通航等30家重点企业纾困解难，助推企业“轻装”前行。全面清算拖欠民营企业中小企业账款，解决了1批难点问题。前后组织集中招聘会10次，帮助企业招工3500余人。建立健全中小企业服务平台，引导企业规范运营管理，为548家中小企业、合作社及事务机构提供相干专业服务，客户满意率达96%以上。制定《关于进1步加强xx县民营和小微企业金融服务的实行意见》《xx县惠企政策措施、银行金融产品、重点产业项目汇编》。2019年8月1日，我县举行2019年政银企对接洽谈会，当天，中国银行等10家县内金融机构与丹桂园等10家实体企业举行了银企对接项目签约仪式，签订合作意向协议总金额14.522亿元，有效减缓了企业融资困难。今年1—6月，全县金融机构贷款余额201.9亿元，比年初增长26.12%，存贷比到达76.72%，存贷款总量、新增贷款和存贷比均居全市第1。
（4）优化法治环境，打击背法行动，护航企业生产经营。严格规范涉企检查，明确没法定根据或未经法定程序，不得影响、阻碍企业正常的建设经营活动，2019年以来对厂矿企业的督查检查事项同比减少50%以上。依法从严打击各种侵害民营企业合法权益的行动，对强揽工程、垄断地材、强行参运、阻工闹事、歹意索要等，坚决做到发现1起依法处置1起，切实保护好民营企业的合法权益。加强对民营企业家的教育引导培训，每一年组织民营企业家参加省市举行的各类高峰论坛、招商活动、专题培训班，进1步密切政企之间、企业家之间的联系，及时总结表彰优秀民营企业家，大力宏扬企业家精神，切实提升企业家的思想政治素质和经营管理水平。近几年，前后举行各类非公经济人士培训班12期，培训企业家900余人次，表彰了王尤安、罗4姣等1批优秀民营企业家，营建了尊重、爱惜和鼓
励企业家的良好氛围。
2、xx县营商环境存在的问题
（1）政策环境发力不够，没有跟上企业发展节奏。1是1些政策举措针对性还不够。部份优惠政策条款门坎较高，覆盖面不足，申领手续多，对企业的鼓励作用不够明显。2是引进高学历、高层次人材困难。鼓励支持企业引进高学历、高层次人材的政策举措还不够灵活，程序较为繁琐。受地方经济条件所限，县1级对人材的吸引力不够，即使我们大力推动“柔性引才”，引进难、留下来更难的问题依然较突出。3是城乡计划、基础设施、文化旅游及公民道德素养等相干政策支持不够，而这些与营商环境息息相干，与发达地区相比，xx县比较劣势较为明显，影响到整体环境的全面调和同步提升。
（2）政务环境改良不足，服务意识有待全面增强。1是个别部门的关键岗位存在服务“滞后”现象。像社保站”5险1金”办理，工商变更登记等窗口耐心解释政策的服务态度、服务方法有待加强。如在办理项目建设用地审批事项时，有的工作人员主动服务意识不足，主动告知义务实行不到位，片面理解政策要求，机械履行上级文件，强调客观缘由多，主动破解困难少，以有关规定为借口下降办事效力，千方百计寻求领导表态，怕担当，明哲保身，延长审批周期，“推绕拖”等办事难现象仍然存在。同1事项需企业来回跑屡次，影响到审批事项正常办理及项目如期开工，造成大众满意度降落，政府形象受损。2是部门之间协作机制不够顺畅。1些触及多部门职责的审批事项，相互沟通衔接不到位，答复时间太长，影响企业开工建设。有些触及多个部门、多个环节的审批事项，部门之间标准不1致，资源、信息不同享，“信息孤岛”现象依然存在。3是政企沟通亦缺少畅通渠道。服务质量和效果不佳，开办企业登记便利度不够高，企业
退出机制有待完善，互联网+政务服务水平不高、企业取得感不强等诸多问题亟待解决。
（3）金融环境优化不深，企业融资难融资贵问题依然存在。虽然xx县存贷比排全市第1，但民营企业和小微企业贷款贷款余额仅占全部贷款的21.30%，民营小微企业贷款增速仅为8.64%，低于各项贷款增速6个百分点。银行和金融机构在存货、仓单、定单等权益类质押融资产品及经营权、收费权、知识产权等无形资产抵质押贷款业务方面的创新力度不够大、不够实。贷款渠道单1、信贷产品少、融资本钱高。银行抵押条件过于刻薄，评估登记部门分散、程序繁琐、收费较高、办理难。
（4）法治环境保障不够，法治化进程有待加快。1是有的工作人员法律知识较为欠缺，法律意识较为淡薄，依法依规办事能力不强；变相隐性阻工扰工现象仍然存在，影响项目正常推动。2是监管水平有待提高。监管理念和管理模式较为滞后，“1刀切”、“1人得病，全家吃药”现象还没有根治，没法适应新时期新经济发展特点，监管方式不够创新，事中事后监管不够完善。
3、优化xx营商环境的建议和对策
（1）优化政策环境，在简化程序上做好“减法”。1是下降优惠政策条款门坎。要加大优惠政策的宣扬力度，让企业主知晓优惠政策，让优惠政策能够覆盖更多的经济实体，简化申领手续，争取“1窗式”受理率到达90%以上。2是简化引进高学历、高层次人材机制。鼓励支持企业引进高学历、高层次人材，解决引进难、留下来更难的问题。3是紧缩办事时限。实现企业注册开办业务3个工作日内完成，不动产登记业务5个工作日内办结，抵押登记业务2个工作日内办结，建设工程项目审批时间紧缩至30个工作日内。
（2）提升政务环境，在服务内容上做好“加法”。认真贯彻落实将于2020年1月1日起实施的《优化营商环境条例》，扎实展开“优化营商环境履行年”活动，继续深化“放管服”改革，推动政务服务“1网通办”。兼顾推动县乡村3级政务服务网上平台建设，提升网上办事比例，确保今年年底前，县级依申请类政务服务事项网上可办率达70%以上，高频事项掌上可办率到达50%以上。推动线上线下融会服务，编制政务服务百事通向社会公布，推动实体大厅服务与网上办事平台、手机客户端、自助服务终端深度融会。优化完善延时错时和预约服务，根据不同时间段的办事热度，统1规范服务时间，增强服务的针对性和有效性。改良窗口服务态度、服务方法。加强部门之间沟通街接，对触及多个部门、多个环节的审批事项，部门之间资源、信息应及时同享，标准应统1，建立网络信息同享平台。畅通政企沟通渠道，提高互联网+政务服务水平。
（3）改良金融环境，在提高企业融资效力上做好“乘法”。1是多方引进民间金融贷款实体落户xx，从而增加企业贷款选择方式，构成县域金融平台的良性竞争，下降企业贷款本钱利率。2是简化企业贷款担保手续，减低企业贷款门坎，让金融业真正服务于地方经济发展。3是加强信誉体系建设，对1些企业信誉意识差、还款意愿不强，长时间拖欠银行贷款本息的情况，政府应出台相应的措施调和沟通，乃至惩戒处理，提高企业的信誉度。
（4）完善法治环境，在改进风格上做好“除法”。应延续深入展开涉企收费领域专项整治。清算金融、物流、检验、检测等重点领域和关键环节的涉企收费行动，重点整治政府部门及其下属单位、行业协会商会、中介机构等主体的不规范收费行动，规范涉企行政事业性收费，落实政府性基金减免政策，进1步帮助企业减税降费。
应增强服务意识，提升依法行政能力，规范涉企监管，做到精准监管，有效根治“1刀切”“1人得病，全家吃药”怪病，保护企业合法权益，着力构建“亲”“清”新型政商关系。应深入展开融资、政务诚信、公共资源交易、第3方评估等领域的专项整治，努力打造公平公正的最优营商环境。延续严厉打击变相隐性阻工扰工行动，优化施工环境。
【篇4】
深化“放管服”改革，优化营商环境是推动政府职能转变，提高政府现代化治理能力的重要举措，是激起市场活力、转变干部风格的有力抓手，是满足人民对美好生活向往的迫切需要。根据全县“不忘初心、牢记使命”主题教育实行方案要求，近期围绕深化“放管服”改革、优化营商环境进行了专题调研，构成报告以下。
1、基本情况
最近几年来，依照中央、省、市关于深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境的整体安排部署，定边县加强组织领导，明确主体责任，完善制度建设，实行专项整治，强化督查考核，积极营建快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系，营商环境明显好转。主要特点:
（1）深化“放管服”改革，全力推动“3集中3到位”。截至目前，定边县23个部门、387项划转事项已全部进驻县政务服务中心全流程办理，共受理行政许可和公共服务上线12.54万件，办结率为99.61%，大众满意度达100%；为了使“3集中3到位”落到实处，定边县政务服务中心与各进驻单位签订了“授权书”和“许诺书”，所有进驻部门均已启用了“行政审批专用章”。同时定边县全面推行派驻政务服务中心首席代表制，派驻部门向窗口首席代表充分
授权，大众只需跑1个窗口便可办好相干业务。
（2）强化政策支持，破解企业发展困难。1是简化程序，提升企业开办和注销效力。定边县将企业开办环节数由20xx年底的7个缩减到4个，将企业开办的时间由23个工作日缩减到1个工作日，将企业申请材料件数由25件缩减至5件。2是强化落实，下降企业运行本钱。累计下降人工本钱4459万元、生产要素本钱920万元、物流本钱1267万元，融资本钱由过去的每笔2800元降至现在的融资零本钱。3是多措并举，下降企业融资难度。鼓励支持银行业金融机构积极开发信贷产品，拓宽企业获贷渠道，着力健全融资担保体系建设。截至目前，定边县各类商业银行共向小微企业投放专项贷款近2亿元。
（3）强化执纪监察，改良法治环境。定边县成立了政务监察投诉中心，将营商环境纳入巡察、专项检查、明察暗访、季度督查的重要内容，对拖延、推委等影响审批效力和营商环境的行动加大执纪问责力度。1是依照“有信必核、有访必复”原则，凡触及营商环境的信访投诉举报，从重从快严肃查处。今年以来，共受理投诉举报6起，并全部予以答复解决。2是围绕《定边县优化提升营商环境5大专项行动实行方案》综合展开专项督查，倒逼部门任务落实、责任落地。3是对38个承当优化营商环境工作职责的单位进行展开满意度测评，查找问题、征询意见，充分发挥社会监督、舆论监督作用。
2、存在的问题
1是存在思想认识不到位的问题。1些部门对深化“放管服”改革和优化营商环境的重要性和紧急性认识不够、主动性不强，对“审”“管”分离做法存在质疑，对如何推动落实研究不够。2是存在“体外循环”的问题。1些部门审批烦琐，存在“多头办理”“两
头审批”的情况；1些部门授权不充分，“中心”窗口成了“挂号室”；还有1些部门窗口工作人员素质良莠不齐，存在“3多1少”现象，即临时聘请人员多、下属企事业单位人员多、无行政审批执法权人员多，业务骨干少。3是存在营商环境不优的问题。1些企业反应，有的单位不按合同和许诺实行职责，依然存在“新官不理旧账”问题。1些部门办事手续烦琐、随便性大，“拖等压”等问题还不同程度存在，门好进、脸好看，事还是难办。同时，强买强卖、强揽工程、欺行霸市、歹意讹诈、歹意阻工、吃拿卡要等破坏投资营商环境的各类背法背规行动还时有产生。4是存在工作风格不扎实问题。简政放权中有人“明放暗收”，放管结合中有人“择利而为”，优化服务中有人“言行不1”；为政不为、弄权设障、推委掣肘、敷衍塞责等衙门恶习依然时有表现；“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”没有完全打破，政策“中阻塞”、办事“推拖绕”等伤害大众感情、侵害企业利益的行动依然没有根绝。
3、对策和建议
1是集中办理要到位。要深入推动“放管服”改革，延续推动“3集中3到位”，在应进必进上下工夫，加快推动行政审批服务职能、事项、人员进中心，确保驻厅事项在窗口实质运行。2是简政放权要到位。要围绕“马上办、网上办、就近办、1次办”大胆创新，彻彻底底减环节、减时间、减材料、减跑动、减本钱，确保要件最精、环节最简、时限最短。3是加强监管要到位。要全面加强事中、事后监管，进1步厘清“审批监管”事项和责任要求，切实避免“1放就乱、1管就死”怪圈现象，真正推动审批型政府向管理服务型政府转型。4是政府服务要到位。要强化主动服务意识和担当意识，围绕“方便企业开办、简化审批办理、下降信贷难度、优化纳税服务、下降运
行本钱”等方面，当好“店小2”，做到“无事不扰，有求必应”，不断提升服务质量。5是环境保障要到位。要严肃查处破坏营商环境的典型案件，下决心整治企业和大众在办事中遇到的故意设卡、无端刁难等问题，推动营商环境延续优化。要结合扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击向投资者索要钱物、敲诈勒索，和强揽工程、强行供料、强买强卖、无理阻工等妨碍企业正常经营、侵害企业合法权益的背法犯法行动，为项目建设营建良好环境。6是诚信建设要到位。要加强信誉体系建设，完善企业信誉数据库和企业家诚信档案，建立“红黑榜”，强力整治“老赖”、歹意逃债、公职人员欠贷等行动。要增强政府公信力，政府许诺的事项1定要严格兑现。
【篇5】
1、基本情况
最近几年来，市政府依照省委、市委的决策部署，将优化营商环境作为推动我市经济高质量发展的重要抓手，着力打造法治化、国际化、便利化营商环境，前后出台《关于推动20xx年全流程互联网“不见面审批”改革工作的通知》、《xx市优化审批服务20条》《xx、市关于对失信被履行人联合惩戒合作备忘录的实行方案》等措施，同时依照《xx省优化营商环境行动纲领（20xx⑵019）》40条工作要求稳步推动相干工作，不断提升我市营商环境水平。
（1）简化行政审批程序，进1步推动政府职能转变。贯彻落实《中国（xx）自由贸易实验区商事登记管理条例》，“xxe登记”平台上线运行，取消名称核准，精简提交资料，优化注销流程，进1步下降企业登记、注销时间本钱。以有限责任公司设立登记为例，改革前设立登记需3个工作日，8份申请材料，改革后可当场领取营业执照，申请材料精简到2份，减幅达75%。今年1⑶月，全市新增各
类市场主体5296户，同比增长37.2%，注销2858户，同比增长135.23%，市场主体活动性明显增强。深入推动“多规合1”改革。梳理出建设项目经常使用事项61项，中介服务事项20项，其他环节16个，试行“5个1”审批模式（1张申请表、1张流程图、1张受理单、1张审批表、1份办事指南）。实现办件关联和建设项目基础信息在14个相干部门同享，申报流程进1步简化，办事程序更加清晰明了。积极推动“不见面审批”标准化建设。全市38个部门展开“不见面审批”事项梳理工作，梳理出1102项政务服务事项纳入不见面审批，占比85%。开通“极简微申报”服务，对”不见面审批”的实行进行了深层次优化，公共场所卫生许可等审批服务事项可以通过微信申报办理，进1步方便大众办事。自20xx年1月业务上线至2019年3月31日，共办理了60357件。
（2）优化政务服务水平，大众办事效力显著提升。增强办理事项“1窗受理”服务。通过信息化大数据平台整合各相干部门资源，目前可展开食品经营许可新办、户外广告审批、临时占用城市道路和城市道路设施审批等190项业务的综合受理。通过“线上综合申报、前台综合受理、后台分类审批、统1窗口出件”的模式，企业和办事大众办理相干事项不需逐一跑窗口。今年来已成功办理37704件。增加办税便利，落实减税降费，提升大众取得感。通过为新开业纳税人提供集中办理10项涉税事项的“套餐式”服务、推行6大类24种表证单书124项业务“免填单”服务、不断丰富网上办税事项、增加自助办税装备、将原需15个工作日办结的增值税专用发票最高开票限额（10万以下）调剂为即时办结等措施，解决纳税人办税“来回跑、多头跑、闹心跑”问题。采取宣扬、培训、辅导、访问、12366短信平台发送信息等多项措施贯彻落实国家减税降费政策，彻彻底底
将国家税改红爽利实到纳税人身上，切实减轻企业负担。展开不动产交易、缴税、登记的“集成服务”工作。住建、税务、国土部门间信息协同同享，优化不动产登记流程，实行不动产交易、纳税、登记统1受理、统1办结，将1般登记业务和1般抵押登记业务的办理时间从原来的15个工作日分别紧缩至3个工作日和2个工作日。推行延时服务制度，最大限度满足办事大众需求。今年起市、区两级政务服务机构通过调休的方式在周6、周日提供延时服务。延时服务期间提供咨询、收件服务，审批用时以工作日计算，即办件当场办结。截止4月10日，各业务窗口为大众办理业务594笔。
（3）加强金融服务，改良融资环境，推动我市经济延续健康发展。贯彻落实“有扶有控，有保有压”信贷政策，增进我市经济增长和产业结构调剂。20xx年我市金融业实现增加值63.91亿元，占全市GDP的比重为10.7%，全市贷款余额1284.89亿元，其中水利、环境和公共设施管理业贷款余额119.5亿元，同比增长17.86%，科学研究和技术服务业贷款余额1269万元，同比增长2995%，房地产开发贷款余额369.76亿元，同比降落10.5%。提升小微企业贷款可获性和服务便捷性。各银行机构推出“线上优贷通”、“小微快贷”、“经营快贷”等金融产品，加快“银税互通”，解决小微企业融资难融资贵问题。20xx年，小微企业贷款余额218.32亿元，占各项贷款的16.99%，同比增长13.74%。加快xx自由贸易实验区（港）自由贸易账户（FT账户）体系建设。目前已有4家银行机构能够办理FT账户，为走出去、走进来的企业提供较好的资金管理平台，这是我市探索推动金融改革，扩大金融市场开放的1项重要举措。设立了xx自贸区（港）发展基金。首期投入资金30亿元，将来预计构成不低于500亿元的基金投资范围，为推动我市10大产业落地，加快产业新
旧动能转换，提升基础设施水平和城市空间格局提供财力保障。
（4）坚持“优服务+强监管”，不断提升贸易便利化水平。率先在离岛免税业务试点实行“查检合1”改革。推行购物提货单及提货流程无纸化，离岛免税购物旅客全程无需保存纸质单证，仅凭身份证便可实现“秒办”提货，紧缩旅客购物提货环节时间80%以上。取消租赁游艇进境、保税仓货物出入库、暂时进出货物核准等13项内部核批；取消进口游艇申报前所有备案环节，实现进口游艇“直接申报”；深入推行国际贸易“单1窗口”平台，将报关单、报验单合并为1张报关单，原229个申报项目合并精简为105个，实现通关流程“去繁就减”。利用xx离岛免税海关监管系统和RFID仓库监管系统，结合智能报警系统和人员驻点监管等手段，实现智能监管、精准监管，同时采取“通道监管+船边监管”相结合的便捷通关模式，利用海关通道和船上X光机，进行人员及物品监管，有效提高监管效力及通关速度。20xx年12月，xx口岸平均整体通关时间出口1.9小时，进口37.9小时，分别较20xx年紧缩71.6%和68%。
（5）强化司法职能，切实保护投资者合法权益。以展开产权司法保护行动为抓手，严格辨别经济活动与刑事犯法，妥善调解权利冲突，保护企业家合法权益。细化履行与破产程序衔接规定，制定《履行案件移送破产审查的规定（试行）》，在全省首设破产案件管理人支援资金，帮助无财产可履行的“僵尸企业”启动破产程序退出市场。设立专业领域法庭，专司涉外民商事案件和知识产权纠纷案件，审理知识产权案件172件，同比增长42.1%，充分发挥知识产权司法保护的主导作用，全方位庇护创新发展。严厉打击破坏营商环境的刑事犯法，保障良好的投资发展环境。20xx年审理非法集资等涉金融类案件4件，涉案金额1亿余元，追究5名犯法嫌疑人刑事责任，236名涉案被害人情绪稳定，获得了良好的法律及社会效果。选择典型案例公然开庭，约请侵权行业经营者旁听，做到开庭1案带动1片。同时通过广场宣扬，报刊专版，专题培训，广电节目访谈等方式普及法律知识，构成“遵法光荣，背法可耻”的良好氛围，为优化营商环境、构建和谐社会、推动法治建设发挥重要作用。
（6）完善城市基础设施和公共服务体系建设，不断优化城市功能。最近几年来，我市加快推动城市基础设施和公共服务体系建设，着力打造品质高端、功能完善的现代化新城。凤凰机场扩建工程基本完成，去年旅客吞吐量突破2000万人次，我市成为全国首个空港年吞吐量突破2000万的非省会地级城市。建设南山“4个1”交通配套工程、亚龙湾第2通道（1期）工程、主城区主次干道升级改造等项目，公共交通在全省实现“9个率先”，全市行政村公交车覆盖率达100%。今年1季度，我市交通运输仓储和邮政业投资增长46.0%，明显高于整体投资增速。推动城乡供水1体化。初步构成5个供水厂互联互通的骨干管网系统，福海苑水质净化厂扩建等工程建设完成，提高了城市供水安全可靠性。电网建设扎实推动。20xx年，我市客户平均停电时间11.577小时／户，同比降落10.123小时／户；中心城区客户平均停电时间2.941小时/户，同比降落1.369小时/户。天然气城市普及率达100%。城区小区和村委会及周边区域高速光纤和4G信号覆盖率达100%。引进优良教育资源。推动人大附中xx学校、上海外国语大学附中xx学校建设，支持市第6中学与西南京大学学、市实验中学与xx中学合作办学。不断完善文化体育基础设施建设，市文化中心、体育中心等项目建设有序推动。医疗卫生事业延续健康发展。市妇幼保健院新院全面启用，北京大学口腔医院xx分院开工建设，恒大妇产医院、石药德中医疗公园等高端医疗项目加快推动，基层医疗卫生机构标准化建设进1步完善，全力将我市建设成为全省1流的医疗卫生服务中心城市。
2、存在的主要问题
我市在优化营商环境方面做了大量的工作，采取了1系列的措施，进行了很多的努力和尝试，获得了明显成效，但离____总书记4.13重要讲话和中央12号文件精神，关于“加快构成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统1高效的市场环境”，“到2025年，营商环境到达国内1流水平”，“到2035年，营商环境跻身全球前列”的发展目标还有差距，主要体现在以下方面。
（1）落实“放管服”改革实效与大众期盼存在1定差距。部份行政审批事项，名义上进了政务服务中心，实际上还有“两头办理”现象。有些部门迟迟不敢“放权”，特别对专业性、业务性强的行政审批事项，担心出现“接不住”或“接不好”现象，或有些审批事项放开了，有效的监管手段却跟不上，简单的1放了之或以罚代管。有些事项办理环节还存在办事流程多、审批时间长、手续繁琐、资料重复提供、工作人员服务意识不强、遇事推委、素质不佳等问题。
（2）便利化大数据整合同享工作还需深入展开。我市经过两轮的政务服务便利化大数据整合工作，便利化大数据整合已逐步“破冰”，但离“全贯通、全标准、全归集、全在线”的标准还有较大距离，人口信息、法人信息等关键基础要素仍存在信息壁垒，已整合的数据也存在要素不齐全、数据可用性不强、同享频率不到位等问题。另外，我市使用省级系统的部门较多，调和省级平台开放数据同享调和难度较大。
（3）企业经营本钱高，融资难融资贵问题仍然突出。目前我市金融、担保、信誉、咨询中介、投资信息等产业的服务体系不够
完善，还没有构成政府、银行、基金、保险、担保等机构紧密协作的机制，信贷产品种类少，企业融资渠道单1，社会信誉体系建设缓慢，银行斟酌本身风险有钱不敢贷，企业用钱贷不着，融资本钱居高难降。另外我市物价、房价、租金、人工等企业本钱较高，1定程度上影响了企业的经营发展。
（4）专业人材缺少，配套服务体系还没有完善。我市在法律、金融、财务、科技、知识产权保护等方面服务基础薄弱，服务经济发展所需的特别是符合国际标准的律师事务所、会计师事务所、税务师税务所、仲裁机构等气力不足。同时有些企业反应招工难、用工难、留人难，我市在人材招聘、城市就业培训服务上措施不多，社会组织和行业协会对企业的支持帮扶力度不大。
（5）政商沟通渠道不够顺畅。有些部门在制定和履行触及企业切身利益的政策时，缺少有效的政企沟通机制和反馈机制。如有些政策制定时未广泛征求企业的意见建议；有些政策出台的公然程度不够，政策宣扬解读不足，企业不了解详情，影响了政策落地的实行效果。
3、意见建议
为进1步优化我市营商环境，激起市场活力和社会创造力，推动社会治理现代化，高标准高质量推动自由贸易实验区（港）建设，针对此次调研发现的问题，结合我市实际情况，提出以下意见建议。
（1）进1步深化“放管服”改革，提高政府行政效能。1是增加简政放权含金量，充分激起社会创业创新活力。贯彻落实负面清单管理制度，放开市场准入，扩大“证照分离”改革事项，推动重点产业领域开放，提高利用外资的质量和水平。优化审批流程，深化“多规合1”改革，推动“联合图审”、“极简审批”，细化审批服
务事项标准化规范，缩减项目审批办理时间，提高审批服务效力。2是加大执法监督力度，增进市场竞争更加公平有序。全面落实“双随机，1公然”抽查监管制度，加强审批事项事中、事后管理。建立健全纵向联通，横向调和的监管体系，科学肯定多部门联合检查事项，实现“进1次门、查多项事”，最大程度减少对企业经营的干扰。强化对行政执法依法履职情况的监测、评价和考核，促使执法监管工作更加公平、科学、高效。3是提高办事服务效力，提升大众办事满意度和取得感。坚持“最多跑1次”事项梳理，对办事流程进行优化整合，最大限度方便办事大众。优化政务平台建设，规范业务操作，推动全市政务服务“1窗办理”、“1网通办”，完善“不见面审批”事项，增进部门之间协同作战，集成服务，推动企业和大众办事从找“部门”向找“政府”转变，解决相互推委、流程模糊等问题。4是加强和规范中介服务机构管理，推动中介机构健康发展。完善中介服务市场清退淘汰机制，将中介机构诚信状态与登记机关监管、银行授信、政府招投标等挂钩，倒逼中介机构提高服务质量。
（2）加快信息的整合同享和利用，提升政府管理能力和服务水平。1是加快“互联网+政务服务”建设，提升服务质效。通过整合服务资源，打破政务信息交换同享的壁垒，推动服务资源整合联动，实现1体化、智能化、个性化的政务服务，让信息多跑腿，大众少跑路，切实促进人民大众的取得感。2是升级信息平台，增强技术支持。充分利用云计算、大数据、人工智能等新1代信息技术手段，不断改进政务服务平台功能，真正做到让民众通过登录网上办事大厅，可以轻松完成在线审批、网上办证、业务查询等办事手续。3是优化公共服务，提高政府行政效能。加快构建政务服务“1张网”，推动各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行，实现
跨部门、跨地区、跨行业“证件联用、信息联通、服务联动”。4是大力推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等综合应用，增进线上线下1体运行，最大程度便民利民。
（3）完善社会信誉体系建设，构建诚实取信的社会环境。1是进1步完善社会信誉管理制度，做到有法可依，有法必依。2是建立企业、个人公共信誉信息数据库，建立健全社会信誉“红、黑”名单制，实现部门、区域信誉信息同享。3是建立公然、透明的信息表露制度，按规定向社会公众表露信誉信息，自觉接受社会监督。4是完善联合取信鼓励和失信惩戒机制，对诚信企业和个人在办理行政审批、公共服务、招投标、贷款等进程中给予“绿色通道”、“容缺受理”、“减少检查”等鼓励措施，对失信企业和个人依法依规进行限制、制止或惩戒，提高失信本钱。5是加强诚信文化宣扬，组织展开情势多样的诚信主题专题教育，普及社会信誉法律法规政策知识，通过广播、电视、报刊、网络等媒体褒扬诚实取信先进典型，提升全民诚信文明素养。
（4）推动金融业多层次高效力发展，着力解决企业融资难融资贵问题。1是优化融资结构和金融市场产品体系，完善信誉担保体系，做好对企业特别是中小企业和民营企业的信贷支持和金融支持，增强金融机构服务实体经济的能力。2是建设多层次的资本市场，包括区域性股权市场、公（私）募基金、风险投资资金等，更好地支持创新能力强的企业和产品。助推扶持更多企业在多层次资本市场上市，鼓励企业参与资本市场融资，拓宽融资渠道。3是清算规范中小企业融资时强迫要求办理的担保、保险、评估、公证等事项，减少融资进程中的附加费用，下降融资本钱。4是重视防范和化解金融风险。加强各类账户之间的资金活动管理，建立金融机构定期报告和信息表
露制度，展开金融风险专项整治，确保金融业安全、高效、稳定运行，同时加强金融欺骗防范宣扬与教育，提升全民金融欺骗防范意识与能力。
（5）坚持人材培养和引进“两轮驱动”，突破智力支持不足瓶颈。1是对现有人力资源，加强教育培训，侧重培养新技能，优化知识结构，提高综合素质，做到人尽其用，充分发挥聪明才干，以适应当前自由贸易实验区和中国特点自由贸易港建设需要。同时围绕xx的需求积极引进人材，特别是优先引进本地缺少和急需的人材，优化人材结构，为自由贸易实验区和中国特点自由贸易港建设提供人材保障。2是选对人材，用好人材，将适合的人放在适合的岗位上。不拘1格提拔使用人材，重视“岗位”“实干”意识，不为“虚名”“学历”所累。3是加快干部队伍的交换，分批次选派更多优秀青年骨干到先进地区挂职交换，开阔视野，拓展思惟，学习先进经验，鉴戒优秀做法，提升创新意识。4是增强职业技能培训，提升劳动者就业、创业能力，拓宽人材招聘渠道，着力解决企业招工难、用工难问题。5是营建吸引人材、留住人材、发展人材的良好环境。加快“5网”基础设施建设和交通物流、医疗卫生、教育文化、网络通讯等城市配套设施建设，改良城市环境，提升城市品质。同时探索更加灵活的人材鼓励机制，如住房补贴、子女就学、股权鼓励、个人所得税款返还等鼓励政策，鼓励吸引人材留在xx。
（6）构建“亲”“清”新型政商关系，全力支持企业发展。1是厘清政府与市场的边界。建立市场“负面清单”制，政府在法律允许的范围内做到“不错位、不越位、不缺位”，企业做到遵法经营、依法纳税、提升核心竞争力，尽到应有的社会责任。2是建立诚信、法治政府。认真贯彻落实各项减税降费利民惠民优惠政策，兑现各项
许诺协议，营建公平、开放、透明、稳定、可预期的营商环境，建立法治的市场经济，充分保障企业合法权益。3是主动作为、提高能力、靠前服务。主动深入企业调研了解情况，充分发挥各类协会、商会等组织机构的作用，真心实意帮助企业解决实际困难，着力破解发展困难，为经济发展提供保障。4是畅通政商联系沟通机制。建立公共信息平台，完善建议、投诉和反馈处理机制，及时回应企业诉求。5是强化服务意识，转变工作风格，整治为官不为。对企业做到无事不扰、有事不拖、有求不推、有难不避。对不实行或不正确实行职责，服务企业“推拖绕”，弄情势主义、官僚主义，和不廉洁用权、弄权钱交易等背规背纪背法行动，坚持以“零容忍”的态度，依法依规严肃查处问责。6建立健全“容错纠错”机制。对1些在创新路上非主观故意的失误行动，与明知故犯的背纪背法行动辨别开来，为敢创新担当者撑腰鼓劲，营建支持改革、鼓励创新、宽容失误的环境，保护好干部和企业家的创新积极性，提升干部队伍干事创业的精气神，让企业吃下1心1意谋发展的“定心丸”。
（7）展开营商环境评价工作，积极营建全社会参与的良好氛围。1是引进第3方评价气力，对标国际、国内先进水平，定期对我市营商环境情况进行评价，查找短板与不足，研究相应措施，提出改进建议，促使我市营商环境进1步优化。2是加大对评价指标触及部门的业务培训和指点，准确掌握评价指标的内容及评价方式，同时及时向调查对象答疑解惑，保障各项数据的客观性和准确性。3是重视对评价结果的应用。健全完善营商环境评价考核机制，将营商环境评价结果与各部门绩效考核挂钩，倒逼相干部门采取有效措施，进1步推动各项工作发展。4是增强做好营商环境试评价工作的责任感和紧急感，切实把营商环境评价纳入各部门的重点工作，加大宣扬报导
力度，构建政府主导，部门联动，社会参与的营商环境建设大格局，到达以评促改、以评促建、以评促优，确保我市营商环境水平延续不断向好。
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